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INFORME DE OBJECIONES Y 

CONTRAPROPOSICIONES A LAS TARIFAS 

PROPUESTAS POR LA CONCESIONARIA 

COMPAÑÍA DE TELECOMUNICACIONES DE 

CHILE S.A. PARA LOS SERVICIOS AFECTOS A 

FIJACIÓN TARIFARIA CORRESPONDIENTES AL 

QUINQUENIO 2004-2009. 

5 de Marzo de 2004 

SUBSECRETARÍA DE TELECOMUNICACIONES 

SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES 

Informe de Objeciones y Contraproposiciones 

Proceso Tarifario de la Concesionaria Compañía de Telecomunicaciones de Chile 2004-2009.

INFORME DE OBJECIONES Y CONTRAPROPOSICIONES A LAS TARIFAS 

PROPUESTAS POR LA CONCESIONARIA COMPAÑÍA DE TELECOMUNICACIONES 

DE CHILE S.A. PARA LOS SERVICIOS AFECTOS A FIJACIÓN TARIFARIA 

CORRESPONDIENTES AL QUINQUENIO 2004-2009. 

ALVARO DIAZ PÉREZ 

Subsecretario de Economía 

CHRISTIAN NICOLAI ORELLANA 

Subsecretario de Telecomunicaciones 




INDICE GENERAL 

I. INTRODUCCIÓN............................................................................................................... 4 

II. ASPECTOS GENERALES DEL ESTUDIO .................................................................... 9 

1 Aspectos Formales.............................................................................................................. 9 

2 Contenido General del Informe de la Concesionaria...................................................... 1 

III. OBJECIONES Y CONTRAPROPOSICIONES AL ESTUDIO DE LA 

CONCESIONARIA......................................................................................................................... 1 

1 Tasa de Costo de Capital ................................................................................................... 1 

3 Consideraciones Generales................................................................................................ 3 

4 Servicio Público Telefónico Local..................................................................................... 4 

4.1 Estimación de Demanda....................................................................................................... 4 

4.1.1 Proyección de demanda de Líneas de Mercado por comuna ........................................... 9 

4.2 Costos de Inversión Técnica .............................................................................................. 15 

4.3 Costos de Inversión Administrativa ................................................................................... 64 

4.3.1 Edificios Administrativos............................................................................................... 64 

4.3.2 Edificio Corporativo....................................................................................................... 67 

4.3.3 Edificios de Atención Clientes....................................................................................... 70 

4.3.4 Equipamiento ................................................................................................................. 75 

4.4 Costo de Remuneraciones .................................................................................................. 78 

4.5 Costos de Sistemas Informáticos........................................................................................ 84 

4.6 Costos de Bienes y Servicios ............................................................................................. 96 

4.7 Temas Tarifarios .............................................................................................................. 112 

4.7.1 Areas tarifarias ............................................................................................................. 112 

4.7.2 Estructura Tarifaria ...................................................................................................... 113 

4.7.3 Vidas útiles................................................................................................................... 117 

4.7.4 Depreciación................................................................................................................. 120 

4.7.5 Valor Residual.............................................................................................................. 123 

4.7.6 Ajuste por autofinanciamiento ..................................................................................... 123 

4.7.7 Indexadores .................................................................................................................. 124 

4.7.8 Asignación de Costos................................................................................................... 128 

4.7.9 Costo Incremental de Desarrollo.................................................................................. 143 

4.7.10 Costo Total de Largo Plazo.......................................................................................... 143 

5 Servicios de Administración de Teléfonos Públicos .................................................... 144 

5.1 Servicio de Comunicaciones desde Teléfonos Públicos Urbanos.................................... 144 

5.1.1 Demanda de Servicio ................................................................................................... 144 

5.1.2 Inversiones ................................................................................................................... 146 

5.1.3 Costo de personal ......................................................................................................... 154 

5.1.4 Costos de operación y mantención............................................................................... 155 

5.2 Servicio de Comunicaciones desde Teléfonos Públicos Larga Distancia ........................ 157 

5.2.1 Demanda de servicio .................................................................................................... 158 

5.2.2 Accesos Satelitales -Estación Remota Satelital de 1 canal .......................................... 159 

5.2.3 Accesos de Radio - Radio bicanal (hasta 25 Km.) ................................................... 160 

5.2.4 Accesos de Radio - Radio bicanal con repetidor (hasta 50 Km.)............................. 161 

5.3 Accesos Planta Externa - Planta externa ( cable 10 pares 2Km y 4Km).......................... 162 




6 Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones ......................................................... 168 

6.1 Inversiones en Red. .......................................................................................................... 170 

6.2 Gastos de Operación y Mantención.................................................................................. 172 

6.3 Inversiones y Gastos Administrativos.............................................................................. 173 

6.4 Mantención Microinformática.......................................................................................... 175 

6.5 Inversión en Instalaciones ................................................................................................ 175 

7 Nivel 103......................................................................................................................... 177 

7.1 Asistencia de operadora en niveles de servicios especiales ............................................. 177 

7.1.1 Servicio 104, 107 y 10Y............................................................................................... 181 

8 Prestaciones asociadas al Servicio Público Telefónico................................................ 182 

8.1 Conexión Telefónica ........................................................................................................ 183 

8.2 Corte y reposición del servicio......................................................................................... 183 

8.3 Servicio de facturación detallada de comunicaciones locales.......................................... 184 

8.4 Habilitación e inhabilitación de accesos a requerimientos de subscriptor ...................... 185 

8.5 No publicación ni información del número de abonado .................................................. 185 

8.6 Registro de cambio de datos personales del subscriptor .................................................. 186 

8.7 Cambio de número abonado solicitado por el subscriptor ............................................... 187 

8.8 Suspensión transitoria del servicio a solicitud del subscriptor......................................... 187 

8.9 Traslado de Línea Telefónica........................................................................................... 188 

8.10 Visitas de Diagnóstico...................................................................................................... 188 

8.11 Facilidades para la implementación de medidor de consumo telefónico ......................... 189 

8.12 Servicios de interconexión en los puntos de terminación de red y facilidades asociadas 190 

8.13 Adecuación de obras civiles............................................................................................. 193 

8.14 Uso de espacio físico y seguridad, uso de energía eléctrica y climatización ................... 197 

9 Funciones Administrativas prestadas exclusivamente a suministradores de Servicios 

Complementarios ....................................................................................................................... 199 

9.1 Facilidades para servicios de numeración complementaria ............................................. 199 

9.2 Facilidades para aplicar la portabilidad del número de Servicio Complementario.......... 201 

10 Funciones Administrativas suministradas a portadores y a proveedores de servicios 

complementarios ........................................................................................................................ 202 

11 Facilidades necesarias para establecer y operar el sistema multiportador............... 203 

11.1 Información sobre modificación de redes telefónicas necesarios para operar el sistema 

multiportador discado y contratado ............................................................................................. 204 

11.2 Información de suscriptores y tráficos necesarios para operar el sistema multiportador 

discado y contratado .................................................................................................................... 204 

11.3 Facilidades necesarias para establecer y operar el sistema multiportador contratado...... 205 

12 Servicios de transmisión y/o conmutación de señales provistos como circuitos 

privados, dentro de la zona primaria, suministrados a concesionarias, permisionarias y al 

público en general ...................................................................................................................... 206 

12.1 Servicio par de cobre........................................................................................................ 209 

12.2 Servicio acometida par de cobre ...................................................................................... 216 

12.3 Servicio espacio para equipos (housing).......................................................................... 218 

12.4 Servicio supervisión técnica de visitas............................................................................. 222 

12.5 Servicio adecuación de obras civiles................................................................................ 223 

12.6 Servicio enlace punto a punto entre centros de conmutación........................................... 225 

12.7 Servicio facilidades para otros servicios en línea de un suscriptor de la concesionaria... 228 

12.8 Servicio información de oportunidad y disponibilidad de servicios desagregados.......... 233 




12.9 Servicio línea telefónica analógica o digital para reventa ................................................ 237 

12.10 Servicio facilidades para la figuración en guía telefónica de la información del suscriptor 

asociado al servicio línea telefónica de reventa........................................................................... 238 

12.11 Servicio de información para otras compañías locales..................................................... 239 

IV. PLIEGO TARIFARIO .................................................................................................... 241 




I. INTRODUCCIÓN 

De conformidad con lo dispuesto por la Ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, en adelante la 

ley, y sus modificaciones posteriores, corresponde a los Ministerios de Transportes y 

Telecomunicaciones y de Economía, Fomento y Reconstrucción, en adelante los Ministerios, fijar las 

tarifas a la Compañía de Telecomunicaciones de Chile S.A., en adelante e indistintamente la 

concesionaria o CTC, para aquellos servicios afectos a fijación tarifaria por el solo ministerio de la ley, 

esto es, los servicios indicados en los artículos 24° bis y 25° de dicho cuerpo legal; y para aquellos que 

la Honorable Comisión Resolutiva Antimonopolios califica expresamente en la Resolución N° 686 de 

2003, según lo establecido en el artículo 29° de la ley. 

El proceso de fijación tarifaria antes aludido se encuentra regulado, en cuanto a su contenido y 

procedimientos, en el Título V de la ley y en el Decreto Supremo N° 4, de 2003, del Ministerio de 

Transportes y Telecomunicaciones, que aprobó el Reglamento que regula el procedimiento, publicidad 

y participación del proceso de fijación tarifaria establecido en el Título V de la ley, en adelante el 

Reglamento. 

En efecto, la ley contempla en el citado Título V y en sus artículos 24º bis y 25º el régimen legal de 

tarifas aplicables a los servicios de telecomunicaciones. Especialmente, cabe citar el artículo 29º de la 

ley, que establece que “Los precios o tarifas de los servicios públicos de telecomunicaciones y de los 

servicios intermedios que contraten entre sí las distintas empresas, entidades o personas que 

intervengan en su prestación, serán libremente establecidos por los proveedores del servicio 

respectivo sin perjuicio de los acuerdos que puedan convenirse entre éstos y los usuarios.” 

Por su parte, el inciso segundo del mencionado artículo 29º establece, respecto de los servicios 

públicos telefónico local, de larga distancia nacional e internacional y otros que señala, con las 

excepciones que indica, la sujeción a lo dispuesto en el citado Título V del texto legal citado, sobre 

fijación tarifaria, en el evento de que existiere una calificación expresa por parte de la Honorable 

Comisión Resolutiva, en cuanto a que las condiciones existentes en el mercado no son suficientes para 

garantizar un régimen de libertad tarifaria, lo que, en la especie, ocurrió con la dictación de la 

Resolución Nº 686 de 2003, ya citada, respecto de los servicios provistos por la concesionaria 

comprendidos dentro del servicio telefónico local afectos a fijación tarifaria en todo el país, con 

excepción de la X y XI regiones e Isla de Pascua. 

Cabe recalcar que la orden emitida, en este sentido, por la Honorable Comisión Resolutiva no admite 

duda ninguna y fue expuesta en dichos categóricos términos en la citada Resolución N° 686. En efecto, 

sólo una interpretación manifiestamente errónea o interesada de dicha Resolución o de la Resolución 

N° 709, de 2003, que aclaró aquel dictamen, puede llevar a la conclusión que la Honorable Comisión 

Resolutiva se ha desistido de determinar los operadores dominantes a los que deben serle fijadas sus 

tarifas, abandonando en la autoridad administrativa dicha potestad. A mayor abundamiento, conviene 

anotar que una interpretación como la anterior se contradice notoriamente con la reiterada postura 

sostenida en el tiempo por la concesionaria en cuanto a negarle atribuciones constitucionales y legales 

a la misma autoridad administrativa para determinar cuestiones legalmente asignadas a la Honorable 

Comisión Resolutiva. En conclusión, no puede admitirse bajo ningún respecto lo aseverado en este 

sentido por la concesionaria en su estudio tarifario, en el Título II, “Presentación General”, en su 

Marco General 1 . 

Asimismo, la orden emitida por al Honorable Comisión Resolutiva comprende los servicios 

correspondientes a la transmisión y/o conmutación de señales provistos como circuitos privados, los 

que el resuelvo tercero de dicha resolución ordena tarificar respecto de todos los prestadores. 

1 De hecho, la simple lectura de la parte resolutiva de la Resolución N° 709 permite colegir que la Honorable Comisión Resolutiva no ha alterado en absoluto la orden de fijar 

tarifas sólo a los operadores dominantes contenida en la Resolución N° 686, por cuanto la instrucción que imparte para que la autoridad regule las condiciones de las tarifas 

menores y planes diversos, supone fatal y necesariamente la existencia de operadores dominantes con sus tarifas reguladas, pero que son autorizados a ofrecer dichas tarifas 

menores o dichos planes diversos. 




Por su parte, el régimen legal de tarifas contempla también los artículos 24º bis y 25º de la ley, que se 

refieren a ciertos servicios de telecomunicaciones asociados, unos a la implantación del sistema 

multiportador discado y contratado, y otros a la obligatoriedad de interconexión entre servicios 

públicos de telecomunicaciones e intermedios que prestan servicio telefónico de larga distancia, cuyas 

tarifas deben ser fijadas por la autoridad por el solo ministerio de la ley, sin que sea necesario 

calificación alguna de la Honorable Comisión Resolutiva. 

Por otra parte, la metodología y el procedimiento utilizado para la fijación de tarifas se encuentran 

establecidos en el ya mencionado Título V de la ley, “De Las Tarifas”, en sus artículos 29° al 30º K, 

como, asimismo, en el Decreto Supremo N° 4, de 2003, antes referido. 

En efecto, el artículo 30º I de la ley establece que la estructura, nivel y fórmulas de indexación de las 

tarifas son calculados en un estudio especial, que la concesionaria realiza directamente o encarga a una 

entidad consultora especializada. Este estudio se realiza cada cinco años para cada servicio afecto, y 

sus bases técnico-económicas son establecidas, a proposición del concesionario, por la Subsecretaría de 

Telecomunicaciones, en adelante e indistintamente la Subsecretaría o Subtel. Asimismo, el Estudio 

Tarifario que presente la concesionaria, según lo dispuesto en el artículo 12º del Reglamento, debe 

regirse por las disposiciones establecidas en las Bases Técnico-Económicas respectivas y en la 

normativa vigente, y deberá cumplir con las formalidades exigidas en ellas. 

En cumplimiento de lo dispuesto en la normativa aplicable en la especie, la Subsecretaría, mediante 

resolución exenta Nº 827, de 25 de julio de 2003 y su Fe de Erratas de 27 de julio del mismo año, 

estableció, a propuesta de la concesionaria, las Bases Técnico-Económicas Definitivas, en adelante e 

indistintamente las Bases o BTE, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 30º 

I de la ley. 

De acuerdo con lo dispuesto en las citadas Bases, y en plena correspondencia con lo señalado en el 

artículo 12º del Reglamento, el estudio tarifario presentado por la concesionaria debe cumplir con la 

normativa legal vigente y, en particular, debe tener presente el marco normativo técnico del sector, 

representado por los Planes Técnicos Fundamentales; las resoluciones pertinentes de la H. Comisión 

Resolutiva, en especial, las N° 389 de 1993 y N° 686 de 2003; Decreto Supremo Nº189 de 1994, de los 

Ministerios de Transportes y Telecomunicaciones y de Economía, Fomento y Reconstrucción, 

Reglamento para el Sistema Multiportador Discado y Contratado del Servicio Telefónico de Larga 

Distancia Nacional e Internacional; Decreto Supremo Nº 425 de 1996, del Ministerio de Transportes y 

Telecomunicaciones, Reglamento del Servicio Público Telefónico; Decreto Supremo N° 533 de 2000, 

del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Reglamento sobre Tramitación y Resolución de 

Reclamos de Servicios de Telecomunicaciones; Decreto Supremo N° 4 de 2003, ya citado; Decreto 

Supremo Nº 381 de 1998, de los Ministerios de Transportes y Telecomunicaciones y de Economía, 

Fomento y Reconstrucción, Reglamento para las Comisiones de Peritos Constituidas de Conformidad 

al Título V de la ley; las resoluciones exentas de la Subsecretaría, en especial, las resoluciones N° 1007 

de 1995, N° 188 de 1999, N° 817 de 2000, N° 953 de 2000 y todas aquellas normas que sean 

aplicables de acuerdo a la naturaleza del servicio. 

Conviene señalar que, haciendo uso de la facultad contemplada en el inciso segundo del mencionado 

artículo 30º I de la ley, la concesionaria manifestó sus controversias respecto de las Bases Técnico 

Económicas Preliminares, propuestas en su oportunidad por la Subsecretaría, solicitando, asimismo, la 

constitución de una Comisión Pericial que emitiera una opinión en relación con las discrepancias 

formuladas. Entre las controversias planteadas, la concesionaria propuso modificar la frase que 

disponía que “el estudio tarifario debe cumplir con la normativa vigente”, por cuanto dicho párrafo 

podía, a su juicio, resultar equívoco e insuficiente en cuanto a las disposiciones jurídicas conforme a 

las cuales debía elaborarse el estudio tarifario, y no sería comprensiva de la normativa técnica y 

administrativa, tanto general como particular, a que debe sujetarse necesariamente la concesionaria. Es 

menester subrayar que la concesionaria, en su estudio tarifario, ha reiterado la misma línea de 

argumentación seguido en su escrito de controversias al señalar, no obstante lo dispuesto en las Bases 




Técnico Económicas Definitivas aprobadas por la Autoridad, que “tanto el Estudio Tarifario como el 

procedimiento de fijación tarifaria establecido en el Título V de la Ley se debe ajustar a cabalidad al 

ordenamiento jurídico vigente definido por la Constitución Política, la Ley Nº 18.168, Ley General de 

Telecomunicaciones y por las normas técnicas, reglamentarias y administrativas, de aplicación 

general y particular, que rigen a una concesionaria de servicio público telefónico local.” 2 

Sobre el particular, cabe anotar que lo que la concesionaria ha pretendido con la inclusión de dicha 

frase es que sean considerados como parte del marco normativo aplicable a su proceso de fijación 

tarifaria y, por tanto, como costos a contemplar para la tarificación de los servicios afectos, elementos 

particulares contenidos en el decreto que le otorgó la concesión de servicio público telefónico local, y 

sus modificaciones posteriores, así como los aspectos técnicos de su red que han sido recogidos a 

petición suya por la Autoridad 3 , desconociendo, de tal forma, el concepto de empresa eficiente 

establecido en la propia ley, toda vez que esta pretensión aparentemente normativista, sólo apunta en la 

práctica a exonerar toda la estructura de la red mediante la que la concesionaria presta los servicios 

sujetos a regulación, del obligatorio examen de eficiencia que preceptúa la ley, vulnerando de paso el 

pilar jurídico básico que informa todo el proceso de fijación tarifaria, cual es el concepto de empresa 

eficiente. 

En efecto, de conformidad con lo que establece el artículo 30º C de la ley, la determinación de los 

costos a considerar en la fijación de tarifas de los servicios provistos por la concesionaria se debe 

realizar sobre la base de una empresa eficiente que parte desde cero y que no corresponde a la empresa 

real ni a ninguna otra concesionaria que opera en el mercado. Lo anterior se justifica en razón de que 

en el proceso de fijación tarifaria se persigue, de acuerdo a sus fines últimos, que los costos de 

producción sean consistentes con aquellos que prevalecerían en un mercado competitivo, caracterizado 

por introducción de incentivos económicos a las empresas para la reducción de dichos costos, cuestión 

claramente ausente respecto de la situación de la concesionaria. Así, la regulación tarifaria no sólo 

debe ajustar las tarifas a los costos, sino que debe considerar los costos que tendría la empresa si 

existieran los incentivos económicos presentes en un régimen de competencia, esto es, la máxima 

eficiencia posible dada la tecnología disponible. De acuerdo con los principios económicos y a lo 

previsto en el citado artículo 30º C de la ley, lo correcto es que las tarifas que se fijen reflejen la 

situación que enfrentaría una compañía que inicia su operación y que no tiene historia, tal como sucede 

en los mercados competitivos en donde, como se indicó, las tarifas se fijan de acuerdo a la estructura 

de costos de las empresas más eficientes y no de aquellas que presentan una mayor antigüedad en el 

mercado u otra característica ajena a los principios de eficiencia. 

Asimismo, el propio artículo 30º C de la ley dispone, en su parte pertinente, que los costos a considerar 

en la empresa eficiente serán aquellos que sean “indispensables para que la empresa pueda proveer los 

servicios de telecomunicaciones sujetos a regulación tarifaria, en forma eficiente, de acuerdo a la 

tecnología disponible comercialmente y manteniendo la calidad establecida del servicio”. Ni esta 

disposición ni ninguna otra contemplan en dicho diseño los actos administrativos que rigen solo a la 

concesionaria, como pretende ésta. 

El concepto de empresa eficiente establecido en la ley busca independizar el modelo de empresa abstracta 

sobre el cual se construye la tarificación de la empresa real. En este contexto, se debe tener presente que el 

ejercicio que se realiza cada cinco años, al fijar nuevas tarifas, consiste justamente en determinar los 

costos a partir de una empresa teórica eficiente que parte desde cero, a fin de incorporar en las tarifas a los 

usuarios las innovaciones tecnológicas y administrativas que hayan tenido lugar en los servicios de 

telecomunicaciones. Proceder conforme a otra metodología introduce ineficiencias que el modelo de 

empresa eficiente por definición no puede contemplar, y le hace incurrir en costos más allá de los 

indispensables para proveer los servicios regulados. El modelo teórico de empresa eficiente que se debe 

considerar para el cálculo de las tarifas definitivas, debidamente contenido en las bases, debe ser de un 

tamaño tal que permita satisfacer la demanda prevista de los servicios sujetos a fijación para el período 

2 Lo destacado es nuestro. Ver Capítulo II “Presentación General”, numeral II.1 “Marco General”, página 9. 

3 Por ejemplo, las resoluciones de la Subsecretaría que le fijan a la concesionaria, a petición de ésta y sobre la exclusiva base de las centrales determinadas por ella misma, los puntos de 

terminación de red (PTR). 




de fijación tarifaria, esto es cinco años, diseñado a partir de una empresa que parte de cero, que realiza 

las inversiones necesarias para proveer los servicios regulados e incurre en los gastos de explotación 

propios del giro de la concesionaria. 

Con el objeto de analizar y determinar la empresa eficiente de reposición, la concesionaria debe 

describir su situación real a la fecha de presentación del estudio tarifario, todo ello de acuerdo a los 

requerimientos establecidos en las bases. Asimismo, la concesionaria debe presentar una descripción 

detallada de las redes y sistemas que explota al momento de presentar ante los Ministerios de 

Transportes y Telecomunicaciones y de Economía, Fomento y Reconstrucción su estudio tarifario, de 

conformidad a las bases ya citadas, explicitando, especialmente los activos fijos –centrales, edificios, 

terrenos, etc.– y costos de explotación, de acuerdo a la información disponible de la empresa. En otras 

palabras, es responsabilidad de la empresa, demostrar de conformidad a lo establecido en las bases y en 

el estudio tarifario que debe entregar de conformidad a ésta, que sus activos fijos y costos de 

explotación corresponden a aquellos en que incurriría una empresa eficiente. 

El diseño de la empresa eficiente que parte de cero debe incorporar la tecnología que asegure la eficiencia, 

esto es, aquella que incorpore los beneficios de la mejor tecnología comercialmente disponible al 

momento de diseñar la empresa eficiente que parte de cero. Este principio es aplicable a toda inversión y 

gasto que se considere como parte del diseño, tales como centrales de conmutación, edificios, terrenos, 

elementos de transmisión, planta externa, climatización, entre otros. Pretender que existen restricciones a 

este principio equivale, además de una flagrante violación de los artículos 30°A y 30°C citados, a obligar 

a los consumidores y concesionarias que utilizan los servicios cuyas tarifas son fijadas por la Autoridad, a 

hacerlos pagar por costos no indispensables para la prestación de los servicios, esto es, pagar por las 

ineficiencias en que incurre la empresa real. 

Adicionalmente, el uso de la expresión “largo plazo” en la determinación de los costos de la empresa 

eficiente (art. 30ºC) supone, como es por lo demás sabido en teoría económica, la flexibilidad de alterar en 

el tiempo la totalidad de los elementos de la función de producción de dicha empresa y por consiguiente, 

la relación entre los factores productivos, en particular las inversiones necesarias para producir los 

servicios afectos a fijación tarifaria. Dicho de otra forma, si el legislador hubiese querido tolerar 

restricciones activas –como las que pretende introducir la concesionaria mediante la incorporación de los 

actos administrativos de la especie y que contemplan aspectos particulares de su red y emplazamientos 

que ella determina libremente- habría sustituido la expresión “largo plazo” por “corto plazo”. Lo 

anterior, conforme a la terminología comúnmente aceptada en materia económica. 

Por su parte, respecto de la empresa real, cabe hacer presente: 

La empresa objeto de fijación tarifaria es una empresa respecto de la cual el Estado no tiene atribuciones 

para intervenir en sus decisiones de inversión cualquiera sean éstas. En particular, las concesiones son 

aprobadas por Decreto Supremo, a solicitud de la interesada, a cuyo respecto el artículo 12° de la Ley 

indica: “Las concesiones y permisos podrán otorgarse sin limitaciones en cuanto a cantidad y tipo de 

servicio o a su ubicación geográfica, pudiendo existir más de una concesión o permiso de igual tipo de 

servicio en la misma área geográfica. El otorgamiento de las concesiones y permisos se efectuará de 

acuerdo con los procedimientos que fija esta ley, sus reglamentos y las normas técnicas pertinentes.”(el 

destacado es nuestro). 

En el caso particular de la concesionaria, cabe tener presente, además, que las generalidad de las 

múltiples modificaciones de su decreto concesional se han originado a petición de la misma y no existe 

constancia en la Subsecretaría de Telecomunicaciones de que se hayan rechazado solicitudes de 

modificación a su concesión presentadas por la concesionaria. 

En este mismo orden de ideas, cabe señalar, que la Ley establece en su artículo 15° que, frente a una 

solicitud de otorgamiento o modificación de concesión objeto de oposiciones, sólo cabe a la Autoridad 

resolver la pertinencia de la misma, fundada en hechos y opiniones de carácter técnico; en otras palabras, 




la Autoridad sólo está facultada para pronunciarse con base en la normativa técnica existente. Lo anterior 

tiene tal trascendencia, atendido el principio de neutralidad tecnológica que informa nuestra legislación, 

que el legislador, para evitar la existencia de oposiciones técnicamente infundadas, establece en el mismo 

artículo la aplicación de multas para el opositor cuando se rechace su presentación. 

La estructura de la red de la concesionaria obedece única y exclusivamente a la voluntad de la 

empresa, correspondiendo a la Autoridad sólo exigir el cumplimiento de las formalidades establecidas en 

la Ley para que éstas puedan ser ejecutadas y explotadas, de modo que, aún cuando las decisiones en 

algunas oportunidades han carecido de fundamentos de eficiencia técnico-económica, la Autoridad no 

tiene facultades para rechazarlas o solicitar su modificación. En otras palabras, la autoridad no puede 

cuestionar por razón de ineficiencia un elemento de configuración de red que decida implantar la 

concesionaria, como sería por ejemplo la ubicación de una central o la ubicación de un centro local de 

la concesionaria para designarlo como PTR. Entonces bien, atendido lo anterior resulta absurdo 

pretender que ello pudiese obligar a la Autoridad reguladora a aceptar como óptimos los costos 

correspondientes a la empresa real y más absurdo aún, pretender que traslade dichos costos al 

proceso de fijación tarifaria, prescindiendo de la obligación legal de fijar tarifas en base a una 

empresa eficiente, pretendiendo con ello una convalidación tarifaria de sus ineficiencias, para así 

traspasarles a los usuarios por este medio el costo de ellas. Lo señalado en esta letra es la única 

manera de compatibilizar en esta materia los principios de la autonomía empresarial con el de la 

protección de los consumidores que inspiran ambos las potestades públicas que debe ejercer la 

autoridad. 

En este sentido, no debe olvidarse que los principios legales señalados son recogidos de una manera 

particularmente categórica en el Plan Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico, en su Título 

III “DE LA ESTRUCTURA DE LA RED PÚBLICA TELEFÓNICA”, artículo 11° que dispone: “Las 

compañías telefónicas, portadores y concesionarias de servicios públicos del mismo tipo, podrán 

estructurar sus redes en forma libre de manera de obtener la mayor eficiencia de ellas y proporcionar la 

mejor calidad de servicio, cumpliendo con las disposiciones legales, reglamentarias y normativas de 

telecomunicaciones. (Lo destacado es nuestro)” 

De conformidad con lo antes expresado, no cabe considerar, de manera alguna, lo aseverado por la 

concesionaria respecto de la supuesta inclusión para efectos tarifarios de los actos jurídicos 

administrativos y disposiciones técnicas que rijan a CTC en el marco normativo aplicable al diseño de 

la empresa eficiente, toda vez que ello, sin perjuicio de su obligación de observar tal regulación, se 

traduciría en el traspaso de costos y/o eventuales ineficiencias, propias de la empresa real, a la empresa 

eficiente contemplada en la ley. 

En seguida y sin perjuicio de lo que se dirá sobre esta presentación, ha de constatarse que, de acuerdo a 

lo dispuesto en los artículos 30º J de la ley y 12º y siguientes del Reglamento, la concesionaria presentó 

su Estudio Tarifario, mediante correo enviado a la casilla electrónica tarifas@subtel.cl, el día 6 de 

noviembre de 2003. 

Una vez recepcionada la propuesta tarifaria de la concesionaria, y de conformidad a lo señalado en los 

artículos 30º J de la ley y 15º del Reglamento, procede que los Ministerios de Transportes y 

Telecomunicaciones y de Economía, Fomento y Reconstrucción, a través de la Subsecretaría, dentro de 

los 120 días contados desde la fecha de su recepción, se pronuncien sobre ella, mediante el 

correspondiente Informe de Objeciones y Contraproposiciones, en adelante e indistintamente IOC, en 

el evento de formularse objeciones a dicha propuesta. 

Sobre el particular, se debe dejar presente, desde ya, y sin perjuicio de lo que se señalará en el Capítulo 

II de este Informe “Aspectos Generales del Estudio”, que, atendido los numerosos errores e 

insuficiencias en la información proporcionada por la concesionaria, respecto de su Estudio Tarifario, 

los Ministerios, a través de la Subsecretaría, se vieron en la necesidad imperiosa de requerirle, en su 

oportunidad, antecedentes adicionales, como asimismo el reemplazo de diversos archivos que 

sustentaban sus cálculos tarifarios. 




Precisado lo anterior, mediante el presente Informe, los Ministerios, a través de la Subsecretaría, una 

vez analizados tanto la proposición tarifaria como el estudio que la fundamenta, proceden a formular 

las Objeciones y Contraproposiciones al estudio de la concesionaria Compañía de Telecomunicaciones 

de Chile S.A., según lo disponen los citados artículos 30º J de la ley y 15º del Reglamento, ajustándose 

éste, estrictamente, a las demás disposiciones de la ley, el Reglamento y las Bases. 

II. ASPECTOS GENERALES DEL ESTUDIO 

1 Aspectos Formales 

Según se indicó en el Capítulo anterior, tanto el modelo tarifario presentado por la concesionaria como 

la información que le sirvió de sustento adolecieron de numerosas e importantes falencias. 

En efecto, los errores, inconsistencias e insuficiencias detectadas por los Ministerios -a través de la 

Subsecretaría- en el minucioso análisis efectuado al modelo tarifario presentado por la concesionaria 

motivaron, en su oportunidad, diversas solicitudes destinadas a la remisión por la misma de 

información de sustento adicional y complementaria, lo que se materializó con la expedición de los 

Oficios Ordinarios Nº 30.669 / PRE-3 Nº 14; Nº 30.670 / PRE-3 Nº 15 y Nº 30.671 / PRE-3 Nº 16, 

todos de 28 de enero de 2004; Oficio Ordinario Nº 31.065 / PRE-3 Nº 27, de 10 de febrero de 2004, 

Oficio Ordinario Nº 31.185 / PRE-3 Nº 30, de 13 de febrero de 2004, y Oficio Ordinario N° 31.285 / 

PRE-3 N° 30, de 23 de febrero de 2004, todos de la Subsecretaría. 

Como puede desprenderse de su simple lectura, en dichos oficios, aparece la constatación de una serie 

de inconsistencias y errores en el modelo tarifario entregado por la concesionaria, como, asimismo, la 

comprobación de la falta de información de respaldo suficiente respecto de ciertas materias. Entre las 

incorrecciones más relevantes observadas por la Subsecretaría destacan aquellas relativas a archivos de 

sustento del cálculo tarifario vinculados con otros archivos mal referenciados o inexistentes; archivos 

con nombres repetidos, localizados en carpetas distintas; archivos que contenían celdas precedentes 

vacías y archivos cuyo color de fuente era igual que el del fondo de su respectiva celda, haciendo 

imposible su lectura en este último caso. 

Por su parte, la Subsecretaría, mediante los mismos oficios, solicitó a la concesionaria información de 

sustentación adicional respecto, entre otros asuntos, de los datos utilizados para la estimación del 

número de líneas en servicio demandadas por el mercado total del país y, en particular, que se 

proporcionara el número de líneas totales nacionales y regionales entre los años 1990 y 1998; 

especificación de las líneas respecto de las cuales se aplica el porcentaje de holgura para la planta 

externa y su justificación; esquema de Tasas de Provisión utilizadas en el cálculo de la Provisión de 

Incobrables, de acuerdo al tipo de cliente provisionado, al tipo de saldo provisionado y a la antigüedad 

de los saldos provisionados; saldos morosos de dos, tres, cuatro, cinco y más cuentas impagas a nivel 

mensual para los años 2001 y 2002; saldos morosos de cuentas finales a nivel mensual para los años 

2001 y 2002; montos de castigos contables a nivel mensual realizados en los años 2001 y 2002, con la 

indicación expresa del año de antigüedad de la deuda castigada; gasto contable de la Provisión de 

Incobrables a nivel mensual para los años 2001 y 2002; recuperación de saldos de clientes y ex-clientes 

para los años 2001 y 2002 y antecedentes técnicos relativos al cálculo de los sistemas de transmisión. 

1.1.- Falta de inteligibilidad, de consistencia y de autocontención del modelo presentado: 

Específicamente, los problemas del modelo concernientes a errores, anomalías y deficiencias de 

información, se reflejan en los aspectos siguientes, notificados en su oportunidad a la concesionaria: 

a) Vinculación de archivos sustentatorios de cálculos tarifarios, con otros mal referenciados: 




1 

2 

3 

Al abrir el archivo senalado en la 

ubicación que se indica 

Se solicita actualizar vinculos con 

archivos mal referenciados 


ubicaci~n que se indica 









4 



5 

6 

7 

8 

9 

10 

11 

12 

13 

14 

15 

16 






ubicacion que se indica 











































C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Bienes y Servicios\Respaldos\Costeo Boleta 

Empresas.xls 

\\Te100993\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Estimaciones Demanda\Demanda 

Lineas\Lineas.xls 

C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Bienes y Servicios\Respaldos\Costeo Boleta 

Empresas.xls 

\\Te100993\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Plantel y 

Remuneraciones\Intermedios\Plantel Empresas.xls 

C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\O&M\Gastos\Mantenimiento 

Soporte.xls 

\\Te013907\OPEX-TARIFAS\16 OCTUBRE\ENTRADAS Y DRIVER\Interfaz OPEX0110 

DATOS RED-01 OCT.xls 

C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\O&M\Gastos\Mantenimiento 

Soporte.xls 

\\Te105033\a_Estudio Tarifario\BBySS\Modelo BBySS Reposicion.xls 

C:\Modelo TCTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\O&M\Gastos\% insourcing.xls 

\\Te100993\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Plantel y Remuneraciones\RRHH.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Descuentos\Prestaciones SPT.xls 

G:\Modelo T_CTC\Nivel103\Modelo 103.xls 

C:\Modelo Telef~nica Extendido v1.0\Descuentos\Prestaciones SPT.xls 

G:\Modelo Telefonica extendido v1.0\Demandas Totales Expansion.xls 


G:\Modelo telefonica extendido v1.0\Demandas Totales Reposicion.xls 


G:\Modelo telefonica extendido v1.0\Parametros.xls 

C:\Modelo Telef~nica Extendido v1.0\Ajuste Ramsey para Cargo de Acceso.xls 

I:\Serv Publico Telefonico\Estimaciones Demanda\Demanda Traficos\[Mod_MCG.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Modelo Synex Diciembre.xls + C:\Modelo Telefonica 

Extendido v1.0\basedatos masivos (17Oct2003).xls 

F:\Clientes x Rango Minutos Empresas Dic-2002.xls 


Extendido v1.0\Modelo Synex Diciembre vfinal.xls + C:\Modelo Telefonica Extendido 

v1.0\basedatos masivos (17Oct2003).xls 

Y:\Rango de Minutos\THOT Diciembre (Clientes).cub 


Extendido v1.0\Modelo Synex Diciembre vfinal.xls 

X:\02 10 2003\Proyec 011003.xls 


Extendido v1.0\basedatos masivos (17Oct2003).xls 

F:\Modelo\Proyec Lineas.xls 

C:\Modelo Telef~nica Extendido v1.0\Modelo Synex Diciembre vfinal.xls 

Z:\Modelo\Proyec Lineas.xls 


Z:\Rango de Minutos\Modelo sinex\Dist horaria cdiaz.xls 




17 

18 

19 

20 

21 

22 

23 

24 

25 

26 

27 

28 

29 

30 



















































Se han constatado los siguientes errores 

de vinculos perdidos (#REF) 




Z:\Rango de Minutos\Modelo sinex\Dist gamma Prepago.xls 

C:\Modelo Telef~nica Extendido v1.0\Auxiliar ajuste curva horaria Masivos.xls 

D:\Demandas Totales Reposicion.xls 

C:\Modelo TCTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\O&M\Gastos\Opex ITX.xls 

A:\JORGE\SUBTEL\PERIODO TARIFARIO 2004-2009\OPEX\15 OCTUBRE\DRIVER\RR HH 

Valor Hora Hombre.xls 

C:\Modelo TCTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\O&M\Gastos\Opex ITX.xls 

C:\TEMP\d.Notes.Data\OPEX ITX 15-05-2003.xls 

C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Estimaciones Demanda\Demanda Lineas\Proyec 

Suspendidas.XLS 

\\Te102169\MODELOS TRAFICOS ET\02 10 2003\Proyec 011003.xls 

C:\Modelo T_CTC\Nivel103\Modelo 103 con 105%.xls + C:\Modelo T_CTC\Nivel103\Modelo 

103 con 110%.xls + C:\Modelo T_CTC\Nivel103\Modelo 103 con 90%.xls + C:\Modelo 

T_CTC\Nivel103\Modelo 103 con 95%.xls 

I:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Estimaciones Demanda\Demanda Traficos\Trafico 

Rep.xls 




I:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\Tx\Tx-Total.xls 




I:\Modelo T_CTC\Prestaciones Serv Local\Prestaciones locales.xls 




I:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Estimaciones Demanda\Demanda Lineas\Lineas.xls 




I:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Bienes y Servicios\BBySS Rep.xls 




I:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Plantel y Remuneraciones\RRHH.xls 




I:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Administrativa\Otras salidas\Inv. Adminsitrativa 

para Interconexiones y 103.xls 

C:\Modelo T_CTC\Fondo Desarrollo Telecomunicaciones\Telefonos FDT\Trafico FDT.xls 

Hoja TrafENTRADA por LINEA en los rangos: de $E$155 a $F$159; de $U$155 a $AB$158; de 

$H$155 a $H$159; de $U$159 a $W$159; de $D$155 a $D$164; de $E$164 a $F$164; de $D$165 a 

$F$166; de $U$164 a $AB$166; de $H$164 a $H$166; de $D$168 a $D$170. 

C:\Modelo T_CTC\Prestaciones Serv Local\Prestaciones locales.xls 




Se han constatado los siguientes errores 




31 

Se han constatado los siguientes 

errores 




32 


errores 




33 


errores 




34 


errores 




35 


errores 




36 


errores 




37 


errores 




38 


errores 




39 


errores 




40 


errores 




41 Se han constatado los siguientes 

errores 




42 Se han constatado los siguientes 

errores 




43 


errores 




44 


errores 




45 


errores 

46 




Hoja Data 30K en el rango $T$167 a $T$168. 

C:\Modelo T_CTC\Serv Interconexiones\Costos\Prorrateo de Sistemas para ITX.xls 

Hoja Asignacion Otros Costos en el rango $E$5 a $K$5. 

C:\Modelo T_CTC\Serv Interconexiones\Fun. Admin. y Multiportador\Modelo FAI.xls 

Hoja Costos Prorrateados Servicios en el rango $AZ$114 a $BH$114. 

C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Estimaciones Demanda\Demanda Traficos\Detalles\Trafico 

Parques (CTC-Bomberos).xls 

Hoja Trafico en el rango $AJ$73 a $BC$75. 

C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Estimaciones Demanda\Demanda 

Traficos\Detalles\TLDI_(E).xls 

Hoja LDI en el rango $S a $T en las lineas 15, 27, 39, 52, 63, 75, 87 y 99. 


Traficos\Detalles\Llam_(S).xls 

Hoja Modelo Holding time en el rango $Y a $Z en las lineas 61, 73, 85, 97, 109, 121, 133 y 145. 


Traficos\Detalles\Dist_TIP.xls 

Hoja Resumen en el rango $AC$12 a $AC$14. 


Traficos\Detalles\Dist_Local.xls 

Hoja resumen en el rango $AC$16 a $AC$20. 


Traficos\Detalles\Dist_FM.xls 

Hoja resumen en el rango $AC$12 a $AC$18. 

C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\Gestores\Edif.admin.xls 

Hoja Subdiv_minima en el rango $L$1020 a $L$1063. 

C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\O&M\Gastos\Mantenimiento PE.xls 

Hoja MANT CORRECTIVA en el rango $Q$44 a $P$49. 

C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\Tx\Tx-ITX.xls 

En las Hojas Inv. Tx PTR Ano 0, Inv. Tx PTR Ano 1, Inv. Tx PTR Ano 1 (2), Inv. Tx PTR Ano 2, 

Inv. 

Tx PTR Ano 2 (2), Inv. Tx PTR Ano 3, Inv. Tx PTR Ano 3 (2), Inv. Tx PTR Ano 4, Inv. Tx PTR Ano 

4(2) Inv Tx PTR Ano 5 Inv Tx PTR Ano 5 (2) en innumerables rangos 

C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\Tx\Tx-Total.xls 

Hoja Datos de Salida Final en los rangos: de $BY$5 a $BY$28; de $CC$5 a $CC$28; de $CI$33 a 

$CN$38. 

Hoja Datos de Salida Final en la celda: $BZ$30 

C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Modelo\Inv Tecnica.xls 

Hoja Remotas 0-5 en el rango $GK$10 a $GK$566. 

C:\Modelo T_CTC\Telefonos Publicos\Telefonos TUP\Resumen Inversiones TUP.xls 

Hoja Inv CONS en el rango $K$80 a $L$83. 

C:\Modelo T_CTC\Telefonos Publicos\Telefonos TUP\Gastos Mantencion TUP.xls 

Hoja Resumen GTOS MANT en el rango $K$126 a $K$129. 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Cacc desagregado y transito en PTR\Calculo cargos de acceso 

desagregados-min.xls 





errores 




47 


errores 

48 





errores 




49 


errores 




50 


errores 




51 


errores 




52 


errores 




53 


errores 




54 


errores 




55 


errores 




56 


errores 




57 


errores 




58 


errores 




Hoja Estructura Madres y PTRs en el rango $G$20 a $I$26. 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Cacc desagregado y transito en PTR\Relaciones de uso de red 

SLM, TL, CA.xls 

Hoja Calculo relaciones uso red en el rango $G$33 a $I$51. 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Indexacion\Indexacion SLT-SLM-TL-Cacceso.xls 

Hoja Parametros en los rangos: de $I$23 a $K$23; de $M$23 a $S$23; de $W$23 a $X$23; de $I$25 a 

$K$25; de $M$25 a $S$25; de $W$25 a $X$25; de $AA$32 a $AA$84; de $AC$32 a $AC$84; de 

$AA$98 a $AA$119; de $AC$98 a $AC$119; de $AA$121 a $AA$128; de $AC$121 a $AC$128; de 

$AC$133 a $AC$144; de $AA$147 a $AA$148; de $AC$147 a $AC$148; de $AA$150 a $AA$153; 

de 

$AC$150 a $AC$153; de $AA$155 a $AA$156; de $AC$155 a $AC$156; de $AA$160 a $AA$161; 


$AC$160 a $AC$161; de $AA$163 a $AA$164; de $AC$163 a $AC$164; de $AC$163 a $AC$164; de 

$AA$168 a $AA$169; de $AC$168 a $AC$169. 

Hoja Parametros en las celdas: $U$23; $U$25; $AA$158; $AC$158; $AA$166; $AC$166. 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Indexacion\Indexacion Prestaciones SPT.xls 

Hoja Parametros en los rangos: de $BX$164 a $CA$164; de $CC$164 a $CI$164; de $CL$164 a 

$DK$164; de $BX$168 a $CA$168; de $CC$168 a $CH$168; de $CL$168 a $DK$168; de $BN$176 

a 

$DK$176; de $BN$180 a $DK$180; de $BN$184 a $DK$184 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Indexacion\Indexacion FDT.xls 

Hoja Parametros en los rangos: de $BO$164 a $DK$164; de $BO$168 a $DK$168; de $BO$176 a 

$DK$176; de $BN$180 a $DK$180; de $BN$184 a $DK$184. 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Indexacion\Indexacion TPLD.xls 

Hoja Parametros en los rangos: de $BO$164 a $DK$164; de $BO$168 a $DK$168; de $BN$176 a 


C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Indexacion\Indexacion Telefonos Pfiblicos.xls 

Hoja Parametros en los rangos: de $BO$164 a $DK$164; de $BO$168 a $DK$168; de $BO$176 a 


C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Modelo linea reventa\Asignadores Linea de reventa.xls 

Hoja Asignadores reposicion en los rangos: de $C$86 a $J$86; de $R$86 a $W$86; de $BC$86 a 

$BH$86; de $BW$86 a $BY$86; de $CI$86 a $CK$86; de $DC$86 a $DF$86.. 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Prestaciones Serv Local\Prestaciones locales.xls 

Hoja Data 30K en el rango $T$167 a $T$168. 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Asignadores de costo a los servicios.xls 

Hoja Asignadores reposicion en los rangos: de $C$86 a $J$86; de $R$86 a $W$86; de $BC$86 a 

$BH$86; de $BW$86 a $BY$86; de $CI$86 a $CK$86; de $DC$86 a $DF$86. 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\basedatos masivos (17Oct2003).xls 

Hoja Perfil, en 4.018 celdas. 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\CTE Caso Zona por Servicio.xls 

Hoja ano 1 en los rangos: de $F$74 a $FD$75; de $ F $77 a $FD$78; de $ F $80 a $FD$81. 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Modelo Synex Diciembre.xls 

Hoja Perfil, en 4.018 celdas. 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Servicios 30K.xls 




59 


errores 


Hoja Costos 30K ano 5 en los rangos: de $E$206 a $F$206; de $CV$206 a $EQ$206; de $GN$206 

a 

$GU$206; de $GZ$206 a $HG$206; de $HL$206 a $HS$206; de $E$210 a $F$308; de $CV$210 a 

$EQ$308; de $GN$210 a $GU$308; de $GZ$210 a $HG$308; de $HL$210 a $HS$308; de $E$406 a 

$EQ$406; de $GN$406 a $GU$406; de $GZ$406 a $HG$406; de $HL$406 a $HS$406; de $F$408 a 


$EQ$508; de $GN$410 a $GU$508; de $GZ$410 a $HG$508; de $HL$410 a $HS$508. 


a 





$EQ$508; de $GN$410 a $GU$508; de $GZ$410 a $HG$508; de $HL$410 a $HS$508. 


a 





$EQ$508 d $GN$410 $GU$508 d $GZ$410 $HG$508 d $HL$410 $HS$508 




) Vinculación de archivos sustentatorios de cálculos tarifarios, con otros inexistentes en el estudio 

tarifario, a pesar que se citaban como parte integrante de éste: 

1 

2 

3 

4 

5 

6 

7 

8 




archivos inexistentes 































9 Se solicita actualizar vinculos con 


10 

11 

12 

13 

14 

15 























C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\O&M\Gastos\Tarjetas en EE( Tx 

y Centrales Madres).xls 

C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\O&M\Gastos\Interfaz 

OPEX0110-DATOS RED.xls 

C:\Modelo TCTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\O&M\Gastos de O&M.xls 

C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\O&M\Trafico Rep.xls 

C:\Modelo TCTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\Tx\Tx-AB.xls 

C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\Tx\Modelo T_CTC\Serv Publico 

Telefonico\Inv Tecnica\Modelo\Inv Tecnica.xls 

C:\Modelo TCTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\Cx\Cx.xls 

C:\subtel\Resumen costos Cx2.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Indexacion\Indexacion SLT-SLM-TL-Cacceso.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Indexacion\Sistemas.xls 

C:\Modelo Telef~nica Extendido v1.0\Indexaci~n\BBySS Indexadores.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Indexacion\BBySS Rep.xls 

C:\Modelo Telef~nica Extendido v1.0\Indexaci~n\Indexaci~n SLT-SLM-TL-Cacceso.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Indexacion\Factores index Inv tecnica.xls 

C:\Modelo Telef~nica Extendido v1.0\Descuentos\CTR otros servicios por Servicio.xls 

C:\Modelo T_CTC\Tarifas\Parametros.xls 

C:\Modelo Telef~nica Extendido v1.0\Par~metros.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Parametros cls.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Demandas Totales Reposicion.xls y C:\Modelo Telefonica 

Extendido v1.0\Demandas Totales Expansi~n.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Input CTC\Prestaciones Serv Local\Prestaciones 30 k 

150903.xls 

C:\Modelo Telef~nica Extendido v1.0\DistHoraria.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Detalles\Dist_T_(E).xls 


C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Detalles\TNivel + SSCC.xls 


C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Detalles\TIP_CA.xls 


C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Mod_MCG.xls 





16 

17 

18 

19 

20 

21 

22 

23 

24 

25 

26 

27 

28 




























Ubicación que se indica 



























C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Detalles\TLDI_(E).xls 


C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Detalles\TRural.xls 


C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Detalles\Traf_Emp.xls 

C:\Modelo Telef~nica Extendido v1.0\Ingresos por Otros Servicios Expansi~n.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\CTE otros servicios por Servicio.xls 


C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Tarifas 30K Expansion.xls 


C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Prestaciones SPT.xls 

C:\Modelo Telef~nica Extendido v1.0\Modelo Clientes Empresa Grupo3 (log~stica).xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Modelo Clientes Empresa grupos 3 tramos.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Recalculo de tarifas por rebajas.xls y C:\Modelo Telefonica 

Extendido v1.0\Auxiliar Consumos horarios Empresas.xls y C:\Modelo Telefonica Extendido 

v1.0\Auxiliar ajuste curva horaria Masivos.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Tarificacion por tramos horario3.xls 


C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Modelo Clientes masivo (horario).xls 


C:\Documents and Settings\regulac\Escritorio\cuadratura de traficos.xls 

C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\O&M\Explotacion Centros 

Cx.xls 

C:\JORGE\SUBTEL\PERIODO TARIFARIO 2004-2009\OPEX\15 OCTUBRE\DRIVER\Interfaz 

OPEX0110-DATOS RED.xls 

C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\O&M\Explotacion Centros 

Cx.xls 

C:\JORGE\SUBTEL\PERIODO TARIFARIO 2004-2009\OPEX\15 OCTUBRE\DRIVER\RR HH 

Valor Hora Hombre.xls 

C:\Modelo T_CTC\Serv Interconexiones\Conexion al PTR\Modelo Adecuacion de OOCC en 

PTR.xls y C:\Modelo T_CTC\Serv Interconexiones\Conexion al PTR\Modelo Conexion al 

PTR.xls y C:\Modelo T_CTC\Serv Interconexiones\Circuitos Privados\Modelo Desagregacion de 

Red.xls y C:\Modelo T_CTC\Serv Interconexiones\Circuitos Privados\Modelo Desagregacion de 

Red.xls y C:\Modelo T_CTC\Serv Interconexiones\Conexion al PTR\Modelo Uso de Espacio Clx_Ex en PTR.xls y 

C:\Modelo T_CTC\Serv Interconexiones\Fun. Admin. y Multiportador\Modelo 

FAI.xls y C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Serv Interconexiones\Conexion al PTR\Modelo 

Adecuacion de OOCC en PTR.xls y C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Serv 

Interconexiones\Circuitos Privados\Modelo Desagregacion de Red.xls y C:\Modelo Telefonica 

Extendido v1.0\Serv Interconexiones\Conexion al PTR\Modelo Uso de Espacio Clx_ Ex en 

PTR.xls 

C:\Modelo T_CTC\Parametros Generales.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Cacc desagregado y transito en PTR\Relaciones de uso de 

red SLM, TL, CA.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Cacc desagregado y transito en PTR\Inv Tecnica.xls 




29 

30 

31 

32 

33 

34 

35 

36 

37 
















archivós inexistentes 





















C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Cacc desagregado y transito en PTR\CTR Caso Zona por 

Servicio-Usored.xls y C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Cacc desagregado y transito en 

PTR\CTR Caso Zona por Servicio-CAdesag.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Cacc desagregado y transito en PTR\Asignadores de costo a 

los servicios.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Cacc desagregado y transito en PTR\CTR Caso Zona 

Usored.xls y C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Cacc desagregado y transito en PTR\CTR Caso 

Zona-CAdesagr.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Cacc desagregado y transito en PTR\Calculo de CTLP.xls 


CAdesagr.xls y C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Cacc desagregado y transito en PTR\CTR 

Caso Zona-Usored.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Cacc desagregado y transito en PTR\Costos totales 

detallados.xls 


CAdesagr.xls y C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Cacc desagregado y transito en 

PTR\Demandas Totales Reposicion Caso Zona-CAdesag.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Cacc desagregado y transito en PTR\Caso Zona.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Cacc desagregado y transito en PTR\CTR Caso Zona por 

Servicio-Usored.xls y C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Cacc desagregado y transito en 

PTR\CTR Caso Zona por Servicio-CAdesag.xls y C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Cacc 

desagregado y transito en PTR\Calculo cargos de acceso desagregados-min.xls y C:\Modelo 

Telefonica Extendido v1.0\Cacc desagregado y transito en PTR\Demandas Totales Reposicion 

Caso Zona-CAdesag.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Cacc desagregado y transito en PTR\Parametros.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Cacc desagregado y transito en PTR\Demandas Totales 

Reposicion Caso Zona-Usored.xls y C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Cacc desagregado y 

transito en PTR\Demandas Totales Reposicion Caso Zona-CAdesag.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Cacc desagregado y transito en PTR\Demandas Totales 

Reposicion.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Cacc desagregado y transito en PTR\Calculo cargos de 

acceso desagregados-min.xls y C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Cacc desagregado y transito 

en PTR\Relaciones de uso de red SLM, TL, CA.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Cacc desagregado y transito en PTR\Auxiliares\Lectura 

minutos Repo.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Modelo linea reventa\Demandas Totales Reposicion Caso 

Zona.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Modelo linea reventa\Parametros.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Modelo linea reventa\Demandas Totales Reposicion Caso 

Zona.xls y C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Modelo linea reventa\Calculo de CTLP linea 

reventa.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Modelo linea reventa\Caso Zona.xls 

c) Existencia de archivos con nombres repetidos, localizados en carpetas distintas, no pudiendo 

identificarse a cuál de ellos se efectuaba la referencia: 

BBySS Indexadores.xls C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Bienes y Servicios 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Indexacion 

Calculo de CID y Tarifas Eficientes.xls 

Calculo de CTLP.xls 

Costos totales detallados.xls 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0 

C:\Modelos FDT v1.0 

C:\Modelos telefonos publicos v1.0 

C:\Modelos TPLD v1.0 






C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Modelo linea reventa 




CTE Caso Zona por Servicio.xls 

CTR Caso Zona por Servicio.xls 

CTR Caso Zona.xls 

Datos de Costos 30K.xls 

Demanda de Lineas Servicio Local.xls 

Demanda de Traficos Servicio Local.xls 

Demanda Desagregacion de Red.xls 

Demanda Espac- OOCC- PTR- Enrut - 

Adec.xls 

Demanda Funciones Administrativas.xls 

Demanda Multiportador Contratado.xls 

Demandas Totales Reposicion Caso Zona.xls 












C:\Modelo T_CTC\Prestaciones Serv Local 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Prestaciones Serv Local 

C:\Modelo T_CTC\Serv Interconexiones\Demandas 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Serv Interconexiones\Demandas 













Demandas Totales Reposicion.xls C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0 


Dist_Horaria.xls 

Edi- Cli.xls 

Equipamiento.xls 

Ex.xls 

Ingresos por Otros Servicios Expansion.xls 

Ingresos por Otros Servicios Reposicion.xls 

Interfaz Modelos de Costos para ITX.xls 

Inversiones Red FDT.xls 

Lineas.xls 

Link Opex.xls 

Modelo 103 con 105%.xls 




Modelo 103.xls 

Modelo Adecuacion de la red para....xls 

Modelo Adecuacion de OOCC en PTR.xls 

Modelo Conexion al PTR.xls 

Modelo Costos para N.xls 

C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Estimaciones Demanda\Demanda Traficos 


C:\Anexo B.04 Modelo de Red\Respaldos 

C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\Edi_Cli 

C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Administrativa 

C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\Gestores 


C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\Ex 


C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Descuentos 


C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Descuentos 

C:\Modelo T_CTC\Serv Interconexiones\Costos 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Serv Interconexiones\Costos 

C:\Modelo T_CTC\Fondo Desarrollo Telecomunicaciones\Telefonos FDT 

C:\Modelo T_CTC\Fondo Desarrollo Telecomunicaciones\Antecedentes de Apoyo 

C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Estimaciones Demanda\Demanda Lineas 

C:\Anexo B.11 Demanda de Lfneas\Respaldos 



C:\Modelo T_CTC\Nivel103 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Nivel103 









C:\Modelo T_CTC\Serv Interconexiones\Conexion al PTR 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Serv Interconexiones\Conexion al PTR 





C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Modelo 





Modelo de Valor residual.xls 

Modelo Desagregacion de Red.xls 

Modelo Enrutamiento de trafico.xls 

Modelo FAI.xls 

Modelo Multiportador Contratado.xls 

Modelo Red Inteligente.xls 

Modelo Uso de Espacio Clx_ Ex en PTR.xls 

Opex ITX.xls 

Otros-Pex.xls 

Parametros.xls 

Parametros.xls 

plantel GAO.xls 

Prestaciones locales.xls 

Prorr_Inv Tec.xls 

Prorrateo de Sistemas para ITX.xls 

RI.xls 

RRHH.xls 

Terreno.xls 

Trafico para EE.xls 





C:\Modelo T_CTC\Serv Interconexiones\Circuitos Privados 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Serv Interconexiones\Circuitos Privados 



C:\Modelo T_CTC\Serv Interconexiones\Fun. Admin. y Multiportador 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Serv Interconexiones\Fun. Admin. y Multiportador 

C:\Modelo T_CTC\Serv Interconexiones\Fun. Admin. y Multiportador 

C:\Modelo Telefonica Extendido v1.0\Serv Interconexiones\Fun. Admin. y Multiportador 





C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\O&M\Gastos 


C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\Pex 


C:\Modelo T_CTC\Telefonos Publicos\Antecedentes de Apoyo 

C:\Modelo T_CTC\Fondo Desarrollo Telecomunicaciones\Antecedentes de Apoyo 













C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\RI 


C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Plantel y Remuneraciones 

C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\O&M 

C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Costos\Edi_Cli 


C:\Modelo T_CTC\Serv Publico Telefonico\Inv Tecnica\Lfneas 


d) Existencia de archivos cuyas celdas precedentes se encuentran vacías y que constituían inputs (datos 

de entrada) de las primeras: 

Líneas Rde.xls\ (hoja)Comercial+conc\Celda C8; tiene como 

input 



Proceso Tarifario de la Concesionaria Compañía de Telecomunicaciones de Chile 2004-2009. 

Demanda Desagregación de Red.xls\ (hoja) Salida A.Serv\ 

(rango de celdas)Y1239:AF1747 

e) Existencia de archivos cuyo color de fuente era idéntico al color de fondo de éste, haciendo 

imposible su lectura : 

C: \Modelo Telefónica Extendido v1.0\Caso 

Zona.xls\(rango de celdas)E/:E106; color fuente 

blanco 

C: \Modelo Telefónica Extendido v1.0\Caso 

Zona.xls\(rango de celdas)E/:E106; color celda 

también blanco 

1.2.-Falta de documentación y sustentación del modelo e improsibilidad de reproducir fórmulas y/o 

auditar cambios :

En cuanto a la información faltante que fue necesario solicitar formalmente a la concesionaria, ésta fue 

la siguiente: 

1) En el archivo Anexo B.11 - Demanda de Líneas.pdf del modelo, la concesionaria señaló que la 

estimación del número de líneas en servicio que demanda el mercado total país se realizó en base a 

datos del período 1990 – 2002. Al respecto, debió solicitarse la entrega de la información utilizada, en 

particular, de las líneas totales nacionales y regionales entre 1990 y 1998, o bien, indicar en qué parte 

del estudio tarifario se encontraba dicha información. 

2) En el archivo "inv tecnica.xls", hoja "Entrada" del modelo, hay columnas marcadas como "Líneas 

en servicio con red de acceso de cu (Requerimiento CTC+Líneas de Reventa+Par de Cu-Sistemas 

inalámbricos-TPLD)". Sobre el particular, debió solicitarse a la concesionaria que especificara respecto 

de qué líneas se aplicaba el porcentaje de holgura para la planta externa y su justificación. 

3) En la memoria de cálculo de red, página 27 (procedimiento de actualización del archivo INV 

TECNICA.XLS), se hace referencia al archivo "Dda_ITX.xls", cuya ubicación fue imposible 

pesquisar. Por ende, debió solicitarse aclarar dónde se encontraba dicho archivo. 

Se solicitó aclarar dónde se encontraba el archivo, el cual se menciona. 

4) Atendido que los cambios en la demanda en el modelo de proyección no permitían modificar el 

diseño de red de la empresa eficiente, debió solicitarse a la concesionaria explicar la secuencia de 

dichos cambios, identificando los archivos involucrados y la secuencia lógica para establecer el diseño 

de red. 

5) Atendido que el informe donde se describía el modelo de proyección de los principales tráficos 

cursados por la red de la concesionaria -es decir, el archivo c:\Anexo B.12 Demanda de 

Tráficos\B.12.1 Informe Dda Consultor- estaba dañado, se tuvo que solicitar su reemplazo. 

6) Debió solicitarse el esquema de Tasas de Provisión utilizadas en el cálculo de la Provisión de 

Incobrables, de acuerdo al tipo de cliente provisionado (residencial, empresas, repactados, etc.), al tipo 

de saldo provisionado y a la antigüedad de los saldos provisionados. Este esquema de tasas se pidió 

tanto para STB como para CPP, donde STB comprende las prestaciones indicadas en el artículo 51, 

letra a) del Reglamento del Servicio Público Telefónico; y CPP comprende las prestaciones indicadas 

en el artículo 51, letra c) del Reglamento del Servicio Público Telefónico. 

7) Debieron solicitarse los saldos Morosos de 2, 3, 4, 5 y más cuentas impagas a nivel mensual para los 

años 2001 y 2002 (STB y CPP). 

8) Debieron solicitarse los saldos Morosos de Cuentas Finales a nivel mensual para los años 2001 y 

2002 (STB y CPP). 

9) Debieron solicitarse los montos de Castigos Contables a nivel mensual realizados en los años 2001 y 

2002 (STB y CPP), indicando expresamente el año de antigüedad de la deuda castigada. 

10) Debió solicitarse el gasto contable de la Provisión de Incobrables a nivel mensual para los años 

2001 y 2002, con la siguiente apertura: Provisión STB de Deudas de Clientes con menos de 120 días; 

Provisión STB de Deudas de Clientes con más de 120 días; Provisión STB de Ex-Clientes (Cuentas 

Finales); Provisión CPP de clientes vigentes; Provisión CPP de Ex-Clientes; Reversos de Provisión por 

Castigos; Provisión por Otras Cuentas Contables (Cheques, Pagarés, etc.) y Castigos, debiendo sumar 

los subtotales de esta apertura , el total contable de provisión más castigos. 

11) Debió solicitarse la recuperación de Saldos de Clientes y Ex-Clientes, tanto para STB como para 

CPP, para los años 2001 y 2002. 

12) Debieron solicitarse los ingresos STB con la siguiente apertura: Cargo Fijo, SLM, Otros Ingresos. 




13) Debió solicitarse el respaldo de la información contenida en hoja ‘ingreso datos’ de “Tx-AB.xls”, 

especialmente los costos de canalización de fibra óptica, cable de fibra óptica, precio de apoyos, etc., y 

particularmente, la explicación de los criterios técnicos que soportaron los cálculos hechos en el 

archivo “Tx-AB.xls”, en las hojas: 

a. STM-4 Alcatel Zona 4 

Número de central (columna I) 

Número de MIC (columna J) 

Nº Tarj. 21x2 (columna K) 

Nº de MIC 1641 SM/D (columna L) 

Nº de MIC 1641 (columna M) 

En general de columna O a columna EB 

b. Anillo STM-1 Alcatel Zona 

Número de central (columna M) 

Número de MIC (columna N) 

Nº Tarj. 21x2 (columna O) 

En general de columna Q a columna CK 

c. Bus STM-1 ALC ZON 

Número de central (columna G) 

Número de MIC (columna H) 

Nº Tarj. 21x2 (columna I) 

Número de Bastidor (columna J) 

14) Debió requerirse la explicación de los criterios técnicos de las fórmulas del archivo “Tx-AB.xls” 

hoja “Equipo 

MIC F.O ” ítems: 

Canalización (columna K y L) 

Fibra Óptica (columna M y N) 

Postación y Torres (columna O y P) 

SERV (columna Q y R) 

Cálculos de Columnas ocultas 

15) Atendido que la hoja ‘Inv. Cable de F.O. 2004’ de “Tx-AB.xls”, mostraba distancias entre algunas 

de las áreas base y las centrales madre correspondientes, debió requerirse información sobre las 

distancias entre todas las áreas de atención indicadas en esa hoja y sus correspondientes centrales 

madre. 

16) Debió requerirse la explicación de los criterios técnicos justificantes de las fórmulas del archivo 

“Tx-AC.xls” hoja Tx AAT (Columnas B a Y). 

17) Al igual que en el caso de los equipos de transmisión, debió requerirse información sobre el 

algoritmo de cálculo de los costos de fibra óptica, postación, canalización, etc., como asimismo, sobre 

el cálculo de los costos de enlace por radio. 

18) Fue necesario requerir el acceso a la planimetría de respaldo utilizada para la cubicación de los 25 

proyectos presentados, en la cual se identificara, al menos, la urbanización, la ubicación de los 

principales elementos de red (unidades de línea, armarios, cajas de distribución, postes), la cubicación 

de los cables de cobre para los distintos tipos de pares y calibres, la ubicación de la postación, etc. 

19) Debieron solicitarse los archivos que alimentaron el Cubicador para cada uno de los proyectos y 

los archivos de los resultados de costos obtenidos, indicando referencia al archivo RACC.xls y cuáles 

eran las columnas de datos relevantes para dicho cálculo. A su vez, se solicitó reportar el detalle de las 

4 = 2005 al 2008, son todos análogos. 




fórmulas y criterios de cubicación. En particular, se requirió contar con la siguiente descripción del 

resultado: 

a) Matrices: 

Canalización: Cuantificación separada de la longitud (km.) de canalización a 2, 3, 4, 6 y 8 ductos y los 

materiales involucrados (ductos por diámetros, cámaras, mufa, conectores, protectores, entre otros). 

Ferretería: Cuantificación separada de los materiales (unidades de cada uno) involucrados en la 

ferretería (crucetas, mensajero, ancla y riostra, mufa, protectores, entre otros). 

Cables: Cuantificación separada de la longitud por tipo de cables par (2400, 1800, 1500, 1200, 900, 

etc.) y por tipo de calibre (26, 24, 22 y 19). 

MDF: Cuantificación de las unidades involucradas (número de pares terminados, túnel de cables, 

estructura metálica, block o regleta terminal, entre otros). 

Para cada uno de los ítemes señalados, se solicitó información separada sobre los costos de materiales 

y de mano de obra, y otros que resulten relevantes (impuestos). 

b) Distribución: 

Canalización: Cuantificación separada de la longitud (km) de canalización a 2, 3 y 4 ductos y de los 

materiales involucrados (ductos por diámetros, cámaras, mufa, conectores, entre otros). 

Postes y Ferretería: Cuantificación separada del número de postes involucrados en el diseño y los 

materiales (unidades de cada uno) involucrados en la ferretería (crucetas, mensajero, ancla y riostra, 

mufa, conectores, entre otros). 

Cables: Cuantificación separada de la longitud por tipo de cables par (600, 400, 300, 200, 50, etc.) y 

por tipo de calibre (26 y 24). 

Para cada uno de los ítemes señalados se solicitó información separada sobre los costos de materiales y 

de mano de obra y otros que resulten relevantes (impuestos). 

20) Debió solicitarse la copia íntegra del contrato PRI47/98, en el cual fuera posible identificar los 

distintos costos unitarios indicados en la letra b) del número anterior. En particular, se solicitó indicar 

el valor de puntos baremos utilizado en las cubicaciones y el valor actualizado a diciembre de 2002. 

21) Debió requerirse aclaración de la metodología utilizada para determinar el factor “Error 

Emplazamiento (%)” utilizado para corregir la diferencia de costos de aquellas áreas que presentaban 

un centro de alambre no optimizado. 

22) Debió solicitarse explicitar teóricamente el significado de los factores FD, FCCD y FCCM y 

aclarar en qué unidades monetarias se encontraban los valores de la tabla de la página 54 del anexo 

B.04. 

23) En la conmutación, debió requerirse la identificación del sustento del ítem software genérico, así 

como la forma de establecer los “link” a las cotizaciones para la parte fija, variable (MIC) y software 

de los distintos proveedores de centrales y unidades de línea. 

24) Debió solicitarse la fundamentación de los gastos de capitalización indirecta (2,8%) de las 

inversiones totales. 

25) Para los costos menores de planta externa, debió requerirse la identificación de las obras y 

materiales involucrados en dichos costos, al mismo nivel de desagregación solicitado para los costos de 

planta externa. Del mismo modo, debió solicitarse cuantificar las obras y materiales involucrados para 

los costos de reposición de activos por daños y costos por modificaciones viales. 

26) Debió solicitarse la información de sustentación de los factores de zonas utilizados, en base a 

cotizaciones de proveedores. 

27) Debió requirirse información del número de líneas por comuna y por empresa utilizada para la 

construcción de los polígonos asociados a las áreas de servicio de dichas empresas, indicando la fecha 

de la información y la fuente. 




28) Debió solicitarse la actualización de la siguiente de información: 

a) Del manual de usuario del modelo tarifario completo, incluyendo los submodelos que se utilizan 

para hacer los cálculos de los descuentos e indexación, dadas las reiteradas modificaciones 

experimentadas por el mismo en su oportunidad. 

b) Explicación de sustento del valor ubicado en la ruta ‘C:\Modelo Telefónica Extendido 

v1.0\Descuentos\Descuento_Servicios_MPC.xls’, en la hoja “año 0” en las celdas DI104:DI106. 

c) Explicación de sustento del valor en la ruta, C:\Modelo Telefónica Extendido 

v1.0\Descuentos\Ingresos por Otros Servicios Reposición.xls, en la hoja “año 0” en la celda DO37. 

29) Debió requerirse información del número de líneas y tráfico mensual desagregado por tipo de 

tráfico para los usuarios en modalidad de prepago, desde mayo de 2002 a diciembre de 2003. 

30) Debió requerirse copia completa de los contratos referidos a la provisión del servicio de internet 

conmutado, celebrados por la concesionaria con la empresa Terra y con la filial respectiva de la 

Empresa ENTEL S.A. 

1.3.- Actuación de la Concesionaria: 

Sobre el particular, conviene anotar que la concesionaria, mediante carta Nº 014/PT 2004, de 31 de 

enero de 2004, recibida en la casilla tarifas@subtel.cl con la misma fecha e Ingreso Subtel Nº 14759, 

de 2 de febrero de 2004; carta Nº 013/PT 2004, de 31 de enero de 2004, ingresada electrónicamente 

con la misma fecha e Ingreso Subtel Nº 14761, de 2 de febrero de 2004; carta Nº 015/PT 2004, de 31 

de enero de 2004, también ingresada electrónicamente con esa fecha e Ingreso Subtel Nº 14760, de 2 

de febrero de 2004; carta Nº 016/PT 2004, de 13 de febrero de 2004, del mismo ingreso electrónico e 

Ingreso Subtel Nº 17469, de 16 de febrero de 2004; carta Nº 017/PT 2004, de 16 de febrero de 2004, 

ingreso electrónico de la misma fecha e Ingreso Subtel Nº 17723, de 18 de febrero de 2004; carta Nº 

018/PT 2004, de 17 de febrero e ingreso electrónico de la misma fecha y carta N° 019/PT 2004, de 24 

de febrero de 2004 e ingresada electrónicamente con esa fecha, procedió a rectificar y a subsanar 

parcialmente los errores y omisiones del modelo tarifario que le fueron notificados en su oportunidad, 

adjuntando, asimismo, la información de sustento adicional solicitada, proceder de su parte que 

involucra un reconocimiento de la existencia de las anomalías e insuficiencias detectadas por los 

Ministerios, en el estudio de tarifas por ella propuesto. 

En este sentido, cabe mencionar que al momento de responder a los requerimientos de información, la 

Concesionaria acompañó en CD nuevas versiones completas del modelo con información faltante y 

corrección de errores. Lo anterior demuestra no sólo la magnitud de los errores, anomalías e 

insuficiencias ya referidas, sino que además da cuenta de una situación de reingresos del modelo que 

sin embargo no han impedido que los Ministerios, efectuando un esfuerzo inédito, cumplan dentro del 

plazo legal contado desde el primer ingreso del modelo, con lanotificación de este Informe de 

Objeciones y Contraproposiciones. 

1.4.- Anomalías, errores e inconsistencias del modelo subsistentes a la fecha: 

En efecto, y tal como se señaló en el numeral precedente, no obstante las rectificaciones efectuadas por 

la concesionaria y la información faltante adicionada en su oportunidad, cabe manifestar que a la fecha 

susbsisten anomalías en el modelo tarifario de la concesionaria, las que han sido detectadas 

precisamente a partir de las señaladas rectificaciones –cuya incorporación permitió detectar nuevos 

errores o inconsistencias-, o bien, se mantienen producto de la corrección parcial de las observaciones 

por la concesionaria. Corresponden fundamentalmente a errores aritméticos, valores incongruentes, 

vínculos inconducentes y en la imposibilidad permanente de introducir cambios o actualizar variables 

del modelo que se reflejen adecuadamente en los resultados o que permitan auditar los resultados de 

dichos cambios o actualizaciones. Tales son: 




1) Existencia de diferencias entre la última y penúltima entrega en las fórmulas de costos de servicios 

temporales en la planilla de Bienes y Servicios de Reposición 

2) Atendido que la demanda, en los items de Habilitación de servicio y Demanda de líneas de servicio 

local, no era paramétrica, no permite reflejar las actualizaciones y/o cambios introducidos por los 

Ministerios, cualidad que resultaba esencial de acuerdo a las exigencias reglamentarias y de las bases. 

3) En la planilla de Costos Detallados y en el ítem de Instrumentos de Operación y Mantenimiento 

(específicamente en la inversión técnica) concurren errores en la transformación de unidades 

monetarias (UF-Dolar), conduciendo a resultados improcedentes. 

4) No obstante que los enlaces de la planilla de parámetros generales, la que no fue entregada en su 

oportunidad, fueron corregidos por la concesionaria, posteriomente se advierten vínculos a una planilla 

no vinculada en el hecho y la cual nunca lo estuvo, impidiendo esto último la detección inicial del 

defecto. 

5) Igualmente, atendido que la tasa de costo de capital no es paramétrica y –por ende- no refleja la 

modificación de variables o parámetros, ha debido ser cambiada en innumerables archivos. 

6) Por otra parte, debe tenerse especialmente presente –lo que reviste especial gravedad y ha sido 

presenciado inlcuso por personal de la misma concesionaria- que el modelo acompañado por la 

concesionaria manifiesta un serio defecto al momento del procesamiento de los correspondientes 

cálculos de costos y tarifas, de modo que, cada vez que se procesa el modelo en un computador, los 

resultados arrojados son distintos. Y, tal alteración de resultados se puede advertir fácilmente, por 

ejemplo en el Costo Total de Largo Plazo por línea, así como también en el pliego tarifario, no 

pudiendo concluirse en definitiva que dicho modelo converja a alguna tarifa en los niveles de precisión 

numérica exigidos en el pliego tarifario. Dicha alteración de resultados del modelo de la concesionaria 

-y que afectan directamente al pliego tarifario presentado- se puede graficar de la siguiente forma, 

respecto del modelo tarifario contrapropuesto por los Ministerios, a través de la Subsecretaría: 

Modelo Ministerios 

Corrida 1 

Pliego 

Tarifario 1 

Modelo Concesionaria 

Corrida 2 

Modelo Contrapropuesto por los Ministerios 

= Pliego 

Tarifario 2 

= = 




Corrida n 

Pliego 

Tarifario n

Corrida 1 

Pliego 

Tarifario 1 

Corrida 2 

Para efectos de este Informe de Objeciones y Contraproposiciones, los Ministerios han subsanado las 

deficiencias detectadas en el modelo de la concesionaria, aunque no es posible garantizar que no 

persistan algunos errores. 

2. Efectos y Normativa Aplicable. 

Modelo Presentado por CTC 

≠ Pliego ≠ ≠ 

Pliego 

Tarifario 2 

Tarifario n 

En cuanto a las consecuencias de lo anterior, es menester dejar constancia que las incorrecciones 

advertidas por los Ministerios en el modelo tarifario presentado por la concesionaria como, igualmente, 

la ausencia de información de respaldo suficiente respecto de ciertas materias de relevancia contenidas 

en él, sin duda dificultaron notoriamente el examen que debieron realizar dichos Ministerios respecto 

de tal propuesta –examen que, sin embargo, ha concluido con la evacuación del presente Informe en 

tiempo y forma-, y ello, toda vez que dichas irregularidades e informaciones omitidas se referían a 

archivos y materias de sustento de los cálculos tarifarios respectivos, lo que, ciertamente, provocó 

diversas disfunciones en el modelo analizado y la correspondiente falta de fundamentos en muchas 

propuestas tarifarias de la concesionaria. 

Asimismo, atendidas las anomalías detectadas en el análisis del estudio tarifario presentado por la 

concesionaria y sin perjuicio de las solicitudes de rectificación y de remisión de información 

complementaria contenidas en los oficios dirigidos a aquélla -antes citados-, cabe observar que en tales 

notificaciones administrativas se advirtió también a la concesionaria que las falencias de que adolecía 

su modelo tarifario permitían concluir que éste no reunía los requisitos establecidos en los incisos 

cuarto, quinto y final del artículo 12º del Reglamento, en relación con el Título VI de las Bases, para 

los efectos de considerar que éste había sido correctamente presentado, de conformidad con los 

artículos 13º y 14º del citado Reglamento y artículo 30º J de la ley. 

Sobre el particular, cabe recordar que los incisos cuarto, quinto y final del artículo 12º del Reglamento, 

disponen lo que sigue: 

“Los anexos (del estudio tarifario) estarán conformados por todos los antecedentes, información, 

memorias de cálculos y metodologías adicionales utilizadas que permitan respaldar, sustentar y 

reproducir cabalmente cada una de las tarifas propuestas y todos los resultados presentados en el 

cuerpo principal del estudio tarifario. En particular, como anexo se deberá adjuntar un modelo 

tarifario autocontenido, en medios magnéticos, que contenga cada uno de los programas, fórmulas, 

cálculos y vínculos que dan origen a los respectivos cálculos de las tarifas de cada uno de los 

servicios afectos, de manera que cualquier cambio en los parámetros y/o variables pueda ser 

reproducido por los Ministerios, y que también permita a éstos introducir los cambios que estimen 

necesarios y convenientes.” 

“El modelo tarifario deberá ser inteligible y documentado. El programa informático en que se 

contenga deber ser ejecutable con los medios compatibles de que disponga la Subsecretaría. 

Asimismo, el modelo deberá ser auditable, permitiendo percatarse fácilmente de todos y cada uno de 

los efectos asociados a un cambio de parámetros y/o variables.” 




Corrida n

“Las Bases establecerán las especificaciones que deberá cumplir el modelo tarifario para cumplir con 

los requisitos señalados en el inciso anterior.” 5 

Por su parte, y en virtud de lo señalado en este último inciso, las Bases Técnico Económicas de la 

concesionaria –marco regulatorio del proceso en curso- establecen expresamente en su Capítulo VI, 

Presentación del Estudio, numeral 1.3, Anexos, que “Los anexos estarán conformados por todos los 

antecedentes, información, memorias de cálculos y metodologías adicionales utilizadas que permitan 

respaldar, sustentar y reproducir cabalmente cada una de las tarifas propuestas y todos los 

resultados presentados en el cuerpo principal del estudio tarifario”, agregando y especificando 

respecto del modelo, que “…como anexo se deberá adjuntar un modelo tarifario autocontenido 

compuesto de una o varias planillas Excel 2000 que contenga cada uno de los programas (por 

ejemplo, macros con códigos VisualBasic), fórmulas, cálculos y vínculos que dan origen a los 

respectivos cálculos de las tarifas de cada uno de los servicios afectos, de manera que cualquier 

cambio en los parámetros y/o variables pueda ser reproducido por los Ministerios, y que también 

permita a éstos introducir los cambios que estimen necesarios y convenientes”. Por su parte, el 

numeral 1.4. siguiente hace hincapié en la integridad y auntocontención del modelo señalando que “El 

modelo de cálculo de tarifas, con la descripción de los principales submodelos de costos y de los 

parámetros de entrada de cada uno de ellos, así como también, de sus salidas hacia otros submodelos 

y hacia el modelo tarifario, debe ser autocontenido.” 6 

Ahora bien, las exigencias reglamentarias y de las bases -antes transcritas- al modelo que debe 

presentar la concesionaria, no hacen más que aplicar las exigencias legales en cuanto a que el proceso 

tarifario sea técnico y fundado, y que las diversas actuaciones tarifarias puedan desarrollarse 

adecuadamente dentro del marco temporal que la ley exige, el que en el caso de la concesionaria se 

deriva del carácter quinquenal de los decretos y que en dicha virtud determina la extensión de los 

diferentes plazos legales y reglamentarios para evacuar dichas actuaciones. 

En la especie, el modelo presentado por la concesionaria -sustento esencial de su estudio y en 

definitiva de las tarifas que propone- no ha sido autocontenido; no ha contenido adecuadamente cada 

uno de los programas, fórmulas, cálculos y vínculos que dan origen a los respectivos cálculos de las 

tarifas de cada uno de los servicios afectos; no ha permitido por tanto a los Ministerios – sino 

parcialmente y hasta que se corrigieron ciertos defectos, ya cumplido el plazo para la entrega del 

estudio- reproducir cualquier cambio en los parámetros y/o variables ni introducir los cambios que 

estimen necesarios y convenientes; no ha sido en consecuencia inteligible ni documentado; y 

finalmente no ha sido en absoluto auditable, dificultando siempre al máximo a los Ministerios el 

percatarse de todos y cada uno de los efectos asociados a un cambio de parámetros y/o variables. 

En consecuencia, y en virtud de los errores, anomalías e insuficiencias ya detalladas, se justifica la 

afirmación que el modelo acompañado por la concesionaria no ha cumplido de manera satisfactoria 

con ninguna de las exigencias reglamentarias ni de las bases correspondientes, en el siguiente sentido: 

5 Lo destacado es nuestro. 

a. El modelo acompañado al estudio por la concesionaria no es autocontenido (de 

“contener: Llevar o encerrar dentro de sí una cosa a otra”; de “auto: Elemento 

compositivo que entra en la formación de algunas voces españolas con el significado de 

‘propio o por uno mismo’” 7 ), ya que ha sido necesario recabar antecedentes o insumos 

adicionales al mismo para su conocimiento, revisión y/o auditoría por los Ministerios. 

b. El modelo acompañado por la concesionaria no ha contenido adecuadamente cada uno 

de los programas, fórmulas, cálculos y vínculos que dan origen a los respectivos 

cálculos y/o resultados de las tarifas de cada uno de los servicios afectos. 

c. El modelo acompañado por la concesionaria no permitió a los Ministerios reproducir 

cualquier cambio en los parámetros y/o variables, ni introducir los cambios que 

estimados como necesarios y convenientes. 

6 

Lo destacado es nuestro. 

7 

Diccionario de la Lengua Española, Real Academia de la Lengua, Madrid, 1984. 




d. El modelo acompañado por la concesionaria no ha sido inteligible, tanto por las 

inconsistencias o insuficiencias de contenido, como por aspectos formales tales como el 

color de celdas y fuente. 

e. El modelo acompañado por la concesionaria no ha sido documentado: 

f. El modelo acompañado por la Concesionaria no ha sido auditable, dificultando siempre 

al máximo a los Ministerios el percatarse de todos y cada uno de los efectos asociados a 

un cambio de parámetros y/o variables: 

Finalmente, tanto la constatación de esto último, como lo ya constatado y evidenciado de manera 

fundada en los oficios expedidos en su oportunidad por la Subsecretaría -al ponderar la entidad y 

multiplicidad de los errores en que la concesionaria ha incurrido en su modelo y la falta de sustentación 

y respaldo en relación con ciertas propuestas tarifarias- conducen a la materialización del 

incumplimiento de los requisitos exigidos para la presentación del estudio tarifario por parte de la 

concesionaria. 

Finalmente, debe destacarse que el estudio presentado por la concesionaria se caracteriza por una 

sistemática transgresión de las exigencias que ele imponen las Bases Técnico-Económicas definitivas 

que lo rigen, fijadas por la Resolución Exenta N° 827 de 2003, las que fueron aprobadas luego de 

considerar las controversias planteadas por la concesionaria a las bases preliminares y la opinión de 

una comisión pericial. De las diversas transgresiones se deja constancia en variadas objeciones 

planteadas más adelante. En el extremo, las transgresión a las Bases Definitivas se hace pertinaz en 

casos como el del uso de depreciación acelerada. 




2 Contenido General del Informe de la Concesionaria 

Como puede apreciarse, los Ministerios han debido enfrentar enormes dificultades en el 

análisis de la propuesta tarifaria de la concesionaria, dadas las graves anomalías, errores e 

insuficiencias en su sustento. No obstante lo anterior, han concluido exitosamente dicho 

análisis dentro del plazo legal y arribando a la convicción y fundamentos más que 

suficientes para formular las objeciones y contraproposiciones que a continuación se 

detallan. 

III. OBJECIONES Y CONTRAPROPOSICIONES AL ESTUDIO DE LA 

CONCESIONARIA 

1 Tasa de Costo de Capital 8 

Objeción N° 1.Tasa Libre de Riesgo 

La tasa libre de riesgo considerada en el estudio de la concesionaria es la mediana histórica 

de la tasa de interés de la libreta dorada del BancoEstado para el período 1987 - 2002. Este 

valor se objeta pues no se ajusta al marco normativo que regula el proceso. En efecto, ni el 

artículo 30º B de la ley ni el numeral 11 del Capítulo V de las Bases 9 contemplan la 

utilización de estadísticos distintos al valor puntual para la estimación de la tasa, el cual al 

31 de diciembre de 2002 se encuentraba en un nivel de 0,35%. Adicionalmente, se objeta la 

utilización de esta tasa por carecer la mediana histórica de sentido financiero. 

Contraproposición N° 1. Tasa Libre de Riesgo 

Se contrapropone considerar la tasa anual de la libreta de ahorro a plazo con giro diferido 

del BancoEstado, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 30º B de la ley y en el 

numeral 11 del Capítulo V de las Bases, "Tasa de Costo de Capital", que a la fecha de 

referencia del estudio, diciembre de 2002, presenta un valor de 0,35%. Esta tasa se 

encuentra en un valor similar al resto de las tasas de plazo equivalente. Además, conviene 

destacar que esta tasa fue la adoptada por los Ministerios en el reciente proceso de fijación 

tarifaria de las empresas de telefonía móvil. 

Objeción N° 2. Premio por riesgo internacional 

Se objeta la utilización del modelo de promedios históricos de Ibbotson Associates, que 

entrega un valor de 7,42% como premio por riesgo para el mercado norteamericano, por 

existir un mayoritario consenso entre los profesionales de las áreas financiera y económica 

en cuanto a que esta metodología sobrestima dicho premio por riesgo. 

8 El análisis del estudio presentado por la concesionaria y los fundamentos completos de las objeciones y contraproposiciones que a continuación se presentan están 

contenidos en el anexo adjunto titulado "Tasa Costo de Capital en Telefonía Fija", y sus correspondientes anexos 

9 Así, el párrafo tercero del numeral 11 del Capítulo V de las Bases, "Tasa de Costo de Capital", dispone que “la tasa de rentabilidad libre de riesgo corresponderá a la 

tasa anual de la libreta de ahorro a plazo con giro diferido del Banco del Estado de Chile”. 




1

Los últimos estudios sobre premio por riesgo internacional utilizan dos alternativas para 

corregir los valores obtenidos por Ibbotson Associates. La primera corresponde a proyectar 

los flujos futuros y evaluar el premio por riesgo de acuerdo a la valoración accionaria de las 

empresas. Esta metodología entrega resultados del orden de 3,5% para el premio por riesgo. 

La segunda metodología corresponde a extender en el tiempo las series históricas, 

entregando resultados del orden de 5,5%. 

La importancia de estas metodologías perfeccionadas en la percepción del valor esperado 

para el premio por riesgo queda en evidencia al analizar los resultados de la última encuesta 

realizada por el profesor Ivo Welsh a más de 500 expertos del área, donde se encuentra que 

el premio promedio por riesgo esperado por estos profesionales es de 5,5%. 

Contraproposición N° 2. Premio por riesgo internacional 

En concordancia con los estudios financieros modernos, y tomando en consideración que 

los valores entregados por los modelos de extensión de series históricas resultan en valores 

similares a las expectativas de los profesionales expertos en la materia, se ha decidido 

utilizar el valor de 5,5% como premio por riesgo esperado internacional. Nótese, además, 

que este valor es el mismo adoptado por los Ministerios en el reciente proceso de fijación 

tarifaria para empresas de telefonía móvil. 

Objeción N° 3. Premio por riesgo local 

Se objeta el procedimiento para obtener el premio por riesgo local, dado que no se ajusta a 

las Bases del proceso 10 , pues no presenta memoria de cálculo y, por tanto, no permite 

reproducir los valores presentados. Adicionalmente se objeta el procedimiento para obtener 

el premio por riesgo local, por basarse en modelos de segmentación de mercados, lo que es 

cuestionable bajo las actuales características de la economía, donde las barreras a los flujos 

de inversión, tanto de salida como de entrada, se han eliminado significativamente. 

Contraproposición N° 3. Premio por riesgo local 

Se contrapropone obtener el premio por riesgo local a través de la ecuación simple que 

relaciona el premio por riesgo local con el premio por riesgo norteamericano y el premio 

por riesgo de los países emergentes utilizando como proxy el spread de la serie de bonos 

EMBI. 

Utilizando estas correcciones y el premio por riesgo norteamericano de 5,5% referido en la 

contraproposición anterior, se obtiene un premio por riesgo local sobre la tasa de la libreta 

de ahorro a plazo con giro diferido del Banco del Estado de 10,16%. Al igual que en las 

contraproposiciones anteriores, valga señalar que este valor es el mismo que fijaron los 

Ministerios en el reciente proceso de fijación tarifaria para empresas móviles. 

10 Capítulo V, Especificaciones del Estudio Tarifario, numeral 11, Tasa de Costo de Capital 




2

Objeción N° 4. Beta 

Se objeta el beta de 0,99 estimado por la empresa a partir de información contable local, por 

carecer de confiabilidad estadística. Concretamente, se obtuvo de un modelo que no incluye 

información posterior al primer trimestre de 1999. Si bien se acepta que en esa fecha hubo 

un cambio estructural, eliminar los datos del período 1999:2 - 2002:4 no permite obtener 

estimaciones confiables, ya que en ningún caso puede decirse que ese período constituye 

una excepción de lo ocurrirá en el futuro. Además, incluso si se utiliza la misma muestra de 

la empresa (1988:2 - 1999:1), la estimación de beta de 0,99 es muy discutible, porque con 

una especificación distinta del modelo es posible obtener un valor estimado de 0,56, con 

propiedades estadísticas iguales o superiores a las del modelo de la empresa. Finalmente, 

tampoco sería una solución estimar con información del período 1999:2 - 2002:4, ya que 

sólo se tendrían 15 observaciones. En suma, si bien las bases establecen que el beta (riesgo 

sistemático) se calcule con información contable de la empresa, en la práctica se hizo 

imposible obtener estimaciones estadísticamente confiables, lo que obliga a recurrir a 

información internacional. 

Contraproposición N° 4. Beta 

Se contrapropone utilizar un beta de 0,77, obtenido a partir de valores bursátiles 

internacionales, tal como se hizo en el reciente proceso de fijación tarifaria para empresas 

de telefonía móvil (aunque con valores diferentes, dado que se trata de industrias distintas). 

Objeción N° 5. Tasa de Costo de Capital 

Se objeta la tasa de costo de capital de 13,74% presentada por la empresa, por estar 

calculada en base a parámetros estadísticamente erróneos, además de ilegales en el caso de 

la tasa libre de riesgo y no ajustadas a las Bases del proceso en el caso del premio por riesgo 

local. 

Contraproposición N° 5. Tasa de Costo de Capital 

Se contrapropone utilizar una tasa de costo de capital de 8,17%, calculada con una tasa libre 

de riesgo de 0,35%, un premio por riesgo local de 10,16% y un beta para la industria de 

telefonía fija de 0,77. 

3 Consideraciones Generales 

Objeción N° 6. Año de reposición y horizonte del estudio 

En el estudio tarifario presentado por la concesionaria y en el desarrollo de los distintos 

modelos tarifarios, se considera para cada uno de los módulos de dichos modelos tales 

como: proyecciones de demanda, diseño de red, inversiones técnicas y administrativas, 

costos de bienes y servicios, costos de remuneraciones, entre otros, que el año cero 

corresponde al año 2002 y presenta un horizonte de 5 años hasta fines del año 2007. El 




3

decreto vigente, N° 187 de 1999 fue desarrollado sobre la base de un horizonte tarifario 

cuyo año quinto correspondia al año 2003, por lo que corresponde definir la reposición para 

este proceso tarifario para el año 2003. 

De esta manera, el modelo presentado por la concesionaria, no se ajusta a lo señalado en las 

Bases Técnico Económicas, numeral V. 1. Horizonte de Estudio: “el período de análisis u 

horizonte del estudio tarifario corresponderá a los cinco años para los cuales las tarifas 

serán fijadas, de acuerdo con el inciso 1° del artículo 30º de la Ley”. 

Contraproposición N° 6. Año de reposición y horizonte del estudio 

Se contrapropone ajustarse a las Bases, de acuerdo a su numeral V. 1. Horizonte de Estudio, 

“el período de análisis u horizonte del estudio tarifario corresponderá a los cinco años para 

los cuales las tarifas serán fijadas, de acuerdo con el inciso 1° del artículo 30º de la Ley”, 

definiendo el año de reposición como año 2003, y el horizonte del estudio comprendido 

entre el año 2004 y 2008. 

Objeción N°7. Tipo de Cambio 

La concesionaria presenta un tipo de cambio de $712,38 igual al valor puntual del 31 de 

Diciembre de 2002 . Dicho valor se objeta por no ajustarse a lo definido en las Bases, dado 

que, de conformidad con ellas, “los valores expresados originalmente en moneda extranjera 

serán convertidos a pesos chilenos, según la tasa de cambio vigente (promedio del mes 

correspondiente) y luego deberán reajustarse a la fecha base, mediante el índice de Precios 

al Por Mayor” 11 . 

Contraproposición N°7. Tipo de Cambio 

Se contrapropone utilizar el promedio correspondiente al mes de diciembre de 2002, cuyo 

valor ascendió a $ 701,95.-, según la base de datos económicos del Banco Central. 

4 Servicio Público Telefónico Local 

4.1 Estimación de Demanda 

Introducción 

En términos generales existen claras divergencias entre los criterios y metodologías 

aplicadas al modelo de demanda (líneas y tráfico) desarrollado por la Concesionaria y los 

establecidos por los Ministerios de Economía y Transportes y Telecomunicaciones (en 

adelante los Ministerios). 

11 

Capítulo V, “Especificaciones del Estudio Tarifario”; numeral 6, “Fecha base de referencia de moneda y criterios de deflactación”, 

párrafo tercero. 




4

Por el lado de la estimación de demanda de líneas, la Concesionaria desarrolla un modelo 

explicativo donde se asume exógenamente un valor de elasticidad ingreso de largo plazo 

para el número de líneas nacionales. Adicionalmente, se estima una ecuación de demanda 

donde los precios (cargo fijo) son valores de diciembre del año correspondiente al valor de 

demanda del mismo año, es decir, valores de precios que no son observados por los 

usuarios durante el periodo en cuestión. En complemento a lo anterior, la Concesionaria 

desarrolla modelos de líneas regionales en forma paralela a uno nacional, para el cual los 

valores de líneas proyectadas no coinciden en forma razonable con aquellos valores 

obtenidos en el modelo nacional, razón por la cual la Concesionaria hace el ajuste de los 

datos regionales según los valores nacionales obtenidos. El punto es que la divergencia 

entre ambos modelos es alta, lo que refleja la baja robustez en los resultados encontrados. 

Las deficiencias descritas anteriormente permiten concluir a los Ministerios que el modelo 

de estimación de demanda de líneas presentado por la concesionaria no se ajusta 

cabalmente a lo señalado en las Bases 12 . 

Por el lado de la estimación de tráficos, hay cuatro problemas principales que, desde el 

punto de vista de la autoridad, invalidan las proyecciones hechas por la concesionaria. Estas 

objeciones pueden ser divididas en las siguientes categorías, a saber, (i) de datos, (ii) de 

restricciones exógenas, (iii) de metodología de trabajo y (iv) de calidad estadística de los 

resultados obtenidos. 

En primer lugar, con respecto a los datos se tiene que algunos de los modelos de tráfico 

estimados por la Concesionaria ocupan información posterior a diciembre de 2002, fecha 

tope para los datos según las bases técnico-económicas del proceso de fijación tarifaria, no 

ajustándose a lo señalado en el párrafo 4º del numeral 3 del Capítulo V de las Bases, en 

relación con lo indicado en los numerales 6 y 7 del mismo Capítulo. En otros casos, la 

Concesionaria asume valores de tráfico entre enero y junio del 2003 como datos de 

proyección de sus modelos, lo que también está fuera de las bases antes mencionadas. 

En segundo lugar, por el lado de las restricciones exógenas en la modelación, la 

Concesionaria presupone valores fijos, dados ex-ante, de elasticidad ingreso de largo plazo 

para la mayoría de los modelos de tráfico. Pruebas estadísticas convencionales realizadas 

rechazan este supuesto para algunos modelos de tráfico, mientras que para otros, la 

elasticidad ingreso de largo plazo no resultó ser significativa. 

En tercer lugar, respecto a la metodología de trabajo, la Concesionaria básicamente estima 

tráficos agregados a nivel nacional en función de una serie de variables económicas, no 

incorporando los denominados efecto de red y efecto de escala comúnmente utilizados en 

estudios de esta naturaleza. En consecuencia, se asume que los tráficos son independientes 

de la dinámica de estas variables, aproximadas por el número de líneas y la población 

respectivamente, aspecto que no fue contrastado estadísticamente por la Concesionaria. De 

ser inválido este supuesto, como se demuestra en el Anexo de Demanda que acompaña a 

este documento, los resultados entregados por la Concesionaria serían incorrectos. 

12 Capítulo V, Especificaciones del Estudio tarifario, numeral 3, Criterios de Presentación y proyección de demanda. 




5

En cuarto lugar, respecto a la calidad estadística de los resultados entregados por la 

Concesionaria, cabe señalar que en un conjunto importante de sus modelos de tráfico no se 

cumplen algunos criterios mínimos de calidad de ajuste y/o de valores de parámetros 

estadísticos comúnmente utilizados para analizar la significancia de los coeficientes 

estimados o la estabilidad de los modelos planteados, infringiendo, con ello, lo señalado en 

el párrafo tercero del numeral 3 del Capítulo V de las Bases, en el sentido que la 

concesionaria debe utilizar métodos estadísticos de amplia aceptación y validar sus 

resultados mediante test que garanticen la confiabilidad, eficiencia y estabilidad de los 

parámetros estimados. Este hecho está en contraposición con los supuestos desarrollados 

por la Concesionaria en relación a la metodología usada para la modelación. 

Adicionalmente a los aspectos relacionados con los modelos de líneas y tráfico señalados 

anteriormente, existe una incongruencia respecto del horizonte de proyección utilizado por 

la Concesionaria. Las bases técnico-económicas estipulan que dicho horizonte comprende 

el período que abarca los años 2003 hasta el 2008 inclusive (siendo el año cero el 2003). 

Sin embargo, la Concesionaria realiza sus predicciones para el período 2003 hasta el año 

2007 (siendo el año cero el 2002). 

Finalmente, en complemento a todo lo anterior, se objeta la forma en que la Concesionaria 

hace la desagregación de la demanda de líneas proyectados del nivel nacional hacia la 

localidad. A modo de ejemplo, la manera en que éstas son desagregadas a nivel de localidad 

secundaria presuponen, básicamente, el uso de tasas de crecimiento de la población 

nacional para proyectar sus crecimientos. Este hecho se contrapone con que, por un lado, 

los crecimientos de la población son disímiles a nivel de cada región (y por ende a nivel de 

localidad secundaria) y, por otro lado, que el ingreso de las personas es, a priori, una 

variable relevante para explicar la dinámica de las líneas en las localidades secundarias 

(como lo fue a nivel nacional). 

Por las razones antes expuestas, los Ministerios han modificado los procedimientos 

propuestos por la Concesionaria sobre la desagregación de la demanda, cuestión que se 

detalla en el Anexo de Demanda del documento entregado por la autoridad. 

Adicionalmente a lo anterior, la Concesionaria ocupa en forma inadecuada la superposición 

de las áreas de cobertura para estimar el repartición de los incrementos de la demanda entre 

los distintos competidores localizados en la zona en cuestión, cuestión que también se 

detalla en el Anexo mencionado. 

A partir de todo lo anterior, se tiene entonces lo siguiente. 

Objeción N° 8. Sobre información usada para estimar los modelos de líneas y tráficos, 

y proyectar datos de demanda 

Por el lado del tráfico, se objeta la forma en que la Concesionaria ha usado la información 

del año 2003 para efectos de modelar y proyectar algunos tráficos. Por el lado de la 

demanda de líneas, se objetan los antecedentes de demanda usados por la Concesionaria. 




6

Contraproposición N° 8. Sobre información usada para estimar los modelos de líneas 

y tráficos, y proyectar datos de demanda 

Se contrapropone usar el modelo de demanda por líneas y tráfico desarrollado por los 

Ministerios, cuyo detalle se presenta en la sección Apéndice 1 del Anexo de Demanda que 

se acompaña. 

Objeción N° 9. Sobre la modelación de las líneas a nivel nacional y regional 

Se objeta el modelo de líneas nacionales y regionales desarrollados por la Concesionaria, 

por las razones generales antes expuestas en la introducción. 

Contraproposición N° 9. Sobre la modelación de las líneas a nivel nacional y regional 

Se contrapropone usar el modelo de demanda por líneas a nivel nacional y regional 

desarrollado por los Ministerios, cuyo detalle se presenta en la Sección 1 del Anexo de 

Demanda del presente documento. 

Objeción N° 10. Sobre la modelación de tráfico 

Se objeta los modelos de tráficos desarrollados por la Concesionaria, por las razones 

generales antes expuestas en la introducción. 

Contraproposición N° 10. Sobre la modelación de tráfico 

Se contrapropone usar el modelo de demanda por tráfico desarrollado por los Ministerios, 

cuyo detalle se presenta en la Sección 2.3 del Anexo de Demanda del presente documento. 

Objeción N° 11. Sobre la desagregación de la demanda. 

Se objeta la forma en que la Concesionaria ha procedido con la desagregación de las líneas 

y tráficos del nivel nacional (o regional según corresponda) hacia el de localidad, por las 

por las razones generales expuestas en la introducción. 

Contraproposición N° 11. Sobre la desagregación de la demanda. 

Se contrapropone usar la desagregación de líneas y tráficos desarrollada por los Ministerios, 

cuyo detalle se presenta en la Sección 1.5 del Anexo de Demanda de este documento. 

Objeción N° 12. Sobre los supuestos usados para proyectar demanda 




7

Para efectos de proyectar la demanda de tráficos y líneas, la Concesionaria ha supuesto un 

escenario para la evolución futura de las variables económicas usadas en la modelación. Es 

así como para el modelo de líneas suponen un incremento de diez por – ciento de los cargos 

fijos normalizados al IPC para el año 2003, así como un determinado escenario de 

crecimiento para el PIB (detallado en el Anexo de Demanda antes mencionado). Para el 

modelo de tráfico, se ha supuesto un escenario de cambio en los precios de la telefonía 

móvil, en los cargos fijos, en los valores de SLM, tanto para horario normal como reducido, 

y otros que se detallan en mismo anexo. Dado que la Autoridad no tiene evidencia ex ante 

sobre eventuales alzas (o bajas) en los precios relevantes para este estudio, se objetan estos 

supuestos. 

Contraproposición N° 12. Sobre los supuestos usados para proyectar demanda 

Dado lo anterior, y con el fundamento indicado en el Anexo de Demanda desarrollado por 

los Ministerios, se contrapropone modificar los escenarios de precios usados por la 

Concesionaria. La contrapuesta específica en materia de evolución de las variables 

económicas usadas para la modelación de la demanda se detalla en la Sección 2.3 del 

Anexo de Demanda de este documento. 

Objeción N° 13. Sobre el periodo de proyección de demanda 

Para efectos de proyección de la demanda, el modelo desarrollado por la Concesionaria 

toma en cuenta como año de partida (año cero) el 2002, y como último año el 2007. Por lo 

tanto, para la fijación tarifaria, estaría basando su análisis para el periodo del 2003 – 2007. 

De esta manera, el modelo presentado por la concesionaria, respecto del período de la 

proyección de la demanda, no se ajusta a lo señalado en las Bases 13 , en razón de que la 

estimación de la demanda de los servicios regulados, y de los no regulados, si resulta 

pertinente, se determinará para el período de fijación tarifaria, en relación con cada área 

tarifaria. Hecho que está en conflicto con los requerimientos planteados en las bases 

técnico-económicas del proceso de fijación tarifaria 

Contraproposición N° 13. Sobre el periodo de proyección de demanda 

Se contrapropone desarrollar las proyecciones de demanda de flujos y líneas para el periodo 

2004 – 2008, considerando como año de partida (año cero) el 2003 como lo estipulan las 

bases antes mencionadas. 

Objeción N° 14. Estimación de demanda para clientes empresas 

Se objeta, por redundante, la estimación de demanda para clientes empresa, separada de la 

estimación para el resto de los clientes, ya que de acuerdo a la Contraproposición N° 147. 

Tarifas diferenciadas para clientes masivos y clientes empresas los Ministerios han optado 

por eliminar la diferenciación de tarifas entre clientes masivos y clientes empresas. 

13 Capítulo V, numeral 3º, párrafo 1º, en relación con lo señalado en el numera l 1º de dicho Capítulo. 




8

Contraproposición N° 14. Estimación de demanda para clientes empresas 

Se contrapropone estimar una sola demanda que incluye todos los tipos de clientes, tal 

como se presenta en el Anexo de Demanda de este documento. 

4.1.1 Proyección de demanda de Líneas de Mercado por comuna 

Objeción N° 15. Crecimiento de la demanda en localidades secundarias 

Se objeta el hecho que en las localidades secundarias el parque crezca sólo por crecimiento 

vegetativo de la población. No existe justificación para que en este tipo de localidades no 

se verifique un aumento de la demanda impulsado por el crecimiento de la economía, al 

igual que en las localidades más grandes. Es más, dada la baja penetración de la telefonía en 

las localidades secundarias, el efecto ingreso en ellas debería ser aún mayor que en el resto 

del país. 

La metodología utilizada por la concesionaria, sobreestima el crecimiento en las localidades 

principales, donde su participación de mercado es menor. 

Contraproposición N° 15. Crecimiento de la demanda en localidades secundarias 

A partir de lo anterior, y considerando lo expuesto en el Anexo de demanda de los 

Ministerios, se contrapropone que el crecimiento de la demanda en las localidades 

secundarias responda al crecimiento proyectado del PIB regional, al igual que en el resto 

de la región a la que pertenecen. Esto se aplica tanto para las localidades secundarias puras 

(340 localidades) como para las localidades secundarias que forman parte de las 85 

localidades principales. 

Objeción N° 16. Proporción del aumento de demanda que captura la concesionaria 

La concesionaria mide el grado de competencia, que existe al 2002, en cada comuna 

construyendo un indicador de “competidores equivalentes”. Se objeta este indicador por no 

medir el grado de competencia real existente en la comuna, lo que vulnera lo dispuesto en 

las Bases 14 . Ello se demuestra con el siguiente ejemplo. 

Supongamos dos comunas, A y B. En la comuna A existen 2 concesionarias que dan el 

servicio en toda la comuna. En la comuna B, la empresa dominante no enfrenta 

competencia en la mitad del área geográfica de la comuna y en la otra mitad debe competir 

por un nuevo cliente con otras dos concesionarias. Recordemos que las bases técnicoeconómicas 

establecen que todos lo competidores en un área de superposición tienen igual 

probabilidad de captar un nuevo cliente. 

14 El Capítulo V, numeral 3º, párrafo 5º de las Bases disponen que “para el proyecto de expansión se debe estimar la demanda de mercado 

de líneas telefónicas de la red local y la participación en el mercado que enfrenta la empresa eficiente, considerando que los oferentes que 

participan en una misma área de superposición son de similar eficiencia en cuanto a la captación de nuevos clientes, por lo que deberían 

obtener el mismo porcentaje de participación respecto de la demanda en sus respectivos proyectos de expansión.”. 




9

Comuna A Comuna B 

Competidores equivalentes 

Probabilidad de la empresa 

“dominante” de obtener un 

2 0,5*1+0,5*3=2 

nuevo cliente según 

0,5 

0,5 

concesionaria 

Probabilidad de la empresa 

“dominante” de obtener un 

nuevo cliente según 

Ministerios 




0,5 

0,5*1+(0,5/3)=0,67 

En ambas comunas el indicador construido por la concesionaria, “competidores 

equivalentes”, arroja el mismo valor. Por tanto, si seguimos su metodología en ambas 

comunas la probabilidad de obtener un nuevo cliente es la misma e igual, en este ejemplo, a 

50%. En la práctica, esto significa que en el caso de la comuna B, un nuevo suscriptor tiene 

la opción entre dos Concesionarias, independientemente de dónde se instale, lo que es falso. 

La probabilidad de obtener un nuevo cliente es distinta a un medio. En efecto, en la 

comuna B primero se debe considerar la probabilidad de que el nuevo cliente se instale en 

la zona en que la concesionaria no enfrenta competencia y su complemento. Luego, dada 

esas probabilidades, se debe ver cuál es la probabilidad de captar un cliente nuevo que se 

instala en la zona donde hay competidores. Eso es lo que se muestra en la última fila de la 

tabla del ejemplo. 15 

Es interesante analizar cómo evoluciona la proporción de obtener un nuevo cliente en la 

comuna B de la concesionaria dominante, a medida que se van incorporando nuevos 

competidores en la porción de la comuna donde hay competencia, mientras la otra mitad del 

área sigue monopolizada. 

n° de 

competidores en 

mitad de la 

comuna 

“número de 

competidores 

equivalentes” 

Probabilidad de 

obtener un nuevo 

cliente según 

metodología 

propuesta por la 

concesionaria 

Probabilidad de 

obtener un nuevo 

cliente. 

(metodología de 

los Ministerios) 

1 1,0 1,00 1,00 

15 Suponemos que en la porción de la comuna en que existe competencia, todos los concesionarios cubren la misma área de servicio. En la siguiente objeción se levanta 

ese supuesto. 

10

2 1,5 0,67 0,75 

3 2,0 0,50 0,67 

4 2,5 0,40 0,63 

5 3,0 0,33 0,60 

6 3,5 0,29 0,58 

7 4,0 0,25 0,57 

8 4,5 0,22 0,56 

9 5,0 0,20 0,56 

10 5,5 0,18 0,55 

11 6,0 0,17 0,55 

12 6,5 0,15 0,54 

13 7,0 0,14 0,54 

14 7,5 0,13 0,54 

15 8,0 0,13 0,53 

16 8,5 0,12 0,53 

17 9,0 0,11 0,53 

18 9,5 0,11 0,53 

19 10,0 0,10 0,53 

20 10,5 0,10 0,53 

21 11,0 0,09 0,52 

22 11,5 0,09 0,52 

23 12,0 0,08 0,52 

24 12,5 0,08 0,52 

25 13,0 0,08 0,52 

26 13,5 0,07 0,52 

27 14,0 0,07 0,52 

Como se aprecia en este ejemplo la probabilidad de la concesionaria de obtener un cliente 

que se incorpora al mercado es igual a su participación de mercado, la que converge – al 

aumentar en número de competidores – al porcentaje de mercado en que no enfrenta 

competidores. En la metodología propuesta por la concesionaria la probabilidad de obtener 

un cliente que se incorpora al mercado converge rápidamente a cero. 

Contraproposición N° 16. Proporción del aumento de demanda que captura la 

concesionaria 


Ministerios, se contrapropone calcular directamente la probabilidad de obtener un cliente 

que se incorpore al mercado, según la metodología propuesta en la objeción. 

Objeción N° 17. Áreas de superposición 




11

La concesionaria asevera que “El número equivalente de competidores a los que puede 

optar un cliente determinado es la suma de los grados de superposición de redes de los 

operadores en esa localidad”. Ello equivale a suponer que los competidores a la empresa 

dominante no se superponen entre sí. 16 

Sin embargo, esta aseveración no se condice con la realidad, ya que la competencia tiende a 

darse donde ya existía. En efecto, el grado de superposición de redes es muy alto donde 

existe competencia y no se distribuye uniformemente dentro de la comuna. 

Por tanto, se objeta el supuesto implícito de que no existe superposición entre los 

operadores que compiten con la dominante y que la superposición sólo se da entre un 

competidor y la dominante para cada competidor. Si vemos la planimetría que presenta la 

concesionaria se puede ver que en la práctica las concesionarias se comportan según un 

patrón de superposición total. Es decir, el competidor de menor tamaño siempre se ubica en 

aquellas zonas donde existe un competidor de mayor tamaño. 

Contraproposición N° 17. Áreas de superposición 


Ministerios, se contrapropone utilizar una metodología que refleje la dinámica de 

superposición observada. Ello significa que todas las concesionarias se superponen en el 

área dónde se encuentra la concesionaria con menor área de cobertura; luego, todas las 

restantes –excepto la más pequeña-, se superponen en el área que cubre la siguiente 

empresa en tamaño y así sucesivamente. Esta metodología representa mejor la dinámica de 

localización por descreme que se da en la realidad 

De esta manera, a partir de las áreas cubiertas por cada compañía en cada comuna, para 

cada año, se obtiene la fracción de las nuevas líneas que le corresponderá a CTC para cada 

comuna, para cada año. El inverso de esta fracción corresponde al símil del Competidor 

equivalente corregido por superposición de redes. En esta metodología se asumieron los 

valores entregados por CTC de áreas cubiertas por los distintos competidores a 2002, salvo 

en aquellos casos en donde Subtel no tuviera registros de la existencia de líneas de aquel 

competidor en aquella área (en cuyo caso se asumía que el competidor no presentaba 

cobertura para dicha área). 

Objeción N° 18. Crecimiento de las áreas de superposición 

En el caso de localidades principales, la concesionaria propone una tasa de crecimiento del 

área de superposición de su red con cada una de las otras redes, igual a la tasa de 

crecimiento del número de líneas totales de la región en que se encuentra la comuna en 

16 Este supuesto se sigue usando incluso en el caso en que la suma de las áreas de los competidores supere el 100% del área, caso en que, lógicamente los 

competidores a la concesionaria deberían tener algún grado de superposición entre ellos. 




12

cuestión. En el caso de las localidades secundarias, el área de superposición crece con el 

crecimiento proyectado de la población. 

Este crecimiento del grado de superposición se objeta. En efecto, dada la baja densidad que 

muestran las competidoras con respecto a la densidad de la dominante, es más probable que 

el crecimiento de líneas de éstas se concentre en aumentar su densidad en las zonas en la 

que ya se encuentran ubicadas, más que en aumentar la cobertura geográfica, lo que sería 

una forma ineficiente de aumentar su participación. 

Contraproposición N° 18. Crecimiento de las áreas de superposición 


Ministerios, se contrapropone que las áreas de superposición de las competidoras en 

relación al área de cobertura de la concesionaria se mantiene constante. 

Objeción N° 19. Asignación de líneas nuevas sobre los competidores de la 

concesionaria 

En cada período, una vez calculado el número de líneas nuevas para cada comuna, se 

obtiene la cantidad de líneas que se apropia CTC de acuerdo a la superposición de la 

competencia. Sin embargo, la cantidad de líneas que se atribuye a la competencia es 

calculada como una ponderación de las ganancias netas de la región, de acuerdo al número 

de competidores equivalentes de la comuna respecto del número de competidores 

equivalentes de la región entera. Aunque los efectos se cancelan a nivel regional, el cálculo 

de CTC induce a una sobreestimación del parque de líneas de la competencia en aquellas 

comunas donde existe alta competencia y subestima en aquellas comunas donde existe un 

menor grado de competencia. 

Contraproposición N° 19. Asignación de líneas nuevas sobre los competidores de la 

concesionaria 


Ministerios, se contrapropone que la cantidad de líneas asignables a la competencia de la 

concesionaria en cada comuna, para cada período, corresponda efectivamente a la 

diferencia entre el número de líneas nuevas totales de la comuna y las líneas nuevas de la 

concesionaria para dicha comuna. 

Objeción N° 20. Estimación de altas por comuna para localidades principales 

Dado que las ganancias netas de cada período corresponden a la diferencia entre altas y 

bajas del período, no existe justificación para calcular las altas comunales como una 

ponderación de las altas de la región a partir de la fracción que representa las altas del 

período anterior de la comuna con respecto a las de la región (incluyendo un factor de 

competencia). Más aun, habiéndose calculado previamente las ganancias netas y las bajas 

de cada comuna para cada período. La metodología de la concesionaria conduce a una 




13

distribución de las nuevas líneas que no se condice con la repartición de mercado según 

superposición de redes que establece las Bases 17 . 

Contraproposición N° 20. Estimación de altas por comuna para localidades 

principales 


Ministerios, se contrapropone calcular las altas de cada localidad principal como las bajas 

más las ganancias netas, para cada período. 

Objeción N° 21. Entrada de nuevos competidores 

De acuerdo a la realidad observada respecto a la entrada y/o salida de competidores en cada 

zona primaria, no hay evidencia que permita realizar una estimación robusta para justificar 

cambios respecto de la situación de año base. De esta forma, cualquier estimación de este 

tipo constituye una mera elucubración. 

Es preciso señalar que con la autorización de ofrecer planes diversos que la Comisión 

Resolutiva le ha otorgado a las empresas dominantes, previa regulación por la autoridad 

correspondiente, dejan de existir los fundamentos de rigidez y descreme con los cuales la 

propia concesionaria ha justificado la perdida de capacidad competitiva a la fecha. En 

consideración a ello, cabría suponer, por el contrario, que si existen economías de escala y 

si las concesionarias dominantes hacen uso de las flexibilidades que la reciente autorización 

les otorga, se eliminarían los espacios de competencia ineficiente sustentada 

exclusivamente en la rigidez del dominante, lo que se traduciría en una mayor estabilidad 

respecto de la posible entrada de competidores con redes propias. 

Cabe señalar que dados los criterios de asignación de costos, que dan origen a las distintas 

tarifas, entre ellos a las tarifas de desagregación, a través de los cuales se remuneran 

adecuadamente dichos servicios (incluyendo los costos de oportunidad), la única eventual 

entrada de competidores que es relevante desde el punto de vista de la determinación de 

demanda es la de aquellos que instalan redes de telefonía. Por el contrario, los posibles 

operadores entrantes que hagan uso de los servicios de desagregación, en particular si 

proveen telefonía sobre conexiones de Internet, tienden a generar mayor demanda (de líneas 

desagregadas) sobre la red de la concesionaria, con el evidente beneficio para ésta. 

En consideración a los elementos señalados previamente, se objeta el planteamiento de la 

concesionaria en cuanto a suponer la entrada de competidores para efectos de la estimación 

de demanda. 

Contraproposición N° 21. Entrada de nuevos competidores 

A partir de lo anterior, se contrapropone no considerar ni la entrada de nuevos competidores 

ni la salida de los actuales. 

17 El Capítulo V, numeral 3º, párrafo 5º de las Bases. 




14

Objeción N° 22. Porcentaje de bajas por comuna de la concesionaria 

La concesionaria propone utilizar los valores registrados durante el año 2002 para estimar la 

tasa de bajas del período de tarificación. La información entregada por la concesionaria 

muestra un comportamiento de alta volatilidad, por lo que considerar exclusivamente 

información del año 2002 resulta poco representativo. Adicionalmente, el período en el cual 

se cuenta con información, 1999-2002, es claramente un período de menor crecimiento de 

la economía que el período que se desea proyectar, por lo que es perfectamente esperable 

que disminuya la tasa de clientes que abandonan la telefonía fija. Al mismo tiempo, la 

flexibilidad tarifaria que se le otorgará en esta oportunidad a la concesionaria la faculta para 

enfrentar de mejor manera a la competencia, por lo que también debiera disminuir la tasa de 

clientes que migran de la concesionaria hacia alguna compañía de la competencia. Ambos 

efectos hacen prever una disminución en la tasa de bajas para la concesionaria 

Contraproposición N° 22. Porcentaje de bajas por comuna de la concesionaria 


Ministerios, se contrapropone utilizar un valor de bajas inferior al promedio presentado por 

la concesionaria. Este se estima multiplicando por un factor de 0,8 el promedio de la tasa de 

bajas de la comuna durante el período 1999-2002. 

4.2 Costos de Inversión Técnica 

Diseño de red e inversión técnica 

El diseño técnico de la empresa concesionaria de telefonía pública fija eficiente debe 

resultar en una red que, partiendo de cero, pueda satisfacer la demanda proyectada de 

servicios regulados, con el nivel de calidad requerido por la legislación, al mínimo costo 

posible, usando la tecnología disponible que provea la mejor relación costo eficiencia, 

dentro de las restricciones técnicas y económicas que corresponda. La red de la empresa 

incluye toda la infraestructura estrictamente necesaria para prestar los servicios de telefonía 

que están sujetos a regulación tarifaria y está conformada por tres subsistemas 

fundamentales. En primer lugar la planta externa, es decir los elementos necesarios para 

conectar a los usuarios con las centrales. En segundo lugar, el sistema de conmutación, 

conformado por las centrales madre y remotas. En tercer lugar, la red de transmisión que 

permite tanto la conexión entre centrales de la propia empresa como la conexión con 

centrales de terceros, sean éstos otras empresas concesionarias de servicios telefónicos fijos 

o móviles, o portadores o empresas de servicios intermedios. Asimismo, pueden formar 

parte de la red de transmisión los enlaces con armarios activos de distribución. Cada uno de 

los tres subsistemas considera aquellos equipos que le son propios desde el punto de vista 

de la función que deben cumplir, además de infraestructura y equipos auxiliares, como las 

obras civiles, equipos de energía y climatización, etc. 




15

Debe notarse que, en este proceso tarifario, no se ha considerado la telefonía IP como 

alternativa tecnológica para efectos del diseño de la red de la empresa eficiente, decisión 

compartida por las concesionarias que han presentado estudios tarifarios. 

Diseño general de la red 

Si bien un diseño óptimo de la red de la empresa eficiente debe considerar en forma exacta 

las interacciones entre los subsistemas, se suele separar el diseño de cada uno de éstos, dada 

la dificultad del problema. En nuestro caso, se ha optado en lo posible por optimizar en 

primer lugar la planta externa, dada su incidencia en el costo total de la red. Al optimizar la 

estructura de la planta externa, se producen cambios de costos en los subsistemas de 

conmutación y de transmisión. Para efectos de la optimización inicial, la incidencia de estos 

cambios se ha considerado en forma aproximada. Esta optimización inicial consiste en 

determinar las áreas de atención óptimas, teniendo cada área de atención una central o 

unidad remota y la planta externa necesaria para comunicar los abonados a esta unidad 

remota (UR). A su vez, esta UR se comunica a una central madre a través de fibra óptica. 

La práctica internacional indica que la mayoría de los métodos (BCPM, HCPM, HAI en los 

Estados Unidos, WIK en Europa) no optimizan la localización de los centros de 

conmutación, sino que utilizan las localizaciones reales como potenciales localizaciones de 

centrales para la empresa eficiente. En nuestro caso, hemos seguido esta práctica, ubicando 

las centrales madre en los mismos puntos en que hay URs. 

Finalmente, conocidas las localizaciones de las centrales madre y unidades remotas, así 

como los PTR’s, se diseña la red de transmisión. 

Diseño del subsistema de acceso o planta externa 

Se ha optado por utilizar planta externa conformada en su mayoría por cables de cobre, los 

cuales siguen siendo una alternativa vigente, especialmente tomando en cuenta que se han 

desarrollado tecnologías para utilizarlo en la provisión de servicios de banda ancha a través 

de xDSL. Por otra parte, las soluciones que involucran armarios activos, aunque atractivas 

desde un punto de vista tecnológico, son aún más caras en la mayor parte de los casos. 

El subsistema de acceso puede dividirse en dos partes: los MDF y cables matrices, que van 

entre la central o unidad remota (desde la tarjeta de abonado, vía MDF) y el armario de 

distribución y los que van entre los armarios y el abonado, o red de distribución. Cada área 

de distribución en el modelo, es un área cuadrada, cuya superficie depende de la densidad 

de abonados y la capacidad del armario. 

Se ha considerado que un porcentaje de la planta externa está canalizada y el resto es aéreo, 

de acuerdo a estimaciones provenientes de la información entregada por las propias 

concesionarias. Asimismo, se ha diseñado tomando en consideración las posibles 

modularidades de los materiales, dadas por los tamaños estándar de cables, armarios, 

regletas, etc. Estas modularidades proveen de cierta holgura de planta externa. 

Adicionalmente, los Ministerios han considerado adecuado dejar una holgura adicional cada 




16

vez que se construye planta externa, tanto en el proyecto de reposición como en la 

expansión. 

Como en la planta externa no hay elementos que realicen concentración o conmutación, su 

diseño no depende del tráfico, sino que solamente de la cantidad de abonados, su densidad 

geográfica y la superficie cubierta por la red. Por ello, se ha caracterizado los costos de 

planta externa en varios tramos, dependientes de la densidad de abonados y la superficie. 

Diseño del subsistema de conmutación 

La conmutación se realiza solamente en las centrales madre, sin perjuicio del hecho que en 

las unidades remotas se concentra tráfico, de modo de hacer un uso eficiente de la 

transmisión entre éstas y las centrales madre. El equipamiento de las unidades remotas 

comprende los MDF, tarjetas de abonado y bastidores generales que permiten concentrar el 

tráfico para ser transmitido hacia las centrales madre. Estas, por su parte, incluyen las 

capacidades de conmutación y de manejo de tramas E1 o MIC necesarias para recibir el 

tráfico de los abonados o de otras centrales o PTR’s. Asimismo, incluyen las facilidades de 

señalización y sincronización necesarias para el adecuado funcionamiento de la red. 

Los costos de tarjetas de línea dependen del número de abonados. Las unidades de 

concentración y las puertas de conexión a las demás centrales son sensitivas al tráfico, de 

modo que se dimensionan considerando el tráfico en la hora cargada y el grado de servicio 

requerido. Por el contrario, la o las CPU y el software asociado, pueden depender del 

número de intentos de llamada en la hora cargada (BHCA). 

Se ha considerado centrales madre de capacidades que van hasta las 250.000 líneas o 

abonados y cuyo equipamiento final depende de la situación particular de cada zona 

primaria. Cada zona primaria debe tener al menos una central madre, por requerimientos 

legales relacionados con las interconexiones. En caso necesario, se ha agregado centrales en 

algunas de las zonas primarias. Cada central madre recibe el tráfico de unidades remotas del 

mismo proveedor, aunque se ha seleccionado en cada caso el proveedor más conveniente 

entre tres disponibles. 

Diseño del subsistema de transmisión 

La red de interconexión entre centrales madre y entre éstas y las unidades remotas es 

principalmente de fibra óptica, si bien se ha hecho uso de microondas en algunos casos 

especiales. Esta red usa configuraciones de anillo y de bus, dependiendo del caso. En 

general, se utiliza tecnología SDH y jerarquías que van desde STM-1 hasta STM-16. Al 

igual que en el caso de la planta externa, la fibra está en un porcentaje canalizada y el resto, 

aéreo, dependiendo de la situación particular. En la interconexión con otras empresas, se ha 

usado adicionalmente, tecnología DSL, más eficiente para pequeñas capacidades. 

El dimensionamiento se ha hecho en todos los casos determinando el número de circuitos 

necesarios para manejar el tráfico con un grado de servicio del 1%, tanto entre centrales 

madre y unidades remotas, como entre madres y entre éstas y los PTR’s. En el caso de 




17

zonas primarias con más de una central madre, se ha considerado tráfico de tránsito entre 

ellas. 

Equipamiento adicional 

Adicionalmente al diseño de los tres subsistemas, se ha equipado la empresa eficiente con 

sistemas de energía de respaldo, los cuales incluyen baterías y rectificadores y, en ciertos 

casos, grupos generadores. Se ha dimensionado los terrenos y edificios necesarios, así como la 

climatización de estos últimos, considerando los espacios dedicados al equipamiento técnico y 

una capacidad adicional para las oficinas. 

A continuación se presenta la objeciones y contraproposiciones de los Ministerios en 

materias de Inversiones Técnicas presentadas por la concesionaria. Al respecto, se han 

revisado y analizados los siguientes aspectos: 

- Calculo de tráficos utilizados en el dimensionamiento y diseño de la red de la 

empresa eficiente. 

- Costos y variables de diseño de Planta Externa. 

- Costos y criterios de dimensionamiento de Conmutación y Transmisión. 

- Equipamiento de Energía, Climatización, Gestores de Red, Terrenos y Edificios 

Técnicos. 

- Otras inversiones asociadas al diseño de red. 

- Criterios de optimización utilizados para el número de emplazamientos eficientes. 

- Consistencia con los costos de operación asociados a la mantención y explotación 

de las inversiones técnicas. 

Objeción N° 23. Diseño Red Eficiente 

En el Anexo B.04 Modelo de Red, la concesionaria presenta su modelo de diseño de la red 

de la empresa eficiente. En el apéndice B.4.1, como numeral 1, denominado 

“Determinación del número eficiente de áreas de servicio en la empresa eficiente”, se 

resume la metodología utilizada. En dicho documento se señala que para atender un área 

urbana, el diseño eficiente de la red de pública telefónica consiste en optimizar el costo de 

la red determinando, por un lado, la cantidad y cobertura eficiente de las áreas de servicio, 

y, por otro, la ubicación eficiente y factible de los emplazamientos dentro de cada una de 

las áreas de servicio. A continuación, se señala que respecto de la cantidad y cobertura 

eficiente de las áreas de servicio, la metodología utilizada consiste en evaluar el costo de la 

red (inversión y operación) de cada elemento de red y el total asociado, para todas los 

escenarios posibles y factibles en cantidad y cobertura de áreas de servicio. La alternativa 

factible de menor costo total obtenida por la concurrencia de los costos de todos los 

elementos de red en el período de análisis, será la más eficiente. 

Sin embargo, si bien conceptualmente presenta una metodología que aborda la optimización 

del diseño de la red, no realiza el diseño de una red telefónica correspondiente a una 

empresa eficiente que parte desde cero. 




18

La concesionaria informa bajo el título de “Modelo” que “Para el estudio de la Empresa 

Eficiente, se ha considerado el plan de crecimiento de líneas del quinquenio. Se definió 

como situación base la red que actualmente Telefónica CTC tiene, en términos de sus 

áreas de servicio y superficie de cada una de ellas. A partir de ahí, sólo se contemplaron 

divisiones de esas áreas de servicio hasta alcanzar una superficie que puede ser atendida por 

un armario. No se contemplaron fusiones de las áreas base.” (el destacado es nuestro). 

Sin embargo, las bases establecen que “El diseño de la red de la empresa eficiente 

considerará una red de acceso flexible con pares de cobre y armarios de distribución, red de 

transporte de tecnología SDH sobre diferentes medios, conmutación TDM con estructura de 

centrales madres y unidades remotas de abonados, sistemas de gestión de red, gestores por 

cada elemento de red, plataforma para niveles de servicios especiales, red inteligente para 

aquellos servicios complementarios que así lo requieran, equipos de climatización y 

energía, edificios y terrenos acordes a la empresa eficiente.” 

De acuerdo a la revisión y análisis de los Ministerios del estudio tarifario presentado por la 

concesionaria no se encuentra justificado ni fundamentado de que el procedimiento 

utilizado da como resultado el óptimo técnico económico requerido por las bases. 

Más aún, teniendo presente, como es sabido en este ámbito, que el costo de la planta 

externa representa el mayor porcentaje de la inversión técnica de la empresa eficiente, la 

concesionaria señala que la fuente de costos de esa planta, se obtiene de los costos de una 

muestra de 25 áreas de servicio reales, que se sometieron a un proceso de modelación 

eficiente. 

Tal proceso de modelación sólo consistió en determinar la cantidad de pares eficientes en el 

MDF y realizar un ajuste del emplazamiento de las centrales. No está fundamentado ni 

justificado que este procedimiento dé como resultado el diseño eficiente de la planta externa 

para las áreas de servicio de la muestra. Dicho cálculo se basa en el software propietario 

“Cubicador”, el que no fue acompañado al estudio tarifario aunque se señalaba como 

disponible. Se solicitó por parte de la autoridad la entrega de los archivos de entrada y 

salida de dicha herramienta, sin embargo con dicha información no es posible construir las 

funciones de ingeniería que permitan reconstruir las cantidades de elementos de red 

involucrados en cada diseño de los proyectos seleccionados. 

Por otra parte, la concesionaria no se presentó alternativas de diseño de red eficiente como 

los que se encuentran en la literatura internacional 18 o el uso de elementos de redes de 

mayor inteligencia que permitir optimizar el acceso a los usuarios. Tales diseños 

contemplan considerar cúmulos o cuadrículas de suscriptores. En el caso de utilizar 

cuadrículas, por ejemplo, los resultados conducen a utilizar líneas de suscriptores de una 

longitud inferior a la que se encuentra en varias áreas de servicio de la concesionaria, 

18 La Federal Communications Commission (FCC), el regulador de las telecomunicaciones en Estados 

Unidos, ha estudiado tres modelos: Benchmark Cost Proxy Model (BCPM), propuesto por US West, 

Bellsouth y Sprint; el HAI Model (HAI), propuesto por AT&T y MCI; y el Hybrid Cost Proxy Model 

(HCPM) desarrollado por la FCC. 




19

superiores a 3.000 metros, con lo cual resultan costos por línea, para diferentes densidades y 

superficies de áreas de servicio, inferiores a los presentados por la concesionaria. Incluso, 

en su estudio tarifario en el proceso de obtención de las 37 áreas de servicio a partir de la 

muestra de 25, se corrige la planta externa para agregar cables de mayor calibre y de mayor 

costo, situación distorsionada respecto del propio análisis de las salidas del Cubicador 

presentado por la empresa. 

De acuerdo a los antecedentes descritos en los párrafos precedentes estos Ministerios 

objetan el diseño de red presentado por la concesionaria, por no estar debidamente 

justificado ni fundamentado, en particular, respecto del procedimiento utilizado para la 

determinación del número eficiente de áreas de servicio en la empresa eficiente sea aquel 

que minimice el costo total de inversión y costos asociados de todos los elementos de red, 

es decir, transmisión, conmutación, planta externa y gestión de red, clima, energía, edificios 

y terrenos, como se establece en las bases. 

Contraproposición N° 23. Diseño Red Eficiente 

Los Ministerios contraproponen reformular diseño de red de la empresa eficiente en base a 

los antecedentes presentados por la propia concesionaria, corrigiendo el procedimiento de 

optimización de las áreas de servicio en base a la determinación de los nuevos costos de 

cada uno de los elementos de red, que se especifican en las siguientes contraproposiciones, 

y por otra parte, solicitar a la concesionaria explicite, justifique y fundamente los criterios 

de ingeniería de diseño de red utilizados por la herramienta “Cubicador”. Sin perjuicio de lo 

anterior, estos Ministerios han implementado en el cálculo tarifario los antecedentes 

entregados por la concesionaria en esta materia, situación que será analizada al momento de 

resolver en definitiva. 

Objeción N° 24. Interconexión con concesionarias de telefonía fija, móvil y rural 

La concesionaria incluye en la estructura de costo de la empresa eficiente gastos asociados 

a interconexión con concesionarias de telefonía fija, móvil y rural. 

De acuerdo a lo establecido en la legislación vigente, la generación de redes de 

interconexión se produce por la necesidad y obligatoriedad que tienen las concesionarias de 

interconectarse para aprovechar las sinergias que les representa el dar y recibir acceso a los 

suscriptores de la red pública telefónica y por ende cursar el tráfico. A este respecto, se 

establece que las últimas concesionarias en establecer sus redes tienen la obligación de 

costear las interconexiones con las concesionarias preexistentes. 

El diseño de la red de interconexión de la empresa eficiente debe ser consistente con la 

estructura de costos generales que la autoridad desarrollará durante el presente periodo de 

regulación a través de los distintos procesos tarifarios en vigencia. De modo contrario, los 

usuarios de la red pública telefónica estarían sobrefinanciando los costos de la red de acceso 

a través de las interconexiones. Es por ello, que se ha establecido un plan de 

interconexiones para efectos de la aplicación de la regulación tarifaria que se materializará 

en los distintos procesos tarifarios que es un criterio que prevalece sobre la preexistencia 




20

que se aplica en la práctica. Si todas las empresas eficientes que parten desde cero 

repusieran todas las interconexiones con las distintas compañías locales, móviles y rurales 

que deben interconectarse en cada zona primaria, al final, de todos los procesos tarifarios, 

las tarifas reguladas reflejarías doblemente este costo. 

Por lo señalado anteriormente, se objeta la inclusión en la estructura de costo de la 

concesionaria asociada a las interconexiones hacia teléfonos móviles y rurales, dado que los 

costos asociados ya han sido considerados en los modelos de la empresa eficiente móvil y 

de la empresa eficiente rural, y por lo tanto, forman parte del cargo de acceso móvil y rural, 

respectivamente. Adicionalmente, se objeta el número de interconexiones y la cantidad de 

enlaces de interconexión con las concesionarias de telefonía fija, por no considerar lo 

señalado precedentemente. 

Contraproposición N° 24. Interconexión con concesionarias de telefonía fija, móvil y 

rural 

Los Ministerios contraproponen no incluir en la estructura de costo de la empresa eficiente 

los gastos asociados a interconexión hacia teléfonos móviles y rurales. Con respecto a los 

costos asociados a interconexión con concesionarias de telefonía local, se contrapropone 

que la concesionaria determine, justificadamente, la cantidad de enlaces de interconexión 

considerando el número de concesionarias locales por zona primaria y la cantidad de 

interconexiones en cada zona primaria, en que concesionaria requiera interconexiones, para 

lo cual deberá recurrir a la siguiente información. Sin perjuicio de lo anterior, los 

Ministerios consideran estos antecedentes al momento de resolver en definitiva. 




21

Zona Primaria 

Concesionarias 

locales por ZP 

Nota: El número de interconexiones corresponde a la cantidad de relaciones que se 

establecen entre las distintas empresas interconectadas, lo que no necesariamente 

corresponde a la cantidad de enlaces o tramas E1 de interconexión. 

Objeción N° 25. Costos Unitarios de Red 

Del análisis realizado por los Ministerios al modelo de red presentado por la concesionaria 

en su estudio tarifario, al modelo que lo sustenta y a la información adicional entregada por 

la concesionaria motivada por las solicitudes de información adicionales formuladas en 

reiteradas ocasiones por la autoridad, no es posible determinar los costos unitarios 

utilizados por la concesionaria en la determinación de los costos totales de los 25 proyectos 

presentados para los ítem de matricería y distribución. Al respecto, estos Ministerios 

objetan la falta de explicitación, fundamentación y justificación de dichos costos unitarios. 

Contraproposición N° 25. Costos Unitarios de Red 

Número de 

interconexiones entre 

concesionarias locales 

Arica 1 0 

Iquique 4 6 

Antofagasta 4 6 

Copiapó 1 0 

La Serena 1 0 

Ovalle 1 0 

Quillota 2 1 

Valparaíso 5 10 

Los Andes 2 1 

San Antonio 2 1 

Santiago 7 21 

Rancagua 2 1 

Curicó 2 1 

Talca 2 1 

Linares 2 1 

Chillán 2 1 

Concepción 6 15 

Los Angeles 1 0 

Temuco 3 3 

Valdivia 2 1 

Osorno 2 1 

Puerto Montt 3 3 

Coyhaique 3 3 

Punta Arenas 2 1 

Los costos unitarios de red se basan en cubicaciones de mano de obras y materiales 

involucrados en cada ítem, cuyas magnitudes y precios unitarios responden a estándares del 




22

mercado utilizados en este tipo de obras. En el archivo RACC.xls hoja Costos Unitarios se 

entrega un detalle de los costos unitarios expresados por km. lineal de obra, para cada uno 

de los tramos de red descritos (Planta Interna a Unidad de Línea, MDF a Armario y de 

Armario a Ruta). Además, en dicho archivo se han explicitado los supuestos utilizados. Los 

Ministerios contraproponen utilizarlos siguientes costos unitarios involucrados en las obras 

de ejecución de la planta externa de la red de la empresa eficiente. 

Tramo 1 Tramo 2 Tramo 3 

Planta Interna 

a Unidad de 

Línea 

MDF a 

Armario 




Armario a 

ruta 

Resumen 

Excavación terreno 

Excavación terreno 2 ductos/triducto $ 3.129.772 $ 3.129.772 $ 0 

Excavación terreno 4 ductos $ 4.694.659 $ 4.694.659 $ 0 

Excavación terreno 8 ductos $ 4.354.466 $ 4.354.466 $ 0 

Ruptura y Reposición de Pavimentos $ 5.227.342 $ 5.227.342 $ 0 

Retiro escombros 

Retiro escombros 2 ductos/triducto $ 3.162.346 $ 3.162.346 $ 0 

Retiro escombros 4 ductos $ 4.743.519 $ 4.743.519 $ 0 

Retiro escombros 8 ductos $ 4.399.786 $ 4.399.786 $ 0 

Cámara de paso $ 1.254.184 $ 4.748.625 $ 0 

Instalación Ductos incluye ductos 

Instalación 2 ductos $ 8.859.076 $ 8.859.076 $ 0 



Instalación subducto $ 1.700.128 $ 354.700 $ 0 

Instalación triducto $ 2.127.428 $ 0 $ 0 

Instalación FO incluye fo 

Instalación FO 8 $ 1.677.352 $ 0 $ 0 





Instalación Armario incluye armario $ 0 $ 1.319.921 $ 0 

Instalación Multipar Cu incluye par cu 

Inst.cable subt 900 $ 0 $ 11.174.968 $ 0 





Instalación MDF/Armario 

Confección forma MDF 400 $ 0 $ 75.840 $ 0 






23


Confección forma armario 400 $ 0 $ 55.480 $ 0 

Instalación Postación incluye par cu 

Inst. cable aéreo 50 $ 0 $ 0 $ 3.067.742 






Fuente: Elaboración propia en base a cotizaciones de distintos proveedores de mano de obra y diferentes 

materiales involucrados. 

Objeción N° 26. Costos de Planta Externa (Matrices y Distribución). 

Los Ministerios objetan los costos de planta externa presentado por la concesionaria en los 

25 proyectos respecto de las Matrices (Canalización, Ferretería, Cables y MDF) y 

Distribución (Canalización, Postes y Ferretería y Cables) dado que estos no se encuentran 

fundados, de acuerdo a lo señalado en las objeciones precedentes, y por no coincidir con la 

información de respaldo acompañada por la concesionaria en su respuesta a solicitud 

adicional al estudio tarifario (CD Cubicaciones). 

Contraproposición N° 26. Costos de Planta Externa (Matrices y Distribución). 

Sin perjuicio de lo señalado en la contraproposición anterior, los Ministerios 

contraproponen corregir la información de costos de planta externa consistentemente a lo 

informado por la concesionaria como información de respaldo de las Cubicaciones. 

Objeción N° 27. Cálculo de precios unitarios de cubicación. 

Se objetan los valores presentados por la concesionaria señalados en los cálculos de 

cubicación de los 25 proyectos, dado que algunos de los precios unitarios incorporados 

tienen como separador de decimales un punto (.) y otros una coma (,) lo que origina errores 

en los cálculos al relacionar estos parámetros. 

Contraproposición N° 27. Cálculo de precios unitarios de cubicación. 

Se contrapropone que corregir consistentemente estos valores, para que estén dispuestas en 

los mismos formato, de manera que los parámetros tales como; factores y precios unitarios 

se puedan relacionar matemáticamente sin que se produzcan errores. 

Objeción N° 28. Permisos por Contaminación Visual (Cable Aéreo y Tendido de 

Mensajero). 




24

La concesionaria incorpora factores de cambio por separado para determinar los permisos 

por contaminación visual, tanto para las actividades de Cable Aéreo y Tendido de 

Mensajero en circunstancia que estos materiales coexisten en la misma línea del tendido. 

Contraproposición N° 28. Permisos por Contaminación Visual (Cable Aéreo y 

Tendido de Mensajero). 

Se contrapropone considerar estos dos conceptos como uno sólo para motivos de la 

determinación de los permisos por contaminación visual. 

Objeción N° 29. Permisos por Contaminación Visual (Cable Subterráneo). 

La concesionaria incorpora un factor de contaminación visual de cable subterráneo en 

circunstancias que no presentan contaminación visual, y en estos casos dichos permisos no 

son cobrados por los municipios. Por otra parte, toda vez que las Municipalidades solicitan 

modificaciones a los proyectos presentados por las empresas de telecomunicaciones 

aludiendo efectos de contaminación visual, ellos deben ser modificados, situación que ya se 

encuentra considerada al momento de considerar que una buena parte de la planta externa 

se encuentra canalizada. 

Contraproposición N° 29. Permisos por Contaminación Visual (Cable Subterráneo). 

Se contrapropone excluir este el costo del permisos por contaminación visual asociado al 

cable subterraneo del archivo “Cálculo permisos y directores.xls”. 

Objeción N° 30. Cálculo para permisos por canalización líneas y mensajero. 

En el archivo “Cálculo permisos y directores.xls”, hoja Estructura de Costo, se objeta el 

factor 0,7% por canalizaciones, líneas y mensajeros, por no corresponder todo este 

porcentaje a los ítems indicados anteriormente. 

Contraproposición N° 30. Cálculo para permisos por canalización líneas y mensajero. 

Se contrapropone utilizar un factor 0,2% como representativo, de acuerdo con lo señalado 

en las objeciones anteriores. 

Objeción N° 31. Factor de ingeniería. 

Se objeta el factor de ingeniería del 5% del monto del proyecto utilizado por la 

concesionaria, dado que es excesivo respecto del monto de los proyectos y se encuentra 

capturado además en las remuneraciones del personal propio de la empresa eficiente. 

Contraproposición N° 31. Factor de ingeniería. 




25

Se contrapropone como factor de ingeniería el 3% acorde a la práctica de la industria y de la 

propia empresa en esta materia. 

Objeción N° 32. Factor de Supervisión y Transporte. 

Se objeta el factor de supervisión y transporte del 11,12%, utilizado por la concesionaria 

por ser considerado excesivo respecto de la práctica de la industria y de la propia empresa 

en esta materia. Por su parte, el concepto transporte ya se encuentra incorporado en los 

costos de materiales y mano de obra del contratista, y por otra, el concepto de inspección 

está incorporado en la fórmula de los permisos municipales. 

Contraproposición N° 32. Factor de Supervisión y Transporte. 

Los Ministerios contraproponen utilizar un factor de supervisión del 5% en el “Cálculo 

permisos y directos”. 

Objeción N° 33. Permisos Municipales. 

Se objeta el costo de los permisos municipales calculados en base a un factor del 13,3% 

correspondiente a permisos por canalización de aceras, canalización de calzadas, cámaras y 

unidades de tierra, incluidas en la fórmula descrita en la planilla “Calculo permisos y 

directos.xls”. 

Contraproposición N° 33. Permisos Municipales. 

Se contrapropone utilizar para la determinación del costo de los permisos municipales un 

factor promedio del 10% para representar dichos costos. Adicionalmente, se contrapropone 

corregir los siguientes valores referenciales: UF= $16.744,12; US$ = 701,95; y UTM = 

$29.860. 

Objeción N° 34. Fórmula de cálculo que estima los metros cuadrados de canalización. 

Se objeta la fórmula de cálculo utilizada para estimar los metros cuadrados de canalización 

que determina los costos de permisos municipales por cada área de atención, dado que ésta 

no se encuentra fundada en criterios geométricos o superficies adecuados. 

Contraproposición N° 34. Fórmula de cálculo que estima los metros cuadrados de 

canalización. 

Se contrapropone una nueva fórmula con factores de zona y se considera que la rotura y 

reposición de pavimento se realiza sólo sobre un 20% de la superficie efectiva (16% aceras, 

1,2% calzadas o calles y 2,8% baldosas o veredas), lo que finalmente determina el costo de 

permiso municipal. 




26

CANALIZACIÓN DISTRIBUCIÓN MATRIZ PROC.EFIC TOTAL 




PERMISOS CON 

FACTOR 

FACTOR 

DE 

COSTO 

(UF/MT) 

RELACIÒN 

PERMISO/ 

CUBICACIÓN 

CON FACTOR 

ANTOFAGASTA 5.784.534.018 25.488.945 899.998.459 97.736.107 6.807.757.529 248.526.901 1,18 0,04 

APOQUINDO IV-V-VI 6.341.449.533 35.292.479 2.321.479.140 131.819.613 8.830.040.765 431.646.134 1,18 0,05 

CASABLANCA 130.786.671 25.551.337 43.972.157 8.640.959 208.951.124 185.013.513 1,48 0,89 

EL CARMEN I-II 400.807.145 12.775.201 244.468.689 19.855.645 677.906.680 192.845.669 1,18 0,28 

ESTADIO NACIONAL 

I-II 2.444.951.207 33.811.454 734.982.125 38.504.779 3.252.249.565 243.600.290 1,18 0,07 

LA CISTERNA II-III 2.765.622.240 35.748.529 1.205.112.698 0 4.006.483.467 353.930.104 1,18 0,09 

LA REINA 1.442.712.375 17.931.375 365.606.719 15.173.528 1.841.423.997 331.164.409 1,18 0,18 

LAS CONDES III-IV 4.781.429.374 30.578.144 1.073.556.515 121.678.112 6.007.242.145 270.327.301 1,18 0,05 

LAS REJAS II-III 2.026.726.989 27.719.418 1.102.349.223 113.886.712 3.270.682.342 387.962.431 1,56 0,12 

LIBERTAD II-III 2.954.586.128 32.511.413 1.033.825.332 114.453.003 4.135.375.876 200.546.447 1,48 0,05 

LIMACHE II 539.874.081 36.020.532 187.675.068 16.034.517 779.604.198 453.864.996 1,48 0,58 

MACHALÍ 293.892.133 25.898.518 36.529.037 7.806.009 364.125.697 287.133.307 1,11 0,79 

MIRAFLORES 681.795.282 30.397.126 56.256.849 26.512.464 794.961.721 249.832.053 1,48 0,31 

ÑUÑOA I-IV 3.513.579.399 25.384.378 805.566.016 70.049.511 4.414.579.304 296.168.795 1,18 0,07 

P DE VALDIVIA 3.036.857.212 14.897.049 1.534.457.565 202.692.173 4.788.903.999 326.138.549 1,18 0,07 

PROVIDENCIA 6.410.975.096 28.763.510 955.848.767 81.862.463 7.477.449.836 204.674.551 1,18 0,03 

RANCAGUA III 2.816.326.323 51.824.092 908.371.777 33.975.497 3.810.497.689 337.307.946 1,11 0,09 

RECREO II-III-IV 1.526.280.218 28.566.493 416.885.975 62.489.183 2.034.221.869 229.610.447 1,48 0,11 

RENCA I-II 1.191.681.974 30.772.472 421.398.079 20.990.089 1.664.842.614 270.327.301 1,18 0,16 

RENGO II 356.790.512 48.186.531 135.340.725 2.779.103 543.096.871 394.147.535 1,11 0,73 

ROSARIO 98.382.091 0 100.424.605 5.580.517 204.387.213 279.791.400 1,11 1,37 

SALESIANOS I-II 1.479.177.564 27.970.002 547.179.996 21.258.132 2.075.585.694 262.599.935 1,18 0,13 

SANTA ISABEL 5.057.710.028 8.885.631 801.564.854 116.731.024 5.984.891.537 162.714.732 1,18 0,03 

SANTOS OSSA 614.993.558 22.300.469 198.711.178 0 836.005.205 206.871.548 1,48 0,25 

TEMUCO II-VI-X 1.988.336.041 38.460.602 599.050.152 55.663.690 2.681.510.485 293.467.221 1,23 0,11 

TOTALES 77.492.777.422 

Objeción N° 35. Factor de Cambio de Calibre de Cable de Distribución. 

La concesionaria propone aplicar a los costos totales de los proyectos cubicados un factor 

de cambio de calibre de cable de distribución (FCCD), justificado en el hecho que la fusión 

de áreas provocará mayores distancias de recorrido de las matrices, y por otra parte, que los 

25 proyectos cubicados sólo se han realizados con cables de calibre 26. 

Contraproposición N° 35. Factor de Cambio de Calibre de Cable de Distribución. 

De acuerdo a los análisis realizados por los Ministerios, basados en los cálculos de 

superficies cubiertas por cada armario, se concluye que éstas no superaran los 14,12 km 2 

para cada armario, es decir, una distancia máximo de recorrido de 2.120 m. distancia que no 

justifica un cambio de calibre (sobre 3 km. se recomienda aumentar el calibre del cable, 

opinión compartida con la propia concesionaria). 

27

Por otra parte, de los archivos proporcionados por la concesionaria de las salidas del 

Cubicador, se ha constatado que el uso exclusivo de cables de cobre de calibre 26 no es 

efectivo, por lo que, sin perjuicio de lo anterior, esta situación se encuentra además 

doblemente contabilizada. 

Los Ministerios contraproponen utilizar un factor de cambio de calibre de cable de 

distribución (FCCD), igual a 1, considerando los valores de superficie cubierta para un 

armario con un cable entre 2,5 y 3 kilómetros de largo, no se utilizan cables de mayor 

calibre que el de tipo 26. 

A continuación, se muestra el área cubierta por los armarios para cada proyecto, y cuyo 

valor más alto es 1.766 metros: 

Ciudad Central Armarios Superficie ( Ha ) 

Radio de 

cubrimiento 

(metros) 

RANCAGUA ROSARIO 1 980 1.766 

RANCAGUA MACHALI 4 1.030 905 

RANCAGUA RENGO II 8 1.900 869 

VALPARAISO LIMACHE II 11 1.430 643 

VALPARAISO CASABLANCA 4 261 456 

SANTIAGO LA REINA 35 1.205 331 

VALPARAISO MIRAFLORES 18 457 284 

RANCAGUA RANCAGUA III 43 1.405 322 

TEMUCO TEMUCO II-VI-X 16 882 419 

VALPARAISO SANTOS OSSA 14 321 270 

SANTIAGO RENCA ( I y II ) 31 816 289 

SANTIAGO EL CARMEN I-II 26 430 229 

SANTIAGO SALESIANOS I y II 49 772 224 

VALPARAISO RECREO II ,III y IV 21 390 243 

SANTIAGO LA CISTERNA II y III 73 1.370 244 

SANTIAGO ÑUÑOA I y IV 81 972 195 

SANTIAGO APOQUINDO IV ,V Y VI 110 2.013 241 

SANTIAGO ESTADIO NACIONAL I y II 53 669 200 

SANTIAGO LAS REJAS II y III 47 955 254 

ANTOFAGASTA ANTOFAGASTA II 50 695 210 

SANTIAGO LAS CONDES III y IV 81 816 179 

SANTIAGO PEDRO VALDIVIA V y VI 70 1.170 231 

SANTIAGO SANTA ISABEL II , III y IV 4 313 499 

VALPARAISO LIBERTAD II y III 29 303 182 

SANTIAGO PROVIDENCIA I , II y III 18 481 292 

Objeción N° 36. Factor de Cambio de Calibre de Cable de Matriz. 

La concesionaria propone factores de cambio de calibre de cable matriz (FCCM), tomando 

como base el de calibre 26, el cual es el de menor diámetro de los cuatro considerados. No 

obstante, los 25 proyectos de la muestra tienen una variabilidad en el cableado desde calibre 




28

26 a 19, (respuesta al oficio 31.185 punto e3. señal que se tomaron costos estimativos no 

incluyendo el detalle de la cubicación), por lo tanto, se objeta el calibre base estimado por 

la concesionaria, no es representativo de los 25 proyectos. 

Contraproposición N° 36. Factor de Cambio de Calibre de Cable de Matriz. 

Los Ministerios contraproponen utilizar los factores indicados en la siguiente tabla, 

determinados por medio de la ponderación del uso representativo del cable matriz, tomando 

como base el promedio entre el costo del cable y el costo de la instalación de un kilómetro. 

Calibre Pares 

Costo 

Km. instalado 

Costo 1 ducto de 8 

(7 ocupados) 

Costo Par/Km. 

Matrices 

Factor 

FCCM 

26 2400 44.004 18.734 35 0,770 

24 1500 36.708 18.734 49 0,924 

22 900 30.978 18.734 74 1,094 

19 400 23.918 18.734 142 1,417 

Promedio 33.902 1,000 

Objeción N° 37. Determinación del número y rango de densidad de líneas en servicio 

por km 2 

La concesionaria reporta en su estudio tarifario que determina 4 grupos de densidad y 

definió sus rangos, sin entregar una justificación o fundamentación respecto de dichas 

agrupaciones, apartándose, así, de lo establecido en las Bases, en el Capítulo V, numeral 4º, 

de la “Empresa Eficiente” dado que no se demuestra que tal determinación, dentro del 

diseño de empresa eficiente propuesto permita alcanzar el menor costo de producción 

posible y sea la más eficiente, desde el punto de vista técnico y económico. Sólo señala que 

se había hecho de una forma tal que: 

- Todas las AS (áreas de servicio) estén representadas en estos rangos. 

- La cantidad total de líneas asimiladas a cada rango quede distribuida 

equilibradamente, de acuerdo al total de líneas en servicio al 31.12.02. 

Los rangos definidos corresponden a: 0-800; 801-2.500; 2.501-4.000 y más de 4.000 líneas 

por Km 2 . Se objeta este procedimiento por no estar debidamente fundamentado. 

Contraproposición N° 37. Determinación del número y rango de densidad de líneas en 

servicio por km 2 

Los Ministerios solicitan a la concesionaria que justifique y fundamente el cálculo de 

número y rango de densidad de líneas en servicio por km 2 utilizados en la determinación de 

los costos de planta externa. Sin perjuicio de lo anterior, estos Ministerios han 

implementado en el cálculo tarifario el número y rango de densidad de líneas propuestos 

por la concesionaria en esta materia, situación que será analizada al momento de resolver en 

definitiva. 




29

Objeción N° 38. Determinación de los rangos de superficie para cada rango de 

densidad 

La concesionaria informa que “Para cada rango de densidad se definió tablas con rangos de 

superficies a ser consideradas en el modelo”, sin entregar justificación ni fundamento para 

la determinación de tales superficies, apartándose, así, de lo establecido en las Bases, en el 

Capítulo V, numeral 4º, de la “Empresa Eficiente”, dado que no se demuestra que tal 

determinación, dentro del diseño de empresa eficiente propuesto, permita alcanzar el menor 

costo de producción posible y sea la más eficiente, desde el punto de vista técnico y 

económico. Es decir, para un rango determinado de densidad, por ejemplo, 2.501 a 4.000 

líneas en servicio por Km 2 , definió las siguientes superficies: 0,5 – 0,8 – 1,2 – 2,2 - 3,4 - 4,9 

- 6,7 -8,7 -10,6 -22,1 y 51,2 km 2 . 

Se objeta tal procedimiento por no entregar su fundamento. 

Contraproposición N° 38. Determinación de los rangos de superficie para cada rango 

de densidad 

Los Ministerios solicitan a la concesionaria que justifique y fundamente la determinación 

de los rangos de superficie. Sin perjuicio de lo anterior, estos Ministerios han implementado 

en el cálculo tarifario el rango de superficie propuesto por la concesionaria en esta materia, 

situación que será analizada al momento de resolver en definitiva. 

Objeción N° 39. Cálculo de costos de planta externa 

En el cálculo de los costos de planta externa, la concesionaria utiliza la cubicación de 25 

áreas de servicio base existentes, seleccionadas por la propia concesionaria como 

“representativas” del total de la zona de concesión. Posteriormente, agrupa estas 25 áreas en 

cuatro grupos de similar densidad, obteniendo los promedios de cada grupo. Estos 

promedios representan áreas tipo para cada rango de densidad. Finalmente, realiza un 

proceso en el cual cada área tipo se utiliza para generar nuevas áreas representativas, las 

cuales corresponden a subdivisiones del área tipo o a fusiones de copias del área tipo, como 

se indica en la planilla “RACC.xls”. 

Se objeta este proceso ya que adolece de las siguientes debilidades: 

a) El grupo de áreas consideradas para el rango de 0 – 800 líneas por Km 2 , incluye 

solamente áreas de servicio base cuyas densidades que van desde 63 hasta 350 

líneas por Km 2 . Con ello, es posible que se esté sobreestimando los costos para este 

rango de densidades, puesto que a mayor densidad, menor costo marginal. 

b) No es posible saber fácilmente qué impacto tiene el agrupar las áreas de otra 

manera, o el impacto de cualquier otro cambio, puesto que la archivo RACC.xls 

(sustento de dicho cálculos) incluye fórmulas que no son consistentes. Por ejemplo, 

en la celda J57, a pesar que se usa una fórmula similar a la utilizada en la celda J56, 

ésta se multiplica por cero y se agrega el valor 150%. En las celdas J71, J73, J82, 




30

J84 y J86, simplemente se pone el valor 99%, sin fórmula. La celda E57 contiene el 

valor “ = (15+14)/2”, sin explicación (suponemos que estos promedios provienen de 

formas distintas de fusionar áreas de servicio). Algo similar en la celda E77. La 

columna D incluye números puestos a mano, que no permiten analizar el efecto de 

cambios en los parámetros. En la fila 57, el número de armarios equivalentes (48) 

no corresponde a la suma de los armarios en las columnas F a I (esto se debe a 

errores de redondeo). 

c) La columna P de la tabla de “Costos de Planta Externa”, conteniendo el costo por 

línea en MDF, es multiplicada por el factor FD, que da cuenta del cambio de largo 

de la canalización y de los cables cuando se fusiona áreas y por el factor FCCM, que 

da cuenta del cambio de calibre, tal como se ha descrito en objeciones anteriores. El 

cambio de largo de canalización y cables no debiera afectar en absoluto al MDF. 

d) La columna Q de la tabla de “Costos de Planta Externa” indica los costos por línea 

en distribución. Como cada armario atiende un número fijo de líneas (400), una 

disminución de la superficie atendida por armario debe corresponder a una 

disminución del costo de distribución. Sin embargo, los valores indicados no tienen 

dependencia de la superficie atendida por cada armario, lo cual puede indicar que 

los valores de las 25 áreas iniciales cubicadas no son suficientes para representar la 

realidad. Un posible motivo de este problema es que 13 de las 25 áreas 

corresponden a Santiago, 6 a Valparaíso y 4 a Rancagua, ciudades donde los costos 

de construcción no son necesariamente representativos (ni están necesariamente 

entre los más bajos). Las restantes son Temuco y Antofagasta. 

e) En la tabla “Cubicación de Áreas de Servicio Base”, si se calcula el número de 

líneas por armario para cada una de las centrales consideradas, éstas van desde 308 a 

5.959 líneas por armario. Por otra parte, se utiliza en todos los cálculos, armarios de 

capacidad máxima de 400 líneas. Si se saca el promedio real de armarios por rango 

de densidades, utilizando los números de armarios en la columna K de la Tabla 

“Cubicación de Áreas de Servicio Base”, este promedio no coincide con el 

calculado en las celdas K36 a K39. Las diferencias corresponden a: 

Rango de Densidad Promedio calculado de 

armarios 

Promedio utilizado por la 

concesionaria (a razón de 

400 líneas por armario) 

0 - 800 6 7 

801 - 2.500 30 33 

2.501 - 4.000 68 78 

4.001 y más 40 105 

Este hecho indica que se ha utilizado planta externa que no necesariamente sirve a 

toda el área mediante armarios; sin embargo, en la tipificación final se supone que 

cada una de las áreas se cubre mediante distribución desde armarios. Ello puede 

llevar a distorsiones en los costos. 




31

f) En la tabla de “Costos de Planta Externa”, celda E76, de acuerdo al cálculo de 

matrices de la concesionaria, el valor es incorrecto, debiendo ser 87 en vez de 129. 

g) Las áreas cubicadas iniciales, posiblemente incluyen cable de calibres mayores. Sin 

embargo, cuando se utilizan los promedios de costos de cada rango de densidades, 

se supone que el promedio considera solamente cables del calibre más bajo, 

resultando en un aumento de costos artificial para superficies más grandes. 

h) Para el cálculo de los factores de aumento de costo dependientes del calibre del 

cable (FCCM y FCCD), la concesionaria desarrolla su diseño de red suponiendo 

cables de diferente número de pares y distintos calibres, lo que lleva a factores 

mucho mayores a los efectivamente aplicables. 

i) Al realizar la cubicación, se supone para la empresa eficiente una cantidad de pares 

en cable que es en promedio de un 39,3% superior al número de líneas en servicio, 

cifra que excede largamente la holgura del 20% especificada por la concesionaria. 

Debe notarse que el efecto de la modularidad de los cables (de estar incluido en este 

exceso) depende del modo en que estén diseñadas las matrices y la distribución. Por 

otra parte, la modularidad debiera formar parte de la holgura. 

Contraproposición N° 39. Cálculo de costos de planta externa 

De acuerdo a lo señalado en la objeción precedente y a la serie de contraproposiciones 

señaladas en el presente capítulo de inversiones técnicas, los Ministerios contraproponen 

utilizar los siguientes costos unitarios, resultante de la implementación de los cambios 

contrapropuestos 19 : 

Tabla de Costos de Planta Externa 

19 En el anexo denominado “Recálculo sobre costos de planta externa” se muestra el procedimiento utilizado para el cálculo de costos de planta externa. 




32

Densidad 

(Líneas/Km2) 

[Pares en 

MDF] 

FD FCCM FCCD Superfi 

cie 

[Km2] 

Matriz Distribución 

Costo 

por 

Línea 

en 

Cables 

[$] 

Costo 

por 

Línea en 

Canaliza 

ción y 

Ferret 




[$] 

Costo 

por 

Línea 

en 

MDF 

[$] 

Costo por 

Línea en 

Distribución 

[$] 

Costo por 

Línea Total 

[$] 

0,0% 8,1 0 0 635 174.142 174.777 

36,8% 12,1 16.519 33.353 635 174.142 224.650 

0 - 800 100,0% 77,0% 100,0% 13,4 44.929 90.715 635 174.142 310.421 

150,0% 78,7% 100,0% 26,7 53.069 107.149 750 174.142 335.110 

150,0% 85,5% 100,0% 40,1 57.640 116.378 814 174.142 348.975 

0,0% 0,9 0 0 567 102.727 103.294 

50,0% 1,4 13.965 31.000 567 102.727 148.259 

88,9% 2,1 27.930 62.000 567 102.727 193.224 

78,1% 3,7 31.422 69.750 567 102.727 204.465 

98,7% 5,7 40.220 89.280 567 102.727 232.793 

801 - 2.500 100,0% 77,0% 100,0% 7,6 40.743 90.441 567 102.727 234.478 

106,3% 77,0% 100,0% 15,1 33.351 74.034 464 102.727 210.576 

108,3% 80,5% 100,0% 22,7 35.536 78.884 494 102.727 217.641 

109,4% 82,0% 100,0% 30,2 36.520 81.066 508 102.727 220.821 

0,0% 0,5 0 0 546 124.911 125.457 

50,0% 0,8 10.611 26.030 546 124.911 162.098 

88,9% 1,2 21.222 52.061 546 124.911 198.739 

78,1% 2,2 23.874 58.569 546 124.911 207.900 

99,0% 3,4 30.559 74.968 546 124.911 230.984 

87,1% 4,9 30.868 75.725 546 124.911 232.050 

99,0% 6,7 35.435 86.929 546 124.911 247.821 

86,8% 8,7 35.793 87.807 546 124.911 249.057 

2.500 - 4.000 100,0% 77,0% 100,0% 10,6 41.229 101.143 546 124.911 267.828 

153,6% 78,2% 100,0% 22,1 49.498 121.430 655 124.911 296.494 

104,4% 80,1% 100,0% 51,2 41.393 101.547 548 124.911 268.400 

0,0% 0,2 0 0 597 98.950 99.547 

50,0% 0,4 5.593 12.239 597 98.950 117.379 

88,9% 0,5 11.185 24.478 597 98.950 135.210 

78,1% 0,9 12.583 27.538 597 98.950 139.668 

99,0% 1,5 16.107 35.249 597 98.950 150.902 

87,1% 2,1 16.269 35.605 597 98.950 151.421 

99,0% 2,9 18.676 40.873 597 98.950 159.096 

90,4% 3,8 18.865 41.285 597 98.950 159.697 

99,0% 4,8 20.868 45.669 597 98.950 166.084 

79,9% 5,9 21.079 46.130 597 98.950 166.756 

4.001 y más 100,0% 77,0% 100,0% 6,2 26.366 57.702 597 98.950 183.615 

102,4% 77,0% 100,0% 14,2 20.797 45.514 471 98.950 165.732 

Objeción N° 40. Costos Menores de Planta Externa; Costos de Reposición de Activos 

por Daños; y Costos por Modificaciones Viales 

33

La concesionaria no presenta justificación de los “Costos Menores de Planta Externa”, 

como tampoco hay justificación de los valores de los “Costos de Reposición de Activos por 

Daños” y “Costos por Modificaciones Viales”. Estos costos son calculados aparentemente 

para un número pequeño de líneas de crecimiento durante los años 2001 a 2003, pero luego 

son aplicados por la concesionaria sobre todo el crecimiento de líneas en servicio de planta 

externa correspondientes a cada año del horizonte de tarificación, que es un orden de 

magnitud mayor que el número de líneas utilizado para el cálculo. Se objeta la falta de 

documentación clara para respaldar los valores utilizados y para entender la utilización de 

los costos indicados anteriormente, así como las bases de cálculo y/o aplicación. La falta de 

fundamentación de su utilización no permite establecer que tales costos respondan al diseño 

de red de una empresa eficiente ni que sean indispensables para proveer los servicios 

afectos a fijación tarifaria. Así, al no haber indicado las fuentes para la determinación de 

dichos costos ni haber adjuntado información de sustento respecto de ellos, la concesionaria 

no se ha ajustado a lo dispuesto por las Bases, en su Capítulo V, numerales 4 y 5. 

Se objetan la incorporación de estos costos y su aplicación por no estar debidamente 

justificados ni fundamentados. 

Contraproposición N° 40. Costos Menores de Planta Externa; Costos de Reposición de 

Activos por Daños; y Costos por Modificaciones Viales 

Si los costos menores corresponden a aquellos costos en los cuales hay que incurrir para 

habilitar nuevas líneas en servicio (adicional al costo de construcción en sí), se 

contrapropone utilizar, para cada ítem (cables, canalización, etc.) un costo por línea 

equivalente al 10% del costo en el cual se incurre en el caso de la construcción de líneas 

nuevas, puesto que los materiales y mano de obra menores no debieran corresponder al 

costo de la línea completa, sino solamente a parte de ella. Para cada uno de los conceptos 

“costos de reposición de activos por daños” y “costos de modificaciones viales”, se 

contrapropone aplicar igualmente un porcentaje del 10% del costo de instalación por línea 

(puesto que nunca debe repararse la línea completa), considerando los ítems canalización, 

cables y distribución, aplicado sobre un porcentaje de 1% de las líneas en servicio en cada 

año. 

Objeción N° 41. Costos asociados a la construcción de la planta externa en espacios 

públicos. 

La concesionaria presenta una serie de costos asociados a los trabajos de ingeniería y 

construcción de su planta externa realizados en espacios públicos regulados por municipios, 

Servicio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Obras Públicas y organismos 

medioambientales, derivados de las exigencias normativas de sus respectivos estatutos 

jurídicos. Dichos costos no se ajustan con lo dispuesto en las Bases en el sentido que, para 

los efectos del diseño de los emplazamientos de red de la empresa eficiente, "sólo se podrán 

considerar restricciones geográficas y urbanísticas relevantes de las zonas de servicio de la 




34

concesionaria 20 ". En efecto, la concesionaria considera como costos, por ejemplo, la 

extensión de boletas de garantía por fiel cumplimiento o por correcta ejecución y calidad de 

los trabajos, los cuales corresponden a gastos recuperables y, por su parte, la consideración 

de los recargos por temporadas estivales, por rupturas en sectores de reciente reposición o 

por tipificación vial de las calles no se corresponde con el modelo de empresa eficiente 

exigido. 

Contraproposición N° 41. Costos asociados a la construcción de la planta externa en 

espacios públicos. 

Se contrapropone no incluir estos costos, en razón de no ajustarse a lo dispuesto, en su parte 

pertinente, por las Bases. 

Objeción N° 42. Costos unitarios de fibra óptica canalizada y aérea utilizados para el 

cálculo de la inversión en transmisión. 

La concesionaria presenta como fuentes de costos, el contrato Licitación PRI 47/98 de 

Telefónica CTC. En la versión de este contrato entregada por la concesionaria, en su 

estudio tarifario, no aparecen costos de fibra óptica subterránea y aérea (cable, canalización, 

instalación aérea), debidamente individualizados. Dichos costos no se encuentran fundados 

adecuadamente, y su valor por km es exageradamente elevado, por lo que estos Ministerios 

objetan los costos utilizados por la concesionaria para estos ítems por falta de justificación. 

De esta forma, la concesionaria, no ha dado cumplimiento a lo exigido en las Bases 

respecto a las fuentes para la determinación de costos que se utilicen, en el sentido que debe 

siempre mostrarse “la fuente, sustento y validez de dicha información” 21 . 

Contraproposición N° 42. Costos unitarios de fibra óptica canalizada y aérea 

utilizados para el cálculo de la inversión en transmisión. 

En concordancia con lo señalado en la Contraproposición N° 25. Costos Unitarios de 

Red, los Ministerios contraproponen utilizar los costos unitarios de red basados en 

cubicaciones de mano de obra y materiales involucrados en cada ítem, cuyas magnitudes y 

precios unitarios responden a estándares del mercado utilizados en este tipo de obras. En el 

archivo RACC.xls hoja Costos Unitarios se entrega un detalle de los costos unitarios 

expresados por km. lineal de obra, donde explicitan los supuestos utilizados. Los 

Ministerios contraproponen utilizar los siguientes costos unitarios: 

Ítem Costo Concesionaria Costo Ministerios 

(US$/Km) 

(US$/Km) 

Canalización de transmisión en 2 ductos 166.166 30.818 

Subductos de transmisión 4.634 1.917 

Fibra Óptica de 8 fibras, subterránea, instalada 2.567 2.390 

Fibra Óptica de 16 fibras, subterránea, instalada 3.913 3.621 

Fibra Óptica de 8 fibras, aérea, instalada 3.955 2.390 

20 Bases Técnico Económicas, Capítulo V "Especificaciones de Estudio Tarifario", numeral 4, párrafo 7º. 

21 Capítulo V, numeral 5, párrafo 6º 




35

Fibra Óptica de 16 fibras, aérea, instalada 5.301 3.621 

Postación 8,7 m (1 cada 50m) 3.965 2.937 

Nota: 1/ Fuente: planilla “Tx-AB.xls ‘ingreso datos’. 

Objeción N° 43. Factor de reducción de 8 a 2 ductos 

En el modelo de optimización de áreas de servicio (contenido en el archivo “Modelo Costos 

para N.xls”) se busca determinar qué división de las áreas base de partida permite 

minimizar el costo de la empresa eficiente. Al dividir un área en subáreas, el costo de la 

planta externa disminuye, mientras otros costos aumentan, de modo que para una cierta 

cantidad de subáreas se encuentra un mínimo. El costo de la planta externa consiste de 

costos de ‘cables’, ‘canalización’ y ‘distribución y MDF’. Cada uno de estos costos se 

calcula para el área base, para el caso de una división en dos subáreas, para la división en 

tres subáreas, cuatro, etc., hasta 150. Esto es correcto, pero para cada división en subáreas, 

la concesionaria corrige el costo de canalización previamente calculado, usando la fórmula 

(macro Pexterna de “Modelo Costos para N.xls”): 

cost_canal = cost_canal + (cost_canal_ini - cost_canal) * factor_redu 

donde cost_canal es el costo definitivo de la canalización en el área dividida, factor_redu = 

0.96 es un factor de reducción de costos de 8 ductos a 2 (que aparentemente corresponde a 

un modo de considerar la canalización adicional requerida para la transmisión entre las 

áreas subdivididas) y cost_canal_ini es el costo de canalización del área base. El efecto de 

esta corrección es que la variable cost_canal tiende a tomar el valor (0.96 * cost_canal_ini + 

0.04 * cost_canal). En otras palabras, la concesionaria está indicando que el costo de 

canalización no disminuye mayormente al dividir un área y, en el mejor de los casos (si el 

cost_canal fuese 0), el costo de canalización será un 96% del costo inicial. El efecto más 

importante de esta corrección es disminuir la reducción de costos que se obtiene al dividir 

en subáreas, y por lo tanto, hace que los valores “óptimos” de subdivisión sean números 

muy bajos (los valores de NAAT son en su mayoría 1, 2, y en unos pocos casos 3 y 4). 

En el caso de la planilla “Inv Técnica.xls” que calcula los costos de inversión de la red, se 

utiliza este mismo factor, obteniéndose costos de canalización de la transmisión entre áreas 

de atención subdivididas. El efecto de este factor es considerar, incorrectamente en el 

cálculo de dicha canalización, el costo de la canalización del área sin subdividir. 

Por tanto, se objeta el uso del factor de reducción 0,96 en el modelo. 

Contraproposición N° 43. Factor de reducción de 8 a 2 ductos 




36

Se contrapropone utilizar un factor de reducción factor_redu = 0, tanto en la planilla 

“Costos para N.xls” como en la planilla “Inv Técnica.xls”. Para contabilizar el costo de la 

canalización de transmisión entre áreas que se genera al subdividir áreas de servicio, se 

propone agregar en la planilla Tx-AC.xls, el costo correcto de la canalización en las celdas 

I2 e I3 de la hoja ‘Tx AAT’ y multiplicar el valor resultante (de canalización y de tendido 

aéreo) por un coeficiente de 0,20 o 20%, que da cuenta del hecho que al menos en un 80% 

de la longitud de la nueva transmisión, se hace uso de la canalización o postación ya 

construida para la planta externa. Se hace notar que un criterio similar es utilizado por la 

concesionaria en el caso de la transmisión entre áreas base, en la planilla “Tx-AB.xls”. 

Objeción N° 44. Holgura en planta externa 

La concesionaria señala que el valor de ocupación que optimiza la inversión en planta 

externa es 80% en el MDF, es decir, el porcentaje de ocupación que permite minimizar la 

inversión de la empresa eficiente y, por lo tanto aplica una holgura del 20% al cable matriz. 

Remite su justificación a la página 70 del documento “Introduction to Computer – Aided 

Planning of Telephone Networks” del autor Edmund Szybicki, de fecha febrero de 1986, 

incluido en el Apéndice B.4.11. 

El documento mencionado no se adjunta, solo se entrega la página 70, donde el autor 

expresa que “para el dimensionamiento del tamaño del cable en los diferentes sectores”, en 

el contexto de la planificación de redes telefónicas como lo explicita el título, “debe 

hacerse una reserva para capacidad de respaldo. Las diferentes compañías practican 

diferentes políticas. En realidad, el nivel de capacidad de reserva debería ser el resultado de 

estudios de PWAC (Present Worth of Annualized Costs). Parece ser que un 20% de reserva 

sería un mínimo razonable.” 

Se objeta el valor de 20% de holgura u 80% en el MDF, valor que señala la concesionaria 

optimiza la inversión en planta externa, por corresponder a una sugerencia de un autor para 

efectos de planificar redes telefónicas y no estar fundamentado en un diseño eficiente de 

planta externa, no ajustandose a lo dispuesto en el Capítulo V, numeral 4º de las Bases. El 

mismo autor señala que el óptimo debería obtenerse de estudios de valor presente de los 

costos anualizados. No puede ser que en el caso de expansión pequeña y en el caso de 

expansión grande, la holgura a utilizar sea la misma. Por último, el autor señal como un 

optimo bajo el supuesto que la planificación de la red es de mediano a largo plazo y no bajo 

el contexto del diseño de una empresa eficiente cuyo horizonte de planificación es de 5 

años. 

Contraproposición N° 44. Holgura en planta externa 

Los Ministerios ante la insuficiente fundamentación entregada por la concesionaria en esta 

materia y a desconocimiento de las funciones de ingeniería de diseño presentes en la 

herramienta Cubicador, contraproponen ser consistentes con el tratamiento de las holguras 

de diseño y con el uso de reservas técnicas de la red de la empresa eficiente, de no ser así se 

deberá implementar un criterio que de cuenta de la holgura efectiva en concordancia con los 

costos de planta externa utilizados finalmente en el modelo tarifario. 




37

Sin perjuicio de lo anterior, estos Ministerios han implementado en el cálculo tarifario el 

tratamiento de holgura del diseño de red propuesto por la concesionaria (medido entre el 

MDF y las líneas de servicio), situación que será analizada al momento de resolver en 


Objeción N° 45. Tratamiento de holguras en el diseño. 

La concesionaria propone usar una “holgura de red de acceso y distribución” de un 20%, 

como se señala en la objeción anterior, y una utilización máxima de dicha holgura de un 

60%. En otras palabras, la concesionaria construye planta externa durante todo el período 

de tarificación, no solo para dar servicio a las altas de cada año, sino que para mantener un 

20% de holgura por sobre la totalidad del parque de líneas en servicio. Esta holgura nunca 

se usa en su totalidad, sino solamente en un 60%. 

Estos valores no presentan relación con el crecimiento de las líneas en servicio que se 

requiere en todo el período de tarificación. En efecto, el crecimiento en planta externa 

proyectado por la concesionaria no supera el 2,6%, siendo la holgura del año cero (20% con 

utilización del 60%) suficiente para cubrir prácticamente todo el crecimiento del período. 

Además, como ya se objetó, la holgura del 20% es una sugerencia de un autor y el 

porcentaje de utilización de holgura presentado por la concesionaria (60%) es muy bajo, 

dada la capacidad con que debe contar la empresa eficiente para realizar proyecciones de 

demandas localizadas. 

Es más, nótese que la estimación que la concesionaria hace de la utilización máxima de la 

holgura en el “Anexo B.4 – Modelo de Red.pdf”, página 167 y siguientes, es incorrecto. En 

particular, las ecuaciones de la página 167. Efectivamente, en la primera ecuación, se usa la 

variable Lineas_construir(i + 1), que se vuelve a usar en la tercera ecuación. Sin embargo, 

éstas son variables de valores distintos si no se cumple una condición de desigualdad, como 

puede comprobarse de la explicación en la Memoria de Cálculo Modelo de Red.pdf, página 

33. Por lo tanto, estas ecuaciones no pueden utilizarse y la estimación es incorrecta. 

Por tanto señalado los Ministerios objetan la utilización de holgura de red de acceso y 

distribución de un 20%, y además objetan el uso de un factor de utilización de un 60%, por 

no estar justificado ni fundamentado. 

Contraproposición N° 45. Tratamiento de holguras en el diseño 

Se contrapropone utilizar una holgura de 20% en el proyecto de reposición y la misma 

holgura de 20% aplicada a la construcción de planta externa en todos los proyectos de 

expansión. Se contrapropone también, un valor de utilización de la holgura de un 80%, 

consistente con la capacidad con que debe contar la empresa eficiente para proyectar su 

demanda. 

Objeción N° 46. Costos unitarios utilizados para el cálculo de la inversión en 

equipamiento de conmutación 




38

Para el cálculo de las inversiones en equipamiento de conmutación, la concesionaria 

consideró en su estudio, tanto para centrales madre como para unidades remotas, un costo 

único por tipo de equipo que obtuvo promediando linealmente los precios de los equipos de 

los tres proveedores de equipos de conmutación (Alcatel, Ericsson y NEC) que efectuaron 

las respectivas cotizaciones a solicitud de la concesionaria. Dado que tal procedimiento 

conduce a una sobrevaloración en los montos de la inversión, los Ministerios objetan los 

costos unitarios utilizados por la concesionaria para el cálculo de la inversión en 

equipamiento de conmutación. 

Contraproposición N° 46. Costos unitarios utilizados para el cálculo de la inversión en 

equipamiento de conmutación 

Los Ministerios contraproponen utilizar, para el cálculo de costos unitarios de cada central 

madre y sus unidades remotas asociadas, el equipamiento del proveedor que resulte de 

menor costo para la configuración y funcionalidades requeridas para cada una de las zonas 

analizadas. Por otra parte, para el software de las centrales se contrapropone utilizar los 

costos indicados en la documentación de respaldo presentados por la concesionaria, con los 

topes de costo que consideran los proveedores. 

Objeción N° 47. Cálculo de MIC Centrales Remotas – Centrales Madre 

En la planilla “Inv Tecnicas”, hoja ‘Remotas 0-5’, se calcula la cantidad necesaria de MIC 

entre las unidades remotas y las centrales madre, mediante una macro llamada ‘Sub 

Calculo_mic_de_Cx()’. En el mismo macro, se calcula la cantidad de MIC necesarias entre 

centrales y para interconexiones. En el caso de los MIC entre centrales y MIC de 

interconexión, el cálculo se hace a partir del tráfico proyectado para cada haz de canales o 

MIC, mediante formulas de Erlang B. Sin embargo, para los canales o MIC entre unidades 

remotas y centrales madres, el cálculo considera un MIC por módulo de 256 líneas más un 

MIC por bastidor (sea éste de 1.536 líneas o de 512 líneas). Los Ministerios objetan el 

hecho que en el cálculo del número de MIC entre centrales remotas y madres no se haya 

utilizado la dependencia respecto del tráfico cursado, a través de funciones de Erlang B, tal 

como fue presentado para el calculo de MIC entre centrales madres. 

Contraproposición N° 47. Cálculo de MIC Centrales Remotas – Centrales Madre 

Se contrapropone calcular el número de MIC entre unidades remotas y centrales madre 

utilizando el número de circuitos necesario para servir el tráfico, usando formulas de Erlang 

B, con un 1% de grado de servicio. 

Objeción N° 48. Cálculo de MIC Áreas Complementarias 

En la planilla “Tx-AC.xls”, hoja ‘Tx AAT’, se calcula la cantidad necesaria de E1 (es decir, 

MIC) por sector (es decir, área técnica), que supuestamente serían los MIC necesarios para 

comunicar las unidades remotas y las centrales madre, mediante una fórmula que divide el 

número de líneas por una constante. Este número de MIC es el que se utiliza para calcular 




39

el costo de la transmisión entre unidades remotas y centrales madre en aquellas áreas que 

han sido divididas. 

Los Ministerios objetan este cálculo redundante respecto del cálculo de MIC remotas – 

madre que se hace en la planilla “Inv Tecnica.xls” (macro ‘Sub Calculo_mic_de_Cx()’) 

que entrega resultados distintos, pues las fórmulas utilizadas son distintas entre sí y, a su 

vez, distintas de las utilizadas para calcular los MIC entre centrales madre, que están 

calculadas correctamente. 

Contraproposición N° 48. Cálculo de MIC Áreas Complementarias 

Se contrapropone utilizar el número de MIC entre unidades remotas y centrales madre que 

se calcula en la planilla “Inv Tecnica.xls”, corregido según la objeción anterior, es decir, 

calculando el número de circuitos y MIC a partir del tráfico. 

Objeción N° 49. Cálculos de costos de transmisión para Áreas Complementarias 

En la planilla “Tx-AC.xls”, hoja ‘Tx AAT’, se calcula los costos de transmisión entre áreas 

complementarias, es decir, entre divisiones de áreas base. En este contexto, los Ministerios 

objetan los siguientes aspectos: 

- El cálculo de los equipos necesarios se realiza de un modo distinto al que se realiza 

en el caso de las áreas base, que es el correcto. 

- Para calcular el largo de los anillos de fibra óptica, se supone primero que el área 

base es un círculo, calculando así una distancia llamada “radio”, para luego suponer 

que es un cuadrado o que está conformada por cuadrados. 

- Se instala cables de fibra óptica de 8 fibras solamente, aún si instalar fibras de 

mayor capacidad (o número de fibras) fuese más eficiente. 

Contraproposición N° 49. Cálculos de costos de transmisión para Áreas 

Complementarias 

Los Ministerios contraproponen corregir los cálculos en el sentido que: 

- El dimensionamiento de los equipos se realice del mismo modo que se utiliza en el 

caso de la transmisión entre áreas base, para anillos STM-1. 

- La distancia llamada “radio” sea calculada considerando el área base como un 

cuadrado. 

- Se instale cables de 16, 24 o 32 fibras en los casos que resulte más eficiente. 

Objeción N° 50. Cálculo de costos de transmisión entre áreas base 




40

En la planilla “Tx-AB.xls” se realiza el cálculo de los costos de transmisión entre las 376 

áreas de servicios de la concesionaria. Este cálculo se hace para los emplazamientos de la 

empresa real y no para una empresa eficiente que parte desde cero, exigida por la Ley y las 

Bases. Esto se refleja en que en dicho cálculo no se ha utilizado la división de 450 áreas 

técnicas presentadas por la concesionaria como punto inicial previo a la optimización de 

áreas. De este modo, al no emplear la concesionaria el modelo de empresa eficiente en 

dicho cálculo, no permite que los Ministerios concluyan que tales costos responden a 

criterios de eficiencia técnica y económica y que tiendan a minimizar el costo total de la 

inversión, vulnerando, con ello, lo señalado en las Bases 22 . 

Por tanto los Ministerios objetan que la concesionaria haya realizado el cálculo de los 

costos de transmisión entre las 376 áreas de servicios y no entre las 450. 

Contraproposición N° 50. Cálculo de costos de transmisión entre áreas base 

Los Ministerios contraproponen utilizar para el cálculo de costos de transmisión entre las 

áreas de servicios base de la empresa eficiente, la división inicial propuesta por la 

concesionaria de 450 áreas de servicios. Sin perjuicio de lo anterior, la concesionaria deberá 

fundar y justificar la validez del cálculo de costos de transmisión realizado. 

Objeción N° 51. Configuración de redes de transmisión entre áreas base 

Los Ministerios objetan el hecho que en el cálculo de la transmisión entre áreas base, 

muchas de las celdas de la planilla respectiva correspondan a valores y no a formulas 

generales que dependan de criterios técnicos eficientes, seleccionándose a priori los tipos de 

equipos de transmisión o tecnologías a utilizar y el lugar donde es usado cada tipo de 

equipo o tecnología, en vez de dejar que el modelo seleccione la solución más eficiente para 

cada comunicación. Asimismo, se objeta que se haya diseñado en el modelo una red de 

transmisión con una configuración específica que no necesariamente corresponde a la 

configuración óptima, la cual no es posible de cambiar para efectos de optimización. 

Contraproposición N° 51. Configuración de redes de transmisión entre áreas base 

Los Ministerios contraproponen automatizar la selección del tipo de equipamiento de 

transmisión de cada enlace en el modelo, de modo de utilizar en cada caso la opción 

tecnológica más eficiente, situación que no ha sido implementado por falta de información 

de sustento de los costos involucrados. La concesionaria deberá fundar y justificar la 

validez del cálculo de costos de transmisión realizado. 

Sin perjuicio de lo anterior, estos Ministerios han implementado en el cálculo tarifario la 

configuración de redes de transmisión entre áreas bases propuesta por la concesionaria, 


Objeción N° 52. Uso de postación propia en la transmisión 

22 Capítulo V, numeral 4 y 5. 




41

Los Ministerios objetan el hecho que en el cálculo de la transmisión se use postación 

propia, dado que en base a la información proporcionada por la concesionaria resulta más 

eficiente utilizar apoyos en postación de terceros. 

Contraproposición N° 52. Uso de postación propia en la transmisión 

Los Ministerios contraproponen utilizar postación de terceros en la transmisión, a un costo 

de 0,4 UF por apoyo. 

Objeción N° 53. Selección de proveedor para equipos de transmisión 

Los Ministerios objetan el hecho que en todos los cálculos referentes a transmisión, tanto 

entre áreas base como entre áreas complementarias e interconexiones, se establezca a priori 

el proveedor de cada equipo, en vez de permitir que el modelo de empresa eficiente realice 

la selección de modo de utilizar en cada caso la alternativa de proveedor de costo más 

eficiente. 

Contraproposición N° 53. Selección de proveedor para equipos de transmisión 

Se contrapropone automatizar la selección del proveedor de equipamiento de transmisión de 

cada enlace en el modelo, de modo de utilizar en cada caso la opción tecnológica más 

eficiente, situación que no ha sido implementado por falta de información de sustento de los 

costos involucrados. Sin perjuicio de lo anterior, la concesionaria deberá fundar y justificar 

la validez del cálculo de costos de transmisión realizado. 

Objeción N° 54. Superficie de Terrenos para Centrales 

La concesionaria presenta distintas superficies de terrenos para emplazamiento de centrales 

como se muestra en el siguiente cuadro: 

EDIFICIOS TÉCNICOS 

TIPO Líneas Características 

Construida 

C (m 2 ) 




Terreno 

requerido 

T (m 2 ) 

CNE 500 1 piso 4,6 180 

Caseta RM2 Líneas 1.500 1 piso 14 210 

Caseta RM4 Líneas 3.000 1 piso 28 300 

T 5000 5.000 1 piso 61 350 

T 7000 10.000 1 piso 177 400 

T 10000 20.000 1 piso 281 600 

42

T 10000 Ampliada 30.000 1 piso 334 1.200 

Central madre 60.000 3 pisos y subterráneo 1.630 2.000 

Edificio Tipo 9 500.000 Conmutación-C.Madre 1° piso 808 

Edificio Tipo 9 C.N.S.O 2° piso 590 

Edificio Tipo 9 C.P.D 3 er piso 554 

Edificio Tipo 9 Subterráneo 882 

Si bien los valores de superficie de los terrenos han sido determinados en base a un catastro 

de emplazamientos de la empresa real o bien en base a loteos o subloteos de las distintas 

ciudades, entregado en los anexos que acompañan al estudio tarifario en un informe de la 

Facultad de Arquitectura de la Universidad de Chile, estos no responden a criterios de 

optimización ni a una situación de eficiencia en el uso de espacios. Tal como se desprende 

del cuadro anterior, la relación entre el terreno y la superficie utilizada es exagerada 

mostrando, en la mayoría de los casos, una desproporción entre el espacio utilizado, o bien, 

un alto grado de ineficiencia en el uso del mismo. A modo de ejemplo, en el caso del tipo 

CNE la edificación se contiene 39 veces en el terreno diseñado, lo que podría llevar a la 

conclusión que la decisión de compra puede ser inadecuada, dado que la subdivisión 

necesaria podría resultar inmobiliariamente inviable, por lo que, en este caso, es preferible 

alojar dichos edificios en terrenos arrendados o subarrendados. Misma situación se repite 

para los edificios tipo RM2 y RM4 que presenta una relación de 15 y 11 respectivamente, 

sin embargo, la conclusión en estos puede ser distinta dado que en base a la misma 

información entregada por la concesionaria, existen terrenos disponible de menor 

superficie. 

Los Ministerios objetan estos valores por no corresponder a soluciones de eficiencia en el 

uso del espacio. 

Contraproposición N° 54. Superficie de Terrenos para Centrales 

De acuerdo a información contenida en los distintos estudios tarifarios analizados por los 

Ministerios y en base a los mismos antecedentes aportados por la concesionaria en esta 

materia, se contrapropone utilizar las siguientes superficies para terrenos para los distintos 

emplazamientos: 

TIPO Líneas 

Terreno requerido 

(m 2 ) 

CNE 500 4,6 

Caseta RM2 Líneas 1.500 60 

Caseta RM4 Líneas 3.000 60 

T 5000 5.000 180 

T 7000 10.000 180 

T 10000 20.000 180 

T 10000 Ampliada 30.000 180 

Central madre 60.000 240 




43

Edificio Tipo 9 500.000 400 

Objeción N° 55. Superficie de Terrenos para Centrales de tamaño menor a 180m 2 

La concesionaria señala en su estudio tarifario que no es posible adquirir terrenos de 

tamaño menor a 180m 2 , sobre la base de las restricciones que imponen las regulaciones 

municipales. Los Ministerios objetan este criterio dado que siempre es posible establecer 

servidumbres. 

Contraproposición N° 55. Superficie de Terrenos para Centrales de tamaño menor a 

180m 2 

Los Ministerios contraproponen considerar servidumbre para los tres primeros tipos de 

edificios, es decir, CNE con superficie de 4,6 m 2 , y RM2 y RM4, con superficie de 60 m 2 . 

Objeción N° 56. Superficie de edificios especiales técnicos y de sistemas informáticos 

Los Ministerios objetan la superficie total dedicada a alojar edificios técnicos y de sistemas 

informáticos presentada por la concesionaria en su estudio tarifario que alcanza a 9.988 m 2 

por no estar debidamente fundamentada y por no incorporar los criterios de eficiencia de 

espacios necesarios para la operación de la empresa eficiente, respecto del uso eficaz de los 

recursos, por lo que no se ciñe a lo dispuesto por las Bases, en el Capítulo V, numeral 4 y 5. 

Contraproposición N° 56. Superficie de edificios especiales técnicos y de sistemas 

informáticos 

Se contrapropone utilizar una superficie total de 4.200 m 2 , los cuales se determinan 

considerando requerimientos estimativos para alojar las diferentes plataformas y servidores, 

y las respectivos equipos de energía, climatización y piezas de recambio e insumos, en base 

a estándares de mercado utilizados en este tipo de habilitaciones. El diseño de la plataforma 

informática contempla un total de 204 servidores, para lo cual se ha considerado 1.000 m 2 

para 50 servidores y periféricos más un 5% adicional como holgura de seguridad que 

incluye áreas de supervisión, monitoreo y espacios comunes. 

Objeción N° 57. Costo de construcción edificios especiales técnicos y de sistemas 

informáticos 

Se objetan los costos de construcción para los edificios especiales, dado que los valores 

considerados no reflejan la realidad de mercado de la construcción requeridos para una 

empresa eficiente, más bien representan una conjunción de elementos que no incorporan 

eficiencia alguna en su conceptualización ni en su costeo. Por tal motivo no se ajusta a las 

Bases, en su Capítulo V, numeral 5. 




44

Edificios especiales UF/m 2 

3° PISO (CPD) 99,06 

2° PISO (CNSO) 57,95 

1° (Edif.. técnico) 41,92 

SUBTERRANEO 38,92 

Contraproposición N° 57. Costo de construcción edificios especiales técnicos y de 

sistemas informáticos 

Se contrapropone un costo de edificación de 28,82 UF por m 2 para todos los pisos, 

manteniendo los costos para la construcción subterránea, dado que estos valores reflejan 

adecuadamente todas las componentes de la construcción, a saber: estudio previo, 

proyectos, consultorías e inspecciones, construcción, energía y climatización, a la vez que 

satisfacen razonablemente las necesidades que se han planteado a través del modelamiento 

realizado del parque de sistemas y plataformas de la empresa eficiente. Adicionalmente, se 

contrapropone incluir un valor de 0,48 UF/m 2 para el componente de seguridad, valor 

obtenido de las informaciones de costos presentadas por las concesionarias en el proceso 

tarifario móvil recién pasado. Estos valores han sido cotejados y son consistentes con costos 

medios de edificios técnicos de costrucciones realizadas por la Universidad de Chile para 

alojar sistemas de similares características. 

Objeción N° 58. Costo Unitario de Terreno Edificios Especiales Técnicos y de Sistemas 

Informáticos 

La concesionaria determina los siguientes costos unitarios de terrenos para edificios 

especiales técnicos y de sistemas informáticos. 

Ubicación UF/M 2 

Santiago 12,23 

Concepción 8,00 

Valparaíso 15,00 

Se objetan estos costos unitarios de terrenos, por no estar debidamente fundamentados, y 

además por no responder a criterios de eficiencia técnica y económica, dado que existen 

terrenos de similares características en el mercado inmobiliario a un menor valor. En razón 

de lo anterior, la concesionaria, respecto de estos costos, no se ajusta a las Bases, en su 

Capítulo V, numeral 5. 

Contraproposición N° 58. Costo Unitario de Terreno Edificios Especiales Técnicos y 

de Sistemas Informáticos 

Se contrapropone utilizar costos unitarios para los terrenos de edificios especiales técnicos 

y de sistemas informáticos, de acuerdo a la siguiente tabla. 




45

Ubicación UF/M 2 

Santiago 5,00 



Estos valores se basan en información de las ofertas de terreno que actualmente se 

publicitan en el mercado inmobiliario y además cumplen con las condiciones específicas 

requeridas por los edificios especiales técnicos y de sistemas informáticos. Estos valores se 

obtienen de información periódica publicada por ACOP para Santiago y de información 

publicada en la prensa nacional y regional sobre ofertas de terrenos en dichas 

localizaciones. 

Objeción N° 59. Superficie de Terreno Edificios Especiales Técnicos y de Sistemas 

Informáticos 

Se objeta la superficie mínima de terreno de 822 m 2 determinada por la concesionaria, dado 

que corresponde a la superficie de mayor volumen dentro de las cuatro plantas definidas por 

el estudio de la Universidad de Chile presentado en su estudio tarifario, lo cual no cumple 

con los criterios de eficiencia económica determinados para la empresa eficiente. En razón 

de lo anterior, la concesionaria, respecto de la utilización de esta superficie, no se ajusta a 

las Bases, de acuerdo a lo que señala su Capítulo V, numeral 4 y 5 

Contraproposición N° 59. Superficie de Terreno Edificios Especiales Técnicos y de 

Sistemas Informáticos 

Se contrapropone utilizar una superficie de terreno mínima de 400 m 2 para los edificios 

especiales técnicos y de sistemas informáticos, en consistencia con las necesidades de la 

empresa eficiente. Por otra parte, este parámetro esta determinado por la superficie de la 

planta, y dado que se han determinado nuevas superficies para todas las plantas de los 

edificios técnicos, corresponde adecuar la superficie de terreno mínimo a dicho valor. 

Objeción N° 60. Subdivisión Mínima Edificios Especiales Técnicos y de Sistemas 

Informáticos 

Se objeta la subdivisión mínima de los edificios técnicos y de sistemas informáticos 

ubicados en Santiago, dado que los criterios por medio de los cuales se obtienen dichos 

valores, no corresponden a la solución eficiente técnica y económica de largo plazo que 

permite alcanzar el menor costo de producción posible, frente a la prestación de servicios 

regulados. 

Contraproposición N° 60. Subdivisión Mínima Edificios Especiales Técnicos y de 





46

Se contrapropone la utilización de una subdivisión mínima igual a 300 m 2 , para los edificios 

especiales técnicos y de sistemas informáticos ubicados en Santiago, bajo la consideración 

de espacios requeridos para cada tipo de edificio. Luego, se contempla la opción de 

constituir una servidumbre a perpetuidad e irrevocable dimensionada de acuerdo con cada 

requerimiento específico, mediante la cual se obtienen valores acordes con los criterios de 

eficiencia de la empresa modelo, cuyo costo por metro cuadrado se sitúa en media entre un 

70% y un 130% del valor de mercado del terreno, por lo cual se adopta un 100% del valor 

de mercado por metro cuadrado como representativo. 

Objeción N° 61. Factor de Subdivisión Mínima Edificios Especiales Técnicos y de 


Se objeta el factor de subdivisión mínima utilizado por la concesionaria en él calculo de la 

inversión administrativa en edificio especiales técnicos y de sistemas informáticos. Dado 

que el cálculo de dicho factor no posee un fundamento claro dentro del modelo, y provoca 

una sobre estimación en el costo total de inversión de terrenos para edificios especiales 

técnicos y de sistemas informáticos. 

Contraproposición N° 61. Factor de Subdivisión Mínima Edificios Especiales Técnicos 

y de Sistemas Informáticos 

Se contrapropone un factor de subdivisión mínima igual a uno, dado que esto cumple con 

los criterios de la empresa eficiente de largo plazo, donde se busca alcanzar el menor costo 

de producción posible, bajo los estándares de la prestación de servicios regulados. 

Objeción N° 62. Diseño y costo de sistema de energía para edificios técnicos 

Se objeta el diseño y costo de los sistemas de energía para edificios técnicos dado que estos 

presentan una serie de debilidades de sustentación de acuerdo a lo siguiente: 

- Para el caso de los consumos base en CC (326 A) de las centrales madre, no se 

entrega información que justifique dicho valor ni que éste se mantenga constante 

con respecto al consumo de conmutación de las centrales madres. 

- No se justifica los valores de consumo de alumbrado y fuerza para ningún edificio. 

- No se entrega memoria descriptiva ni de cálculo respecto de los valores de clima, 

fuerza y alumbrado empleados para el diseño de equipos de energía. 

- No se justifica el valor adicional del rectificador para efectos de la recarga de 

baterías, lo que sobredimensiona el equipo en un 100 %, lo cual tiene directa 

implicancia en la determinación del tiempo de recarga de las baterías. 




47

- No queda sustentado el uso de grupos electrógenos a gas, existiendo de grupos 

electrógenos diesel de menor valor y capacidades iguales, con cámaras de 

insonorización. 

- En la planilla Ex.xls, hoja GE_DIESEL_GAS, celdas T13 a T16, se utiliza un factor 

de corrección “instalación corregida por real Providencia”, que no está justificado. 

- Los cálculos de energía de alumbrado, fuerza y climatización, así como el grupo 

electrógeno, están dimensionados para la totalidad de superficie del edificio técnico 

y no sólo para el espacio requerido para conmutación y transmisión. 

- Los costos unitarios corresponden a cotizaciones de precios referenciales de un 

proveedor por tipo de equipamiento solicitados por la concesionaria especialmente 

para estos motivos (precios lista). 

- Los costos de los sistemas instalados están estimados por los respectivos 

proveedores, sobre la base de instalaciones típicas (por ejemplo, largo de cable tipo 

o longitud de escalerilla). 

Todo lo anterior supone que la concesionaria no se ajustó debidamente a lo dispuesto por 

las Bases, particularmente en lo dispuesto en el Capítulo V, numeral 5. 

Contraproposición N° 62. Diseño y costo de sistema de energía para edificios técnicos 

Se contrapropone que la concesionaria justifique y fundamente debidamente el diseño, 

precios unitarios y cálculo de costos de los sistemas de energía para cada edificio técnico 

realizado. Para ello, deberá adjuntar los criterios utilizados para escoger los parámetros que 

permitan dimensionar dichos sistemas y la justificación del equipamiento y los precios 

unitarios. 

Sin perjuicio de lo anterior, estos Ministerios han implementado en el cálculo tarifario el 

diseño y costo de sistema de energía para edificios técnicos propuesto por la concesionaria, 


Objeción N° 63. Diseño y costo de sistemas de clima y seguridad para edificios técnicos 

La concesionaria presenta como base de costos los valores contenidos en el estudio (Anexo 

B6.1) del Centro de Proyectos Externos de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la 

Universidad de Chile, denominado “Estudio de tasación de edificación, habilitación, 

operación, mantenimiento y seguridad de edificios de Telefónica CTC Chile S. A., para 

necesario para el proceso de fijación de tarifas de su servicio telefónico”, para cada edificio 

técnico tipo. 




48

En el citado estudio (página 10), se señala que para determinar los valores de equipos de 

clima, fuerza e incendio, se tuvo en consideración como referencia, la información 

proporcionada por CTC, debido a su alto grado de especialización, información que no está 

explicitada en el estudio de la citada Universidad, ni se encuentra citada en las 

descripciones que explican el modelo de red. Por lo anterior, no existe respaldo, ni se puede 

verificar como se obtuvieron los costos de climatización y seguridad (UF/m 2 ) para cada tipo 

de edificio técnico. 

La concesionaria no presenta el respaldo en base a licitaciones o cotizaciones de los 

proveedores, que permitan verificar los costos unitarios de los equipos considerados para 

climatización y seguridad para cada tipo de edificio técnico. 

Además, se encontró que en Anexo B.4, página 66, en cuadro Costo Clima Región 

Metropolitana, la concesionaria considera, para el tipo de edificio 7 (TEC 7), el máximo de 

líneas como 40.000, sin embargo en la planilla Edi - Cli.xls se utiliza el valor de 30.000, y 

no es posible determinar cuál es el valor verdadero a utilizar. 

Todo lo anterior supone que la concesionaria no se ajustó debidamente a lo dispuesto por 

las Bases, particularmente en lo dispuesto en el Capítulo V, numeral 5. 

Contraproposición N° 63. Diseño y costo de sistemas de clima y seguridad para 

edificios técnicos 

Se contrapropone que la concesionaria justifique y fundamente el diseño y costos de los 

sistemas de clima y seguridad para cada edificio técnico en el informe de insistencia. Para 

ello, deberá adjuntar los criterios utilizados para escoger los parámetros que permitan 

dimensionar dichos sistemas y la justificación del equipamiento y los precios unitarios. Sin 

perjuicio de lo anterior, los Ministerios consideran todos los antecedentes al momento de 

resolver en definitiva. 

Objeción N° 64. Factores de zona para cálculo de costos de Red 

La concesionaria incluye en varias planillas un Cuadro de Factores de Zona, que resume los 

factores aplicados a los distintos elementos de red: planta externa, edificios, transmisión, 

energía, conmutación y clima, utilizados para amplificar los diferentes costos bases y de 

esta forma determinar los costos aplicados a las distintas zonas primaria que componen el 

país. 

Nombre Código Factores por elemento de red 

área primaria área Planta Edificio Transmisión Energía Conmutación Clima 

primaria externa 

Arica A 1,196 1,399 1,250 1,238 1,556 1,399 

Iquique B 1,196 1,399 1,250 1,238 1,556 1,399 

Antofagasta C 1,188 1,125 1,250 1,238 1,556 1,399 

Copiapó D 1,147 0,940 1,250 1,190 1,556 1,199 

La Serena E 1,098 1,020 1,250 1,190 1,556 1,200 




49

Ovalle F 1,123 1,020 1,250 1,190 1,556 1,200 

Quillota G 1,098 1,077 1,250 1,190 1,556 1,099 

Los Andes H 1,123 1,077 1,250 1,190 1,556 1,099 

Valparaíso I 0,951 1,077 1,250 1,190 1,556 1,099 

San Antonio J 1,098 1,077 1,250 1,190 1,556 1,099 

Santiago K 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 

Rancagua L 1,098 0,986 1,250 1,190 1,556 1,199 

Curicó M 1,098 0,986 1,250 1,190 1,556 1,199 

Talca N 1,098 1,010 1,250 1,190 1,556 1,199 

Linares O 1,098 1,010 1,250 1,190 1,556 1,199 

Chillán P 1,123 0,910 1,250 1,190 1,556 1,249 

Concepción Q 1,123 0,910 1,250 1,190 1,556 1,249 

Los Angeles R 1,123 0,910 1,250 1,190 1,556 1,249 

Temuco S 1,123 0,942 1,250 1,190 1,556 1,249 

Valdivia T 1,123 1,140 1,250 1,238 1,556 1,249 

Osorno U 1,123 1,140 1,250 1,238 1,556 1,249 

Puerto Montt V 1,123 1,140 1,250 1,238 1,556 1,249 

Coyhaique W 1,000 1,356 1,250 1,429 1,556 1,849 

Punta Arenas X 1,000 1,745 1,250 1,429 1,556 1,849 

Al respecto, es importante destacar lo siguiente: 

a) Planta Externa 

La concesionaria señala textualmente que: 

4.1.3 Las cubicaciones. Las distintas áreas de servicio se han costeado con el contrato PRI 

47/98 con valores representativos para Santiago. Para obtener los valores que en rigor 

aplican a cada región se han utilizado las tablas de factores de precios regionales que 

incluye este contrato. De esta forma se ajustan los precios de los materiales, por los factores 

de transporte y se ajustan los precios de los Puntos Baremos, mediante los factores 

regionales (ver Apéndice B.4.3) 

El contrato PRI 47/98, que se dice adjuntar en el estudio tarifario, contiene lo que se 

denomina Bases Generales, Crecimiento de Infraestructura y Servicio Técnico de Planta 

Externa. No incluye las tablas de factores de precios regionales mencionadas. Tampoco 

contiene los factores de transporte que se menciona para ajustar los precios de los 

materiales. 

El Apéndice B.4.3 mencionado contiene dos tablas con factores regionales aplicables a 

mano de obra. 

En la respuesta a la consulta sobre sustentación de los factores de zona, Telefónica CTC 

expresa que dicho factor para Planta Externa se aplica sobre toda la inversión y que se 

deducen de la relación entre el valor unitario del punto baremo de los conceptos de Mano 

de Obra para Canalización, Líneas y Cables de cada una de las zonas respecto de Santiago. 




50

Sin embargo, tanto en el estudio como en la respuesta a la consulta, no se hace mención 

alguna a cómo se obtiene los factores de zona referentes al equipamiento o materiales y 

como consecuencia, no se explica cómo se obtuvo los factores de zona para planta externa 

incluidos en el Cuadro de Factores de Zona (en la respuesta letra c, Copia íntegra del 

contrato PRI 47/98, se hace mención a un Anexo N°1, en el cual se tendría precios de 

materiales de distintos proveedores, pero no se desprende el factor de zona utilizado). No es 

posible verificar los valores de factores de zona informados. 

Los Ministerios objetan los valores de zona para planta externa por no estar justificados y 

fundamentados debidamente. 

b) Edificio 

La concesionaria adjunta estudio del Centro de Proyectos Externos de la Facultad de 

Arquitectura de la Universidad de Chile. En dicho estudio se informa que respecto a los 

factores de zona utilizados para calcular los costos de reposición “se consideraron los 

“Índices de coeficientes estadísticos regionalizados” de costos de construcción, expresados 

en UF/m 2 , antecedente elaborado en base a información estadística obtenida en la Dirección 

de Arquitectura del MOP para el período 1998 – 2001.” 

Dicha elaboración, así como el detalle de la información obtenida en la Dirección de 

Arquitectura del MOP, no fue entregada en su estudio tarifario. En la respuesta a la consulta 

sobre sustentación de los factores de zona, CTC señaló que los factores se aplican a toda la 

inversión y remite la sustentación al informe antes señalado. No es posible verificar los 

valores de los factores de zona informados. 

Los Ministerios objetan el factor de zona aplicado a edificios por no estar justificado ni 

fundamentado con los antecedentes mencionados en el estudio y en la respuesta a las 

consultas. 

c) Transmisión 

Si bien en el Cuadro de Factores de Zona aparecen valores para transmisión por área 

primaria, la concesionaria informó en la respuesta a la consulta sobre sustentación de los 

factores de zona, que esos valores no se utilizaron en el cálculo de costos, sino que el factor 

indicado por los proveedores. Agrega que el factor que aparece en dicho cuadro fue 

aplicado en el modelo de costos para la “Determinación del número eficiente de áreas de 

servicio en la empresa eficiente”. 

Los Ministerios objetan los valores indicados en las tablas, por no ser congruentes con los 

realmente utilizados en el modelo tarifario y se objetan los valores utilizados por no estar 

debidamente justificados ni fundamentados por los proveedores. 

d) Energía 




51

En la respuesta a la consulta sobre sustentación de los factores de zona, la concesionaria 

señala que el factor de zona para energía se aplica sobre toda la inversión, y que 

corresponde a lo informado por el proveedor. 

Los Ministerios objetan los valores indicados por el proveedor por no estar debidamente 


e) Conmutación 


señala que el factor de zona para conmutación se aplica sobre el valor de los servicios y que 

corresponde al indicado por el proveedor Alcatel. La concesionaria presenta factores de 

instalación no respaldados, que hacen que el costo difiera sustancialmente, por ejemplo, 

entre Santiago y Rancagua. Además, no es claro que el mismo factor deba ser aplicado a los 

proveedores NEC y Ericcson. 

Los Ministerios objetan los valores indicados por el proveedor por no estar debidamente 


f) Clima 

Los factores de zona para clima fueron tratados en el estudio ya mencionado en la letra B, 

del Centro de Proyectos Externos. Al respecto, dicho estudio expresa: “Los costos de 

reposición regionalizados de estos equipos e instalaciones se calcularon en base a factores 

proporcionados por CTC, debidamente ponderados por los autores de este Estudio.”, en 

referencia a los equipos de clima, fuerza e incendio. Por ejemplo, el costo de los equipos 

asciende en un 84,9% adicional en Punta Arenas y Coyhaique. Cabe señalar que la potencia 

requerida para la climatización de un espacio no depende tan fuertemente de la temperatura 

exterior, sino que más bien del volumen a mantener y de la disipación de los equipos. No se 

señala cuales fueron los factores proporcionados por la concesionaria ni el procedimiento 

para realizar la ponderación. 


informa que dichos factores para clima se aplican a toda la inversión, según lo indicado en 

el estudio de la Facultad de Arquitectura. No se puede verificar los factores de zona para 

clima informados. 

Los Ministerios objetan los valores por no estar justificados ni fundamentados con los 

antecedentes mencionados en el estudio tarifario ni en la respuesta a la consulta específica 

respecto de este tema. 

Contraproposición N° 64. Factores de zona para cálculo de costos de Red 

Los Ministerios contraproponen utilizar factores de zona para el cálculo de costo de red que 

reflejen adecuadamente los mayores costos que enfrenta la empresa eficiente para la 




52

instalación (viáticos y traslados del personal especializado) y transporte de equipos (fletes y 

seguros). Sin embargo, esta situación no ha sido implementada por falta de información de 

sustento de los costos involucrados, por tanto el cálculo tarifario incorpora los factores 

propuestos por la concesionaria. 

Sin perjuicio de lo anterior, la concesionaria deberá fundar y justificar debidamente la 

validez del cálculo de costos de red en base a la utilización de los factores de zona, 

situación que los Ministerios consideran al momento de resolver en definitiva. 

Objeción N° 65. Red Inalámbrica 

La concesionaria considera el 1% de las líneas en planta externa con red inalámbrica por 

área primaria en atención a lo siguiente: 

- Disponer de alternativas de mayor celeridad para otorgar el servicio, asegurar 

continuidad de conexión en casos de competencia permanente cuyos sectores de 

atención son muy puntuales, 

- En casos de emergencia contar y dejar en servicio una alta dentro de los parámetros 

de atención que merecen los clientes, producto de los plazos de la provisión normal 

de puesta en marcha de la red de cobre (Anexo B.4, página 106). 

Se objeta el valor de 1%, por considerarse que las reservas técnicas de la red son suficientes 

para atender este tipo de contingencias. 

Contraproposición N° 65. Red Inalámbrica 

La concesionaria deberá fundar y justificar debidamente la incorporación de los costos de la 

red inalámbrica, situación que los Ministerios consideran al momento de resolver en 


Objeción N° 66. Diseño Red Inteligente 

Se objeta el modelo de Red Inteligente desarrollado por la concesionaria, dado que se su 

sustentación adolece de lo siguiente: 

- El diseño presentado por la concesionaria corresponde a una plataforma de red 

inteligente cotizada con el proveedor NEC. No obstante, en dicha cotización el 

proveedor señala que también dispone de otras plataformas más económicas, pero 

de gran capacidad. Por lo que, el diseño de la red inteligente no está debidamente 

justificado ni fundamentado, particularmente porque la concesionaria no entrega 

ningún comentario frente a la opinión de su proveedor de que cuenta con 

plataformas más económicas de mayor capacidad. 




53

- El sustento que realiza la concesionaria de los precios unitarios utilizados se 

encuentra en la cotización del proveedor NEC. Sin embargo, la carta que acompaña 

la cotización, el proveedor señala que el precio cotizado es referencial (precio lista) 

y que dicho precio puede ser ajustado en una oferta definitiva (descuento sobre 

precio lista), donde se indicarán por parte de la concesionaria los requerimientos 

finales. Luego, se desprende que los precios utilizados por la empresa eficiente en su 

estructura de costo deben incorporar este descuento. 

- La concesionaria presenta costos de software en forma global, como desarrollo de 

servicio, adaptación, gestión, los cuales no están justificados o no responden a 

criterios técnico económicos de una empresa eficiente. 

Contraproposición N° 66. Diseño Red Inteligente 

Se contrapropone el siguiente cálculo asociado a la Inversión en Hardware y Software de la 

Red Inteligente, incorporando un factor de 20% de descuento a los precios informados en la 

cotización de NEC: 

HW SW Otros 

SCP 1.539.985 0 128.527 

SCE 141.178 550.976 0 

SMS 0 1.126.656 0 

Desarrollo Servicio 0 0 0 

Gestión 0 0 0 

IP 438.122 0 0 

Instalación 0 0 315.864 

Adaptación 0 0 0 

PTR (Conmutación) 142.117 629.850 13.547 

Total 2.261.402 2.307.482 457.938 

Objeción N° 67. Maquetas y edificios 

La concesionaria considera un costo de US$ 65,37 millones (inversión año 0) las maquetas 

y edificios necesarios para contenerlos. Los Ministerios objetan este valor por considerarlo 

injustificado y exageramente alto. 

Por otra parte, la concesionaria calcula en miles de pesos moneda nacional el costo total de 

las maquetas y edificios necesarios. Para reflejar el mismo costo en miles de dólares, 

multiplica por 1.000 y divide por el valor del dólar, lo cual es un error. 

Contraproposición N° 67. Maquetas y edificios 




54

Se contrapropone no incluir este concepto, por considerarse incluido en el costo de compra 

de los equipos principales. Además, en práctica estos instrumentos son prestados o donados 

por las propios proveedores motivados por el interés de establecen relaciones y alianzas 

tecnológicas futuras con el operador telefónico. 

Objeción N° 68. Costos Equipamiento Instrumentos Mantenimiento Red 

La concesionaria propone en su estudio tarifario incluir una serie de equipamiento de 

instrumentos de mantenimiento de red sin presentan una justificación adecuación, sin 

fundar pertinentemente los precios unitarios de cada uno de los kit de instrumentos 

propuesto, y tampoco describiendo las funciones, características y utilidades de dicha 

instrumentación. Por otra parte, de ello no se desprende que correspondan a un costo 

indispensable para la empresa eficiente. 

Al respecto, la concesionaria presenta en su modelo tarifario en la planilla “Inv. 

Técnica.xls” en la hoja Instrumentos una serie kit de mantenimiento cuyo monto no se 

encuentra justificado. A continuación se presenta una descripción detallada de cada uno de 

los costos considerados por la concesionaria en su estudio tarifario. 

Mantenimiento Fibra Óptica 

Cantidad 

Emplazamiento 

N° Kit 

Monto Kit (M$) 

Mantenimiento FO 

Monto total (M$) 

40 40 44,10 1.764 

Los instrumentos de mantenimiento de fibra óptica se ha dimensionado para cada una de las 

agencias presentadas por la concesionaria a un costo de $44.097.750 por kit, monto que no 

se encuentra justificado. Los Ministerios objetan la inclusión de estos instrumentos, tanto en 

su requerimiento de cantidad como en su precio unitario, por no encontrarse debidamente 

justificados. 

Mantenimiento Planta Externa 

Año 

Cantidad de 

Técnicos 

Mantenimiento 

Planta Externa 

N° Kit Monto Kit 

Mantenimiento (M$) 

Monto Total (M$) 

0 39 39 23,7 925 

1 40 1 23,7 24 

2 40 0 23,7 0 

3 41 1 23,7 24 

4 41 0 23,7 0 

5 42 1 23,7 24 

Los instrumentos de mantenimiento de planta externa se ha dimensionado para cada uno de 

los técnicos destinado a tales funciones, a un costo de US$ 33.790 por kit, monto que no se 

encuentra justificado. Los Ministerios objetan el precio unitario de estos instrumentos 




55

propuestos por la concesionaria por no encontrarse debidamente justificados. 

Adicionalmente, se objeta el precio de la divisa utilizado dado que este no corresponde al 

indicado en las Bases. 

Mantenimiento Planta Interna Multifunción 

Año 

Cantidad deN° 

Kit 

Monto Kit 

Técnicos Mantenimiento 

(M$) 

Mantenimiento PI Stgo. 

Monto Total 

(M$) 

0 88 88 11,41 1.004 

1 90 2 11,41 23 

2 94 4 11,41 46 

3 95 1 11,41 11 

4 96 1 11,41 11 

5 98 2 11,41 23 

Centros de 

N° Kit 

Mantenimiento 

Monto Kit 

(M$) 

Monto Total 

(M$) 

7 7 81,92 573,44 

Los instrumentos de mantenimiento de planta interna se ha presentado para dos conceptos, 

el primero, un kit de herramientas para cada uno de los técnicos destinado a tales funciones, 

a un costo de $11.413.950 por kit, y el segundo, un kit por centro de mantenimiento, 7 en 

total, a un costo de $81,92 millones, montos que en ambos casos no se encuentran 

justificados. Los Ministerios objetan el precio unitario de estos instrumentos propuestos por 

la concesionaria por no encontrarse debidamente justificados. 

Mantenimiento Tx, Cx (Cabeceras) 

Año 

Cantidad 

Técnicos 

Mantenimiento 

Stgo 


N° Kit 

Monto Kit 

Mantenimiento 

(M$) 

Stgo 

Monto Total 

(M$) 

0 25 25 12,47 312 

1 26 1 12,47 12 

2 27 1 12,47 12 

3 27 0 12,47 0 

4 28 1 12,47 12 

5 28 0 12,47 0 

Los instrumentos de mantenimiento de transmisión y conmutación se ha dimensionado para 

cada uno de los técnicos destinado a tales funciones, a un costo de $12.471.450 por kit, 

monto que no se encuentra justificado. Los Ministerios objetan el precio unitario de estos 

instrumentos propuestos por la concesionaria por no encontrarse debidamente justificados. 




56

Mantenimiento Microondas 

Año 

Cantidad de 

Técnicos 

Mantenimiento 

Stgo. 

N° Kit 

Monto Kit 

Mantenimiento 

(M$) 

Stgo. 

0 7 7 25,37 178 

1 7 0 25,37 0 

2 7 0 25,37 0 

3 7 0 25,37 0 

4 7 0 25,37 0 

5 7 0 25,37 0 


N° Kit 

Mantenimiento 

Monto Kit 

(M$) 

7 7 59,04 413,31 

Monto Total 

(M$) 




Monto Total 

(M$) 

Los instrumentos de mantenimiento de microondas se ha presentado para dos conceptos, el 

primero, un kit de herramientas para cada uno de los técnicos destinado a tales funciones, a 

un costo de $25.372.950 por kit, y el segundo, un kit por centro de mantenimiento, 7 en 

total, a un costo de $59.043.750, montos que en ambos casos no se encuentran justificados. 

Los Ministerios objetan el precio unitario de estos instrumentos propuestos por la 

concesionaria por no encontrarse debidamente justificados. 

Mantenimiento Energía (Cabeceras Zonales y Centralizado) 

Año 

Cantidad 

Técnicos 

Mantenimiento 

Stgo. 


N° 

Mantenimiento 

Stgo. 

Kit 

Monto Kit M$ Monto total M$ 

0 7 7 1,19 8 

1 7 0 1,19 0 

2 7 0 1,19 0 

3 7 0 1,19 0 

4 7 0 1,19 0 

5 7 0 1,19 0 


N° Kit 

Mantenimiento 

Monto Kit 

(M$) 

Monto 

(M$) 

Total 

7 7 18,08 126,53 

57

Los instrumentos de mantenimiento de energía se ha presentado para dos conceptos, el 

primero, un kit de herramientas para cada uno de los técnicos destinado a tales funciones, a 

un costo de $1.191.450 por kit, y el segundo, un kit por centro de mantenimiento, 7 en total, 

a un costo de $18.076.200, montos que en ambos casos no se encuentran justificados. Los 

Ministerios objetan el precio unitario de estos instrumentos propuestos por la concesionaria 

por no encontrarse debidamente justificados. 

Costos Equipamiento Instrumentos Centro de Entrenamiento 

Cantidad 

Centros 

deMonto 

por CentroMonto 

(M$) 

(M$) 

Total 

KUS$ 

1 981 981 1.398 

La concesionaria presenta un costo de equipamiento instrumentos centro de entrenamiento 

de $981.382.920 sin justificación. Los Ministerios objetan el precio unitario de estos 

equipamiento propuesto por la concesionaria por no encontrarse debidamente justificados. 



Costos Equipamiento Instrumentos Centro de Reparación 

Cantidad de Monto por CentroMonto 

Total KUS$ 

Centros (M$) 

M$ 

1 918 918 1.308 

La concesionaria presenta un costo de equipamiento instrumentos centro de entrenamiento 

de $917.910.000 sin justificación. Los Ministerios objetan el precio unitario de estos 

equipamiento propuesto por la concesionaria por no encontrarse debidamente justificados. 



Contraproposición N° 68. Costos Equipamiento Instrumentos Mantenimiento Red 

Se contrapropone que la concesionaria justifique y fundamente debidamente el modelo de 

costos equipamiento instrumentos mantenimiento de red, los precios unitarios utilizados y 

cálculo de costos totales realizados. Para ello, deberá adjuntar las características de los 

instrumentos costeados, variables de dimensionamiento de los kits y frecuencia de 

utilización por tipo de mantenimiento de red. Sin perjuicio de lo anterior, estos Ministerios 

han implementado en el costo de equipamiento de instrumentos manteniento de red 

propuesto por la concesionaria (medido entre el MDF y las líneas de servicio), situación que 

será analizada al momento de resolver en definitiva. 

Por otra parte, los Ministerios contraproponen actualizar los criterios de dotación de 

personal involucrados en dichas tareas de acuerdo a lo indicado en el presente informe, 

como también el uso del tipo de cambio a diciembre de 2002, de $701,25 por US$. 




58

Objeción N° 69. Cálculo del Tráfico (Erlang) por línea utilizado para el 

dimensionamiento de la red 

La concesionaria realiza el cálculo del tráfico (Erlang) por línea utilizando valores de 

tráfico por hora, medidos durante seis meses en distintas localidades, seleccionadas de 

forma aleatoria, promediados mensualmente para posteriormente dimensionar la 

transmisión. Dentro de este cálculo se consideran valores que se encuentran aparentemente 

fuera de rango. En particular, para el caso de Ovalle, el tráfico máximo es de 7.138,4 

Erlangs para una central de 11.704 líneas, lo cual significa un promedio de 0,61 Erlangs por 

línea, es decir, 36,6 minutos de comunicación por cada una de las líneas en la hora cargada. 

Además existen indicios que apuntan a verificar la existencia de un error, como los valores 

de tráfico en las horas inmediatamente adyacentes, que no sobrepasan los 730,7 Erlangs. 

Adicionalmente, no se fundamenta la elección de las localidades utilizadas para el cálculo 

de los Erlangs por línea. Tampoco se recoge en este cálculo las diferencias de tráfico por 

línea que hay entre las distintas zonas primarias. 

Por tanto se objeta los de Erlangs por línea que se utilizan posteriormente para el 

dimensionamiento de toda la red. 

Contraproposición N° 69. Cálculo del Tráfico (Erlang) por línea utilizado para el 

dimensionamiento de la red 

Se contrapropone utilizar la siguiente tabla de Erlang por línea 23 : 

23 La metodología de cálculo utilizada se presenta en forma extensa en el anexo adjunto denominado “ Factor de conversión de minutos a erlang ” . 




59

Zona primaria Factor de conversión de 

minutos a Erlang 

2 0,0000866 

32 0,0000929 

33 0,0000941 

34 0,0000808 

35 0,0000772 

41 0,0000778 

42 0,0000870 

43 0,0000709 

45 0,0000712 

51 0,0000846 

52 0,0000771 

53 0,0000773 

55 0,0000776 

57 0,0000699 

58 0,0000804 

61 0,0001021 

63 0,0000703 

64 0,0000866 

65 0,0000852 

67 0,0001283 

71 0,0000872 

72 0,0000793 

73 0,0000804 

75 0,0000780 

Objeción N° 70. Estándar de Ocupación de espacio por Persona Edificios Técnicos 

La concesionaria utiliza un estándar de ocupación de espacios por persona para los edificios 

administrativos de 14,27 m 2 por persona, el cual se origina de acuerdo a información de 

planos arquitectónicos elaborados por la concesionaria de los edificios tipos definidos (m 2 

por tipo de edificio) y la cantidad de personas que operarían en dichos edificios, lo cual no 

considera un análisis de los espacios eficientes, ya que el análisis que realiza la facultad de 

Arquitectura de la Universidad de Chile sólo plantea que los resultados son aceptables por 

la experiencia obtenida en el mercado, pero no fundamenta que dicho estándar es el más 

eficiente. Por lo tanto, se objeta el estándar de ocupación presentado puesto que existen 

estándares que cumplen con el requerimiento y que son de mayor eficiencia. 

Contraproposición N° 70. Estándar de Ocupación de espacio por Persona Edificios 

Técnicos 

Se contrapropone utilizar un indicador de 12 m 2 /persona como estándar eficiente de espacio 

por persona para el dimensionamiento de las superficies totales a construir de los edificios 

administrativos. Este parámetro ha sido ampliamente discutido en procesos tarifarios 

anteriores y responde a un estándar eficiente usualmente utilizado por la misma industria. 




60

Objeción N° 71. Mejoras para Edificios Técnicos 

Los valores de mejoras de la inversión administrativa propuestos por la concesionaria, para 

edificios técnicos, se objetan por no estar fundamentada su estricta necesidad para la 

operación de la empresa eficiente en el quinquenio en estudio. De acuerdo al numeral 5 del 

Capítulo V de las Bases, “En la determinación de los costos de cada servicio afecto a 

fijación tarifaria se considerarán sólo los costos de inversión, explotación y de capital, 

indispensables para proveerlos. En ningún caso se considerarán costos e inversiones 

destinadas a otros fines”, razón por la cual la concesionaria no se ha ajustado a éstas. 

Contraproposición N° 71. Mejoras para Edificios Técnicos 

Se contrapropone no incluir el concepto de mejoras por no ser estrictamente necesario para 

el funcionamiento ni operación de la empresa eficiente en el horizonte del quinquenio en 

estudio. 

El criterio utilizado supone una vida útil para los edificios técnicos, su habilitación y 

equipamiento superior a 5 años, por lo cual se prescinde de mejoras durante el período 

considerado para el cálculo tarifario. 

Objeción N° 72. Factor de Zona por Regionalización de Costos para Edificios Técnicos 

Se objeta el uso del factor determinado por la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la 

Universidad de Chile, por medio del cual se actualizan los costos de la Región 

Metropolitana con respecto del resto del país. Este factor alcanza un valor máximo de 1,85 

en las Regiones XI y XII. Se objetan los factores de zona presentados por la concesionaria 

en virtud de que los cálculos para la determinación de los valores carecen de fundamentos 

estadísticos confiables, por cuanto se utilizan sólo tres datos para estimar las regresiones 

que respaldan dichos valores. 

Contraproposición N° 72. Factor de Zona por Regionalización de Costos para 

Edificios Técnicos 

Se contrapropone el uso de un factor para corrección de costos igual a uno. Lo anterior se 

fundamenta en el hecho que bajo el concepto de empresa eficiente, ésta óptimamente 

comprará los insumos y utilizará mano de obra disponible en regiones, eliminando de esta 

forma los posibles costos de transporte de materiales y otros factores regionales que 

distorsionen los costos entre regiones. Lo anterior, dado que los costos unitarios 

considerados deben reflejar la situación del mercado que los abastece, por lo que ya 

incorpora las posibles distorsiones en las distintas regiones . 




61

Objeción N° 73. Costos de habilitación para Edificios Técnicos 

Se objetan los costos por concepto de habilitación de espacios utilizados por la 

concesionaria, por cuanto no cuentan con los fundamentos necesarios para su determinación 

en el modelo y no se corresponden con los estándares normales de la industria. 

Contraproposición N° 73. Costos de habilitación para Edificios Técnicos 

Dado que dentro del costo de edificación se incluyen los costos de un edificio que se 

encuentra en condiciones de ser habilitado para su uso, por lo cual se contrapropone 

considerar los siguientes estándares: habilitación/equipamiento mobiliario y decoración, 15 

UF por empleado; climatización y energía, 10 UF por empleado; otros (pintura, cuadros, 

etc) 2 UF por empleado, todo lo cual genera un estándar de 2,25 UF por m 2 . Estos valores 

han sido utilizados en otros procesos tarifarios validados por la revisión efectuadas por las 

empresas y las recomendaciones emanadas de las comisiones periciales respectivas. 

Objeción N° 74. Costo de seguridad para Edificios Técnicos 

Se objeta el costo de seguridad distinto para cada una de las regiones, a través de 

regresiones sin fundamento estadístico (presentando 3 datos por región) y por no estar 

acorde a valores estándar que se manejan en la Industria. 

Contraproposición N° 74. Costo de seguridad para Edificios Técnicos 

Se contrapropone un costo de seguridad de 0,48 UF/m 2 de acuerdo a información de 

mercado que es posible encontrar en la industria. Este valor se obtuvo de las informaciones 

de costos presentadas por las concesionarias en otros procesos tarifarios y considera 

soluciones del tipo circuito cerrado e Internet. 

Objeción N° 75. Subdivisión Mínima de terreno para Edificios Técnicos 

La subdivisión mínima de terreno es una de las restricciones de construcción presentadas 

por la concesionaria, siendo una de las bases para la determinación de la inversión total en 

terrenos y de la cual se obtiene en forma directa la superficie mínima de terrenos a comprar. 

La concesionaria no reconoce la posibilidad de que aún cuando en el corto plazo existe esta 

restricción en virtud de disposiciones legales y ordenanzas municipales, siempre es posible 

dar un uso alternativo al terreno remanente en el largo plazo, horizonte en el cual se formula 

el presente estudio tarifario. Se objeta, por lo tanto, el valor utilizado por la concesionaria 

como subdivisión mínima. 

Contraproposición N° 75. Subdivisión Mínima de terreno para Edificios Técnicos 

No corresponde a la empresa modelo considerar la restricción de subdivisión mínima a los 

terrenos, puesto que como se señalo el criterio de calculo tarifario debe tener un enfoque de 

largo plazo. Por tal motivo se considera que la empresa puede adoptar esquemas 

alternativos y más eficientes al propuesto utilizando los recursos equivalentes al uso del 




62

terreno estrictamente necesario para el emplazamiento de los edificios técnicos. Por tanto se 

contrapropone no utilizar el criterio de subdivisión mínima. Luego, se contempla la opción 

de contratar una servidumbre a perpetuidad e irrevocable dimensionada de acuerdo con 

cada requerimiento específico, mediante la cual se obtienen valores acordes con los criterios 

de eficiencia de la empresa modelo, cuyo costo por metro cuadrado se sitúa en media entre 

un 70% y un 130% del valor de mercado del terreno, por lo cual se adopta un 100% del 

valor de mercado por metro cuadrado como representativo. 

Objeción N° 76. Porcentaje de Ocupación por Comunas para Edificios Técnicos 

El porcentaje de uso de suelo, fue determinado en forma especifica para cada uno de los 

cuadrantes por la concesionaria, según el Plan Regulador de cada comuna, siendo uno de 

los factores determinantes en la cantidad de terrenos a comprar, y por tanto de los costos en 

inversión de terrenos para espacios técnicos. Se objeta la determinación de los porcentajes 

de uso de suelo para cada cuadrante de ubicación, dado que no cumplen con la eficiencia en 

uso de espacios correspondientes a la empresa eficiente. Lo anterior queda fundamentado 

por cuanto la subdivisión mínima asume una utilización completa del terreno en virtud de 

que las restricciones de corto plazo no son replicables en el largo plazo. 

Contraproposición N° 76. Porcentaje de Ocupación por Comunas para Edificios 

Técnicos 

No corresponde a la empresa modelo considerar porcentajes de utilización por comuna 

distintos al 100% para el emplazamiento de los edificios técnicos. Este planteamiento 

resulta ser una consecuencia directa de la objeción/contraproposición anterior. 

Objeción N° 77. Emplazamiento de los Edificios Técnicos 

Se objetan los emplazamientos para los edificios técnicos de acuerdo a la información 

presentada por la concesionaria, ya que para la determinación de éstos no se aplican 

criterios de optimalidad económica habida consideración de las restricciones de calidad, 

accesibilidad, etc, respecto del costo de los terrenos para emplazar los edificios técnicos. 

Contraproposición N° 77. Emplazamiento de los Edificios Técnicos 

Se contrapropone la determinación de los emplazamientos óptimos considerando el 

universo total de locaciones incluidos en el estudio de tasaciones presentado por la 

concesionaria, y tomando en cuenta las especificaciones requeridas para los edificios 

técnicos a un costo razonable, dicha proposición se encuentra contenida en el modelo 

tarifario presentado por la autoridad. 




63

4.3 Costos de Inversión Administrativa 

4.3.1 Edificios Administrativos 

Objeción N° 78. Estándar de Ocupación de espacio por Persona Edificios 

Administrativos 

La concesionaria utiliza un estándar de ocupación de espacios por persona para los edificios 

administrativos de 14,27 m 2 por persona, el cual se origina de acuerdo a información de 

planos arquitectónicos elaborados por la concesionaria de los edificios tipos definidos (m 2 

por tipo de edificio) y la cantidad de personas que operarían en dichos edificios, lo cual no 

considera un análisis de los espacios eficientes, ya que el análisis que realiza la facultad de 

Arquitectura de la Universidad de Chile sólo plantea que los resultados son aceptables por 

la experiencia obtenida en el mercado, pero no fundamenta que dicho estándar es el más 

eficiente. Por lo tanto, se objeta el estándar de ocupación presentado puesto que existen 

estándares que cumplen con el requerimiento y que son de mayor eficiencia. 

Contraproposición N° 78. Estándar de Ocupación de espacio por Persona Edificios 


Se contrapropone utilizar un indicador de 12 m 2 /persona como estándar eficiente de espacio 

por persona para el dimensionamiento de las superficies totales a construir de los edificios 

administrativos. Este parámetro ha sido ampliamente discutido en procesos tarifarios 

anteriores y responde a un estándar eficiente usualmente utilizado por la misma industria. 

Objeción N° 79. Subdivisión Mínima de terreno para edificios administrativos 

La subdivisión mínima de terreno es una de las restricciones de construcción presentadas 

por la concesionaria, siendo una de las bases para la determinación de la inversión total en 

terrenos y de la cual se obtiene en forma directa la superficie mínima de terrenos a comprar. 

De esta forma, se observa que la concesionaria dispone de una superficie mínima promedio 

de 571,47 m 2 , para cada cuadrante de ubicación de edificios administrativos. Sin embargo, 

la concesionaria no reconoce la posibilidad de que aún cuando en el corto plazo existe esta 

restricción en virtud de disposiciones legales y ordenanzas municipales, siempre es posible 

dar un uso alternativo al terreno remanente en el largo plazo, horizonte en el cual se formula 

el presente estudio tarifario. Se objeta, por lo tanto, el valor utilizado por la concesionaria 

como subdivisión mínima. 

Contraproposición N° 79. Subdivisión Mínima de terreno para edificios 

administrativos 

No corresponde a la empresa modelo considerar la restricción de subdivisión mínima a los 

terrenos puesto que, como se señaló el criterio de cálculo tarifario debe tener un enfoque de 

largo plazo. Por tal motivo se considera que la empresa puede adoptar esquemas 

alternativos y más eficientes al propuesto utilizando los recursos equivalentes al uso del 

terreno estrictamente necesario para el emplazamiento de los edificios administrativos. Por 




64

tanto se contrapropone no utilizar el criterio de subdivisión mínima. Luego, se contempla la 

opción de contratar una servidumbre a perpetuidad e irrevocable dimensionada de acuerdo 

con cada requerimiento específico, mediante la cual se obtienen valores acordes con los 

criterios de eficiencia de la empresa modelo, cuyo costo por metro cuadrado se sitúa en 

media entre un 70% y un 130% del valor de mercado del terreno, por lo cual se adopta un 

100% del valor de mercado por metro cuadrado como representativo. 

Objeción N° 80. Porcentaje de Ocupación por Comunas 

El porcentaje de uso de suelo, fue determinado en forma especifica para cada uno de los 

cuadrantes por la concesionaria, según el Plan Regulador de cada comuna, siendo uno de 

los factores determinantes en la cantidad de terrenos a comprar, y por tanto de los costos en 

inversión de terrenos para espacios administrativos. Se objeta la determinación de los 

porcentajes de uso de suelo para cada cuadrante de ubicación, dado que no cumplen con la 

eficiencia en uso de espacios correspondientes a la empresa eficiente. Lo anterior queda 

fundamentado por cuanto la subdivisión mínima asume una utilización completa del terreno 

en virtud de que las restricciones de corto plazo no son replicables en el largo plazo. 

Contraproposición N° 80. Porcentaje de Ocupación por Comunas 

No corresponde a la empresa modelo considerar porcentajes de utilización por comuna 

distintos al 100% para el emplazamiento de los edificios administrativos. Este 

planteamiento resulta ser una consecuencia directa de la objeción/contraproposición 

anterior. 

Objeción N° 81. Emplazamiento de los Edificios Administrativos 

Se objetan los emplazamientos para los edificios administrativos de acuerdo a la 

información presentada por la concesionaria, ya que para la determinación de éstos no se 

aplican criterios de optimalidad económica habida consideración de las restricciones de 

calidad, accesibilidad, y otras, en relación con el costo de los terrenos para emplazar tales 

edificios. Por otra parte, debe tenerse presente que, de acuerdo a las Bases 24 , para las 

inversiones en terrenos de la empresa eficiente “se utilizarán los precios de mercado”. 

Además, debe considerarse, igualmente, que “la cantidad, cobertura y localización eficiente 

de emplazamientos corresponderá a aquella que minimice el costo total de inversión y 

costos asociados a todos los elementos de red,...”. Finalmente, “para los efectos del diseño 

de los emplazamientos de red de la empresa eficiente sólo se podrán considerar 

restricciones geográficas y urbanísticas relevantes de las zonas de servicio de la 

concesionaria”. Por todo lo anterior, la concesionaria no se ha ajustado cabalmente a las 

Bases al determinar los emplazamientos de edificios técnicos en los términos que lo ha 

propuesto. 





65

Contraproposición N° 81. Emplazamiento de los Edificios Administrativos 

Se contrapropone la determinación de los emplazamientos óptimos considerando el 

universo total de locaciones incluidos en el estudio de tasaciones presentado por la 

concesionaria, y tomando en cuenta las especificaciones requeridas para los edificios 

administrativos refiriéndose a lugares de fácil acceso, con buenas condiciones de 

movilización y a un costo razonable 25 . 

Objeción N° 82. Mejoras 

Los valores de mejoras de la inversión administrativa propuestos por la concesionaria, para 

edificios administrativos y de atención clientes, se objetan por no estar fundamentada su 

estricta necesidad para la operación de la empresa eficiente en el quinquenio en estudio. De 

acuerdo al numeral 5 del Capítulo V de las Bases, “En la determinación de los costos de 

cada servicio afecto a fijación tarifaria se considerarán sólo los costos de inversión, 

explotación y de capital, indispensables para proveerlos. En ningún caso se considerarán 

costos e inversiones destinadas a otros fines”, razón por la cual la concesionaria no se ha 

ajustado a éstas. 

Contraproposición N° 82. Mejoras 

Se contrapropone no incluir el concepto de mejoras por no ser estrictamente necesario para 

el funcionamiento ni operación de la empresa eficiente en el horizonte del quinquenio en 

estudio. 

El criterio utilizado supone una vida útil para los edificios técnicos, su habilitación y 

equipamiento superior a 5 años, por lo cual se prescinde de mejoras durante el período 

considerado para el cálculo tarifario. 

Objeción N° 83. Factor de Zona por Regionalización de Costos 



Metropolitana con respecto del resto del país. Este factor alcanza un valor máximo de 1,85 

en las Regiones XI y XII. Se objetan los factores de zona presentados por la concesionaria 

en virtud de que los cálculos para la determinación de los valores carecen de fundamentos 

estadísticos confiables, por cuanto se utilizan sólo tres datos para estimar las regresiones 

que respaldan dichos valores. 

Contraproposición N° 83. Factor de Zona por Regionalización de Costos 


fundamenta en el hecho que bajo el concepto de empresa eficiente, ésta óptimamente 

comprará los insumos y utilizará mano de obra disponible en regiones, eliminando de esta 

25 Los emplazamientos utilizados para la empresa eficiente se muestran en el Anexo adjunto denominado Emplazamientos Edificios Administrativos. 




66

forma los posibles costos de transporte de materiales y otros factores regionales que 

distorsionen los costos entre regiones. Lo anterior, dado que los costos unitarios 

considerados deben reflejar la situación del mercado que los abastece, por lo que ya 

incorpora las posibles distorsiones en las distintas regiones . 

Objeción N° 84. Costos de habilitación edificios administrativos 


concesionaria, por cuanto no cuentan con los fundamentos necesarios para su determinación 

en el modelo y no se corresponden con los estándares normales de la industria. 

Contraproposición N° 84. Costos de habilitación edificios administrativos 


encuentra en condiciones de ser habilitado para su uso, por lo cual se contrapropone 

considerar los siguientes estándares: habilitación/equipamiento mobiliario y decoración, 15 

UF por empleado; climatización y energía, 10 UF por empleado; otros (pintura, cuadros, 

etc) 2 UF por empleado, todo lo cual genera un estándar de 2,25 UF por m 2 . Estos valores 

han sido utilizados en otros procesos tarifarios validados por la revisión efectuadas por las 

empresas y las recomendaciones emanadas de las comisiones periciales respectivas. 

Objeción N° 85. Costo de seguridad de edificios administrativos 

Se objeta el costo de seguridad presentado por la concesionaria dado que hoy en día existen 

tecnologías costo eficientes para las instalaciones de seguridad a través de sistemas de 

circuito cerrado e Internet. 

Contraproposición N° 85. Costo de seguridad de edificios administrativos 



de costos presentadas por las concesionarias en otros procesos tarifarios , las cuales han 

sido revisadas y validadas por las comisiones periciales respectivas. 

4.3.2 Edificio Corporativo 

Objeción N° 86. Superficie a construir para el Edificio Corporativo 

La concesionaria utiliza para estimar la superficie a construir del edificio corporativo 

índices iniciales del edificio real, obteniendo una superficie total de 25.774 m 2 . No obstante, 

en dicha estimación no se fundamenta que estos índices sean los que se deben utilizar en la 

empresa eficiente. Por tanto se objeta la superficie a construir por no estar debidamente 

fundamentada. 

Contraproposición N° 86. Superficie a construir para el Edificio Corporativo 




67

Se contrapropone una superficie total de 12.792 m 2 , para lo cual se utilizó un indicador de 

12 m 2 /persona como estándar eficiente de espacio por persona para el dimensionamiento 

del edificio Corporativo y la dotación de la gerencia centralizada de la empresa eficiente. 

Cabe notar que los 12 m 2 /persona son los mismos utilizados para los edificios 

administrativos. No obstante lo anterior, se fundamenta este índice en el sentido de que es 

un promedio general, reconociendo que para ciertos tipos de edificaciones el estándar 

debiese ser menor a los 12 m 2 /persona y para otras edificaciones con necesidad de espacios 

más holgados debiese ser mayor. Por lo tanto, en promedio sigue siendo válido incorporar 

como valor único los 12 m 2 /persona. Este parámetro ha sido ampliamente discutido en 

procesos tarifarios anteriores y responde a un estándar eficiente usualmente utilizado por la 

misma industria. 

Objeción N°87. Costo de edificación del Edificio Corporativo 

La concesionaria utiliza un costo de edificación para el edificio Corporativo de 85,46 

UF/m2, fruto de tasaciones efectuadas por la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la 

Universidad de Chile. Dicho valor corresponde al máximo encontrado en el mercado, no 

existiendo justificación por la concesionaria de dicha decisión, por lo que su adopción no es 

una determinación económicamente eficiente de las exigidas por la ley y las Bases. En este 

sentido, las Bases 26 disponen que “para los costos de edificios, ....., los costos a utilizar 

podrán provenir de los valores promedio observados en los últimos proyectos ejecutados o 

licitaciones. El uso de otros antecedentes deberá quedar justificado en el estudio”. 

Contraproposición N°87. Costo de edificación del Edificio Corporativo 

Se contrapropone un costo de edificación de 35 UF/m 2 (no considera costos de habilitación) 

de acuerdo a los estándares de mercado para la construcción de un edificio que cumple con 

las características necesarias y en sintonía con el concepto de empresa eficiente. Este valor 

corresponde al estándar de mercado para oficinas tipo plantas libres para Santiago y ha sido 

recomendado luego del análisis exhaustivo del tema por parte de la comisión pericial en el 

proceso anterior. El criterio utilizado es valido, ya que los valores de edificación se han 

mantenido practicamente constantes en los últimos años de acuerdo a los estudios 

realizados por las empresas de estudios del mercado inmobiliario. 

Objeción N°88. Costo del terreno del Edificio Corporativo 

La concesionaria utiliza un valor de 29 UF/m2 para evaluar el valor del terreno donde se 

emplaza el edificio corporativo, en circunstancias que existen lugares de similares 

características a un menor valor. A este respecto, debe tenerse presente que, de acuerdo a 

las Bases 27 , para las inversiones en terrenos de la empresa eficiente “se utilizarán los 

precios de mercado”. En efecto, atendida la libertad de la concesionaria para determinar 

autónomamente el emplazamiento de sus edificaciones corporativas, no procede trasladar 

los costos asociados a una solución ineficiente de tal tipo a la empresa eficiente, cuyos 






68

emplazamientos deben contribuir a obtener el menor costo de producción posible dada la 

naturaleza del servicio, de acuerdo al párrafo 3º del numeral 4º del Capítulo V de las Bases. 

Contraproposición N°88. Costo del terreno del Edificio Corporativo 

Se contrapropone ubicar el edificio corporativo de la empresa eficiente en una superficie 

que cumpla con las restricciones físicas y normativas relevantes definidas para la empresa 

eficiente con un costo de 12 UF/m 2 en el costo del terreno, valor que es presentado por la 

empresa para terrenos en el Centro de Santiago en la pagina 23 cuadricula 4C. Esta 

ubicación cumple con las condiciones de accesibilidad, presencia corporativa, etc.,definidas 

por la misma concesionaria para la ubicación de su centro corporativo. 

Objeción N° 89. Costo de seguridad del Edificio Corporativo 

Se objeta el costo de seguridad de 1,4 UF/m 2 presentado por la concesionaria por no estar 

acorde al valor estándar que se maneja en la Industria. 

Contraproposición N° 89. Costo de seguridad del Edificio Corporativo 



de costos presentadas por las concesionarias en otros procesos tarifarios. 

Objeción N° 90. Costos de habilitación Edificio Corporativo 


concesionaria de 6,46 UF/m 2 , por cuanto no cuentan con los fundamentos necesarios para 

su determinación en el modelo y no se corresponden con los estándares normales de la 

industria. 

Contraproposición N° 90. Costos de habilitación Edificio Corporativo 


encuentra listo para ser utilizado, por lo cual se contrapropone considerar los siguientes 

estándares : habilitación/equipamiento mobiliario y decoración, 15 UF por empleado; 

climatización y energía, 10 UF por empleado; otros (pintura, cuadros, etc) 2 UF por 

empleado, todo lo cual genera un estándar de 2,25 UF por m 2 . Estos valores han sido 

utilizados en otros procesos tarifarios validados por la revisión efectuadas por las empresas 

y las recomendaciones emanadas de las comisiones periciales respectivas. 




69

4.3.3 Edificios de Atención Clientes 

Objeción N° 91. Tipos de edificios para Atención Clientes 

Se objetan los m 2 definidos por la concesionaria para los edificios de atención clientes de 

los tipos C y D, ya que de acuerdo a las características funcionales requeridas es posible 

optimizar espacios sin que por ello haya un detrimento en la calidad de atención. 

TIPO TIPO C TIPO D 

SUPERFICIE (M 2 ) 250 320 

Contraproposición N° 91. Tipos de edificios para Atención Clientes 

Se contrapropone utilizar los siguientes m 2 por tipo de edificio de acuerdo a estándares de 

mercado para habilitaciones de atención a clientes, ya que la tendencia observada en la 

industria indica que surgen nuevas formas de atención de público no presenciales que 

conducen a una reducción de los requerimientos de estas superficies. 

TIPO TIPO C TIPO D 

SUPERFICIE (M 2 ) 200 300 

Objeción N° 92. Tipo Edificio de Atención Clientes por Agencia/Localidad 

Se objeta la distribución de edificios tipos (A,B,C,D) para la Atención de Clientes en las 

distintas localidades presentada por la concesionaria, ya que no se encuentra debidamente 

justificada que dicha distribución de tipo de edificios por Localidad sea la más eficiente, no 

habiéndose ajustado tal decisión a criterios de eficiencia técnica económica, de acuerdo al 

párrafo 3º del numeral 4º del Capítulo V de las Bases. 

. 

Contraproposición N° 92. Tipo Edificio de Atención Clientes por Agencia/Localidad 

Se contrapropone una distribución de los tipos de edificios acorde a las necesidades de la 

empresa eficiente, que contenga una repartición de los edificios de atención clientes 

necesarios para cada una de las agencias o localidades como se muestra en el anexo adjunto 

denominado Emplazamiento de Edificios Atención de Público y en virtud de la información 

presentada por la propia concesionaria. Tal contrapropuesta se encuentra contenida en el 

modelo tarifario. 

Objeción N° 93. Costos de Habilitación 

Se objetan los costos por concepto de habilitación de espacios de atención de público 

utilizados por la concesionaria, los cuales se obtienen del estudio de inversiones y gastos en 




70

construcción, habilitación y seguridad por cuanto no cuentan con los fundamentos 

necesarios para su determinación en el modelo y no se corresponden con los estándares 

normales de la industria. 

REGIÓN TIPO A TIPO B TIPO C TIPO D 

I 11,75 14,66 12,33 11,23 

II 9,96 12,54 10,55 9,58 

III 8,98 11,43 9,62 8,74 

IV 9,35 11,88 9,98 9,07 

V 9,82 12,43 10,42 9,46 

VI 9,14 11,64 9,76 8,86 

VII 9,26 11,78 9,88 8,97 

VIII 8,66 11,05 9,28 8,42 

IX 8,82 11,24 9,43 8,57 

X 10,13 12,75 10,67 9,69 

XI 12,73 14,53 11,86 10,76 

XII 15,22 17,46 14,29 12,97 

Metropolitana 9,31 11,84 9,73 8,80 

Además se objeta el costo de habilitación de UPS por no estar fundamentado que sea 

necesario para la operación de la empresa eficiente. 

Contraproposición N° 93. Costos de Habilitación 


encuentra listo para ser utilizado, por lo cual se contrapropone considerar los siguientes 

estándares : habilitación/equipamiento mobiliario y decoración, 15 UF por empleado; 

climatización y energía, 10 UF por empleado; otros (pintura, cuadros, etc) 2 UF por 

empleado, todo lo cual genera un estándar de 2,25 UF por m 2 . Estos valores han sido 

utilizados en otros procesos tarifarios validados por la revisión efectuadas por las empresas 

y las recomendaciones emanadas de las comisiones periciales respectivas. 

Objeción N° 94. Costo de Seguridad 




71

Se objeta el costo de seguridad presentado por la concesionaria por no estar acorde a 

valores de mercado estándares que se manejan en la Industria. 

REGIÓN TIPO A TIPO B TIPO C TIPO D 

I 1,96 1,96 1,96 1,96 

II 1,96 1,96 1,96 1,96 

III 1,68 1,68 1,68 1,68 

IV 1,69 1,69 1,69 1,69 

V 1,54 1,54 1,54 1,54 

VI 1,68 1,68 1,68 1,68 

VII 1,68 1,68 1,68 1,68 

VIII 1,75 1,75 1,75 1,75 

IX 1,75 1,75 1,75 1,75 

X 1,75 1,75 1,75 1,75 

XI 2,59 2,59 2,59 2,59 

XII 2,59 2,59 2,59 2,59 

Metropolitana 1,40 1,40 1,40 1,40 

Contraproposición N° 94. Costos de Seguridad 

Se contraproponen costo de seguridad de 0,48 UF/m 2 para todas las regiones y tipos de 

edificios. Este valor se obtuvo de las informaciones de costos presentadas por las 

concesionarias en otros procesos tarifarios. Estos valores consideran soluciones de tipo 

circuito cerrado y sistemas basados en internet. 

Objeción N° 95. Costo de arriendo de Oficinas 

Se objetan los costos de arriendos de oficinas para las localidades que se señalan a 

contiuación, por no estar debidamente fundamentados de acuerdo a un criterio de 

optimalidad económica, respecto de los valores de mercado que se pueden obtener para el 

arrendamiento de oficinas. 

: 

Localidad UF/m 2 mes 

Arriendo 




72

Arica 0,64 

Iquique 0,86 

Antofagasta 0,7 

Copiapo 0,5 

Coquimbo 0,55 

La Serena 0,66 

Ovalle 0,54 


Viña del Mar 1,25 

Calle Larga 1,1 

San Esteban 1 

San Antonio 0,73 

Rancagua 0,82 

Mostazal 0,44 

San Vicente 0,44 

Talca 0,47 

Curicó 0,45 

Linares 0,58 


San Pedro 0,43 

Temuco 0,78 

Pucón 0,6 

Puerto Montt 0,7 

Osorno 0,73 

Valdivia 1 

Puerto Varas 0,44 

Coihaique 0,44 

Irarrazaval 0,88 

Panoramico 1,34 

Policentro 1,34 

Puente Alto 0,73 

Santa Rosa 0,51 

Amunategui 0,7 

Metro 

Moneda 

0,72 

Santa Lucia 0,72 

Estos precios se han obtenido de los valores obtenidos de publicaciones de la prensa 

nacional y regional y de publicaciones de empresas de análisis del mercado inmobiliario. 

Contraproposición N° 95. Costo de arriendo de Oficinas 




73

Se contraproponen los siguientes costos de arriendos de oficinas para cada una de las 

localidades definidas de acuerdo a información que es posible encontrar en el mercado y 

que permite una atención a clientes acorde a las exigencias de la empresa eficiente para 

cada una de las localidades. 

Localidad UF/m 2 mes 

Arriendo 

Arica 0,4 

Iquique 0,4 

Antofagasta 0,4 

Copiapo 0,4 

Coquimbo 0,5 

La Serena 0,5 

Ovalle 0,4 


Viña del Mar 0,5 

Calle Larga 0,2 

San Esteban 0,2 

San Antonio 0,4 

Rancagua 0,4 

S.F.Mostazal 0,4 

San Vicente 0,4 

Talca 0,4 

Curicó 0,4 

Linares 0,4 


San Pedro 0,4 

Temuco 0,4 

Pucón 0,4 

Puerto Montt 0,4 

Osorno 0,4 

Valdivia 0,4 

Puerto Varas 0,4 

Coihaique 0,4 

Irarrazaval 0,5 

Panoramico 0,5 

Policentro 0,5 

Puente Alto 0,4 

Santa Rosa 0,4 

Amunategui 0,5 

Metro Moneda 0,5 

Santa Lucia 0,5 

Objeción N° 96. Factor de Zona por Regionalización de Equipamiento 




74



Metropolitana con respecto del resto del país. Se objetan los factores de zona presentados 

por la concesionaria por no estar debidamente fundamentado. 

Contraproposición N° 96. Factor de Zona por Regionalización de Equipamiento 


fundamenta en el hecho de que bajo el concepto de empresa eficiente, ésta óptimamente 

comprará los insumos, eliminando costos de transporte y otros factores regionales que 

distorsionen los costos entre regiones, dado que los costos considerados reflejan la situación 

promedio del mercado que incorpora las distorsiones en las distintas regiones . 

4.3.4 Equipamiento 

Objeción N° 97. Equipamiento de Escritorio por Persona 

Se objeta el costo de equipamiento de escritorio por persona, que alcanza un total de 

$69.618 (IVA incluido), el cual incluye 1 corchetera de escritorio, 1 perforadora de 

escritorio, 1 calculadora, 1 porta taco, 1 mouse pad ergonométrico, 1 protector de pantalla 

de PC y un 7% del total correspondiente a otros menores, por no fundamentarse que sean 

necesarios para el correcto desempeño del personal de la empresa eficiente. 

De esta forma, el equipamiento propuesto por la concesionaria no se ajusta a los 

requerimientos de la empresa eficiente, dado que no se ha justificado que sean 

indispensables para la normal operación y funcionamiento de ésta. De acuerdo al párrafo 1º 

del numeral 5 del Capítulo V de las Bases, “En la determinación de los costos de cada 

servicio afecto a fijación tarifaria se considerarán sólo los costos de inversión, explotación y 

de capital, indispensables para proveerlos. En ningún caso se considerarán costos e 

inversiones destinadas a otros fines” 

Contraproposición N° 97. Equipamiento de Escritorio por Persona 

Se contrapropone considerar un equipamiento compuesto por: 1 corchetera de escritorio, 1 

perforadora de escritorio, 1 porta taco y el costo del 7% correspondiente a otros menores, 

luego, el nuevo costo total por concepto de equipamiento de escritorio por persona es de 

$12.469 (sin IVA). La exclusión de los costos correspondientes a: 1 calculadora, 1 mouse 

pad ergonométrico y 1 protector de pantalla de PC no afectará el rendimiento de la empresa 

eficiente, por cuanto no son artículos indispensables para la prestación de los servicios 

regulados. 

Objeción N° 98. Equipamiento en telefonía 




75

Se objeta el costo promedio de 11,54 UF por persona por concepto de equipamiento en 

telefonía. Por cuanto algunos los costos considerados no esta fundamentado que 

correspondan necesariamente a la empresa eficiente 

La tabla que se adjunta a continuación contiene el costo promedio de equipamiento en 

telefonía calculado en base a tramos, los cuales fueron determinados por la concesionaria 

para asegurar una asignación de recursos de acuerdo a las necesidades de cada edificio. 

USUARIOS UF/Persona 

1 a 32 13,32 

33 a 64 11,25 

65 a 96 10,26 

97 a 128 11,61 

129 a 160 11,13 

1 a 1.180 11,64 

PROMEDIO (UF/pers) 11,54 

Contraproposición N° 98. Equipamiento en telefonía 

Se contrapropone un costo promedio por equipamiento en telefonía de 4,98 UF por 

personas, los cuales se desglosan por tramos de usuarios en la siguiente tabla. 

USUARIOS UF/Persona 

1 a 32 5,04 

33 a 64 4,91 

65 a 96 4,95 

97 a 128 4,94 

129 a 160 4,94 

161 a 1.180 5,08 

PROMEDIO (UF/pers) 4,98 

Este costo se obtiene de la disminución de los costos por concepto de compra e instalación 

de PABx y los costos en dólares de los equipos de fax, por no estar acordes a los estándares 

de mercado. Además, se eliminan los costos por concepto de telefonía analógica dado que 

no son indispensables en la actividad de la empresa eficiente. 

Objeción N° 99. Equipamiento de Escritorio por Unidad Organizativa 

Se objeta el costo total de equipamiento de escritorio por unidad administrativa entregado 

por la concesionaria, que alcanza un total de $110.123 (IVA incluido). El cual incluye: 1 

corchetera industrial, 1 perforadora industrial, 1 picadora de papel, 1 sacapuntas eléctrico y 

un 7% del total por otros menores, por no estar fundamentado que sean estrictamente 

necesarios para el correcto desempeño de cada unidad administrativa de la empresa 

eficiente. 




76








Contraproposición N° 99. Equipamiento de Escritorio por Unidad Organizativa 

Se contrapropone un costo total de escritorio por unidad administrativa de $24.487 (sin 

IVA), el cual considera: 1 corchetera industrial, 1 perforadora industrial y el 7% por otros 

menores. La exclusión de los costos correspondientes a: 1 picadora de papel y 1 sacapuntas 

eléctrico no afectará el rendimiento de la empresa eficiente, por cuanto no son artículos 

indispensables de las unidades administrativas para la prestación de los servicios regulados. 

Objeción N° 100. Equipamiento estándar para sala de Reuniones 

Se objeta el costo total de equipos estándares para salas de reuniones de $2.184.941, por 

considerar equipamiento que no es estrictamente necesario y valores no acordes a mercado 

para algunos de los equipos considerados. 








Contraproposición N° 100. Equipamiento estándar para sala de Reuniones 

Se contrapropone un costo total de $815.190, la compra de Datashow según precios de 

mercado y la exclusión de los computadores por no ser estrictamente necesarios, además se 

han considerado la inclusión de computadores personales para los ejecutivos en 

microinformática, los cuales cubren la necesidad de apoyar presentaciones en reuniones. 

Objeción N° 101. Equipo Adicional para Sala de Reuniones 

Se objeta el costo total de equipos adicionales para salas de reuniones de $3.391.360 (IVA 

incluido), que incluye: 1 equipo de video conferencia, 1 televisor 25’’ y un video, por no 

estar fundamentado que sean estrictamente necesario para el correcto desempeño de la 









77




Contraproposición N° 101. Equipo Adicional para Sala de Reuniones 

Se contrapropone un costo total de $286.000 (IVA incluido), el cual considera 1 televisor 

25’’ y un DVD con un costo $32.000. La exclusión de los costos correspondientes a: 1 

equipo de video conferencia no afectará el rendimiento de la empresa eficiente, por cuanto 

no es un artículo indispensable para la prestación de los servicios regulados. 

Objeción N° 102. Costo Total en Inversión Administrativa 

Se objeta el costo total de inversión administrativa presentado por la concesionaria, por 

estar calculado sobre valores que no contemplan la asignación de recursos eficientes para 

los costos administrativos que debiera tener la empresa eficiente, según se fundamenta en 

las objeciones anteriores. 

(Millones $ dic. 02) Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 

Inversión Administrativa 108.071 1.909 1.909 1.909 1.909 1.909 

Contraproposición N° 102. Costo Total en Inversión Administrativa 

Se contrapropone una inversión para el proyecto de reposición, calculada en base a los 

valores indicados en las respectivas contraproposiciones, de acuerdo a los cálculos 

realizados por la autoridad en su modelo. 

4.4 Costo de Remuneraciones 28 

Objeción N° 103 . Dotación de la Empresa Eficiente 

El personal de la empresa eficiente permite sostener la operación de la misma, manteniendo 

la calidad del servicio y la eficiencia de los procesos que se llevan a cabo para otorgar los 

servicios regulados. Generalmente esta estructura tiene una parte centralizada y otra 

desagregada de acuerdo a la distribución territorial de los diferentes elementos e 

instalaciones. Ello permite un adecuado monitoreo de las instalaciones y además tener la 

capacidad de hacer frente en forma oportuna a algunas contingencias de servicio. 

Cabe destacar en este sentido, que la naturaleza tecnológica de los diferentes elementos 

considerados en la construcción de la empresa eficiente hace que los sistemas tengan 

capacidades operativas automáticas en una gran parte de los procesos. Por lo tanto, las 

tareas operativas y los requerimientos de personal deben guardar la debida consistencia con 

el grado de automatismo que se presenta en esta industria. 

28 El fundamento de las objeciones y contraproposiciones expuestas en este capítulo se describen en el anexo adjunto denominado “Dotación de la empresa eficiente” 




78

Dentro de este marco, no se sustenta que la concesionaria presente una dotación de casi el 

doble de su dotación real a dic.2002 de 2559 empleados, la cual considera personal tanto 

para los servicios regulados como no regulados, por tanto, el índice de líneas por empleado 

es más eficiente en su situación real que en la presentada para la empresa eficiente. 

Además como se puede apreciar en el siguiente cuadro la eficiencia que ha mantenido la 

empresa con respecto al indicador de líneas por empleado apunta a mantener una eficiencia 

que la concesionaria no muestra en su estudio tarifario, siendo que dentro del personal 

presentado por la empresa considera tanto empleados de los servicios regulados como no 

regulados. 

I II III IV I 

II III IV 


empleados 

CTC (final 

de periodo) 


Líneas 

2002 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2003 

3242 3252 3254 2559 2569 2631 2670 2642 

2,746,178 2,760,252 

2,721,412 2,686,695 2,630,223 2,566,384 2,486,885 2,416,779 

Indicador 847 848 836 1049 1023 975 931 914 

Línea por 

empleado 

Fuente : www.telefonicactcchile.cl 

A continuación se muestra la dotación presentadas por la concesionaria para el proyecto de 

reposición en el quinquenio. 

Año Empleados Propios 

N° 

Año 0 4.754 

Año 1 4.823 

Año 2 4.889 

Año 3 4.989 

Año 4 5.127 

Año 5 5.245 

En virtud de lo anterior, se objeta la dotación de empleados propios presentada por la 

concesionaria, por no estar debidamente justificado que dicho diseño organizacional sea el 

más eficiente, dado que algunos de los criterios utilizados para dimensionar no guardan 

relación con lo observado en la industria ni con los índices de eficiencia mostrados por la 

empresa en la actualidad. 

Contraproposición N°103. Dotación de la Empresa Eficiente 

Se contrapropone una dotación de empleados propios que se presenta en la siguiente tabla, 

la cual incorpora los índices de eficiencia requeridos por la empresa modelo eficiente 29 . 

29 Los fundamentos que avalan el nivel de dotación de empleados propios propuesto se encuentra en el anexo adjunto denominado Dotación de la empresa eficiente 




79

Año Empleados Propios 

N° 

Año 0 2.885 

Año 1 2.906 

Año 2 2.927 

Año 3 2.952 

Año 4 3.021 

Año 5 3.044 

Esta contraproposición se sustenta en la eficiencia exigida la cual para el año 0 presenta un 

indicador de 972 líneas por empleado, los cuales se sustentan en la dotación a 2002 

presentaba la propia concesionaria lo cual demuestra la viabilidad técnica de la 

Contraporoposición de los Ministerios. 

Objeción N°104. Niveles de Mercado de Remuneraciones 

El estudio de remuneraciones presentado por la concesionaria sólo reúne un subconjunto de 

empresas que aunque pueden cumplir con los criterios básicos para ser consideradas dentro 

de la muestra definida por la consultora PriceWaterhouse Coppers, no se demuestra que 

dicha muestra sea significativa dentro del mercado que concierne a la “empresa eficiente”, 

ya que existen un sinfín de empresas que cumplen con los criterios expuestos por la 

consultora y podrían ser incorporadas en la muestra. Por esta razón la muestra parece 

sesgada al no considerar un número significativo de empresas que represente las 

condiciones de mercado que debiera capturar la “empresa eficiente”, en especial las 

empresas del mismo rubro. 

Del examen realizado a la encuesta presentada por la empresa se desprende que es una 

muestra pequeña en la cual se encuentran empresas que no tienen relación con el mercado, 

y en general no tienen ninguna relación con el área en estudio y son reconocidas por su 

niveles de remuneraciones claramente sobre el mercado. 

De esta forma, el nivel de remuneraciones propuesto por la concesionaria no guarda 

relación con la situación de mercado para una empresa eficiente destinada a otorgar 

servicios regulados, no ajustándose cabalmente a lo dispuesto en el párrafo 10º del numeral 

5º del Capítulo V de las Bases. 

Por tanto, se objeta el nivel de remuneración del personal por no guardar relación con la 

situación de mercado para una empresa eficiente destinada a otorgar servicios regulados. 

Contraproposición N°104. Niveles de Mercado de Remuneraciones 

Se contrapropone utilizar las remuneraciones brutas para el personal de la empresa eficiente 

obtenidas de la encuesta de remuneraciones utilizada en procesos anteriores recientes que 

consideran un nivel de remuneraciones acorde al modelo de empresa eficiente y ha sido 




80

validada como muestra representativa para la industria por las recomendaciones emanadas 

de las diferentes comisiones periciales. 

Los valores de remuneraciones brutas por tipo de cargo se adjuntan en el Anexo adjunto 

denominado “Costos de Remuneraciones”. 

Objeción N°105. Tercerización de recursos 

La concesionaria presenta tercerización de recursos para algunas actividades dentro de los 

servicios considerados regulados del negocio, las cuales no constituyen costo de 

remuneración, sin embargo su proyección es utilizada para estimar los costos referidos a 

gastos de bienes y servicios. 

En la siguiente tabla se muestra un resumen de los valores considerados por la 

concesionaria para este efecto. 

Año Emp. MOD Tercerizados 

N° N° 

Año 0 1.303 1.015 

Año 1 1.667 1.014 

Año 2 1.826 1.058 

Año 3 1.940 1.100 

Año 4 2.054 1.147 

Año 5 2.111 1.174 

Se objeta la cantidad de recursos tercerizados por la concesionaria por no estar debidamente 

fundamentados y no considera los parámetros de eficiencia requeridos por la concesionaria 

eficiente. 




81

Contraproposición N°105. Tercerización de recursos 

Se contrapropone incluir personal tercerizado para el diseño de la empresa eficiente de 

acuerdo a la siguiente tabla: 

Año Emp. MOD Tercerizados 

N° N° 

Año 0 447 370 

Año 1 557 311 

Año 2 615 318 

Año 3 654 325 

Año 4 706 330 

Año 5 730 331 

La dotación de personal externo se ha definido de acuerdo a los requerimientos adicionales 

a la capacidad del personal propio por cada actividad que realiza la empresa modelo 

eficiente. Los valores han sido determinados en función de la carga de acciones a 

desarrollar por parte del personal externo y de la dispersión geográfica de la demanda. 

Objeción N°106. Remuneraciones Adicionales 

La prestación correspondiente al bono por término de negociación colectiva propuesta por 

la concesionaria no puede ser considerada como costo de la empresa eficiente, puesto que 

dicho bono no constituye un costo indispensable para la provisión de los servicios afectos a 

fijación tarifaria, siendo, además, una prestación a la que puede comprometerse 

voluntariamente una empresa real, mas no un modelo de empresa eficiente que parte desde 

cero, de acuerdo al numeral 4º del Capítulo V de las Bases. 

Contraproposición N° 106. Remuneraciones Adicionales 

Se contrapropone no considerar el beneficio de bono por término de negociación colectiva 

de acuerdo a lo antes expuesto. 

Objeción N° 107. Indemnización por años de servicio 

El beneficio consistente en la indemnización por años de servicios a todo evento y sin tope 

de sueldo presentado por la concesionaria no puede ser considerado, en tales términos, 

como costo de la empresa eficiente, puesto que dicha indemnización constituye un 

beneficio que, en las condiciones propuestas por la concesionaria, puede convenir 

individual o colectivamente una empresa real con sus trabajadores, por las causas que se 

acuerden y de conformidad con las normas que regulan la terminación del contrato de 

trabajo, y que alcanza montos superiores a los establecidos supletoriamente por la 

normativa laboral. De esta forma, el diseño de la empresa eficiente basada en criterios de 

eficiencia técnica económica en materia de recursos humanos debe ajustarse a los 

beneficios mínimos que, a falta de estipulación de las partes y por las causa legales, 




82

contempla la normativa laboral en materia de indemnización por años de servicio, de 

acuerdo al párrafo 3º del numeral 4º del Capítulo V de las Bases. 

Por tanto se objeta la indemnización por años de servicio en los terminos propuestos por la 


Contraproposición N° 107. Indemnización por años de servicio 

Se contrapropone utilizar la indemnización por años de servicio contemplada en la 

normativa laboral, por las causas legales a falta de estipulación contractual de las partes. 

Objeción N° 108. Costo de Remuneraciones Proyecto de Reposición 

La concesionaria presenta costos de remuneraciones para el proyecto de reposición en el 

quinquenio, de acuerdo a la siguiente tabla. 

Año Total Rem. 

(MM$/Año) 

Año 0 66.995 

Año 1 67.440 

Año 2 68.569 

Año 3 69.541 

Año 4 71.239 

Año 5 92.781 

Estos costos se objetan por estar calculados sobre valores que no contemplan la asignación 

de recursos eficientes para los costos de remuneraciones que debiera tener la empresa 

eficiente, según se fundamenta en las objeciones anteriores. 

Contraproposición N° 108. Costo de Remuneraciones Proyecto de Reposición 

Se contrapropone utilizar costos de remuneraciones para el quinquenio contenidos en el 

modelo tarifario adjunto elaborado por los Ministerios, los que se basan en los valores 

indicados en las controversias respectivas. 




83

4.5 Costos de Sistemas Informáticos 

Objeción N° 109. Dimensionamiento de aplicaciones (software) 

La concesionaria presenta un monto de inversión en aplicaciones por un total de 

US$ 128.138.041. Este valor se compone de Inversión en Software por US$112.490.651 e 

Impuesto Importación por US$15.647.390. 

La inversión en software se desagrega en las siguientes aplicaciones: 

Cantidad 

Inversión 

Según presentada por 

Aplicación Dimensionamiento Factor 

la 

Fraude Tickets diarios 

Dimensionamiento concesionaria 

(US$) 

30.000.000 1.003.200 

Información Geográfica – 

GIS Usuarios 105 441.000 

Sistema de control e 

edificios Instalaciones 750 2.278.277 

Sistema de fiscalía Usuarios 17 55.500 

Activación Cantidad de líneas 3.000.000 1.500.000 

Mediación Tickets diarios 30.000.000 1.500.000 

Facturación y 

Recaudación de Clientes Tickets diarios 30.000.000 6.474.000 

Inventario de Red y 

Housing Usuarios 10 613.000 

Tráfico artificial - Abacus Sitios 100 1.472.092 

Computer Telephony 

Integ. Usuarios 450 2.263.500 

EBPP Hojas de impresión 13.000.000 1.724.000 

Impresión de facturas Hojas de impresión 13.000.000 - 

DatawareHouse/ 

DataMining Usuarios 1.031 7.750.874 

Portal Corporativo Procesador 24 1.772.071 

Seguridad de sistemas Procesador 540 8.547.695 

Sistema de control de 

versiones PC's 5.200 577.070 

Sistema de monitoreo de 

aplicaciones Procesador 1.548 1.865.438 




84

Sistema de soporte para 

recuperación ante 

desastres PC's 5.200 1.431.704 

Sistema de e-learning Usuarios 5.200 340.202 

Sistema de gestión 

documental / Biblioteca 

de mercado Procesador 5 8.553.646 

Interconexión y 

conciliación de tráfico Tickets diarios 15.000.000 1.255.000 

IT Governance suite Usuarios 149 308.600 

Control de asistencia Empleados 4.300 745.860 

Análisis de Tráfico Centrales Madres 29 2.662.000 

Aseguramiento de 

Ingresos RTUs 30 770.000 

Sondas SS7 Cantidad de líneas 3.000.000 2.051.219 

Recursos Humanos Usuarios 100 250.000 

Gestión de activos 

informáticos Usuarios 30 244.606 

Redef. Procesos Negocio Usuarios 100 239.500 

Gestión de calidad IT de 

la empresa Usuarios 56 633.220 

Gestión de Problemas 

Cliente Final y terceros Usuarios 800 9.625.000 

Gestión pedidos internos Usuarios 480 242.000 

0 1 

ERP Usuarios 464 2.002.644 

SEM Usuarios 737 1.641.384 

Costeo Basado en 

Actividades Usuarios 60 700.000 

Sistema de gestión para 

teléfonos públicos 1 

Administración de 

facturación por cuenta y 

orden Tickets diarios 1.500.000 140.000 

CRM 

Atención/Venta/Gs 

e- 

Ordenes/Mkt Cliente Usuarios 3.294 13.877.950 

CRM Order Management Usuarios 657 985.500 




85

Customer Number 

Manager Cantidad de líneas 3.000.000 900.000 

Service Level Manager SLA 25.000 500.000 

Configuración de Red Centrales Madres 29 1.800.000 

Diseño de Servicios Usuarios 10 240.000 

Gestión de Alarmas Cantidad de líneas 3.000.000 3.000.000 

Gestión de Performance Cantidad de líneas 3.000.000 860.000 

Gestión de Pruebas Cantidad de líneas 3.000.000 1.000.000 

Workflow Servidores 204 517.636 

Gestión Fuerza de 

Trabajo Técnicos 2.000 2.000.000 

Transport Planner Usuarios 10 240.000 

Planificación y Diseño de Cantidad de 

Red 

posiciones 25 750.000 

EAI Servidores 204 2.933.272 

Microinformática 1 

Cobranzas-Morosidad Clientes 3.000.000 1.028.300 

SW Adicional Procesador 120 8.183.690 

Conectividad 1 

Total Precio Lista 112.490.651 

No obstante, del total de inversión en aplicaciones presentado por la concesionaria, se 

objetan los siguientes criterios para su dimensionamiento, por cuanto éstos no se basan en 

consideraciones de eficiencia tecnica económica ni se ajustan al modelo de empresa 

eficiente, de conformidad a las Bases: 

• Realizar el dimensionamiento de aplicaciones tomando como base el personal 

propuesto por la concesionaria el cual se encuentra sobredimensionado. 

• La inclusión de software que cumplen funciones relacionadas con servicios no 

regulados. 

• La inclusión de software innecesarios, dado que la función que realizan es 

desarrollada por otros sistemas ya considerados, produciendo así una duplicidad de 

funciones. 

• La no aplicación de porcentajes de descuento por el volumen de licencias, de 

acuerdo a los precios de lista presentados por la concesionaria. 

• La aplicación de tasas de importación. 

Contraproposición N° 109. Dimensionamiento de aplicaciones (software) 




86

Se contrapropone utilizar una inversión presentada en el modelo tarifario de la autoridad 

para el dimensionamiento de aplicaciones para la empresa eficiente, de acuerdo a los 

siguientes criterios: 

• El desarrollo de aplicaciones tomando como base el plantel de la empresa eficiente. 

• La exclusión de softwares que desarrollan procesos para servicios no regulados 

• La exclusión de softwares que desarrollan procesos ya realizados por otra 

aplicación. 

• La aplicación de un factor de descuento del 25% 30 al valor de cada licencia (valor de 

descuento de mercado para compras realizadas por volumen). (Excepto Spirent Y 

Help Desk, los cuales presentan descuento solo a la licencia de producción). 

• La no aplicación de tasa de importación. 

En la siguiente tabla se muestran los motivos de exclusión de las aplicaciones no 

consideradas para la empresa eficiente: 

Aplicación Motivo Exclusión 

Fraude 

Información Geográfica - GIS 

Sistema de control e edificios 

Funciones principales ya desarrolladas por SAP 

(AA) 

Sistema de fiscalía Función ya es desarrollada por el SAP/AIS 

Activación 

Mediación 

Facturación y Recaudación de Clientes 

Inventario de Red y Housing 

Tráfico artificial - Abacus 

Computer Telephony Integ. 

EBPP 

DatawareHouse/ DataMining 

30 El fundamento para la definición de los factores de descuentos se adjunta en el anexo denominado “ Uso de factores de descuento para inversiones y gastos en 

Sistemas Informáticos” 




87

Portal Corporativo 

Seguridad de sistemas 

Sistema de control de versiones 

Sistema de monitoreo de aplicaciones 

Sistema de soporte para recuperacion ante 

desastres 

Sistema de e-learning Sistemas implantados incluyen la capacitación 

Sistema de gestión documental / Biblioteca de 

mercado 

Interconexión y conciliación de tráfico 

IT Governance suite 

Control de asistencia 

Análisis de Tráfico 

Aseguramiento de Ingresos 

Sondas SS7 

Recursos Humanos 

Gestión de activos informáticos 

Funciones pueden ser desarrolladas por 

mecanismos de los bancos de datos y scripts 

Funciones principales ya desarrolladas por el 

sistema de RH 

Funciones básicas ya desarrolladas por los 

otros softwares de monitoramiento y gerencia 

de la red 

Funciones principales ya desarrolladas por el 

SAP (AA) 




88

Redef. Procesos Negocio 

Gestion de calidad IT de la empresa 

Gestión de Problemas Cliente Final y terceros 

Las funciones pueden ser desarrolladas a partir 

de las informaciones generadas por otros 

módulos SAP y datamining 

Funciones básicas ya desarrollada por 

Governance Suite 

Gestión pedidos internos No necesario. 

ERP 

SEM 

Costeo Basado en Actividades 







Sistema de gestión para telefonos publicos Desarrollo Propio - Costos en Implantación 

Administración de facturación por cuenta y orden 

CRM e-Atención/Venta/Gs Ordenes/Mkt Cliente 

CRM Order Management 

Customer Number Manager 

Service Level Manager 

Configuración de Red 







89

Diseño de Servicios 

Gestión de Alarmas 

Gestión de Performance 

Gestión de Pruebas 

Workflow 

Gestión Fuerza de Trabajo 

Transport Planner 

Planificación y Diseño de Red 

EAI 

Cobranzas-Morosidad 

SW Adicional 













Objeción N°110. Inversión en Hardware de Sistemas Administrativos 

La concesionaria establece una inversión en hardware de sistemas administrativos (incluye 

contingencia) de US$ 71.846.247. Se objeta este valor, por estar calculado en base a los 

siguientes criterios, por cuanto éstos no se basan en consideraciones de eficiencia tecnica 

económica ni se ajustan al modelo de empresa eficiente, de conformidad a las Bases: 

: 




90

• La inclusión de hardware que presta soporte a softwares que no se relacionan con 

los servicios regulados. 

• La inclusión de hardware que prestan soporte a softwares que ejecutan aplicaciones 

ya realizadas por otro software. 

• La no aplicación de porcentajes de descuento por el volumen de hardwares, de 

acuerdo a los precios de lista presentados por la concesionaria. 

A continuación se muestra el desglose de la inversión en hardware que plantea la 

concesionaria: 

Aplicación Proveedor Nombre del Producto Hardware CTC (US$) 

Fraude ALCATEL Fraud management System 9.062.772 

Información Geográfica - GIS AUTODESK 25.200 

Sistema de control e edificios HONEYWELL 3.630 

Sistema de fiscalía LEGAL EDGE 1.475 

Activación COMPTEL InstantLink 1.142.518 

Mediación 

Facturación y Recaudación de 

COMPTEL EventLink 427.000 

Clientes CONVERGYS Geneva 6.518.498 

Inventario de Red CRAMER Cramer Resource Manager 92.240 

Computer Telephony Integ. GENESYS 107.400 

EBPP GROUP1 67.200 

DatawareHouse/ DataMining IBM DB2 2.035.130 

Portal Corporativo IBM WebsPhere Portal 3.848.520 

Seguridad de sistemas IBM Tivoli 2.013.907 

Sistema de control de versiones IBM Tivoli 16.467 

Sistema de monitoreo de 

aplicaciones IBM Tivoli 32.933 

Sistema de soporte para 

recuperacion ante desastres IBM Tivoli 32.933 

Sistema de e-learning IBM Lotus - 

Sistema de gestión documental IBM Domino 1.041.543 

Interconexión y Conciliación de 

Tráfico INTEC InterconnecT V 6.0.7 249.814 

IT Governance suite KINTANA 39.200 

Control de asistencia KRONOS 18.200 

Análisis de Tráfico LUCENT Network Traffic Manager 274.654 

Aseguramiento de Ingresos LUCENT Revenue Locator 553.329 

Sondas SS7 STELEUS ProceSS7 76.300 

Recursos Humanos PEOPLESOFT 529.699 

Gestión de activos informáticos PEREGRINE Asset Center 4.425 

Redef. Procesos Negocio PROCESSMODEL Process Model 1.475 

Gestión de calidad IT de la 

empresa RATIONAL 4.425 




91

Gestión de Problemas Cliente 

Final y terceros REMEDY 253.858 

Gestión Pedidos Internos REMEDY 310.271 

ERP SAP 4.987.034 

SEM SAP 1.994.814 

Costeo Basado en Actividades SAS - 

Sistema de gestión para 

teléfonos públicos 

Administración de facturación por 

SCGTP 854.339 

cuenta y orden SMS Carries Interconectantes 1.303.092 

CRM e-Atención Cliente SIEBEL 15.216.268 

Customer Number manager TELCORDIA CNUM 691.285 

Service Level Manager TELCORDIA Service level manager 768.503 

Configuración de Red TELCORDIA Network Configuration Manger 1.606.850 

Diseño de Servicios TELCORDIA Sevice Planner 1.475 

Gestión de Alarmas TELCORDIA NMA 691.145 

Gestión de Performance TELCORDIA Network Perfomance Monitor 1.902.441 

Gestión de Pruebas TELCORDIA Integrated Testing & Analysis 9.095.369 

Workflow IBM WebsPhere Integration 459.116 

Gestión Fuerza de Trabajo TELCORDIA Force 722.112 

Transport Planner TELCORDIA Transport Planner 1.475 

Planificación y Diseño de Red TELCORDIA Network Engineer 294.274 

EAI IBM WebsPhere Integration - 

Cobranzas-Morosidad WEDO 909.961 

Software Adicional IBM/Oracle 1.561.679 

Total Hardware (US$) 71.846.248 

Contraproposición N°110. Inversión en Hardware de Sistemas Administrativos 

Se contrapropone un valor de inversión en hardware (incluye contingencia) de 

acuerdo al modelo tarifario de la autoridad, según los siguientes criterios: 

• Dimensionamiento del Hardware según los software necesarios definidos para la 


• La aplicación de un factor de descuento del 20% 31 sobre el precio de lista 

presentado por la concesionaria 

Objeción N°111. Inversión en Implantación de Sistemas 

Se objeta la inversión presentada por la concesionaria por un monto total de US$ 

141.601.360, compuesto de US$ 139.448.636 en implantación de sistemas y US$2.152.724 

por impuestos importación, por estar calculada en base a los siguientes criterios, por cuanto 

éstos no se basan en consideraciones de eficiencia tecnica económica ni se ajustan al 

modelo de empresa eficiente, de conformidad a las Bases: 






92

• Implantaciones de software que no son imprescindibles para la operación de la 


• Implantaciones de software que realizan funciones cubiertas por otros sistemas. 

• Implantaciones de software dimensionada de acuerdo al plantel propuesto por la 

concesionaria, el cual se encuentra sobredimensionado. 

• La no aplicación de porcentajes de descuento al valor de implantación. 

• La aplicación de impuestos importación 

A continuación se muestra la propuesta de la concesionaria desglosada por sistema a 

implantar: 

Aplicación Implantación CTC (US$) 

Fraude 1.257.939 

Información Geográfica - GIS 8.424.932 

Sistema de control e edificios 23.930.869 

Sistema de fiscalía 219.124 

Activación 1.851.688 

Mediación 2.350.522 

Facturación y Recaudación de Clientes 11.210.881 

Inventario de Red y Housing 13.851.713 

Tráfico artificial - Abacus 790.905 

Computer Telephony Integ. 578.121 

EBPP 1.497.018 

Impresión de facturas 

DatawareHouse/ DataMining 5.220.924 

Portal Corporativo 509.125 

Seguridad de sistemas 2.564.309 

Sistema de control de versiones 173.121 

Sistema de monitoreo de aplicaciones 559.631 

Sistema de soporte para recuperación ante desastres 429.511 

Sistema de e-learning 160.330 

Sistema de gestión documental / Biblioteca de mercado 293.375 

Interconexión y conciliación de tráfico 1.624.772 

IT Governance suite 222.092 

Control de asistencia 530.223 

Análisis de Tráfico 1.068.075 

Aseguramiento de Ingresos 1.099.704 

Sondas SS7 1.128.654 

Recursos Humanos 1.008.022 

Gestión de activos informáticos 522.453 

Redef. Procesos Negocio 1.130.877 

Gestión de calidad IT de la empresa 900.000 




93

Gestión de Problemas Cliente Final y terceros 676.785 

Gestión pedidos internos 838.946 

ERP 1.519.534 

SEM 1.522.410 

Costeo Basado en Actividades 516.335 

Sistema de gestión para teléfonos públicos 1.475.663 

Administración de facturación por cuenta y orden 992.617 

CRM e-Atención/Venta/Gs Ordenes/Mkt Cliente 22.028.566 

CRM Order Management 1.427.668 

Customer Number Manager 519.382 

Service Level Manager 1.466.723 

Configuración de Red 1.404.980 

Diseño de Servicios 229.245 

Gestión de Alarmas 2.777.571 

Gestión de Performance 1.114.976 

Gestión de Pruebas 1.843.421 

Workflow 793.398 

Gestión Fuerza de Trabajo 3.247.975 

Transport Planner 193.554 

Planificación y Diseño de Red 955.594 

EAI 4.495.922 

Microinformática 

Cobranzas-Morosidad 1.954.444 

SW Adicional 2.344.017 

Total Implantación (US$) sin impuesto 139.448.636 

Contraproposición N°111. Inversión en Implantación de Sistemas 

Se contrapropone utilizar un costo de implantación de Sistemas de acuerdo al modelo 

tarifario de la autoridad, según los siguientes criterios: 

• La implantación de los sistemas necesarios para la operación de la empresa eficiente 

• La adecuación del proceso de capacitación con respecto a la dotación de la empresa 

eficiente propuesta por la autoridad. 

• La aplicación de un factor de descuento de 10% 32 al costo de implantación. 

• La no aplicación de tasas de importación. 

Objeción N°112. Inversión en Microinformática 

Se objeta la inversión en Microinformática de US$ 27.589.772, por estar determinada según 

los siguientes criterios, por cuanto éstos no se basan en consideraciones de eficiencia 

tecnica económica ni se ajustan al modelo de empresa eficiente, de conformidad a las 

Bases: 

: 






94

• Estar dimensionada según plantel propuesto por la concesionaria. 

• La inclusión de equipamiento innecesario y/o suntuario para el desarrollo de las 

funciones de la empresa eficiente. 

• Considerar un 3% por incremento por perdida 

Contraproposición N°112. Inversión en Microinformática 

Se contrapropone utilizar una asignación acorde con las necesidades de la empresa eficiente 

para los diferentes perfiles definidos de usuario. Para lo cual se determinan las siguientes 

modificaciones en perfiles y criterios: 

• Avanzado : se cambia pantalla de Desktop para 17" 

• Móvil (Ejecutivo): se excluye pantalla adicional y dockstation de equipo notebook. 

• Impresora Tipo I (B/N): se cambia la razón a 15 usuarios por equipo. 

• Aplicación de descuentos de un 20% en equipos y un 25% en software 33 

• Aplicación de un costo de mantención para licencias de software de un 18%. 

• No considerar tasa de perdida 

Los resultados se presentan en el modelo tarifiario adjunto de la autoridad. 

Objeción N° 113. Reposición por obsolescencia en Microinformática 

La concesionaria establece una reposición por obsolescencia al cumplir los equipos de 

microinformática una vida útil de 3 años, argumentando que esto recoge las practicas de la 

industria a nivel internacional. Sin embargo, se objeta este gasto dado que la vida útil de los 

equipos es de 5 años según (tablas de vida útil) información proporcionada por el Servicio 

de Impuestos Internos, y por ende cualquier reposición de equipos es innecesaria para el 

desarrollo de las funciones de la empresa eficiente. 

Contraproposición N° 113. Reposición por obsolescencia en Microinformática 

Se contrapropone no considerar dicha reposición, ya que no es necesaria para la operación 

de la empresa eficiente de acuerdo a la vida útil definida para los equipos según el Servicio 

de Impuestos Internos. 

Objeción N° 114. Inversiones Totales en Sistemas Informáticos 

Se objeta la Inversión total en Sistemas Informáticos presentada por la concesionaria por un 

monto de US$ 372.359.729, por estar calculada sobre valores que no contemplan la 

asignación de recursos eficientes para los sistemas informáticos que debiera tener la 

empresa eficiente, según se fundamenta en las objeciones anteriores. 






95

Concepto Costo Propuesta Concesionaria 

HW 102.307.520 

IMPLANTACION 142.040.851 

SW 132.027.297 

Total (US$) 376.375.668 

Contraproposición N° 114. Inversiones Totales en Sistemas Informáticos 

Se contrapropone una inversión total en sistemas informáticos contenida en el modelo 

tarifario presentado por la autoridad, de acuerdo a lo estipulado en las anteriores objeciones. 

4.6 Costos de Bienes y Servicios 

Objeción N° 115. Costos de Interconexión Fijo-Móvil 

Se objeta la inclusión en la estructura de costo de la empresa eficiente de los gastos 

asociados a interconexión hacia teléfonos móviles del parque de telefónos de la empresa 

eficiente, dado que el tráfico generado por la empresa utilizado como insumo para su 

operación, ya ha sido considerado en los costos de comunicaciones móviles incluidas en los 

aparatos móviles de cada empleado de la empresa eficiente. 

Contraproposición N° 115. Costos de Interconexión Fijo- Móvil 

Se contrapropone la exclusión de este gasto en la estructura de costo de la empresa 

eficiente. 

Objeción N° 116. Costos de Interconexión Fijo-Rural 

Se objeta la inclusión en la estructura de costo de la empresa eficiente de los gastos 

asociados a interconexión hacia teléfonos rurales, dado que el tráfico generado por la 

empresa no es utilizado como insumo para su operación. 

Contraproposición N° 116. Costos de Interconexión Fijo-Rural 

Se contrapropone la exclusión de este gasto en la estructura de costo de la empresa eficiente 

Objeción N° 117. Costo de Interconexión Fijo-Fijo 

La concesionaria estima los costos de interconexión con otras compañías locales con una 

tarifa de cargos de acceso ponderada con los tráficos y tarifas de VTR Banda Ancha, 

Telefónica del Sur y Telefónica de Coyhaique, lo cual no refleja la realidad de las 

interconexiones de la concesionaria, por cuanto no incluye el resto de las compañías, su 

tráfico y tarifas. Se objeta esta metodología. 




96

Contraproposición N° 117. Costo de Interconexión Fijo-Fijo 

Se contrapropone incluir todas las compañías que se interconectan con la concesionaria 

para calcular los costos de interconexión fijo-fijo, obteniendo una tarifa promedio para cada 

zona primaria y luego su agrupación por zonas del país. Los detalles de esta metodología se 

encuentran en el modelo tarifario de los Ministerios. 

Objeción N° 118. Costo de Guías Telefónicas 

Se objeta considerar que el costo de esta prestación es distinto de cero, puesto que el costo 

que el mercado le asigna es igual a cero, toda vez que el concepto de empresa eficiente 

obliga a considerar la distribución conjunta de la guía de páginas blancas con las Páginas 

Amarillas, de lo que se deduce que atendida la naturaleza de esta distribución conjunta, ella 

le permite a la concesionaria adquirir a costo cero los servicios necesarios para editar y 

distribuir la guía telefónica de páginas blancas. 

Contraproposición N° 118. Costo de Guías Telefónicas 

Se contrapropone no considerar este costo por lo antes señalado. 

Objeción N° 119. Costo de Vestuario 

Se objeta el gasto en vestuario presentado por la concesionaria, dado que los valores 

unitarios se encuentran por sobre el valor de mercado . 

El detalle de estos valores es el siguiente: 

Vestuario y herramientas (p/ Personas o p/ Kit) Costo ($) 

Costo Kit de Vestuario Vigilante por persona ($ por traje) 

Set Uniforme Invierno Todas las Tallas 58.540 

Set Uniforme Verano Todas las Tallas 44.850 

Costo Kit de Vestuario (secretarias) por persona ($ por Kit) 

Set Uniforme Invierno Todas las Tallas 95.102 

Set Uniforme Verano Todas las Tallas 78.830 

Contraproposición N°119. Costo Vestuario 

Se contrapropone la siguiente estructura de costos, los valores y parámetros responden a 

estimaciones realizadas a partir de valores que se encuentran en el mercado. 

Vestuario y herramientas (p/ Personas o p/ Kit) 

Costo Kit de Vestuario Vigilante por persona ($ por traje) 




Costo ($) 

97

Set Uniforme Invierno Todas las Tallas 

Set Uniforme Verano Todas las Tallas 

Costo Kit de Vestuario (secretarias) por persona ($ por Kit) 

Set Uniforme Invierno Todas las Tallas 

Set Uniforme Verano Todas las Tallas 

28.000 

35.000 

48.000 

38.000 

Estos valores se han estimado en base al costo estándar de los uniformes escolares, que para 

los efectos de la eficiencia de la empresa modelo, reflejan la composición de menor costo 

para este tipo de elementos. 

Objeción N° 120. Publicidad y Marketing Segmentos Residencial y Pymes 

Se objetan los siguientes gastos asociados a publicidad y marketing, por no ser 

indispensables tanto para el desarrollo de la empresa eficiente, como para la entrega de los 

servicios regulados, dado que la concesionaria establece que estos costos se generan para 

cumplir con la participación de mercado de la empresa, sin embargo esta participación esta 

resguardada dadas las condiciones de eficiencia económica que posee la empresa eficiente 

dentro de un mercado maduro que no amerita incorporar dichos gastos para lograr una 

mayor participación de mercado. 

• Campaña de segundas líneas ($ / línea año) 

• Eventos ($ / Líneas en Servicio) 

• Recursos (Agencias externas) ($ / Líneas en Servicio) 

• Auspicios y Patrocinios ($ / Líneas en Servicio) 

Contraproposición N° 120. Publicidad y Marketing Segmentos Residencial y Pymes 

Se contrapropone la exclusión de estos gastos en la estructura de costo de la empresa 

eficiente por lo antes expuesto. 

Objeción N° 121. Publicidad y Marketing Segmentos Empresas 

Se objetan los siguientes gastos asociados a publicidad y marketing, por no ser 

indispensables tanto para el desarrollo de la empresa eficiente, como para la entrega de los 

servicios regulados, dado que la concesionaria establece que estos costos se generan para 

cumplir con la participación de mercado de la empresa, sin embargo esta participación está 

resguardada dadas las condiciones de eficiencia económica que posee la empresa eficiente, 

dentro de un mercado maduro que no amerita incorporar dichos gastos para lograr una 

mayor participación de mercado. 

• Dentro del concepto de Publicidad de Marca e Imagen (UF por Cliente): 

o Focus group (para validar campañas publicitarias) 

o Brochure de marketing directo (25% clientes más relevantes) 

• Marketing de Clientes (UF por Cliente) 

• Merchandising (UF por Cliente) 




98

• Auspicios y Patrocinios (UF por Cliente) 

• Capacitación y Viajes (UF por Cliente) 

Contraproposición N° 121. Publicidad y Marketing Segmentos Empresas 


eficiente, de acuerdo a lo expuesto anteriormente. 

Objeción N° 122. Estudios de Mercado Segmentos Residencial, Pyme y Empresas 

Se objetan los gastos asociados a estudios de mercado por no ser indispensables tanto para 

el desarrollo de la empresa eficiente, como para la entrega de los servicios regulados. Esto 

se basa en el hecho de que la concesionaria establece que estos gastos están enfocados a 

lograr fidelizar y retener a los clientes, situación innecesaria dada las condiciones de 

eficiencia económica de la empresa eficiente, la cual actua dentro de un mercado maduro 

que no amerita incorporar dichos gastos para lograr una mayor participación de mercado y 

consecuentemente con esto considera personal interno para la realización de los estudios 

necesarios dentro de este marco. 

Contraproposición N° 122. Estudios de Mercado Segmentos Residencial, Pyme y 

Empresas 


eficiente. 

Objeción N° 123. Relaciones Públicas Segmento Residencial, Pyme y Empresas 

Se objetan los gastos asociados a las funciones de relaciones públicas presentados por la 

concesionaria, por no estar fundamentado que sean indispensables tanto para el desarrollo 

de la empresa eficiente, como para la entrega de los servicios regulados y 

consecuentemente con esto considera personal interno para la realización de las funciones 

necesarias dentro de este marco. 

. 

Contraproposición N° 123. Relaciones Públicas Segmento Residencial, Pyme y 

Empresas 


eficiente, ya que no es estrictamente necesario para el funcionamiento ni operación de la 

misma tal como lo establecen las Bases Técnico Económicas. 

Objeción N° 124. Costos de Selección de personal 




99

Se objetan los siguientes costos de selección de personal de cada proceso de contratación 

por familia de empleos presentados por la concesionaria, por no estar debidamente 

fundamentados . 

A continuación se listan los costos presentados por la concesionaria: 

- Selección de Supervisor : UF 116 

- Selección de Administrativo : UF 81 

- Selección de Técnicos : UF 81 

- Selección de Vendedor : UF 81 

- Selección de Cobrador : UF 81 

- Selección de Repactador : UF 81 

- Selección de Vigilante : UF 81 

- Selección de Secretaria : UF 81 

Dentro de este mismo concepto también se objeta la inclusión de un costo fijo por contratos 

con empresas para selección de personal, dado que este costo no está fundamentado que sea 

necesario para el desarrollo de las funciones de la empresa eficiente. 

Contraproposición N° 124. Costos de Selección de personal para la puesta en marcha 

Se contrapropone utilizar los siguientes valores de selección de personal para los diferentes 

tipos de cargos acordes a los valores de mercado como se muestra en la siguiente tabla: 

- Selección de Supervisor : UF 65 

- Selección de Administrativo : UF 2 (Costo sólo por Evaluación Sicológica) 

- Selección de Vendedor : UF 2 (Costo sólo por Evaluación Sicológica) 

- Selección de Técnicos : UF 2 (Costo sólo por Evaluación Sicológica) 

- Selección de Cobrador : UF 2 (Costo sólo por Evaluación Sicológica) 

- Selección de Repactador : UF 2 (Costo sólo por Evaluación Sicológica) 

- Selección de Vigilante : UF 2 (Costo sólo por Evaluación Sicológica) 

- Selección de Secretaria : UF 2 (Costo sólo por Evaluación Sicológica) 

Además, se contrapropone la exclusión de costo fijo por contratos con empresas de 

selección de personal. Se considera adicionalmente que la Gerencia de Recursos Humanos 

realiza las funciones de selección distintas a las señaladas precedemente. 

Objeción N° 125. Costo de Test de Drogas asociados a selección de personal 

La concesionaria considera en el proceso de selección de personal costos asociados a test 

de drogas de UF 4,11 por persona. Estos costos se objetan por no fundamentarse que sean 

necesarios para la selección del personal que trabajará en la empresa eficiente. 

Contraproposición N° 125. Costo de Test de Drogas asociados a selección de personal 




100

Se contrapropone no considerar los costos de test de drogas por no estar estipulado en el 

código del trabajo como requisito para la contratación de personal. A mayor abundamiento, 

se considera que estos costos no son imprescindibles para la prestación de los servicios. 

Objeción N° 126. Costos de Servicios Comerciales para la puesta en marcha 

La concesionaria presenta valores de servicios comerciales asociados al alta de líneas 

referentes a la situación comercial de sus clientes establecidos por la concesionaria como 

necesarios “para poder operar 34 .”, dichos valores se presentan a continuación: 

Información Comercial UF 

Informe DICOM plus 0,011 

Informe DICOM full 0,02 

Sistema consolidado de morosidad DICOM 0,0055 

Boletín de Informaciones comerciales 0,0044 

Registro de Infracciones y anotaciones tributarias 0,007 

Informe empresarial 0,02 

Indicador de consultas comerciales 0,0033 

Cédulas bloqueadas 0,0055 

Cheques y Cuentas Corrientes 

Registro de referencias bancarias 0,0077 

Económica 

COMEX, resumen de operaciones por RUT 0,0055 

Jurídica 

Registro de quiebras 0,0033 

Registro de prendas sin desplazamiento 0,0055 

Registro de interdicciones 0,005 

Servicios Diferidos 

Referencia bancarias urbanas 0,21 

Referencia bancaria fuera de radio 0,29 

Verificación de domicilio y trabajo urbana normal 0,033 

Verificación de domicilio y trabajo periférica normal 0,046 

Verificación de domicilio y trabajo especial normal 0,101 

Perfil comercial 1,5 

Dentro de estos conceptos para los clientes residenciales y pymes se han considerado: 

- Consultas de Información Comercial 

- Consultas de Cheques y Cuentas Corrientes 

34 III. 1. 5. 5. Estudio. 




101

- Consultas Servicios Diferidos 

Para los clientes empresas se han considerado: 

- Consultas de Información Comercial 

- Consultas de Cheques y Cuentas Corrientes 

- Consultas Económicas 

- Consultas Jurídicas 

- Consultas Servicios Diferidos 

Se objetan la inclusión de los costos de servicios comerciales presentados por la 

concesionaria. Ello, por cuanto, atendida la obligatoriedad de servicio que pesa sobre las 

concesionarias de servicio público telefónico local, no puede la concesionaria supeditar la 

puesta en marcha a la “situación comercial de los clientes a conectar…”, por lo cual este 

costo resulta –además de improcedente legalmente- prescindible y no indispensable para la 


Contraproposición N° 126. Costos de Servicios Comerciales para la puesta en marcha 

Se contrapropone no considerar estos costos de servicios comerciales por lo antes expuesto. 

Objeción N° 127. Costos de Conectividad, Mantención y Outsourcing 

La concesionaria presenta gastos de conectividad, mantención y outsourcing de acuerdo a 

la siguiente tabla: 

Concepto Costo Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 

CONECTIVIDAD 4.422.552 11.956.706 11.956.706 11.956.706 11.956.706 11.956.706 

MANTENCION - 26.659.762 33.884.282 33.917.463 33.956.908 33.983.094 

OUTSOURCING 30.831.626 31.108.647 31.350.479 31.614.124 31.814.545 

Total US$ 4.422.552 69.448.095 76.949.635 77.224.649 77.527.739 77.754.346 

Estos costos se objetan debido a que se basan de acuerdo a las siguientes consideraciones: 

• La aplicación de soporte 24x7 a servicios que no lo requieren para el desarrollo 

eficiente de sus actividades. Ej. Cobranza y morosidad, pues estas actividades se 

realizan de lunes a viernes y en horario de oficina. 

• Además, la empresa en general no desarrolla sus sistemas, puesto que todos son 

soluciones World Class e implantados por empresas contratadas. 

• La no aplicación de factores de descuento para el costo de equipos de red. 

• Considerar una tasa de mantenimiento IMAC de 700 atenciones al mes dentro de 

horario y 300 atenciones al mes fuera de horario 

Contraproposición N° 127. Costos de Conectividad, Mantención y Outsourcing 

Se contraproponen costos de conectividad, mantención y outsourcing, de acuerdo a los 

siguientes criterios : 




102

• Aplicación de un factor de descuento de 20% a equipos de red de conectividad. 

• Alteraciones de valor de mantención para softwares que no necesitan de soporte 

24x7. 

• Considerar una tasa de mantenimiento IMAC de 600 atenciones al mes dentro de 

horario y 200 atenciones al mes fuera de horario 

Los valores resultantes están contenidos en el modelo tarifario de la autoridad. 

Objeción N° 128. Recaudación 

La concesionaria en la estructura de costo para el servicio de recaudación establece un gasto 

asociado a Retiro de Valores, gasto que se objeta debido a que para la empresa modelo el 

servicio de retiro de valores normalmente es prestado por las entidades financieras (Bancos) 

de forma gratuita para una empresa con el nivel de transacciones de la empresa eficiente. 

Contraproposición N° 128. Recaudación 

Se contrapropone no considerar este gasto en el modelo de la empresa eficiente por lo antes 

expuesto. 

Objeción N° 129. Costos Boleta Telefónica Residencial y Pyme 

La concesionaria establece para el ítem Costo Boleta telefónica Residencial y Pyme la 

siguiente estructura de costo: 

Costo $ p/ Línea de Insumos Boletas Emitidas 29,53 

Costo $ p/ Línea de Envío Boleta (Incluido Franqueo) 85,00 

Costo $ p/ Línea de Impresión y Mecanizado Boleta 68,22 

Se objetan estos valores, por no ser acordes al valor representativo del mercado para este 

tipo de servicio. 

Contraproposición N° 129. Costos Boleta Telefónica Residencial y Pyme 

Se contrapropone la siguiente estructura de costos: 

Costo $ p/ Línea de Insumos Boletas Emitidas 20,00 

Costo $ p/ Línea de Envío Boleta (Incl. Franqueo) 30,00 

Costo $ p/ Línea de Impresión y Mecanizado Boleta 10,00 

Los valores y parámetros responden a estimaciones realizadas a partir de la información 

contenida en estudios tarifarios anteriores realizados por la autoridad. 

Objeción N° 130. Costo Boleta telefónica Empresa 




103

La concesionaria establece para el ítem Costo Boleta telefónica Empresa la siguiente 

estructura de costo: 

Costo por Línea ($) 83,78 

Detalle Aviso ($ / líneas mes) 15,56 

Impresión ($ / líneas mes) 68,22 

Costo por Línea Pagadora ($) 379,15 

Carátula + Factura ($) 27,33 

Impresión Carátula + Factura ($) 40,24 

Sobre ($) 16,59 

Distribución ($) 295,00 

Costo Notas de Crédito por Línea ($) 340,91 

Hojas ($) 9,02 

Impresión ($) 23,18 

Sobre ($) 13,71 


Se objetan estos valores, por no ser acordes a los valores representativos del mercado para 

este tipo de servicio. 

Contraproposición N° 130. Costo Boleta telefónica Empresa 

Se contrapropone utilizar la siguiente estructura de costo: 

Costo por Línea ($) 15,00 

Detalle Aviso ($ / líneas mes) 0,00 

Impresión ($ / líneas mes) 15,00 

Costo por Línea Pagadora ($) 60,00 

Carátula + Factura ($) 10,00 

Impresión Carátula + Factura ($) 20,00 

Sobre ($) 10,00 


Costo Notas de Crédito por Línea ($) 50,00 

Hojas ($) 10,00 

Impresión ($) 10,00 

Sobre ($) 10,00 



contenida en estudios tarifarios anteriores realizados por la autoridad. 




104

Objeción N° 131. Costo de la Regulación 

La concesionaria presenta costos unitarios para el concepto de Costo de la Regulación, 

como se muestra en la siguiente tabla: 

Asesorías Académicas en Materia Regulatoria (UF) 1.450 

Estudios Económico Financiero y de Mercado (UF) 2.700 

Estudios de Tasación de Terrenos e Inmuebles (UF) 4.300 

Construcción Modelo Autocontenido y Modelo Informática (UF) 8.000 

Asesoría Legal Externa (UF) 25.000 

Peritos Bases Técnico Económicas (UF) 3.900 

Peritos Estudio Tarifas 2004-2009 (UF) 12.000 

Auditoría SLM (UF) 5.699 

Devolución Cargo Fijo (UF) 0,475 

Cambio Formato Boleta (US$) 60.000 

Proyectos especiales gran complejidad (US$) 850.000 

Proyectos especiales mediana complejidad (US$) 450.000 

Proyectos especiales menor complejidad (US$) 80.000 

Estos valores se objetan, por no ser acordes a los valores de mercado y por no estar 

debidamente fundamentado que algunos de ellos sean estrictamente necesarios para la 

operación de la empresa eficiente. 

Contraproposición N° 131. Costo de la Regulación 

Se contrapropone utilizar la siguiente estructura de costo en el modelo de la empresa 

eficiente: 

Asesorías Académicas en Materia Regulatoria (UF) 1.000 

Estudios Económico Financiero y de Mercado (UF) 1.000 

Estudios de Tasación de Terrenos e Inmuebles (UF) 1.000 

Construcción Modelo Autocontenido y Modelo Informática (UF) 3.000 

Asesoría Legal Externa (UF) 3.000 

Peritos Bases Técnico Económicas (UF) 0 

Peritos Estudio Tarifas 2004-2009 (UF) 0 

Auditoría SLM (UF) 1.000 

Devolución Cargo Fijo (UF) 0,000 

Cambio Formato Boleta (US$) 0 

Proyectos especiales gran complejidad (US$) 0 

Proyectos especiales mediana complejidad (US$) 0 

Proyectos especiales menor complejidad (US$) 0 




105


representativa del mercado para este tipo de servicios en la industria. 

Objeción N° 132. Contratos de aseo, portería y vigilancia. 

Se objeta el costo de contratos de aseo, portería y vigilancia, dado que estos valores no son 

acordes a los valores de mercado. 

El valor por metro cuadrado presentados por la concesionaria son los siguientes: 

Costo Aseo $ p/ Mts 2 Edificios Corporativos 3.456 

Costo Aseo $ p/ Mts 2 Agencias 3.456 

Costo Aseo $ p/ Mts 2 Edificios RED 3.456 

Contraproposición N° 132. Contratos de aseo, portería y vigilancia. 

Se contrapropone utilizar la siguiente estructura de costo en el modelo de la empresa 

eficiente, la cual se estima como representativa del valor de mercado para estos servicios: 

Costo Aseo y Vigilancia $ p/ Mts 2 Edificios 1.200 

Corporativos 

Costo Vigilancia y $ p/ Mts 2 Agencias 1.200 

Costo Vigilancia y $ p/ Mts 2 Edificios RED 1.200 

Estos valores se han obtenido de estándares pagados a empresas de servicios de vigilancia y 

aseo por organismos gubernamentales (Subtel). 

Objeción N° 133. Cobranzas en terreno 

Se objeta la inclusión de costos de cobranza en terreno, ya que no se fundamenta que sean 

estrictamente necesarios para la operación de la empresa eficiente. 

Contraproposición N° 133. Cobranzas en terrreno 

Se contrapropone no considerar un costo de cobranzas en terreno, por no ser estrictamente 

necesario para la operación de la empresa eficiente. 

Objeción N° 134. Costos de Comisiones por venta 

Se objetan los costos de comisiones por venta presentados por la concesionaria por no estar 

debidamente fundamentados que sean acordes a los precios de mercado de la industria, sino 




106

mas bien son un nexo contractual entre la concesionaria real y una empresa de dealers, lo 

cual no implica que sean los costos que deba adoptar la empresa eficiente. 

Contraproposición N°134. Costos de Comisiones por venta 

Se contrapropone un costo de comisión por venta de líneas de $4.500 por línea para los 

vendedores externos y $1.000 para los supervisores, de acuerdo a estimaciones de procesos 

anteriores realizados por la autoridad. 

Objeción N° 135 Arriendo y mantención de vehículos 

Se objeta el costo por concepto de bono de conducción por vehículo en zonas de atención 

preferentes de $ 60.000, dado que se encuentra por sobre el valor representativo de 

mercado. 

Contraproposición N° 135 Arriendo y mantención de vehículos 

Se contrapropone un bono de conducción por vehículo en zonas de atención preferentes de 

$ 40.000, el cual se estima como valor representativo del mercado para este servicio. 

Objeción N° 136. Arriendo de Oficinas y Bodegas 

La concesionaria determina un valor de arriendo de oficinas y bodegas para distintas 

localidades, sin embargo algunos valores se objetan por no ser acordes a los valores de 

mercado. 

Contraproposición N° 136. Arriendo de Oficinas y Bodegas 

Se contrapropone utilizar los valores de arriendos contenidos en el modelo tarifario 

presentado por la autoridad para las distintas localidades. Estos valores responden a 

estimaciones realizadas a partir de la información representativa del mercado para este tipo 

de industria. 

Objeción N° 137. Energía Eléctrica Edificios Administrativos 

Se objeta el costo por kilo/watt hora para energía eléctrica de edificios de $63,71 para la 

ciudad de Talca, dado que se encuentra por sobre el valor representativo de mercado en esa 

zona para dicho costo. 

Contraproposición N° 137. Energía Eléctrica Edificios Administrativos 




107

Se contrapropone utilizar un costo por kilo/watt hora para energía eléctrica de edificios de 

$18,73 para la ciudad de Talca. 

Objeción N° 138. Arriendo de Celulares para Vendedores 

La concesionaria considera que los empleados de planta tendrán un equipo celular y un plan 

que la empresa eficiente les ha entregado como herramienta de trabajo. Para los vendedores 

se consideran 1.000 minutos por mes. Se objeta dicha distribución de minutos p/mes para 

los vendedores, por ser excesivos y no estar debidamente fundamentados que sean 

necesarios para sus funciones, ya que la mayoria de sus funciones las realizan dentro de sus 

oficinas comerciales, siendo los clientes los que se acercan y solicitan el servicio. Sin 

embargo se reconoce que existe una gestión de venta en terrreno que es menor, por lo cual 

se considera un plan ajustado a los requerimientos de las funciones de los vendedores. 

Contraproposición N° 138. Arriendo de Celulares 

Se contrapropone para los vendedores un plan de 300 minutos por mes, de acuerdo a los 

requerimientos de las funciones y tareas que deben realizar para atender los requerimientos 

de los servicios regulados: 

Objeción N° 139. Arriendo de Equipos terminales 

Se objeta la inclusión de costo por concepto de Arriendo de Equipos Terminales ya que 

estos costos serán considerados como inversión dentro del equipamiento necesario para la 


Contraproposición N° 139. Arriendo de Equipos terminales 

Se contrapropone no considerar este costo como arriendo en el modelo de la empresa 

eficiente de acuerdo a lo estipulado anteriormente. 

Objeción N° 140. Costo llamada de Larga Distancia 

La concesionaria para determinar el costo de llamadas de larga distancia establece la 

siguiente estructura de costos: 

Costo promedio $ por minuto trafico LDI sin IVA(abierto por país 153,8 

de destino) 

Estados Unidos 76,0 

Argentina / Brasil 134,0 

Canadá / México 168,0 

Perú 150,0 

Cuba 420,0 

Resto América 246,0 




108

España 134,0 

Alemania / Francia / Reino Unido 165,0 

Bélgica / Italia 183,0 

Suecia / Suiza 183,0 

Australia / Japón / Nueva Zelanda 330,0 

Resto Mundo 330,0 

Se objetan estos valores por no ser acordes a los valores de mercado. 

Contraproposición N° 140. Costo llamada de Larga Distancia 

Se contrapropone la siguiente estructura de costos, la cual se fundamenta en valores y 

parámetros que responden a estimaciones realizadas a partir de la información 

representativa del mercado para este tipo de servicio y los niveles de tráfico considerados. 

Costo $ por minuto trafico LDI sin IVA(abierto por país de destino) 100,0 

Estados Unidos 100,0 

Argentina / Brasil 100,0 

Canadá / México 100,0 

Perú 100,0 

Cuba 100,0 

Resto América 100,0 

España 100,0 

Alemania / Francia / Reino Unido 100,0 

Bélgica / Italia 100,0 

Suecia / Suiza 100,0 

Australia / Japón / Nueva Zelanda 100,0 

Resto Mundo 100,0 

Objeción N° 141. Pasajes Aéreos 

La concesionaria establece la siguiente estructura de costos unitarios para el ítem Pasajes 

Aéreos: 

Costo $ p/ Pasaje Viajes Nacionales Zona Norte 285.000 

Costo $ p/ Pasaje Viajes Nacionales Zona Sur 217.000 

Costo $ p/ Pasaje Viajes Internacionales Sudamérica (Económica) 393.000 

Costo$p/Pasaje Viajes Internacionales Resto del Mundo (Econ) 1.275.450 

Costo $ p/ Pasaje Viajes Internacionales Sudamérica (Ejecutiva) 1.048.800 

Costo $ p/ Pasaje Viajes Internacionales Resto del Mundo (Ejecut) 3.717.300 

Estos valores se objetan por no ser acordes a los valores representativos de mercado. 




109

Contraproposición N°141. Pasajes Aéreos 

Se contrapropone utilizar la siguiente estructura de costos: 

Costo $ p/ Pasaje Viajes Nacionales Zona Norte 150.000 

Costo $ p/ Pasaje Viajes Nacionales Zona Sur 150.000 

Costo $ p/ Pasaje Viajes Internacionales Sudamérica (Económica) 200.000 

Costo $ p/ Pasaje Viajes Internacionales Resto del Mundo (Econ) 1.000.000 

Costo $ p/ Pasaje Viajes Internacionales Sudamérica (Ejecutiva) 400.000 

Costo $ p/ Pasaje Viajes Internacionales Resto del Mundo (Ejecut) 2.000.000 


representativa del mercado para este servicio. 

Objeción N° 142. Seguros sobre Vehículos, Personas y Patrimonio 

Se objeta la inclusión de seguros de vida y seguros de accidentes personales para ejecutivos, 

ya que no es un costo estrictamente necesario para el desarrollo de las funciones de la 

empresa eficiente, así como también se objeta el valor del costo de seguro sobre vehículo, 

dado que estos valores no son acordes a los valores representativos de mercado . 

El valor de los seguros presentados por la concesionaria son los siguientes: 

Costo UF p/ Vehículo Administrativo 14,07 

Costo UF p/ Vehículo Técnico 14,07 

Contraproposición N° 142. Seguros sobre Vehículos, Personas y Patrimonio 

Se contrapropone no incluir seguros de vida y seguros de accidentes personales para 

ejecutivos en la estructura de costo de la empresa eficiente y utilizar la siguiente estructura 

de costo en el modelo de la empresa eficiente: 

Costo UF p/ Vehículo Administrativo 8,50 

Costo UF p/ Vehículo Técnico 8,50 


representativa del mercado para este servicio. 

Objeción N° 143. Trabajos temporales 

Se objeta el criterio de cálculo para el costo de trabajos temporales, ya que este considera al 

personal de Mano de Obra Directa en vez de al personal tercerizado, de acuerdo a la 

definición de la concesionaria de cargos considerados en los trabajos temporales. 




110

Contraproposición N° 143. Trabajos temporales 

Se contrapropone considerar el criterio correcto de acuerdo a la definción de la 

concesionaria sobre el personal a considerar como trabajos temporales. 

Objeción N° 144. Tasa de Incobrabilidad 

La concesionaria presenta en su Estudio tarifario una Tasa de Incobrabilidad de 4,24% para 

la deuda STB y de 3,44% para la deuda CPP. Para ello considera la provisión de 

incobrables FECU y los ingresos desfasados en 1,5 trimestres. 

Sin embargo al revisar los criterios para determinar el cálculo de la provisión de incobrables 

para un período determinado, se observa que la concesionaria incluye en dicho valor a los 

incobrables de períodos futuros al asociar tasas de provisión en forma gradual a clientes 

vigentes con rangos de morosidad de 30, 60, 90 y 120 días. La constitución de provisiones 

es un criterio contable conservador que no refleja necesariamente para un período 

determinado, el monto de deudas que entran en la categoría de incobrables. 

Se objeta la metodología de cálculo y los valores presentados para la Tasa de 

Incobrabilidad. 

Contraproposición N° 144. Tasa de Incobrabilidad 

Se contrapropone considerar el monto de deudas incobrables en un período determinado 

como la variación de saldos de ex – clientes (cuentas finales), incorporando los castigos 

acumulados. Esta variación representa, de mejor forma que la provisión, el verdadero gasto 

en incobrables en un período determinado. 

De acuerdo a lo anterior e incorporando la información proporcionada por la concesionaria, 

la tasa de incobrabilidad única propuesta, toda vez que las comunicaciones local-local y 

local-móvil al formar parte de la misma Cuenta Única Telefónica están afectas al 

comportamiento de pago de los clientes de las cuentas locales y a los mecanismos de 

cobranza de la concesionaria local, criterio que por lo demás, se encuentra ratificado por la 

Contraloría General de la República en su dictamen N° 30.127, de 17 de agosto de 1999,es 

igual a un 2,61%. 

Sin perjuicio de lo anterior, se podría calcular una rebaja adicional de este parámetro debido 

a la baja progresiva proyectada del Parque de Líneas Suspendidas Fin de Período para el 

horizonte tarifario. La disminución del parque disminuye la probabilidad de incobrabilidad 

en forma directa. 

Objeción N° 145. Costos de puesta en marcha 

Se objetan los gastos por concepto de puesta en marcha de la empresa eficiente presentados 

por la concesionaria que ascienden a más de $49.000 Millones, dado que estos incluyen 




111

costos que no estan debidamente fundamentados que sean estrictamente necesarios para la 

puesta en marcha de la empresa eficiente. 

Contraproposición N°145. Costos de puesta en marcha resultantes en el año 0 

Se contrapropone solo considerar costos de puesta en marcha de acuerdo a los costos 

estrictamente necesarios para la partida de la empresa eficiente, los detalles de estos costos 

se encuentran en el modelo tarifario de los Ministerios. 

4.7 Temas Tarifarios 

4.7.1 Areas tarifarias 

Objeción N° 146. Determinación de las áreas tarifarias 

De acuerdo al inciso final del artículo 30º de la Ley y a lo dispuesto en el numeral 2º del 

capítulo V de las Bases, un área tarifaria corresponde a una zona geográfica donde el 

servicio es provisto por la concesionaria y que cubre a la totalidad de los usuarios que sean 

objeto de una tarifa común. 

En relación con ello, las Bases 35 disponen que “la concesionaria podrá proponer más de un 

área tarifaria por servicio, circunstancia que deberá ser justificada debidamente, esto es, 

atendido principalmente los criterios de homogeneidad de costos, inteligibilidad de las 

tarifas y minimización de subsidios cruzados”. 

Al respecto la Concesionaria propuso 20 áreas tarifarias en las zonas primarias donde la 

concesionaria es dominante bajo el argumento de que cada zona primaria tiene sus 

particularidades en cuanto a dispersión y/o concentración de la demanda y por ende en 

cuanto a los costos asociados para la provisión del servicio al interior de ellas. En virtud de 

lo anterior, la concesionaria argumenta que dado que cada zona primaria tiene una realidad 

propia en cuanto densidad y costos se define como un área tarifaria por sí sola. 

Sin embargo, la concesionaria no presenta ningún respaldo de tal aseveración y es más, no 

justifica, tal como lo establecen las bases técnico económicas, la homogeneidad de costos, 

inteligibilidad de tarifas y minimización de subsidios cruzados en la proposición de las 

áreas tarifarias. Por lo tanto, se objeta la proposición de la concesionaria de utilizar 20 áreas 

tarifarias para las zonas primarias donde ésta es dominante. 

Contraproposición N° 146. Determinación de las áreas tarifarias 

Se contrapone la utilización de una metodología de validación estadística de homogeneidad 

de costos basado en el método de agrupación de Ward con norma 2 explicitado en el anexo 

de determinación de las áreas tarifarias, ocupando criterios de agregación en función del 

CTLP/línea y CTLP/minuto. El siguiente es el resultado de agrupación de zonas primarias: 

AREAS TARIFARIAS 

35 Capítulo V, numeral 2, parrafo 2 




112

1. Santiago 

2. Valparaíso, Chillan, La Serena, Arica, Talca 

3. Quillota, Los Andes, San Antonio, Concepción, Temuco, Copiapó, Rancagua. 

4. Los Ángeles, Antofagasta. 

5. Ovalle 

6. Iquique, Linares, Curico 

7. Punta Arenas 

8. Osorno, Valdivia y Puerto Montt 

9. Coyhaique 

4.7.2 Estructura Tarifaria 

Objeción N° 147. Tarifas diferenciadas para clientes masivos y clientes empresas 

Se objeta que la estructura tarifaria presentada por la concesionaria esté diferenciada entre 

clientes masivos y clientes empresas, y además diferenciada dentro de este segundo grupo, 

debido a que la empresa eficiente puede lograr una multiplicidad de tarifas, sin necesidad de 

fijación por parte de la autoridad, a partir del decreto de flexibilidad que se le otorgó 

recientemente a las concesionarias dominantes. 

Contraproposición N° 147. Tarifas diferenciadas para clientes masivos y clientes 

empresas 

Se contrapropone eliminar la diferenciación de tarifas entre clientes masivos y clientes 

empresas y la diferenciación al interior del segmento empresas. 

Objeción N° 148. Bloques de tarifas 

Se objeta la propuesta de la concesionaria consistente en una estructura tarifaria sobre el 

Servicio de Línea Telefónica (cargo fijo) compuesta de 9 bloques y tarifas variables sobre 

los minutos incorporados al bloque, cuyo efecto es el de convertir en discontinua o 

escalonada una tarifa que actualmente se expresa en pesos por segundo (Servicio Local 

Medido). 

Los Ministerios no estiman que existan razones fundadas para que la empresa eficiente 

tenga estructuras tarifarias complejas, cuyo beneficio para el consumidor es poco claro. 

Además, los Ministerios consideran que la estructura escalonada propuesta no se ajusta a la 

Ley en cuanto a la necesaria igualdad entre recaudación y costo total de largo plazo (para el 

usuario medio) como consecuencia de las discontinuidades tarifarias ya señaladas. 

Finalmente, los Ministerios entienden que la autorización que la Comisión Resolutiva le ha 

dado a las empresas dominantes para ofrecer planes distintos al regulado le otorgan a la 

concesionaria la facultad de implementar modelos tarifarios como el propuesto. 

Contraproposición N° 148. Bloques de tarifas 




113

Los Ministerios contraproponen no considerar la estructura de planes propuestos por la 

concesionaria y mantener la estructura tarifaria variable continua expresada en pesos por 

segundo. 

Objeción N° 149. Prepago 

Los Ministerios objetan que la concesionaria no haya propuesto una tarifa de prepago, la 

que debe estar presente en el diseño de una empresa eficiente. 

Al respecto es necesario considerar la experiencia que ha tenido el país en el desarrollo de 

la telefonía móvil, cuya significativa expansión se ha dado sobre la base primordial de 

alternativas de prepago, alcanzando dicha modalidad un 78% en diciembre de 2002 de los 

usuarios totales de dicho mercado. De igual forma, es necesario señalar que desde el año 

2002 la concesionaria cuenta con autorización otorgada por la Subsecretaría de 

Telecomunicaciones para comercializar líneas en régimen de prepago, inicialmente para 

clientes en estado de morosidad y posteriormente extendida para usuarios de bajos ingresos; 

autorizaciones otorgadas luego de solicitudes de la concesionaria en tal sentido, en las 

que destacó las variadas virtudes de esta modalidad. Cabe señalar que la concesionaria 

cuenta con sobre 250 mil líneas en este régimen, lo que constituye sobre el 9% de su total 

de líneas en servicio." 

De igual forma, la modalidad de prepago permite ajustar los márgenes de morosidad de la 

concesionaria, logrando con ello mayores niveles de eficiencia y permitiendo una 

remuneración adecuada para las líneas de los usuarios que enfrentan dificultades 

económicas. 

Finalmente, cabe indicar que la concesionaria tiene obligación de servicio en toda su zona 

de concesión, por lo que la alternativa del prepago constituye un medio eficiente para 

mantener una adecuada cartera de clientes y además permite soluciones comunitarias de 

acceso en sectores de bajos ingresos. 

Contraproposición N° 149. Prepago 

Los Ministerios contraproponen establecer una tarifa de prepago sobre la base de un 

servicio especial definido en el anexo adjunto a este documento, el que se entiende parte 

integrante de esta contraproposición. Para los efectos de la determinación de esta tarifa se 

considerará el MOU promedio mensual desde mayo 2002 a diciembre 2002, que alcanza a 

73,69 minutos. Cabe señalar que estos minutos de uso no establecen diferenciación por tipo 

de tráfico en la red de la concesionaria debido a los requerimientos propios del servicio, por 

lo que no es posible diferenciar la tarifa de SLM y Tramo Local. 




114

Para la determinación del precio por minuto de la comunicación de prepago, se restará del 

Costo Total de Largo Plazo en cada Área Tarifaria los ingresos generados por los Cargos de 

Acceso de un usuario medio, y dicho valor se dividirá por el MOU prepago antes señalado, 

de modo de garantizar se cumpla con el financiamiento de la línea. 

De igual forma, a objeto de evitar distorsiones derivadas de arbitrajes ineficientes se 

establecerá un Cargo de Acceso de entrada para prestaciones de cobro revertido automático 

y servicios de numeración 800. Para la determinación de dicho Cargo de Acceso, que será 

equivalente a la tarifa de reventa a terceros, se contrapropone usar la misma relación que se 

deriva de la propuesta de la concesionaria en el oficio Nº009081/GG/gr/2003 del 26 de 

junio de 2003 en que solicita a la autoridad su conformidad para comercializar líneas en 

régimen de prepago y que fue aceptada a través de la autorización correspondiente otorgada 

por la Subsecretaría de Telecomunicaciones 36 . 

Objeción N° 150. Cargo por Establecimiento de Comunicaciones 

En la estructura de tarifa, la concesionaria agrega el cargo de Establecimiento de 

Comunicaciones asociado a un servicio del mismo nombre, dentro del Servicio Público 

Telefónico, el cual no aparece mencionado en las Bases Técnico Económicas ni en la 

Resolución N° 686, de 2003, como servicio afecto a fijación tarifaria. Por tanto se objeta 

este cobro ya que no es procedente atendido lo señalado precedentemente y a las siguientes 

consideraciones: 

- El artículo 6° del Reglamento que regula el procedimiento, publicidad y 

participación de terceros del proceso de fijación tarifaria establecido en el título V 

de la Ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, señala expresamente que “las 

tarifas de las comunicaciones telefónicas sólo podrán ser aplicadas a 

comunicaciones completadas”. De esta manera, las comunicaciones telefónicas 

(aquellas señaladas en el artículo 22 del Reglamento del Servicio Público 

Telefónico) sólo pueden cobrarse por parte de la compañía telefónica en la medida 

que la llamada se complete, en los términos definidos en el artículo 17 del Plan 

Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico 37 . 

- De la definición de llamada completada establecida en el artículo 17 del PTF de 

Encaminamiento telefónico se desprende, inequívocamente, que “el establecimiento 

efectivo de la comunicación” ya se encuentra incluido dentro del costo de una 

llamada completada. 

- La tarifa por llamada completada se encuentra regulada: SLM, tramo local, cargo de 

acceso (dependiendo del tipo de comunicación dependerá, asimismo, la estructura 

tarifaria de cada una de las comunicaciones) y, por tanto, dentro de estas tarifas 

reguladas se encuentra incluido el costo de establecimiento de la llamada. En 

consecuencia, de aceptar la proposición de la concesionaria se estaría cobrando 2 

veces por la misma prestación, lo cual no se ajusta a uno de los principios 

36 Oficio ORD. Nº33776/PRE Nº 05 del 29 de julio 2003. 

37 “Art.17: Una comunicación se considerará completada cuando se haya establecido efectivamente la comunicación y recibido, en el nodo de origen, la señal 

correspondiente que indica que el llamado se contestó”. 




115

fundamentales de nuestro ordenamiento jurídico, cual es, el enriquecimiento sin 

causa. 

- Asimismo, la inclusión de un cargo de tal naturaleza se contrapone a lo establecido 

en las bases respecto de la Estructura tarifaria y sistema de tasación 38 , en orden a 

que el cobro de las tarifas ha de efectuarse sobre la base de la tasación de aquellas 

comunicaciones efectivamente completadas, tasación que debe expresarse en pesos 

por segundo, y a cuyo respecto resulta improcedente la adición de cargo ajenos a la 

tasación de la comunicación de que se trate. En efecto, carecería de todo sentido 

disponer la tasación -para efectos del cobro- sólo de aquellas llamadas que llegan a 

completarse y no de los intentos de llamadas, para agregar, a posteriori, un cobro 

adicional y correspondiente precisamente a la circunstancia que habilita para la 

tasación y el cobro, como es que el hecho que comunicación llegue a completarse. 

Contraproposición N° 150. Cargo por Establecimiento de Comunicaciones 

Se contrapropone no considerar dicho cargo por lo antes expuesto. 

Objeción N° 151. Tarifas variables únicas a nivel nacional 

Los Ministerios objetan la propuesta de la concesionaria de establecer tarifas nacionales 

para los servicios Local Medido, Tramo Local y Cargo de Acceso. La concesionaria 

propone que las diferencias de costo por línea sean asignadas exclusivamente al Servicio de 

Línea Telefónica, con lo cuál se introduce un subsidio cruzado entre las prestaciones 

variables y las fijas. Como resultado de la propuesta de la concesionaria se deriva una 

asignación de costos distinta para cada Área Tarifaria (cambia la incidencia del Servicio de 

Línea Telefónica al ser residual a la asignación nacional de las tarifas variables), lo que se 

contradice con los criterios de asignación de costos definidos en las Bases Técnico 

Económicas 39 en que se señala expresamente cuales son los costos que se deben asignar a 

cada servicio y se excluye, particularmente para la determinación del Servicio de Línea 

Telefónica, la posibilidad de estimarlo en forma residual a la recaudación que generen otras 

prestaciones. 

Los Ministerios no encuentran una justificación adecuada para dicho criterio y, por el 

contrario, estiman que la propuesta de la concesionaria tiende a sobre ajustar el Servicio de 

Línea Telefónica (cargo fijo), encareciéndolo innecesariamente en aquellas zonas que 

tienen un costo por línea superior al promedio. 

Sin desmedro de lo anterior, los Ministerios comparten con la concesionaria la necesidad de 

mantener relaciones constantes entre las tarifas variables en las distintas Áreas Tarifarias, 

con el objeto de evitar arbitrajes ineficientes u otro tipo de distorsiones. 

Contraproposición N° 151. Tarifas variables únicas a nivel nacional 

38 Capítulo V, número 10, párrafo segundo 

39 Capitulo V, numeral 8.2.2 




116

Los Ministerios contraproponen aplicar una única matriz de asignación de costos, definida 

de acuerdo a los promedios ponderados nacionales (ver objeción de asignación de costos) 

en cada Área Tarifaria, de modo de distribuir los costos agregados de acuerdo a un criterio 

que garantice la determinación de costos marginales y medios que sean consistentes con las 

definiciones señaladas en las Bases Técnico Económicas. 

La contraproposición de los Ministerios se orienta a minimizar los subsidios cruzados entre 

las diversas prestaciones, resguardando en todo caso, que no se produzcan incentivos que 

den origen a distorsiones de algún tipo. 

Como resultado de la contrapropuesta de los Ministerios, el Servicio de Línea Telefónica 

contribuye en forma equivalente que las prestaciones variables al financiamiento del Costo 

Incremental de Desarrollo y Total de Largo Plazo de la empresa eficiente, minimizando los 

subsidios cruzados entre estas prestaciones. 

4.7.3 Vidas útiles 

Objeción N°152. Terrenos 

La concesionaria considera que los terrenos tienen una vida útil de 999 años. Debido a que 

los terrenos no se pueden depreciar legalmente, se objeta que los terrenos tengan una vida 

útil de 999 años. 

Contraproposición N°152. Terrenos 

Se contrapropone considerar que los terrenos tengan vida útil indefinida. 

Objeción N° 153. Instrumentos 

La concesionaria considera que el ítem “Instrumentos” tiene una vida útil de 3 años. Se 

objeta este valor dado que no coincide con el fijado por el SII y tal diferencia no está 

fundamentada. 

Contraproposición N° 153. Instrumentos 

Se contrapropone que el ítem “Instrumentos” tenga una vida útil de 6 años. 

Objeción N° 154. Costos 

Por no tratarse de activos fijos, se objeta considerar que las siguientes partidas de costos 

tengan vida útil: 

Interconexión Fijo-Móvil 

Interconexión Empresas Telefónicas Locales 




117

Interconexión Empresas Telefónicas Rurales 

Arriendo de Medios 

Costo de Guías Telefónicas Líneas Ss 

Costo de Guías Telefónicas Altas 

Materiales de Operación 

Vestuario, Útiles y Mercaderías 

Publicidad y Marketing Segmento Residencial 

Publicidad y Marketing Segmento Empresas 

Estudios de Mercado Segmento Residencial 

Estudios de Mercado Segmento Empresas 

Relaciones Públicas Segmento Residencial 

Relaciones Públicas Segmento Empresas 

Servicios de Logística 

Selección de Personal 

Servicios Inmobiliarios 

Servicios Informáticos 

Servicios Atención al Cliente (104-107-Televenta) 

Empresas 

Servicios Atención al Cliente (104-107) Residencial 

Servicios Comerciales 

Mantención de Planta Externa + MDF 

Mantención de Planta Interna 

Costo Altas de Servicio Telefónico 

Costo Bajas de Servicio Telefónico 

Cobranza 

Recaudación 

Costos Boleta Telefónica Residencial 

Costos Boleta Telefónica Empresas 

Costos de la Regulación 

Asesorías y Consultorías 

Arriendo y Mantención Vehículos 

Arriendo Oficinas y Bodegas 

Energía Eléctrica Edificios Administrativos 

Energía Eléctrica Red Telefónica 

Contratos Aseo y Portería y Vigilancia 

Trabajos Temporales 

Apoyo Planta Externa Telefónico 

Arriendo de Celulares 

Arriendo de Equipos Terminales 

Llamadas de Larga Distancia 




118

Pasajes Aéreos 

Fletes y Acarreos 

Seguros sobre Vehículos, Personas y Patrimonio 

Provisión Incobrables 

Incobrables CPP 

Provisión Existencias 

Total Tributos 

Dietas del Directorio 

Suscripción a Diarios y Publicaciones 

Capital de trabajo 

Contraproposición N° 154. Costos 

Las siguientes partidas no serán consideradas como activos fijos y por lo tanto no tienen 

vida útil asociada: 

Interconexión Fijo-Móvil 

Interconexión Empresas Telefónicas Locales 

Interconexión Empresas Telefónicas Rurales 


Costo de Guías Telefónicas Líneas Ss 

Costo de Guías Telefónicas Altas 

Materiales de Operación 

Vestuario, Útiles y Mercaderías 

Publicidad y Marketing Segmento Residencial 

Publicidad y Marketing Segmento Empresas 

Estudios de Mercado Segmento Residencial 

Estudios de Mercado Segmento Empresas 

Relaciones Públicas Segmento Residencial 

Relaciones Públicas Segmento Empresas 

Servicios de Logística 

Selección de Personal 

Servicios Inmobiliarios 

Servicios Informáticos 

Servicios Atención al Cliente (104-107-Televenta) 

Empresas 

Servicios Atención al Cliente (104-107) Residencial 

Servicios Comerciales 

Mantención de Planta Externa + MDF 

Mantención de Planta Interna 




119

4.7.4 Depreciación 

Costo Altas de Servicio Telefónico 

Costo Bajas de Servicio Telefónico 

Cobranza 

Recaudación 

Costos Boleta Telefónica Residencial 

Costos Boleta Telefónica Empresas 

Costos de la Regulación 

Asesorías y Consultorías 

Arriendo y Mantención Vehículos 

Arriendo Oficinas y Bodegas 

Energía Eléctrica Edificios Administrativos 

Energía Eléctrica Red Telefónica 

Contratos Aseo y Portería y Vigilancia 

Trabajos Temporales 

Apoyo Planta Externa Telefónico 

Arriendo de Celulares 

Arriendo de Equipos Terminales 

Llamadas de Larga Distancia 


Fletes y Acarreos 

Seguros sobre Vehículos, Personas y Patrimonio 

Provisión Incobrables 

Incobrables CPP 


Total Tributos 

Dietas del Directorio 

Suscripción a Diarios y Publicaciones 


Objeción N°155. Metodología para el cálculo de Depreciación 

La concesionaria calcula la depreciación de los activos de la empresa eficiente utilizando el 

método de depreciación normal, aun cuando las BTE establecen que el método a utilizar es 

el de depreciación acelerada respetando la equivalencia financiera de los impuestos pagados 

fuera del período de cinco años. Según ella, esta disposición de las BTE se contradice con 

la Ley, argumentando que el inciso segundo del Artículo 30 D de la Ley establece que “la 




120

depreciación a considerar (para el cálculo del impuesto a las utilidades) se calculará 

linealmente sobre la base de la vida útil contable de los activos”. 

Al respecto cabe señalar que no existe contradicción entre las BTE y la Ley, ya que el 

método indicado en las BTE, al igual que el propuesto por la concesionaria, también calcula 

la depreciación linealmente sobre la base de la vida útil contable de los activos. 

A mayor abundamiento, de conformidad con las BTE “el diseño de la empresa eficiente se 

basará en criterios de eficiencia técnica económica en cuanto a: tecnología disponible, 

gestión, administración, comercialización, recursos humanos, localización, ingeniería de 

redes y uso de instrumentos tributarios, entre otros, que combinados, permitan alcanzar el 

menor costo de producción posible dada la naturaleza del servicio”. (el énfasis es nuestro) 

A su vez, “la empresa eficiente corresponde a una empresa modelo, que utilizando medios 

propios o de terceros, ofrece sólo los servicios sujetos a fijación tarifaria, considerando 

para ello únicamente los costos indispensables de proveer cada servicio de acuerdo a la 

tecnología disponible, la más eficiente gestión técnica y económica factible, la calidad 

establecida para el servicio y lo señalado por la normativa”. (el destacado es nuestro) 

En consecuencia, la empresa eficiente deprecia aceleradamente, porque los costos 

indispensables para proveer el servicio, en particular, aquellos relacionados con la gestión 

contable y tributaria, deben ser aquellos que minimicen dichos costos. 

Cabe señalar, además, que el uso de depreciación acelerada está expresamente contemplado 

en las BTE: “Para el cálculo de la depreciación de los activos de la empresa eficiente se 

utilizará el método de depreciación acelerada respetando la equivalencia financiera de los 

impuestos pagados fuera del período de cinco años de acuerdo a las normas generalmente 

aceptadas”. Por su parte, la utilización de este método de depreciación está respaldado por 

dictamen N° 30.127, de 17 de agosto de 1999, de la Contraloría General de la República, el 

cual tiene carácter vinculante y obligatorio para la Administración, y que en su parte 

pertinente señala: 

“A este respecto, es útil tener en cuenta que el artículo 30D en relación a la depreciación 

establece que la depreciación a considerar se calculará linealmente sobre la base de la 

vida útil contable de los activos, condición que cumple el método de depreciación 

acelerada, por cuanto deprecia un valor constante de la inversión. En cuanto al segundo 

elemento de la norma, cabe anotar que el método acelerado se basa en la vida útil contable 

del bien, por cuanto el plazo en el cual se distribuye el monto a depreciar –el tercio de la 

vida útil– se determina precisamente sobre la base de la vida útil contable. 

En estas condiciones, el método de depreciación acelerada cumple con la exigencia de este 

precepto, en orden a que la depreciación debe ser lineal, toda vez que deprecia un valor 

constante de la inversión y además, se basa en la vida útil contable del bien, como ordena 

dicha disposición, aclarándose en este sentido los dictámenes N°s 15.439 y 16.337, de 

1994, de esta Contraloría General. 




121

En este sentido, conviene tener presente que no utilizar la metodología indicada importaría 

considerar en el cálculo de las tarifas costos distintos a los indispensables para proveer los 

servicios regulados, lo que contravendría los artículos 30A y 30C de la ley. Asimismo, 

aplicar, por el contrario, el método que postula la concesionaria significaría tomar en 

cuenta, en la determinación de esos precios, costos superiores a los indispensables para 

suministrar dichos servicios, situación que también vulneraría los mencionados preceptos.” 

Cabe destacar que la concesionaria considera una opción en su modelo tarifario que 

supuestamente permite obtener las tarifas reguladas aplicando el método de depreciación 

acelerada respetando la equivalencia financiera de los impuestos pagados fuera del período 

de cinco años. Sin embargo, la implementación de tal opción no corresponde al método 

establecido en las bases. 

La concesionaria altera en consecuencia la fórmula establecida en las bases para el cálculo 

del Costo Incremental de Desarrollo (Capítulo V, número 8.1.1), Costo Total de Largo 

Plazo (Capítulo V, número 8.2.1), estableciendo que los factores d i y D i, en cada caso, 

corresponderán ‘depreciación en el año “i”, de los activos fijos del proyecto, calculada 

linealmente sobre la base de la vida útil contable de los activos”. 

Por lo tanto, por lo señalado precedentemente, se objeta la metodología de cálculo de la 

depreciación. 

Contraproposición N°155. Metodología para el cálculo de Depreciación 

De acuerdo a que las bases técnicos económicas establecen expresamente en su capítulo V, 

número 13, párrafo segundo que: ”Para el cálculo de la depreciación de los activos de la 

empresa eficiente se utilizará el método de depreciación acelerada”. Y ello por cuanto, de 

conformidad a las mismas bases, “El diseño de empresa eficiente se basará en criterios de 

eficiencia técnica en cuanto a: tecnología disponible, gestión, administración, 

comercialización, recursos humanos, localización, ingeniería de redes y uso de instrumento 

tributarios, entre otros, que combinados, permitan alcanzar el menor costo de producción 

posible dada la naturaleza del servicio 40 .” Y teniendo presente, además, lo señalado por la 

Contraloría General de la República en el dictamen citado en la objeción precedente, en el 

sentido que no utilizar la metodología indicada importaría considerar en el cálculo de las 

tarifas costos distintos a los indispensables para proveer los servicios regulados, lo que 

contravendría los artículos 30A y 30C de la ley, se contrapropone para determinar la 

depreciación anual de un activo se aplicará la siguiente fórmula: 

En virtud de lo anterior, para determinar la depreciación anual de un activo se aplicará la 

siguiente fórmula: 

40 Capítulo V, número 4, párrafo tercero. 

D 

I 

⎣VU 3⎦ 

VU 

= ⋅ 

⋅ 

⎣VU 3⎦ 

VU 

( 1+ 

k) 

( 1+ 

k) 

−1 

⎣VU 3⎦ 

( 1+ 

k) 

−1 

( 1+ 

k) 




122

donde D es la depreciación anual del activo, I es el valor inicial del activo, VU es la vida 

útil del activo, donde la función ⎣x⎦ es el mayor número entero inferior o igual a x, y k es la 

tasa de costo de capital. 

4.7.5 Valor Residual 

Objeción N° 156. Valor residual 

La concesionaria determina el valor residual de los activos aplicando una metodología que 

considera calcular la anualidad que financiaría el valor del activo en el año cero, para la 

vida útil del activo y utilizando la tasa de costo de capital. De este modo, el valor residual 

es el valor presente al final del quinto año de las anualidades que restan por pagar. 

Sin embargo, la concesionaria hace una distinción entre “vida útil tributaria”, utilizada para 

determinar la depreciación, y “vida útil económica”, utilizada para determinar el valor 

residual. Tal diferencia estaría justificada en un estudio de la empresa consultora Ernst & 

Young. 

Al respecto cabe señalar que en dicho estudio no se muestra que las diferencias que 

aparecen entre las vidas útiles fijadas por el SII y el promedio de vidas útiles obtenido de la 

muestra internacional sean estadísticamente significativas. 

Por lo tanto, se objeta el procedimiento empleado por la concesionaria para determinar el 

valor residual. 

Contraproposición N° 156. Valor residual 

Se contrapropone determinar el valor residual de los activos aplicando una metodología que 

considera calcular la anualidad que financiaría el valor del activo en el año cero, para la 

vida útil del activo y utilizando la tasa de costo de capital. De este modo, el valor residual 

es el valor presente al final del quinto año de las anualidades que restan por pagar. Las 

vidas útiles que se consideraron fueron las mismas que se utilizaron para determinar la 

depreciación. 

4.7.6 Ajuste por autofinanciamiento 

Objeción N° 157. Ajuste por autofinanciamiento 

Los Ministerios comparten lo señalado por la concesionaria en cuanto a que el 

establecimiento de ajustes diferentes para servicios equivalentes, siguiendo el criterio de 

Ramsey, puede dar lugar a distorsiones que incentiven el arbitraje ineficiente. Así, por 

ejemplo, si el precio por terminar una comunicación en la red de la concesionaria 

proveniente desde la plataforma de un portador resulta ser menor que el de terminar otra 

comunicación proveniente desde una concesionaria móvil u otra local, se producen 




123

incentivos para desviar los tráficos de entrada (haciendo uso de servicios de tránsito) de tal 

forma que los otros operadores móviles o locales preferirán ingresar sus tráficos a la red de 

la concesionaria a través de la interconexión de un portador (más barata). Esa posibilidad de 

arbitraje resulta ineficiente, por cuanto lleva a usar medios de red innecesarios para 

completar una comunicación y no permite el autofinanciamiento de la concesionaria al 

generar una desviación del tráfico hacia aquel que tiene una tarifa menor, afectando las 

ponderaciones previamente existentes que permitían alcanzar el Costo Total de Largo 

Plazo. 

En consideración a lo anteriormente señalado, los Ministerios estiman necesario aplicar lo 

señalado en las Bases Técnico Económicas 41 , en cuanto a no aplicar los criterios de Ramsey 

debido a los efectos que ello pudiera generar en cuanto a incentivar el arbitraje ineficiente. 

En consideración a ello, los Ministerios estiman como necesario que las relaciones entre los 

servicios Local Medido, Tramo Local y Cargo de Acceso deben mantenerse constantes al 

pasar de las tarifas eficientes a las definitivas. 

Contraproposición N° 157. Ajuste por autofinanciamiento 

Siguiendo el criterio de las Bases Técnico Económicas, las tarifas de los servicios de Línea 

Telefónica, Local Medido, de Tramo Local y de Cargo de Acceso se debe ajustar a su 

respectivo costo medio, para lo cual se aplicará la misma matriz de asignación definida para 

la determinación de las tarifas eficientes. 

4.7.7 Indexadores 

La necesidad de construir indexadores es que las tarifas fijadas en el decreto tienen una 

duración de 5 años, y durante ese período los costos de proveer el servicio pueden variar de 

manera importante por factores externos a las empresas. 

En un mercado no regulado las empresas ajustarían sus tarifas ante este tipo de cambios, sin 

embargo como están imposibilitadas de hacerlo para los precios regulados, los mecanismos 

de indexación cumplen el objetivo de ajustar los precios a sus niveles competitivos evitando 

pérdidas o ganancias extranormales a las empresas. 

Se utilizarán los siguientes índices: 

1) Índice de Precios al por Mayor de Productos para la canasta de Bienes Importados 

(IPMbsi), publicado por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), para los 

componentes de costo de la inversión relacionados con insumos o bienes de capital 

importados. (IPMBSI 0 = 192,36). 

2) Índice de Precios al por Mayor de Productos para la canasta de Bienes Nacionales 

(IPMbsn), publicado por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), para los 

41 Capítulo V. Numeral 8.2.2., Tarifas Definitivas, letra i) 




124

componentes de costo de la inversión relacionados con insumos o bienes de capital 

nacionales. (IPMBSN0 = 206,16). 

3) Índice de Precios al Consumidor (IPC) publicado por el Instituto Nacional de 

Estadísticas (INE), para el ítem de costo de operaciones relacionados con insumos o 

bienes de capital nacionales al detalle y remuneraciones. (IPC0 = 112,86). 

4) Índice de Precios al por Mayor de Productos (IPM) total, publicado por el Instituto 

Nacional de Estadísticas (INE), para los componentes de costo de operación 

relacionados con otros insumos o servicios. (IPM0 = 195,84). 

5) Índice de Cargo de Acceso Promedio (CAcc ): corresponde al promedio ponderado 

de los valores de cargos de acceso en pesos por minuto de las compañías locales con 

las cuales la concesionaria se interconecta, publicado por la Subsecretaría de 

Telecomunicaciones, para los componentes de costo de interconexión con empresas 

locales (CAcc 0 = 5,1254). 

Se debe utilizar una función del tipo: 

I 

i 

⎛ IPMBSI 

= 

⎜ 

⎝ IPMBSI 

donde: 

Ii : Indexador en el período i; 

i=0 : Mes base de referencia de los respectivos índices y tasas; 

IPMi 

IPMBSIi 

IPMBSNi 

: Índice de Precios al por Mayor en el período i; 

: Índice de Precios al por Mayor para Bienes Importados en el 

período i; 

: Índice de Precios al por Mayor para Bienes Nacionales en el período 

i; 

IPCi : Índice de Precios al Consumidor en el período i; 

CAcc i 

i 

0 

⎞ 

⎟ 

⎠ 

α 

⎛ IPMBSN 

* 

⎜ 

⎝ IPMBSN 

: Índice de Cargo de Acceso Promedio en el período i; 

ti : Tasa de Tributación de las utilidades en el período i; 

α, β, χ, δ, ε, φ : Elasticidades del índice general respecto a los índices parciales. 




i 

0 

⎞ 

⎟ 

⎠ 

β 

⎛ IPM 

* 

⎜ 

⎝ IPM 

i 

0 

⎞ 

⎟ 

⎠ 

χ 

⎛ IPC 

* 

⎜ 

⎝ IPC 

i 

0 

⎞ 

⎟ 

⎠ 

δ 

⎛ CAcc 

* ⎜ 

⎝ CAcc 

i 

0 

⎞ 

⎟ 

⎠ 

ε 

⎛ 1− 

t 

* ⎜ 

⎝1 

− t 

i 

0 

⎞ 

⎟ 

⎠ 

φ 

125

En este sentido, los polinomios de indexación tienen por objetivo medir variaciones que se 

producen en las variables macroeconómicas y su incidencia en los costos de la provisión de 

servicios regulados de telefonía fija. 

A partir de las distintas componentes del Costo Total de Largo Plazo, de su estructura y 

composición, se determinan los coeficientes para construir los polinomios de indexación. 

Objeción N°158. Indexador para el ítem de costo de operaciones relacionado con 

remuneraciones 

El hecho que las bases hayan listado un conjunto de índices referenciales a utilizar, no 

exime a la concesionaria de su obligación de fundamentar la elección de índices incluidos 

en esa lista. Tampoco limita a la autoridad para proponer índices que sean más específicos o 

resulten más convenientes para la definición del indexador, debidamente justificados, 

conforme se señala en las bases, dentro de su obligación de atenerse a los criterios más 

correctos desde el punto de vista técnico-económico para ajustarse al modelo de empresa 

eficiente que le resulta obligatorio. 

En particular, la concesionaria propone como indexador de los costos de operación 

relacionados con remuneraciones, al Índice de Costo de la Mano de Obra (ICMO). Se 

objeta el uso de este indexador puesto que este contiene elementos que capturan el aumento 

de la productividad de ésta. Así, no todos los aumentos en salarios se traducen en aumentos 

de costos. Si los cambios en productividad de la industria específica están en línea con los 

de la economía como un todo, los aumentos del costo de la mano de obra no llevarán a un 

aumento en costos para la empresa eficiente." 

Contraproposición N°158. Indexador para el ítem de costo de operaciones 

relacionado con remuneraciones 

Se contrapropone utilizar el Índice de Precios al Consumidor (IPC) como indexador de los 

costos de operación relacionados con remuneraciones. Es más realista suponer que el 

aumento de productividad de la mano de obra de la empresa eficiente no es sustancialmente 

menor al aumento de productividad del resto de la economía y, por tanto, sólo se deben 

indexar los costos relacionados a remuneraciones por aquella parte del aumento de las 

remuneraciones que no responde a aumento en productividad, es decir, aquel componente 

necesario para mantener el poder adquisitivo de los salarios; i.e., el Índice de Precio al 

Consumidor. 

Este criterio ha sido utilizado y corroborado por peritos en todos los sectores regulados. 

Objeción N° 159. Indexador del Cargo de Acceso 

La concesionaria incorpora al Cargo de Acceso ponderado (Cacci) como indexador: 




126

Cacc i = [ 0.176 x {0.52 x Ci VTRzonal Hnormal + 0.48 x Ci VTRzonal Hreducido } + 0.675 

x {0.49 x Ci VTRstgo Hnormal + 0.51 x Ci VTRstgo Hreducido } + 0.150 x {0.61 x Ci CNT 

Hnormal + 0.39 x Ci CNT Hreducido }] 

Se objeta la inclusión de esta variable como indexador. Los componentes de la fórmula 

anterior corresponden a tarifas reguladas que, a su vez, están indexadas. Esto originaría 

doble indexación, de manera recursiva. 

Contraproposición N° 159. Indexador del Cargo de Acceso 

Se contrapropone incorporar la variable Cargo de Acceso ponderado (Cacci) presentada por 

la concesionaria bajo las siguientes restricciones: 

1) La elasticidad del índice cargo de acceso no se incorporará en la restricción de que la 

suma de las elasticidades es igual a uno. 

2) Este indexador sólo se reajustaría en la oportunidad que se modifique el nivel, estructura 

y mecanismo de indexación de la tarifa de cargo de acceso de otra concesionaria. 

Objeción N° 160. Cálculo de los ponderadores 

No se presenta en un anexo, como señalan las BTE, la descomposición de la estructura de 

costos y la forma en que se obtuvieron los ponderadores, de tal forma que la autoridad 

pueda reproducir completamente dicho cálculo. En consecuencia se objeta el procedimiento 

de cálculo de los ponderadores. 

Contraproposición N° 160. Cálculo de los ponderadores 

Se contrapropone efectuar el cálculo de los ponderadores asignando; el índice de precios al 

por mayor para la canasta de bienes importados (IPMbsi), para los componentes de costo de 

la inversión relacionados con insumos o bienes de capital importados, el índice de precios al 

por mayor de productos para la canasta de bienes nacionales (IPMbsn), para los 

componentes de inversión relacionados con insumos o bienes de capital nacionales, el 

índice de precios al consumidor (IPC) para los gastos asociados a remuneraciones, el índice 

de precios al por mayor de productos (IPM), para los componentes de costos de operación 

relacionados con otros insumos o servicio y la tasa de impuesto a las empresas para la 

fracción de las utilidades que la empresa debe cancelar a impuestos internos. 

Objeción N° 161. Valor de los ponderadores 

Habida consideración de las objeciones efectuadas en el punto anterior, se objeta los valores 

de los ponderadores presentados en todos los servicios. 

Contraproposición N° 161. Valor de los ponderadores 




127

Se contrapropone recalcular los valores de los ponderadores según los costos del modelo 

contrapropuesto por la autoridad, de acuerdo a los procedimientos descritos en la 

contraproposición anterior. 

4.7.8 Asignación de Costos 

Objeción N° 162. Factores de uso de red: elementos de conmutación y transmisión 

Para el cálculo de los factores de uso la concesionaria no hizo distinción entre los elementos 

de conmutación y transmisión. En virtud de lo anterior, se objeta dicho cálculo por no 

considerar las particularidades que tienen ambos tipos de elementos para efectos del cálculo 

de los factores de uso. 

Contraproposición N° 162. Factores de uso de red: elementos de conmutación y 

transmisión. 

Se contrapropone para la determinación de los factores de uso estimar el promedio nacional 

de elementos de red de conmutación y transmisión de los que hace uso una comunicación 

de Servicio Local Medido, de Tramo Local y de Cargo de Acceso. Así, considerando las 

distintas arquitecturas de red derivadas de soluciones monocentral y multicentral, se 

determina el número de medios de conmutación y de transmisión que en promedio usa una 

comunicación de cada tipo. 

A nivel simplificado, para el caso de una arquitectura monocentral, se puede señalar que 

una comunicación del tipo SLM dentro de la red de la concesionaria hace uso de dos 

unidades de transmisión y una unidad de conmutación, y las comunicaciones que salen de la 

red de la concesionaria (SLM a otra concesionaria, Tramo Local y Cargo de Acceso) usan 

una unidad de transmisión y una unidad de conmutación. De esta forma se estructuran los 

factores de uso para cada servicio, que luego se ponderan por los tráficos respectivos para 

determinar los porcentajes de asignación. 

De acuerdo al principio señalado, cuyo detalle de cálculo se presenta en el anexo de 

factores de uso, los factores de uso de red son los siguientes: 

Conmutación Transmisión 

SLM 1,60 2,00 

Tramo Local 1,00 1,00 

Cargo de Acceso 1,00 1,00 

Objeción N° 163. Asignación de costos 

Con el objeto de asignar en forma correcta los costos entre los distintos servicios, los 

Ministerios objetan el criterio de asignación propuesto por la concesionaria por no respetar 

lo que señalan las Bases Técnico Económicas respecto de las definiciones de los servicios. 




128

En efecto, las BTE señalan claramente la definición de los servicios en los términos 

siguientes: 

Servicio Línea Telefónica 42 : 

“corresponde a la asignación en forma dedicada del bucle o loop de abonado, tarjeta de 

abonado y gastos administrativos asociados a la atención del usuario, con independencia del 

tráfico que genere, para que el suscriptor o usuario que lo habilita pueda recibir y generar 

comunicaciones a través de la red pública telefónica mediante la conexión de un equipo 

telefónico local. 

Los elementos de red a considerar corresponden a aquellos dedicados al suscriptor y 

comprendidos entre la acometida y la unidad de conmutación asociada a la línea telefónica 

de éste, incorporando además, los gastos e inversiones dedicados a este servicio. Para todos 

los efectos, se considerará que las unidades remotas de abonados constituyen centrales de 

conmutación.” 

Comunicaciones telefónicas locales entre usuarios o suscriptores de una misma zona 

primaria (servicio local medido) 43 : 

“Los elementos de red a considerar serán aquellos comprendidos entre las respectivas líneas 

telefónicas de origen y destino por las cuales se establece la comunicación local; incluyendo 

además todas las actividades, los costos de cargos de acceso por terminar comunicaciones 

en otras Compañías telefónicas locales y el equipamiento técnico, administrativo y 

comercial necesario para proveer el servicio local medido. En ningún caso se deberán 

considerar la acometida ni los elementos de costo asignados al servicio línea telefónica.” 

Tramo Local 44 : 

“Los elementos de red a considerar serán aquellos comprendidos entre el punto de 

terminación de red respectivo y la línea telefónica correspondiente, incluyendo además 

todas las actividades y el equipamiento técnico, administrativo y comercial necesario para 

proveer el servicio tramo local, en particular aquellas derivadas de la naturaleza del servicio 

prestado a usuarios finales. En ningún caso se deberán considerar la acometida ni los 

elementos de costo asignados al servicio línea telefónica. Se deberá justificar que los gastos 

de comercialización que se incluyan correspondan efectivamente a este servicio y no al 

servicio local medido u otro servicio regulado. Lo anterior no excluye la posibilidad de 

asignar costos que se compartan entre dichos servicios. Además, se deberá justificar 

adecuadamente la diferencia entre el valor del Cargo de Acceso y el del Tramo Local.” 

Servicio de acceso de comunicaciones a la red local 45 

42 Corresponde a extracto de BTE II.1, p. 4. 

43 Corresponde a extracto de BTE II.2, p.4. 

44 Corresponde a extracto de BTE II.3, p.5. 

45 Corresponde a extracto de BTE III.1, p. 11. 




129

Ítem Agregado 

Conmutación 

Central madre 

Conmutación 

Central madre 

Llamadas 

“Los elementos de red a considerar serán aquellos comprendidos entre el punto de 

terminación de red respectivo y la línea telefónica correspondiente, incluyendo todas las 

actividades y el equipamiento necesario para proveer el servicio de acceso. En ningún caso 

se deberán considerar la acometida ni los elementos de costo asignados al servicio línea 

telefónica, así como las funciones comerciales vinculadas a la captación y atención de 

clientes finales. 

Para la determinación de los costos a considerar en el cálculo de los cargos de acceso se 

incluirán sólo los elementos necesarios para la provisión del servicio que permitan terminar, 

y originar cuando corresponda, comunicaciones en la red de la concesionaria.” 

En consideración a lo señalado precedentemente lo que correspondería por parte de la 

concesionaria sería asignar los costos incrementales de desarrollo a cada uno de los 

servicios de acuerdo al mejor criterio para cada partida de costo que sea indispensable para 

la prestación de los servicios regulados, o que por razones de indivisibilidad corresponda 

incorporar en el diseño de empresa eficiente. 

A continuación se presentan las objeciones a las asignaciones de costos realizadas por la 

concesionaria: 

Ítem de 

Costos o 

Inversión 

HW 

SW 

Servicios de 

Instalación 

HW 

SW 


Instalación 

Criterio CTC Objeción 

Tráfico ponderado por factor de 

uso de conmutación 

Asignado al cargo de 

establecimiento de llamadas y 

cargo de acceso. El criterio para 

asignar es el número de 

llamadas. 




No se objeta. Sin embargo, cabe señalar que debido a que se 

objeta la proyección de tráfico de la concesionaria, se 

modifican los porcentajes de asignación. 

Los Ministerios objetan la existencia del cargo de 

establecimiento de llamada (Ver Objeción N° 150). El costo se 

debe repartir en el uso de red que hace por minuto el cargo de 

acceso, el SLM y el TL de los medios de conmutación, 

ponderado por el total de minutos correspondientes. 

130

Transmisión 

Energía 


instalación 

HW 

SW 

Distribuidores y 

Ferretería 

Canalización 

Fibra Óptica 

Postación y Torres 

Servicios 

Grupos electrógenos 

Baterías 

Rectificadores 

Grupos 

Baterías+Rectificadores 

Gestión 

Climatización Equipos 

Edificios 

técnicos 

Terrenos 

Técnicos 

Construcción 

Terrenos Técnicos 

Asignado al cargo de establecimiento de 

llamadas, al cargo de acceso y a TL y 

SLM. La inversión en transmisión 

relacionada con tráfico se asigna según 

tráfico ponderado. La inversión en 

transmisión relacionada con llamadas se 

asigna según el número de llamadas. 



SLM. La inversión en energía y clima 


tráfico ponderado. La inversión en energía 

y clima relacionada con llamadas se asigna 

según el número de llamadas. 

















SLM. La inversión en edificios y terrenos 



edificios y terrenos relacionada con 

llamadas se asigna según el número de 

llamadas. 



SLM. La inversión en edificios y terrenos 



edificios y terrenos relacionada con 


llamadas. 




Los Ministerios objetan la existencia del 

Cargo de Establecimiento de llamada (Ver 

Objeción N° 150). El costo se debe repartir 

en el uso de red que hace por minuto el 

cargo de acceso, el SLM y el TL de los 

medios de transmisión, ponderado por el 

total de minutos correspondientes. 


cargo de establecimiento de llamada (Ver 




medios de conmutación, ponderado por el 






























131

Gestores de 

elementos 

SW 

HW 

Desarrollo e 

integración 

Infraestructura 

de gestores de 

Terrenos 

elementos Edificios 

Maquetas Maquetas Tráfico ponderado 

Instrumentos Instrumentos Tráfico ponderado 

Red Inteligente 

Servicios 104- 

107 

Inversión técnica 

OSI otros 

Inversión 

administrativa 

OSI otros 

Hardware 

Servicios 

Software 

Terreno 

Edificio 

Energía 

Clima 

Transmisión 

Conmutación 

SW 

HW 

IMPLANTACION 

CONECTIVIDAD 

SW 

HW 

IMPLANTACION 

CONECTIVIDAD 

La inversión relacionada con planta externa 

se asigna al SLT. El resto se asigna a SLM, 

TL y cargo de acceso según tráfico 

ponderado. 

La inversión relacionada con planta externa 

se asigna al SLT. El resto se asigna a SLM, 

TL y cargo de acceso según tráfico 

ponderado. 

Se asigna a SLM y TL según tráfico 





El costo se debe repartir entre el cargo de 

acceso, el SLM, el TL y el SLT según el 

personal dedicado a cada actividad. 










Se objeta que los costos de uso de la red 

inteligente se asignen a todos los servicios 

variables (excluido el Cargo de Acceso), sin 

distinción. La red inteligente se usa 

exclusivamente para determinadas 

prestaciones asociadas especialmente a 

servicios complementarios. 

Se objeta que los costos de uso de la red 

inteligente se asignen a todos los servicios 

variables (excluido el Cargo de Acceso), sin 

distinción. Los servicios 104 y 107 se refieren 

a la atención comercial y técnica 

(reparaciones) del abonado. 

Asignado al cargo de establecimiento de Los Ministerios objetan la existencia del 

llamadas, al cargo de acceso y a TL y SLM. cargo de establecimiento de llamada (Ver 

La inversión en transmisión relacionada con Objeción N° 150). El costo se debe repartir en 

tráfico se asigna según tráfico ponderado. el uso de red que hacen por minuto cada 

La inversión en transmisión relacionada con servicio de los medios de transmisión, 

llamadas se asigna según el número de ponderado por el total de minutos 

llamadas. 

correspondientes. 


llamadas, al cargo de acceso y a TL y SLM. 

La inversión en OSI relacionada con tráfico 

y líneas se asigna según tráfico. La 

inversión en OSI relacionada con llamadas 

se asigna según el número de llamadas. 



Objeción N° 150) y costo se debe repartir en 

el uso de red que hacen por minuto cada 

servicio de los medios de transmisión, 

ponderado por el total de minutos 


132

Comercialización 

OSI otros 

SW 

HW 

IMPLANTACION 

CONECTIVIDAD 

Microinformatica Microinformatica 

Edificios 


Interconexiones 

Materiales y 

Útiles 

Compra terrenos 

Construcción 

Habilitaciones 

Seguridad 

Mejoras 

Interconexión Fijo- 

Movil 

Interconexión 

Empresas 

Telefónicas Rurales 


Costo de Guías 

Telefónicas Líneas 

Ss 


Telefónicas Altas 

Materiales de 

Operación 

Vestuario, Útiles y 

Mercaderías 


llamadas y al SLM. La inversión en OSI 

relacionada con tráfico y líneas se asigna al 

SLM. La inversión en OSI relacionada con 

llamadas se asigna al cargo de 

establecimiento de llamadas. 







entre el SLM y el TL según el trafico 

ponderado por uso de Cx excluido el CA. 


llamadas, al cargo de acceso y a TL y SLM. Los Ministerios objetan la existencia del 

La inversión en OSI relacionada con líneas cargo de establecimiento de llamada (Ver 

y tráfico se asigna según el personal Objeción N° 150). El costo se debe repartir 

dedicado a cada actividad (ponderado por entre el cargo de acceso, el SLM, el TL y 

tráfico). La inversión en OSI relacionada el SLT según el personal dedicado a cada 

con llamadas se asigna según el número de actividad. 

llamadas. 

Personal dedicado a cada actividad 

(ponderado por tráfico). No asignado a 

SLT. 



SLT. 

Una fracción de este costo se debe asignar 

a SLT, dado que la provisión de este 

servicio involucra también la utilización de 

estos recursos. 





Asignado al cargo de establecimiento de Los Ministerios objetan la existencia del 

llamadas, al cargo de acceso y a TL y SLM. cargo de establecimiento de llamada (Ver 

La inversión en transmisión relacionada Objeción N° 150). El costo se debe repartir 

con tráfico se asigna según tráfico en el uso de red que hace por minuto el 

ponderado. La inversión en transmisión cargo de acceso, el SLM y el TL de los 

relacionada con llamadas se asigna según el medios de transmisión, ponderado por el 

número de llamadas. 


Dedicado a SLT 



SLT. 

Los Ministerios objetan considerar estos 

costos (Ver Objeción N° 118). 





133

Gastos 

Centralizados 

Publicidad y 

Marketing 

Segmento 

Residencial 

Publicidad y 

Marketing 

Segmento Empresas 

Estudios de 

Mercado Segmento 



Mercado Segmento 

Empresas 

Relaciones Públicas 

Segmento 


Relaciones Públicas 

Segmento Empresas 


Logística 

Selección de 

Personal 

Servicios 

Inmobiliarios 

Servicios 

Informáticos 

Servicios Atención 

al Cliente (104-107- 

Televenta) 

Empresas 

Servicios Atención 

al Cliente (104-107) 


Servicios 

Comerciales 

Mantención de 


Costo Altas de 

Servicio Telefónico 


llamadas y al SLM. El porcentaje de 

inversión en OSI relacionado con tráfico y 

líneas se asigna al SLM. El porcentaje de 

inversión en OSI relacionado con llamadas 

se asigna al cargo de establecimiento de 

llamadas. 







llamadas. 

Tráfico. No asignado a SLT. 


(ponderado por tráfico). No asignado a SLT. 



La inversión en OSI relacionada con líneas y 

tráfico se asigna según el personal dedicado 

a cada actividad (ponderado por tráfico). La 

inversión en OSI relacionada con llamadas 

se asigna según el número de llamadas. No 

asignado a SLT. 








llamadas y cargo de acceso. El criterio para 

asignar es el número de llamadas. 








Objeción N° 150). Por otro lado, como este 

costo no está relacionado directamente con el 

tráfico, se objeta que este costo se asigne a 

SLM. 

Los Ministerios objetan considerar estos 

costos 

(VerObjeción N° 122 y Objeción N° 123). 

Una fracción de este costo se debe asignar a 

SLT, dado que la provisión de este servicio 

involucra también la utilización de estos 

recursos. 




recursos. 



Objeción N° 150). Por otro lado, una fracción 

de este costo se debe asignar a SLT, dado que 

la provisión de este servicio involucra 

también la utilización de estos recursos. 



Objeción N° 150). Por otro lado, se objeta que 

estos costos se asignen al SLM, ya que esto 

llevaría a que los suscriptores que tienen un 

mayor tráfico subsidien a los de menor 

tráfico. 



Objeción N° 150). El costo se debe repartir en 

el uso de red que hace por minuto cada 

servicio de los medios de conmutación, 





134

Arriendo y 

Mantención 

Vehículos 

Gastos en 

Inmuebles 

Trabajos 

Temporales 

Otros Servicios 

Provisión 

Existencias e 

Incobrables 

Costo Bajas de 

Servicio Telefónico 

Cobranza 

Recaudación 

Costos de la 

Regulación 

Asesorías y 

Consultorías 

Arriendo y 

Mantención 

Vehículos 

Arriendo Oficinas y 

Bodegas 

Energía Electrica 

Edificios 



Red Telefónica 

Contratos Aseo y 

Portería y 

Vigilancia 

Trabajos 

Temporales 





Tráfico 







La inversión en transmisión relacionada con 

tráfico se asigna según tráfico ponderado. La 

inversión en transmisión relacionada con 


llamadas. 




Arriendo de 

Celulares 



Equipos Terminales 


Llamadas de Larga 

Distancia 


Fletes y Acarreos Se asigna a SLM y TL según tráfico 

Seguros sobre 

Vehículos, Personas Tráfico 

y Patrimonio 

Provisión 

Incobrables 





Objeción N° 150). Por otro lado, se objeta que 

estos costos se asignen al SLM, ya que esto 

llevaría a que los suscriptores que tienen un 

mayor tráfico subsidien a los de menor 

tráfico. 

Se objeta que estos costos se asignen al SLM, 

ya que esto llevaría a que los suscriptores que 

tienen un mayor tráfico subsidien a los de 

menor tráfico. 




recursos. 




recursos. 

Estos costos son independientes de la 

cantidad de tráfico de cada servicio, por lo 

que no corresponde asignarlo al cargo de 

acceso, al TL y al SLM. 




recursos. 




recursos. 




recursos. 




recursos. 




recursos. 




recursos. 

135

Provisión 

Existencias 

Total Tributos Total Tributos 

Otros Gastos 

Operativos 

Capital de 

trabajo 

Servicio Cargo 

no fijo 

Dietas del 

Directorio 

Suscripción a 

Diarios y 

Publicaciones 

Tráfico 



Tráfico 



Capital de trabajo Tráfico. No asignado a SLT. 

RRHH 103 

RRHH 

Instalaciones 

RRHH Atención 

clientes 

RRHH Otros Tráfico 














llamadas. 

Contraproposición N° 163. Asignación de costos 







recursos. 




recursos. 




recursos. 




recursos. 




recursos. 



Objeción N° 150).Por otro lado, como este 

costo no está relacionado directamente con el 

tráfico, se objeta que este costo se asigne a 

SLM. 

Se objeta que una fracción de este servicio no 

se asigne al cargo de acceso, dado que la 

provisión de este servicio involucra también 

la utilización de estos recursos. 



Objeción N° 150). Se objeta que una fracción 

de este servicio no se asigne al TL, dado que 

la provisión de este servicio involucra 

también la utilización de estos recursos. 

Debido a que la estructura organizacional de 

la empresa eficiente y su complejidad 

dependen en gran medida de la cantidad de 

centrales, el costo se debe repartir en el uso de 

red que hace por minuto el cargo de acceso, el 

SLM y el TL de los medios de conmutación, 



A continuación se listan las contraproposiciones de asignación de costos de acuerdo a cada 

intem: 

136

Ítem Agregado 

Conmutación Central 

madre 

Conmutación Central 

madre Llamadas 

Transmisión 

Energía 

Servicios de instalación 

Ítem de Costos o 

Inversión 

HW 

SW 

Servicios de Instalación 

HW 

SW 

Servicios de Instalación 

HW 

SW 

Distribuidores y 

Ferretería 

Canalización 

Fibra Óptica 

Postación y Torres 

Servicios 

Grupos electrógenos 

Baterías 

Rectificadores 

Grupos 

Baterías+Rectificadores 

Gestión 

Contraproposición 

Tráfico ponderado por factor de uso de conmutación 

Tráfico ponderado por factor de uso de conmutación 

Tráfico ponderado por factor de uso de transmisión 

Tráfico Ponderado por uso Cx 


Climatización Equipos Tráfico Ponderado por uso Cx 




137

Edificios técnicos Construcción Tráfico Ponderado por uso Cx 

Terrenos Técnicos Terrenos Técnicos Tráfico Ponderado por uso Cx 

Gestores de elementos 

Infraestructura de 

gestores de elementos 

SW 

HW 

Desarrollo e integración 

Terrenos 

Edificios 

Distribución por Servicio (de acuerdo a personal dedicada a cada actividad) 


Maquetas Maquetas Distribución por Servicio (de acuerdo a personal dedicada a cada actividad) 

Instrumentos Instrumentos Distribución por Servicio (de acuerdo a personal dedicada a cada actividad) 

Hardware 

Servicios 

Red Inteligente 

Servicios 104-107 

Software 

Terreno 

Edificio 

Energía 

Clima 

Transmisión 

Conmutación 

Establecer tarifa por consulta a la red inteligente, que se adicionará a las 

comunicaciones que efectivamente hagan uso de la plataforma (no se asigna 

al CTLP). 





138

Inversión técnica 

OSI otros 

Inversión 

administrativa 

OSI otros 

Comercialización 

OSI otros 

SW 

HW 

IMPLANTACION 

CONECTIVIDAD 

SW 

HW 

IMPLANTACION 

CONECTIVIDAD 

SW 

HW 

IMPLANTACION 

CONECTIVIDAD 



Tráfico ponderado por uso de Cx excluido el acceso 

Microinformatica Microinformatica Distribución por Servicio (de acuerdo a personal dedicado a cada actividad) 

Edificios 


Interconexiones 

Compra terrenos 

Construcción 

Habilitaciones 

Seguridad 

Mejoras 

Interconexión Fijo-Movil 

Interconexión Empresas 

Telefónicas Rurales 

Distribución por Servicio (de acuerdo a personal dedicado a cada actividad) 

Distribución por Servicio excluido el acceso (de acuerdo a personal dedicado a 

cada actividad) 

Arriendo de Medios Tráfico Ponderado por uso Tx 




139

Materiales y Útiles 

Gastos Centralizados 


Telefónicas 

Líneas Ss 


Telefónicas 

Altas 

Materiales de 

Operación 

Vestuario, Útiles 

y Mercaderías 

Publicidad y 

Marketing 

Segmento 


Publicidad y 

Marketing 

Segmento 

Empresas 


Mercado 

Segmento 



Mercado 

Segmento 

Empresas 

Relaciones 

Públicas 

Segmento 


Relaciones 

Públicas 

Segmento 

Empresas 


Logística 

Selección de 

Personal 

Servicios 

Inmobiliarios 

Servicios 

Informáticos 

No se asigna 



No se asigna 







140

Arriendo y 

Mantención Vehículos 

Gastos en Inmuebles 

Servicios 

Atención al 

Cliente (104- 

107-Televenta) 

Empresas 

Servicios 

Atención al 

Cliente (104- 

107) Residencial 

Servicios 

Comerciales 

Mantención de 


Costo Altas de 

Servicio 

Telefónico 

Costo Bajas de 

Servicio 

Telefónico 

Cobranza 

Recaudación 

Costos de la 

Regulación 

Asesorías y 

Consultorías 

Arriendo y 

Mantención 

Vehículos 






Arriendo 

Oficinas y 

Bodegas 



Edificios 



Red Telefónica 


Contratos Aseo y 

Portería y 

Vigilancia 


Trabajos Temporales Trabajos 

Temporales 


Otros Servicios 


Celulares 


Equipos 

Terminales 





141


e Incobrables 

Llamadas de 

Larga Distancia 


Fletes y 

Acarreos 

Seguros sobre 

Vehículos, 

Personas y 

Patrimonio 

Provisión 

Incobrables 

Provisión 

Existencias 



Distribución por Servicio excluido el acceso (de acuerdo a personal dedicada a cada 

actividad) 


Total Tributos Total Tributos Distribución por Servicio (de acuerdo a personal dedicada a cada actividad) 

Otros Gastos 

Operativos 


Dietas del 

Directorio 

Suscripción a 

Diarios y 

Publicaciones 

Capital de 

trabajo 

RRHH 103 Dedicado a SLT 




RRHH 

Servicio Cargo no fijo Instalaciones 


RRHH Atención 

Tráfico Ponderado por uso Cx excluido Cacc 

clientes 

RRHH Otros Tráfico Ponderado por uso Cx 




142

4.7.9 Costo Incremental de Desarrollo 

Objeción N° 164. Costo Incremental de Desarrollo 

Consistentemente con las objeciones anteriores, se objeta el costo incremental de desarrollo 

por línea obtenido por la concesionaria. Este costo resulta como producto de la aplicación 

de las formulas tarifarias sobre el modelo presentado por la concesionaria y considera las 

inversiones, gastos y parámetros tarifarios sobre el plan de expansión expuesto en dicho 

modelo. 

El monto obtenido es de $155.826 por línea y no se condice con los criterios, precios y 

condiciones que deben tenerse en consideración para el diseño de la empresa modelo 

eficiente. 

Contraproposición N° 164. Costo Incremental de Desarrollo 

Se contrapropone utilizar el costo Incremental de desarrollo de $ 67.139 por línea, obtenido 

por la autoridad de acuerdo a los cálculos realizados. 

4.7.10 Costo Total de Largo Plazo 

Objeción N° 165. Costo total de Largo Plazo 

Consistentemente con las objeciones anteriores, se objeta el costo total de largo plazo por 

línea obtenido por la concesionaria. Este costo resulta como producto de la aplicación de las 

formulas tarifarias sobre el modelo presentado por la concesionaria y considera las 

inversiones, gastos y parámetros tarifarios. 

El monto obtenido es de $235.172 por línea y no se condice con los criterios, precios y 

condiciones que deben tenerse en consideración para el diseño de la empresa modelo 

eficiente. 

Contraproposición N° 165. Costo total de Largo Plazo 

Se contrapropone utilizar el costo total de largo plazo de $ 109.198 por línea, obtenido por 

la autoridad de acuerdo a los cálculos propios realizados. 




143

5 Servicios de Administración de Teléfonos Públicos 

5.1 Servicio de Comunicaciones desde Teléfonos Públicos Urbanos 

5.1.1 Demanda de Servicio 

5.1.1.1 Demanda de líneas de teléfonos de uso público (TPU) 


Se objeta la tasa de costo de capital de13,5% presentada por la empresa, por estar calculada 

en base a parámetros estadísticamente erróneos, además de ilegales en el caso de la tasa 

libre de riesgo y por no ajustarse a las bases en el caso del premio por riesgo local. 


Se contrapropone utilizar una tasa de costo de capital de 8,17%, calculada con una tasa libre 

de riesgo de 0,35%, un premio por riesgo local de 10,16% y un beta para la industria de 

telefonía fija de 0,77. 

Objeción N° 167. Horizonte de Proyección 

Se objeta la proyección de líneas de teléfonos de uso público (TUP), dado que la 

concesionaria toma como horizonte de proyección el periodo 2002-2007, definiendo el año 

0 en el año 2002. De esta manera, el modelo presentado por la concesionaria, respecto del 

período de la proyección de la demanda, no se ajusta a lo señalado en las Bases 46 , en razón 

de que la estimación de la demanda de los servicios regulados, y de los no regulados, si 

resulta pertinente, se determinará para el período de fijación tarifaria, en relación con cada 

área tarifaria. 

Contraproposición N° 167. Horizonte de Proyección 

Se contrapropone considerar el horizonte de evaluación en el periodo 2004-2008, de 

acuerdo a las bases técnico económicas, lo cual implica que el año 0 del proyecto 

corresponde al año 2003. 

Objeción N° 168. Población y Tasa de Crecimiento 

Se objeta la metodología utilizada para determinar la demanda de teléfonos públicos (líneas 

más cabinas), dado que la empresa utiliza un método de proyección simple que consiste, 

básicamente en estimar la población total del país para el periodo de 5 años del proyecto y 

considerar un índice de penetración de líneas constante a lo largo de todo el periodo. Así, la 

demanda de líneas está determinada por la ponderación de ambos valores. Además, la 





144

concesionaria presenta como año base del estudio el año 2002. En consecuencia las líneas 

se proyectan sólo hasta el año 2007. 

De la revisión del estudio y su respaldo se pudo identificar que el índice de penetración 

utilizado es de 0,8 líneas por cada 1000 habitantes. Este criterio difiere con la evolución 

observada del índice en el periodo 1999-2002, en el cual el índice cae un 4% anual, 

alcanzando en el año 2002 el valor de 0.77 líneas por cada 1000 habitantes. Esto último 

refleja el cambio de preferencias de los usuarios frente a este tipo de servicios, en parte 

explicada por la importante penetración de la telefonía móvil. 

Cuadro Nº 1: Proyección de población Periodo 2004-2008 

Año 

Habitantes 

CTC SUBTEL 

2002 15.116.435 15.116.435 

2003 0 15.297.832 15.273.939 

2004 1 15.481.406 15.433.085 

2005 2 15.667.183 15.593.888 

2006 3 15.855.189 15.756.367 

2007 4 16.045.452 15.920.539 

2008 5 16.237.997 16.086.422 

Contraproposición N° 168. Población y Tasa de Crecimiento 

Se contrapropone adoptar la proyección de líneas indicada en el siguiente cuadro: 

Cuadro Nº 2: Proyección de demanda de líneas de teléfonos de uso público 

Periodo 2004-2008 

Año Líneas en Servicio 

CTC SUBTEL 

2002 11.834 

2003 0 11.900 11.834 

2004 1 11.998 11.900 

2005 2 12.064 12.062 

2006 3 12.129 12.133 

2007 4 12.195 12.166 

2008 5 12.221 

En atención a estos antecedentes y a la tendencia observada en el año 1999-2001, resulta 

razonable considerar una tasa decreciente en el índice de penetración cercana al 0,6% anual 

para el periodo 2004-2008. 

Por otra parte, el cambio del año base al año 2003, implica la proyección de líneas para un 

año adicional. 




145

5.1.1.2 Demanda de tráfico de salida. 

Objeción N° 169. Horizonte de Proyección 

Se objeta la proyección de líneas de teléfonos de uso público (TUP), dado que la 

concesionaria toma como horizonte de proyección el periodo 2002-2007, definiendo el año 

0 en el año 2002. De esta manera, el modelo presentado por la concesionaria, respecto del 

período de la proyección de la demanda, no se ajusta a lo señalado en las Bases 47 , en razón 

de que la estimación de la demanda de los servicios regulados, y de los no regulados, si 

resulta pertinente, se determinará para el período de fijación tarifaria, en relación con cada 

área tarifaria. 

Contraproposición N° 169. Horizonte de Proyección 

Se contrapropone considerar el horizonte de evaluación en el periodo 2004-2008, de 

acuerdo a las bases técnico económicas, lo cual. Implica que el año 0 del proyecto 

corresponde al año 2003. 

Objeción N° 170. Proyección de Tráfico de Salida (TUP) 

Se objeta la proyección de tráfico de salida (TUP), dado que para efectos de cálculo, la 

concesionaria considera como horizonte de proyección el periodo 2002-2007, definiendo el 

año 0 en el año 2002. Esto afecta directamente la población y la tasa de crecimiento 

utilizada en el proyecto, restándole validez al modelo. 

Contraproposición N° 170. Proyección de Tráfico de Salida (TUP) 

Se contrapropone corregir la proyección de tráfico de salida de tráfico local, móvil, LD 

Nacional, LD internacional, Tráfico de Servicios Complementarios. Para lo cual se 

mantienen los supuestos planteados por la concesionaria. 

5.1.2 Inversiones 

5.1.2.1 Inversiones Administrativas 

Objeción N° 171. Costos de Inversión de Teléfonos Públicos 

Se objeta el valor de los equipos de telefonía pública presentada por la concesionaria por no 

ser acordes a los valores representativos de mercado, estos son: equipos TPM US$1.395, 

equipo TMI US$ 1.158. 





146

Contraproposición N° 171. Costos de Inversión de Teléfonos Públicos 

Se contrapropone utilizar para TMI el valor cotizado que se encuentra en el anexo 

Cotización equipamiento TUPs adjunto a este documento. Este corresponde a US$397. Para 

el TPM se contrapropone mantener la relación de costo que la propia concesionaria 

establece para sus equipos, es decir, 1,205. Con esto el valor para TPM es de US$478,4. 

Objeción N° 172. Inversiones de Cabinas Telefónicas Públicas 

Se objetan todas las inversiones relacionadas con las cabinas que no han sido debidamente 

justificadas mediante cotizaciones u otro medio. 

Contraproposición N° 172. Inversiones de Cabinas Telefónicas Públicas 

Se contrapropone ajustar todos estos valores en un 30% en relación al valor propuesto por 

la concesionaria. 

Objeción N° 173. Inversiones de Cabinas Telefónicas en la vía Públicas 

Se objetan los valores de las cabinas de teléfonos públicos por no considerarse acordes a los 

valores representativos de mercado dentro de las alternativas eficientes. 

Contraproposición N° 173. Inversiones de Cabinas Telefónicas en la vía Públicas 

Se contrapropone utilizar sólo la cabina de menor valor de acuerdo a la alternativa de 


Objeción N° 174. Inversión de Mejoramiento de Oficinas 

Se objeta, en el proyecto de reposición, la consideración adicional a la inversión inicial en 

oficinas centrales, técnico-administrativas y en el centro sala de supervisión TPU, el 

concepto de inversión “mejoras de construcción” en el flujo de caja. Se considera no 

coherente. 

Contraproposición N° 174. Inversión de Mejoramiento de Oficinas 

Se contrapropone eliminar del flujo de caja el perfil de inversiones definido para las 

oficinas administrativas centrales, oficinas técnico administrativas y al centro de 

supervisión de los TPU, dado que no es coherente con el enfoque de valoración de activos 

consagrado en la legislación del sector (costo reposición/sustitución) 




147

Objeción N° 175. Estándar de Superficie de Oficinas Administrativas Centrales y 

Técnicas 

Para el dimensionamiento del espacio de las oficinas administrativas y técnicas la empresa 

considera 14,27 m 2 /personas. 

Se objeta este parámetro dado que resulta elevado comparado con el estándar utilizado en 

estudios de fijación de precios de otros sectores (sanitario, eléctrico, etc.). 

Contraproposición N° 175. Estándar de Superficie de Oficinas Administrativas 

Centrales y Técnicas 

Se contrapropone utilizar un estándar de superficie de 10 m 2 /persona. Este valor resulta 

razonable si se considera que parte del personal realiza actividades en terrenos (vendedores 

y supervisores técnicos) y no requiere de un lugar físico permanente para desempeñar sus 

labores. 

Objeción N° 176. Estándar de Superficie Total de Oficinas 

La empresa incluye para determinar la superficie total de oficinas superficie de terrenos, 

construcción, habilitación y muebles y seguridad. Por tanto, se produce una duplicación de 

costos en el cálculo respectivo al estándar de superficie total de oficinas. 

Se objeta el estándar de superficie total de oficinas, por presentar errores en la formula de 

cálculo, que no se ajustan a los requerimientos de la empresa eficiente. 

Contraproposición N° 176. Estándar de Superficie Total de Oficinas 

Se debe corregir la formula utilizada para determinar la superficie total de oficinas debido a 

que la empresa suma la superficie de los terrenos, construcción, habilitación y muebles y 

seguridad. 

La superficie total está determinada por la suma de la superficie de terreno más la superficie 

de construcción de oficinas. 

Objeción N° 177. Equipamiento de Unidades Organizacionales 

En este ítem de inversión la concesionaria considera la compra de activos de apoyo 

administrativo como una corchetera industrial, perforadora industrial, picadora de papel, 

sacapunta eléctrico, otros. Se objeta la determinación de la concesionaria de que cada 

unidad organizacional disponga de estos recursos. 

Contraproposición N° 177. Equipamiento de Unidades Organizacionales 




148

Se contrapropone utilizar estos equipos por central y no para cada unidad organizacional. 

Por lo tanto, se considerará en el modelamiento que estos recursos están administrados por 

la subgerencia de administración y finanzas. 

Objeción N° 178. Superficie de Terrenos 

La empresa considera un estándar de superficie distinto en la determinación de la superficie 

de terrenos de las oficinas administrativas centrales y las oficinas administrativas no 

técnicas. En el primer caso considera 5,2 m 2 /persona y en el segundo 21,9 m 2 /personas. Se 

objeta la inclusión de dichos valores por no estar debidamente fundamentados. 

Contraproposición N° 178. Superficie de terrenos 

Se contrapropone adoptar el mismo estándar planteado por la empresa para el caso de las 

oficinas administrativas no técnicas. 

Objeción N° 179. Superficie de Laboratorios de TUP. 

Se objeta la superficie propuesta por la concesionaria para laboratorios de TUP de 56 m 2 (7 

m * 8 m). 

Contraproposición N° 179. Superficie de Laboratorios de TUP. 

Se contrapropone utilizar una superficie de 40 m 2 (5 m * 8 m) por ajustarse a las 

condiciones de empresa eficiente. 

Objeción N° 180. Inversión en Sistema de Monitoreo para Sala de Conteo. 

Se objetan los valores de los sistemas de monitoreo de las salas de conteo, correspondientes 

a US$3.580, por no considerarse dentro de las alternativas eficientes. Además, sus costos no 

se encuentran debidamente justificados. 

Contraproposición N° 180. Inversión en Sistema de Monitoreo para Sala de Conteo. 

Se contrapropone utilizar el menor valor presentado por la concesionaria de US$ 1.587 

Objeción N° 181. Costos de Inversión de Mobiliario para Salas de Conteo. 

Se objeta el valor de $873.750 considerado por la concesionaria para el mobiliario de sus 

salas de conteo por no estar acorde a los valores representativos de mercado. 

Contraproposición N° 181. Costos de Inversión de Mobiliario para Salas de Conteo. 




149

Se contrapropone utilizar un valor de $200.000 para cada sala de conteo, de acuerdo a los 

valores representativos de mercado. 

Objeción N° 182. Superficie de las Salas de Conteo. 

Se objetan las superficies de sala de conteo considerados para las ciudades Arica, Iquique, 

Curicó y Santiago, ya que no se fundamenta que sean las necesarias para el modelo de 


Contraproposición N° 182. Superficie de las Salas de Conteo. 

Se contrapropone para Arica, Iquique y Curicó cambiar de 20m 2 a 9m 2 , y para Santiago, 

cambiar de 72 m 2 a 50 m 2 . 

Objeción N° 183. Inversiones de Contadores de Moneda. 

Se objetan el valor de inversión para contadores de moneda por no estar debidamente 

fundamentado que sea el valor a utilizar por la empresa eficiente. 

Contraproposición N° 183. Inversiones de Contadores de Moneda. 

Se contrapropone disminuir dicho valor en 20%. 

Objeción N° 184. Costos por espacios utilizados en TPU en la RM. 

Se objetan los valores propuestos por la concesionaria para el uso del espacio en M 2 , por no 

estar debidamente fundamentado que sean acordes a los valores representativos de 

mercado. 

Contraproposición N° 184. Costos por espacios utilizados en TPU en la RM. 

Se contrapropone para el concepto anterior los valores cobrados por los municipios de 

acuerdo a la siguiente formula; 0,015 (UTM/ día-m 2 )*30 (días/mes)*1 (M 2 ). 

Objeción N° 185. Cantidades Unitarias de Elementos de Sala de Conteo. 

Se objetan cantidades unitarias de elementos asociados a las salas de conteo, por no estar 

debidamente justificado el hecho que sean las cantidades acordes al modelo de una empresa 

eficiente. 

Contraproposición N° 185. Cantidades Unitarias de Elementos de Sala de Conteo 




150

Se contrapropone adecuar las cantidades de equipos al requerimiento de la empresa 

eficiente y al tipo de sala, de acuerdo a los supuestos hechos por la concesionaria, pero 

recogiendo las objeciones y contraproposiciones anteriores. 

Objeción N° 186. Costos de los Mecanismos Antifraude 

Se objeta la inclusión de los siguientes costos, ya que algunos de ellos no son estrictamente 

necesarios y los valores no son acordes a los valores representativos de mercado. 

Nº Nombre Inversión Valor Empresa ($) 

1 Prototipo 1.480.000 

2 Protector Caja Eléctrica Cabina 15.500 

3 Protector Acometida Eléctrica 18.900 

4 Modificación de Alcancía 2.650 

5 Antifraude Línea 74.760 

7 Protector Entrada 48.000 

6 Protección Metálica TPU 38.740 

8 Pernos de Sujeción de la Cabina 5.800 

9 Cielo Enrejado 18.500 

Contraproposición N° 186. Costo de Mecanismos Antifraude. 

Se contraproponen los siguientes valores para cada ítem, de acuerdo a valores 

representativos de mercado y a la exclusión de costos no estrictamente necesarios para la 


Nº Nombre Inversión Valor Propuesto 

($) 

1 Prototipo 0 

2 Protector Caja Eléctrica Cabina 10.000 

3 Protector Acometida Eléctrica 0 

4 Modificación de Alcancía 0 

5 Antifraude Línea 0 

7 Protector Entrada 20.000 

6 Protección Metálica TPU 0 

8 Pernos de Sujeción de la Cabina 0 

9 Cielo Enrejado 0 

Objeción N° 187. Costos de Inversión en Sistemas. 

Se objeta los valores presentados por la concesionaria para los siguientes sistemas, que no 

se condicen con el modelo de empresa eficiente, ni con el tamaño reducido de esta empresa 

que atiende sólo a alrededor de 11.000 clientes y que tiene un personal de no más de 100 

personas: 




151

Nº Nombre Sistema 

1 Soporte para Recuperación ante desastres 

2 Gestión para TUP 

3 Gestión de Alarmas 

4 Fraude 

5 GIS 

7 Mediación 

6 Inventario de Red y Housing 

8 Recursos Humanos 

9 Software Adicional 

Contraproposición N° 187. Costos de Inversión en Sistemas. 

Se contraproponen los siguientes valores para cada ítem, los que se ajustan al modelo de 


Nº Nombre Inversión Propuesta Justificación 

1 Soporte para Recuperación ante Valor = $0 

desastres 

Las Bases de Datos están 

aseguradas y los sistemas se 

recuperan. 

2 Gestión para TUP 50% Costo sobre los valores 

representativos de mercado 

para la empresa eficiente 

3 Gestión de Alarmas Valor = $0 No es estrictamente necesario 

para la operación de la 

empresa eficiente 

4 Fraude Valor = $0 No es estrictamente necesario 



5 GIS 15% Costo sobre los valores 

representativos de mercado 

para la empresa eficiente 

7 Mediación Valor = $0 No es estrictamente necesario 



6 Inventario de Red y Housing Valor = $0 No es estrictamente necesario 


8 Recursos Humanos HW = MM$1 

SW = MM$ 6 

Implantación = 

MM$ 4 





Todos estos costos son en el 

año cero. 

Los valores anteriores eran 

excesivos para la empresa 

eficiente y más aún si se 

considera una empresa 

pequeña, con pocos 

empleados. 

9 Software Adicional Valor = $0 No es estrictamente necesario 



Objeción N° 188. Costo de Reacondicionamiento de TUP. 

152

Se objeta la consideración de este ítem de costo hecha por la concesionaria, por no estar 

debidamente justificado y por no ajustarse al modelo de empresa eficiente. 

Contraproposición N° 188. Costo de Reacondicionamiento de TUP. 

Se contrapropone considerar sólo un 50% del costo propuesto por la concesionaria, valor 

más adecuado para la empresa eficiente. 

Objeción N° 189. Costo de Reacondicionamiento de Cabinas. 


debidamente justificado y por no ajustarse al modelo de empresa eficiente. 

Contraproposición N° 189. Costo de Reacondicionamiento de Cabinas. 

Se contrapropone considerar sólo un 30% del costo de la inversión en cabinas, como valor 

más adecuado para la empresa eficiente. 

Objeción N° 190. Factor de Alcancía por Teléfono Público. 

Se objeta la utilización del factor 1,5 de alcancía de teléfono público, ya que no se 

encuentra debidamente fundamentado. 

Contraproposición N° 190. Factor de Alcancía por Teléfono Público. 

Se contrapropone utilizar un factor de 1,2 de acuerdo a los estándares de la industria. 

Objeción N° 191. Costos de la Internación de Inversiones 

La concesionaria considera un costo de internación promedio de 18,45% que se compone 

de fletes, seguros y otros. 

Contraproposición N° 191. Costos de la Internación de Inversiones 

Se contrapropone utilizar un 11,25% desglosado de la siguiente manera; fletes y seguros 

4%, costos de internación 7% y otros costos un 0,25%. 




153

5.1.3 Costo de personal 

5.1.3.1 Costo de Remuneraciones 

Objeción N° 192. Dotación de Personal 

La concesionaria modela la sub división de telefonía pública (urbana) con una dotación de 

personal que asciende a 67 personas, las cuales dependen de 4 subgerencias. Se objeta la 

dotación de personal, dado que existen consideraciones de operación y gestión comercial 

que darían cuenta de una sobre estimación de la dotación en aproximadamente 16 personas: 

Contraproposición N° 192. Dotación de Personal 

Se contrapropone, de acuerdo a lo planteado anteriormente, adoptar una estructura 

organizacional acorde con los requerimientos específicos de la empresa eficiente, por 

cuanto se debe mantener un nivel de calidad para los servicios regulados. El detalle de estas 

consideraciones se incluye en el Anexo de Plantel y Costos de Remuneraciones para 

Telefónos Públicos. 

Con esta dotación se debe recalcular la inversión en oficinas administrativas y micro 

informática. 

Objeción N° 193. Nivel de Remuneraciones de Cada Cargo 

Se objeta el nivel de remuneraciones determinado por la concesionaria para el modelo de 

empresa eficiente, dado que este difiere de los utilizados en el mercado. Adicionalmente, 

los antecedentes disponibles dan cuenta que el nivel de remuneraciones planteado por la 

empresa se aproximan más a las remuneraciones del percentil 75 y no al promedio o 

mediana. 

Contraproposición N° 193. Nivel de Remuneraciones de Cada Cargo 

De la revisión del nivel de remuneraciones de cada cargo contenido en la encuesta de 

remuneraciones se pudo apreciar que están por sobre los valores considerados en estudios 

de otros sectores regulados. El nivel medio de remuneraciones por personas en empresas de 

tamaño comparable es del orden de M$ 700 por empleado al mes y la empresa propone un 

nivel medio de M$ 1.080 por empleado al mes. 

Se contrapropone, para determinar las remuneraciones de mercado representativas del 

tamaño de esta unidad de negocios, proceder a bajar en un nivel de la estructura 

organizacional para simular el costo de mercado. 




154

5.1.4 Costos de operación y mantención 

5.1.4.1 Gastos de operación 

Objeción N° 194. Gasto de Mantenimiento de TUPS 

Se objeta la forma de determinar los gastos de mantenimiento de TUPS utilizada por la 

concesionaria, la cual considera gastos por concepto de mantención de TPUS en función de 

la recaudación de los TPUS. Este criterio equivale a considerar un gasto que representa el 

9% de la inversión en equipos. 

Contraproposición N° 194. Gasto de Mantenimiento de TUPS 

Se contrapropone considerar para efectos del presente estudio una estimación del gasto de 

mantención sobre la base de un estándar de 1,5% sobre la inversión. 

Objeción N° 195. Gasto de Aseo de TUPS y Cabinas 

Se objeta el gasto propuesto por la concesionaria, que representa un 12% de la inversión en 

cabinas dado que el criterio utilizado por la concesionaria está por sobre el estándar 

considerado en otras industrias reguladas. 

Contraproposición N° 195. Gasto de Aseo de TUPS y Cabinas 

En virtud de lo anterior, se contrapropone utilizar un estándar de 1,5% de la inversión en 

cabinas para determinar el gasto por este concepto, el cual responde adecuadamente a 

valores de mercado. 

Objeción N° 196. Gasto de Mantención de Espacios Administrativos 

Para el ítem mantención de espacios administrativos la empresa considera un valor de 0,59 

UF/m 2 . Se objeta este valor dado que se encuentra por sobre el representativo de mercado 

para este servicio. 

Contraproposición N° 196. Gasto de Mantención de Espacios Administrativos 

Se contrapropone cambiar el valor unitario de costo de mantención de oficinas, por el 

criterio de 0,5% del monto total de la inversión, adecuado al modelo de empresa eficiente. 

Objeción N° 197. Gasto en Seguros 

Se objeta el valor por concepto de gasto en seguros, donde la prima determinada por la 

concesionaria se encuentra por sobre los valores de mercado utilizados en la industria. 




155

Contraproposición N° 197. Gasto en Seguros 

Se contrapropone utilizar el costo de la prima anual como un porcentaje sobre la inversión 

en oficinas (3,4/1000 de la inversión) Este criterio corresponde al utilizado por las 

compañías de seguros y el valor tiene respaldo en estudios públicos presentados por 

empresas de otros sectores regulados (sanitario, eléctrico, etc.). 

Objeción N° 198. Gasto en Iluminación de Cabinas de Teléfonos Públicos 

Se objeta los 59 KWMes propuestos por la concesionaria por no corresponder al consumo 

diario para una instalación de estas características. 

Contraproposición N° 198. Gasto en Iluminación de Cabinas de Teléfonos Públicos 

Se contrapropone el uso del parámetro 30 KWMes, considerado adecuado para una 

iluminación de 100 watt/hora. 

Objeción N° 199. Costo de Vigilancia 

Se objeta la inclusión del costo de vigilancia para los TPU, por considerarse no 

estrictamente necesario para su operación. 

Contraproposición N° 199. Costo de Vigilancia 

Se contrapropone utilizar los actuales medios de seguridad pública, que no tienen costo para 

la concesionaria. 

Objeción N° 200. Costo del Servicio de Línea telefónica 

La concesionaria presenta valores sin fundamento y sobredimensionados para este servicio. 

Contraproposición N° 200. Costo del Servicio de Línea telefónica 

Se contrapropone aplicar un descuento de 40%, considerando los valores esperados para 

este servicio. 

Objeción N° 201. Gasto en viajes al exterior 

Se objeta la consideración de viajes al exterior hecha por la concesionaria, por no estar 

debidamente justificado que dicho costo sea estrictamente necesario para la empresa 

eficiente. 

Contraproposición N° 201. Gasto en viajes al exterior 




156

Se contrapropone eliminar dicho costo, ya que con los medios actuales de comunicación (Email, 

Internet, teléfono, etc.) pueden realizarse gestiones similares sin incurrir en estos 

gastos. 

Objeción N° 202. Arriendo de Espacios en Mercado Interior 

Se objetan los valores propuestos por la concesionaria para el uso del espacio en M 2 , por no 

estar debidamente fundamentados y no ajustarse al modelo de empresa eficiente 

Contraproposición N° 202. Arriendo de Espacios en Mercado Interior 

Se contrapropone un ajuste del 50%, con lo cual los valores se ajustan al modelo de 


Objeción N° 203. Costo Capacitación en Centro de Supervisión. 


justificado que sea necesario para la operación de la empresa eficiente 

Contraproposición N° 203. Costo Capacitación en Centro de Supervisión. 

Se contrapropone eliminar dicho costo, ya que no es necesario para la operación de la 


5.2 Servicio de Comunicaciones desde Teléfonos Públicos Larga Distancia 


Se objeta la tasa de costo de capital de 13,5% presentada por la empresa, por estar calculada 

en base a parámetros estadísticamente erróneos, además de ilegales en el caso de la tasa 

libre de riesgo y por no ajustarse a las bases en el caso del premio por riesgo local. 


Se contrapropone utilizar la tasa de costo de capital de 10,92% fijada en el reciente proceso 

móvil. 




157

5.2.1 Demanda de servicio 

Objeción N° 205. Proyección de Líneas 

La concesionaria presenta como año base del estudio el año 2002. En consecuencia, sus 

proyecciones de líneas se hacen sólo hasta el año 2007. De esta manera, el modelo 

presentado por la concesionaria, respecto del período de la proyección de la demanda, no se 

ajusta a lo señalado en las Bases 48 , en razón de que la estimación de la demanda de los 

servicios regulados, y de los no regulados, si resulta pertinente, se determinará para el 

período de fijación tarifaria, en relación con cada área tarifaria. 

Los valores presentados por la empresa son los siguientes: 

Contraproposición N° 205. Proyección de Líneas 

Se contrapropone el cambio del año base al año 2003, lo que implica la proyección de 

líneas para un año adicional. Se contraproponen los siguientes valores para el año 5 (2008), 

manteniendo los criterios de proyección utilizados por CTC. Con todo, la demanda 

contrapropuesta se muestra a continuación: 

Objeción N° 206. Proyección de tráfico 

La concesionaria presenta como año base del estudio el año 2002. En consecuencia, sus 

proyecciones de tráfico se hacen sólo hasta el año 2007. De esta manera, el modelo 

presentado por la concesionaria, respecto del período de la proyección de la demanda, no se 

ajusta a lo señalado en las Bases 49 , en razón de que la estimación de la demanda de los 

servicios regulados, y de los no regulados, si resulta pertinente, se determinará para el 

período de fijación tarifaria, en relación con cada área tarifaria. 






158

Los valores presentados por la empresa son los siguientes: 

Contraproposición N° 206. Proyección de tráfico 

Se contrapropone el cambio del año base al año 2003, lo que implica la proyección de 

tráfico para un año adicional. Se contraproponen los siguientes valores para el año 5 (2008), 

manteniendo los criterios de proyección utilizados por CTC. Con todo, la demanda 

contrapropuesta se muestra a continuación: 

5.2.2 Accesos Satelitales -Estación Remota Satelital de 1 canal 

Objeción N° 207. Inversión en Equipos, Instalaciones y Repuestos 

Se objeta el valor que propone la concesionaria para este ítem de costo de US$ 6.788, dado 

que no se encuentra debidamente justificado y no es acorde al valor representativo del 

mercado. 

Contraproposición N° 207. Inversión en Equipos, Instalaciones y Repuestos 

Se contrapropone utilizar un valor de US$ 2.621, que corresponde a equipos VSAT 

utilizados para Teléfonos Públicos Rurales de la empresa CTR. Su respaldo se encuentra en 

el estudio tarifario realizado en el marco del proceso de tarificación de esa concesionaria. 

Objeción N° 208. Obras Civiles - camino acceso 

Se objeta el valor que propone la concesionaria para este ítem de costo de US$ 1.733,2, 

dado que no se encuentra debidamente justificado. 

Además, se objeta la inclusión del costo para caminos de acceso, el cual de existir es 

ínfimo, puesto que los teléfonos públicos se ubican en lugares accesibles para los usuarios, 




159

como via publica, locales comerciales, colegios, etc., es decir en zonas en donde ya existe 

infraestructura que permite acceder a las instalaciones. 

Contraproposición N° 208. Obras Civiles - camino acceso 

Se contrapropone un costo de US$ 800 para el ítem obras civiles , de acuerdo a los 

parámetros usualmente utilizados en la industria. 

Objeción N° 209. Energía, gabinete 


que no se encuentra debidamente justificado, no es acorde al valor representativo del 

mercado . 

Contraproposición N° 209. Energía, gabinete 

Se contrapropone utilizar un valor para este ítem de US$ 1.361 Su respaldo se encuentra en 

el estudio tarifario realizado para CTR en el marco del proceso de tarificación de esa 


Objeción N° 210. Otros directos 

Se objeta el valor que propone la concesionaria para este ítem de costo de US$ 842, dado 

que no esta debidamente justificado. 

Contraproposición N° 210. Otros directos 

Se contrapropone utilizar un valor de US$ 1.639, costo que se obtiene del estudio tarifario 

de CTR. 

Se consideran una serie de costos necesarios para dar el servicio, los que suman US$ 3.800, 

al descontar los valores propuestos en las contraproposiciones anteriores se obtiene el 

valor del concepto otros, que permite mantener la consistencia 

5.2.3 Accesos de Radio - Radio bicanal (hasta 25 Km.) 


Se objeta el valor que propone la concesionaria para este ítem de costo de US$ 10.124, 

dado que no se encuentra debidamente justificado y no es acorde al valor representativo del 

mercado . 




160


Se contrapropone utilizar un valor de US$ 3.931,4 que corresponde a equipos de Radio 

Monocanal utilizados para Teléfonos Públicos Rurales de la empresa CTR. Su respaldo se 

encuentra en el estudio tarifario realizado en el marco del proceso de tarificación de esa 


Objeción N° 212. Otros Directos 


que no se encuentra debidamente justificado. 

Contraproposición N° 212. Otros Directos 

Se contrapropone utilizar un valor de US$ 759,3 que corresponde al 75% del valor de la 

concesionaria. Para ello, se estima una corrección del 25% por eficiencia al no haber 

respaldo. 

5.2.4 Accesos de Radio - Radio bicanal con repetidor (hasta 50 Km.) 


Se objeta el valor que propone la concesionaria para este ítem de costo de US$ 19.941, 

dado que no se encuentra debidamente justificado y no es acorde al valor representativo del 

mercado. 


Se contrapropone utilizar un valor de US$ 7.860,9 que corresponde a la consideración del 

doble del costo de los equipos de Radio Monocanal utilizados para Teléfonos Públicos 

Rurales de la empresa CTR. Su respaldo se encuentra en el estudio tarifario realizado en el 

marco del proceso de tarificación de esa concesionaria. 

Objeción N° 214. Otros Directos 

Se objeta el valor que propone la concesionaria para este ítem de costo de US$ 1.994,4 

dado que no se encuentra debidamente justificado. 

Contraproposición N° 214. Otros Directos 

Se contrapropone utilizar un valor de US$ 1.495,6 que corresponde al 75% del valor 

presentado por la concesionaria. Para ello, se estima una corrección del 25% por eficiencia 

al no haber respaldo. 




161

5.3 Accesos Planta Externa - Planta externa ( cable 10 pares 2Km y 4Km) 

Objeción N° 215. Accesos Planta Externa - Planta externa ( cable 10 pares 2Km y 

4Km) 

Se objeta el valor total de este costo de inversión por no ajustarse a los estándares de 

empresa eficiente. No se incluye Servidumbres. 

Contraproposición N° 215. Accesos Planta Externa - Planta externa ( cable 10 pares 

2Km y 4Km) 

Se contrapropone utilizar un valor recalculado considerando cotizaciones reales de mercado 

para un cable de 50 pares. Este valor corresponde a $3.067.742 / Km. 

Objeción N° 216. Costo del Servicio de Línea telefónica. 

La concesionaria presenta valores sobredimensionados y sin fundamento para este servicio. 

Contraproposición N° 216. Costo del Servicio de Línea telefónica. 

Se contrapropone aplicar un descuento de 40%, considerando los valores esperados para 

este servicio. 

Objeción N° 217. Uso de Tecnologías Eficientes 

Se objeta el uso de ciertas tecnologías en determinados lugares del país para otorgar el 

servicio de telefonía pública de larga distancia, porque no se ajustan al modelo de empresa 

eficiente. 

Contraproposición N° 217. Uso de Tecnologías Eficientes 

Se contrapropone realizar las siguientes modificaciones ceñidas a criterios de eficiencia 

técnica: 

ÁREA PRIMARIA CENTRAL SOLUCIÓN TÉCNICA SOLUCIÓN TÉCNICA 

ACCESO EMPRESA ACCESO SUBTEL 

Antofagasta Caleta Paposo Estación Remota 

Satelital 

Radio bicanal 

Antofagasta CALLE PRINCIPAL # Estación Remota Radio bicanal 

S/N, ANTOFAGAST Satelital 

Antofagasta CALLE PRINCIPAL # Estación Remota * 


Antofagasta CALLE PRINCIPAL # Estación Remota * 


Copiapó Buena Esperanza Estación Remota 

Satelital 

Radio bicanal 

Copiapó PEDRO LAGOS # 3037, Estación Remota Radio bicanal 

COPIAPO 

Satelital 

Copiapó PEDRO LAGOS # 3037, Estación Remota * 




162

COPIAPO Satelital 


COPIAPO 

Satelital 


COPIAPO 

Satelital 


COPIAPO 

Satelital 

Copiapó LOS LOROS Planta externa Radio bicanal 

LA SERENA HORCON Planta externa Radio bicanal 

LA SERENA LA JARILLA Estación Remota 

Satelital 

Radio bicanal 


Satelital 

Radio bicanal 


Satelital 

* 


Satelital 

* 

LA SERENA LA HIGUERA Estación Remota 

Satelital 

Radio bicanal 

Terminal de SAM Radio bicanal 

OVALLE COGOTI 

Digital (hasta 30 Km.) 

OVALLE MINCHA NORTE Planta externa Radio bicanal 

OVALLE PEDREGAL Estación Remota 

Satelital 

Radio bicanal 

OVALLE SAMO ALTO Estación Remota 

Satelital 

Radio bicanal 

OVALLE SAN MARCOS Estación Remota 

Satelital 

Radio bicanal 

OVALLE PAMA Estación Remota 

Satelital 

Radio bicanal 


Satelital 

Radio bicanal 


Satelital 

Radio bicanal 


Satelital 

Radio bicanal 


Satelital 

Radio bicanal 


Satelital 

* 


Satelital 

* 


Satelital 

* 


Satelital 

* 


Satelital 

* 


Satelital 

* 

OVALLE PARCELA # 4, Estación Remota Radio bicanal 

CAMARICO 

Satelital 

OVALLE PRINCIPAL # S N, Estación Remota Radio bicanal 

CAMARICO 

Satelital 




163

OVALLE CARCAMO CORREO # Estación Remota Radio bicanal 

S/N, ILLAPEL 

Satelital 

OVALLE PRINCIPAL # S, Estación Remota * 

CAMARICO 

Satelital 

Estación Remota Radio bicanal 

VALPARAISO LAS DICHAS 

Satelital 


VALPARAISO MELOSILLA 

Satelital 


VALPARAISO MELOSILLA 

Satelital 

VIÑA DEL MAR / POMABAMBA # 1748, Estación Remota Radio bicanal 

QUINTERO 

QUINTERO 

Satelital 

VIÑA DEL MAR / EUSEBIO LILLO # Estación Remota Radio bicanal 

QUINTERO 

2415, QUINTERO Satelital 

VIÑA DEL MAR / GOMEZ CARRENO # Estación Remota Radio bicanal 

QUINTERO 

S/N, QUINTERO Satelital 

VIÑA DEL MAR / AV DEL MAR # S, Estación Remota Radio bicanal 

ZAPALLAR 

MAITENCILL 

Satelital 


ZAPALLAR 

MAITENCILL 

Satelital 


ZAPALLAR 

MAITENCILL 

Satelital 

VIÑA DEL MAR / DANIEL VEGA # 24, Estación Remota Radio bicanal 

QUINTERO 

LAS 

Satelital 


QUILPUE MARCONI # 1065, V Satelital 


SAN ANTONIO PUPILLA / PUPUYA Satelital 

SAN ANTONIO RAPEL DE NAVIDAD Estación Remota 

Satelital 

Radio bicanal 

AV LOS TOROS # Planta Externa ** 

PUENTE ALTO 001050, SANTIAGO 

PJE 

PERQUILAUQUEN # 

Planta Externa ** 

PUENTE ALTO 3420, PTE ALTO 

SAN JOSE D LA 

ESTRELLA # 970, 


PUENTE ALTO SANTIAGO 

HUICHA # 01051, Planta Externa ** 


PEDRO LIRA # 000149, Planta Externa ** 


AV VICUNA 


PUENTE ALTO MACKEN # 10324, LA 

VERDE # 12539, Planta Externa ** 


PUENTE ALTO PJE FOSFATO # 1087, 

SANTIAGO 


PUENTE ALTO PJE 26 # 656, PTE 

ALTO 


PUENTE ALTO PJE.JUAN CARLOS # 

1840, P.ALTO 


PUENTE ALTO LOS CLAVELES # 

003288, SANTIAGO 





164

RANCAGUA 

EL MANZANO/LAS 

CABRAS 5 * Radio bicanal 2 * Radio bicanal 

RANCAGUA SITIO # 34, 


RANCAGUA 

Satelital 

RANCAGUA AV LAS PILASTRAS # Estación Remota Radio bicanal 

205, RANCAGUA Satelital 

RANCAGUA PARCELA # 21, Estación Remota Radio bicanal 

RANCAGUA 

Satelital 

RANCAGUA RUTA H-40 # S/N, Estación Remota Radio bicanal 

OLIVAR 

Satelital 

RANCAGUA 


LOS LINGUES 

VALENTIN LETELIER 

Satelital 

LINARES 

# 1465, LINARES Planta Externa *** 

VALENTIN LETELIER Planta Externa *** 

LINARES 

# 1465, LINARES 


LINARES 



LINARES 



LINARES 



CHILLAN ORILLAS DE ITATA Satelital 


CHILLAN QUINQUEHUA Satelital 


CHILLAN QUIRAO 

Satelital 


CHILLAN RIBERAS DE ÑUBLE Satelital 

CHILLAN SAN MIGUEL Radio bicanal * 








SAN CARLOS / Estación Remota Radio bicanal 

CHILLAN 

CASERIO DE BULI Satelital 

BELGICA # S/N, Radio bicanal * 

CONCEPCION FLORIDA 





CONCEPCION VILLA PEHUEN Estación Remota 

Satelital 

Radio bicanal 


LOS ANGELES TURQUIA 

Satelital 



Satelital 




165





TEMUCO BARROS ARANA 

















TEMUCO FAJA MAISAN 

TEMUCO MOLULPIDENCO 

TEMUCO MONTE VERDE 

QUEULE / TEODORO 

TEMUCO 

SCHMIDT 

TEMUCO SAN RAMON 

TEMUCO TROYO 

Estación Remota 

Satelital 


Satelital 


Satelital 


Satelital 

Terminal de SAM 



































Satelital 


Satelital 


Satelital 


Satelital 


Satelital 


Satelital 




Radio bicanal 

* 

* 

* 

** 

** 

** 

** 

** 

** 

** 

** 

** 

** 

** 

** 

** 

** 

** 

** 

** 

Radio bicanal 

Radio bicanal 

Radio bicanal 

Radio bicanal 

Radio bicanal 

Radio bicanal 

166


TEMUCO ÑANCUL 

Satelital 


TEMUCO ÑIRRIMAPU 

Satelital 


TEMUCO CARILAFQUEN Satelital 


TEMUCO EL LIUCO 

Satelital 

* : Se considera la no duplicación de las inversiones en un mismo lugar. 

** : Se considera que estas instalaciones son innecesarias, y que se puede tener 

conexión a la actual red de servicio público telefónico. 

*** : Para estos casos se considera sólo la inversión en un cable de 50 pares en la 

misma dirección. 




167

6 Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones 

Objeción N°218. Tasa Costo de Capital 

La concesionaria presenta una tasa costo de capital para el Fondo de Desarrollo de 

Telecomunicaciones de 15,58% de acuerdo a la tasa propuesta para el proceso de Fijación 

Tarifaria Móvil, ya que según definen son competidores. Se objeta dicha tasa por estar 

calculada en base a parámetros estadísticamente incorrectos, además de ilegales en el caso 

de la tasa libre de riesgo y por no ajustarse a las bases en el caso del premio por riesgo 

local. 

Contraproposición N°218. Tasa Costo de Capital 

Se contrapropone utilizar la tasa de costo de capital de 10,92% fijada en el reciente proceso 

móvil. 

Objeción N° 219. Tasa de Crecimiento de Población 

Se objeta la tasa de crecimiento utilizada por la concesionaria de 1,2% para la proyección 

de población base. 

Contraproposición N° 219. Tasa de Crecimiento de Población 

Se contrapropone adoptar la tendencia observada con el censo del año 2002, de una tasa 

creciente de 1,04 % anual para el periodo 2004-2008. 

Objeción N° 220. Tráfico de salida 

La concesionaria presenta una proyección para el tráfico de Salida de Larga Distancia, el 

cual se objeta dado que no presenta fundamento en su criterio de estimación. 

Los valores que propone la empresa son los siguientes: 

Contraproposición N° 220. Tráfico de salida 

Se contrapropone adoptar el siguiente modelo de regresión para el tráfico mensual, en 

minutos por línea (los estadísticos y test se presentan en anexo adjunto denominado 

regresión y proyección de tráfico salida larga distancia. 

Trafico = 

α + β * Ln( 

mes) 

+ γ * dummy1 

+ δ * dummy2 




168

En que las variables dummy1 y dummy2 toma los valores 1 para los meses de enero y 

febrero respectivamente. 

Los resultados obtenidos al acumular por año, son los siguientes: 

Objeción N° 221. Tráfico afecto a cargo de acceso. 

Se objeta la estimación de los cargos de acceso, puesto que la concesionaria determina que 

no se consideran en los costos asociados a planta externa, equipos terminales ni aquellos 

asociados a la comercialización del servicio. Al respecto, propone ajustar los costos de 

inversión y operación en base a la proporción: 

TraficoEntrada 

+ SalidaLargaDis 

tan cia 

Pr orrateo (%) = 

= 46, 

8% 

TraficoTotal 

Además, la empresa en la determinación del tráfico total no incluye el tráfico asociado a 

“Intra System”. 

Contraproposición N° 221. Tráfico afecto a cargo de acceso 

Se contrapropone el uso de un factor de 44,50%, el cual se obtiene al aplicar al Tráfico 

Total obtenido por la concesionaria para sus zonas rurales, el ratio que se presenta a 

continuación (fuente: estudio CTR 2004-2009): 

TráficoIntraZona 

Ratio = 

TráficoTotal 

− TráficoIntraZona 

Objeción N° 222. Horizonte de proyección 

= 5, 

05% 

Para efectos de la proyección, la empresa considera como horizonte de proyección el 

periodo 2002-2007, definiendo el año 0 en el año 2002 para efectos de cálculo de tarifas. 

Contraproposición N° 222. Horizonte de proyección 




169

Se contrapropone el uso del Año 0 correspondiente al año 2003. Las implicancias son la 

proyección de una año adicional para la población, el parque de clientes privados (los 

teléfonos públicos FDT se mantienen constantes), utilizando los criterios propuestos por 

CTC para la proyección de líneas. 

6.1 Inversiones en Red. 

Objeción N° 223. Inversiones asociadas a acceso satelital. 

La concesionaria determina los siguientes valores de inversión ($US) asociados a los 

enlaces satelitales remotos, con el objeto de asociarlas al costo de acceso. 

Se objeta esta asignación de costos debido a que forman parte de costos asignables 

individual e independientemente a cada usuario (costo de planta externa), ya sea público o 

privado. 

Contraproposición N° 223. Inversiones asociadas a acceso satelital 

Se contrapropone no asignar los costos de inversión al cargo de acceso. Asimismo, sólo se 

considera una inversión de US$ 275.243 en el Hub satelital ubicado en Santiago, el cual 

recepciona, de manera conjunta la totalidad de los accesos satelitales. Este costo se estima a 

partir de la siguiente depuración de costos: 

La concesionaria determina para Santiago una inversión de US$ 350.243, del que 

US$ 75.000 corresponde a 5 enlaces satelitales, luego el costo del Hub es de US$ 275.243. 

Por lo tanto, la inversión asociada a acceso satelital, es la siguiente: 




170

Objeción N° 224. Otras Inversiones asociadas a acceso satelital 

La concesionaria determina los siguientes valores ($US) asociados a los costos de 

ingeniería de detalle (Gastos activables u “Otros Directos”) con el objeto de asociarlas al 

cargo de acceso. 

Contraproposición N° 224. Otras Inversiones asociadas a acceso satelital 




171

Se contrapropone no asignar los costos de ingeniería de detalle al cargo de acceso, ya que 

forman parte de costos asignables individual e independientemente a cada usuario. En el 

caso de Santiago la concesionaria no considera gastos de ingeniería asociados a Hub. 

Objeción N° 225. Tecnología de Expansión 

La concesionaria determina que el crecimiento de líneas del FDT entre los años 1 y 5 del 

horizonte de evaluación se llevará a cabo mediante accesos satelitales. Bajo esta 

perspectiva, el costo unitario de expansión en red se ajusta a 16.149 $US/ línea. 

Se objeta este valor, dado que existen otras configuraciones tecnológicas que permiten 

ofrecer el servicio con la misma calidad y a un menor costo. 

Contraproposición N° 225. Tecnología de Expansión 

En virtud de lo anterior, se contrapropone que el crecimiento de líneas entre el año 1 y 5 se 

lleve a cabo por medios terrestres de radiofrecuencia, bajo la premisa que la concesión 

asume que la expansión se llevará a cabo hasta que los medios lo dispongan. De esta 

manera, el costo unitario de las nuevas líneas se ajustan a 3.547 $US / línea. 

6.2 Gastos de Operación y Mantención. 

Objeción N° 226. Energía Eléctrica 

Para efectos de determinar el gasto en consumo de energía eléctrica, la concesionaria 

determina un valor promedio nacional de 160 $/Kwh. Se objeta este valor dado que se 

encuentra por sobre el valor representativo de consumo de energia, de acuerdo al valor 

promedio de mercado. 

Contraproposición N° 226. Energía Eléctrica 

Se contrapropone un valor promedio de 20,7 $/Kwh, tomando como referencia el valor 

representativo pagado por empresas de características similares. 

Objeción N° 227. Mantención hardware 

En el ítem Sistemas de gestión, la concesionaria utiliza como costo de mantención el 

equivalente al 80% de la inversión para el hardware. Se objeta dicho valor por no quedar 

fundamentado que sea un criterio que optimice la mantención desde un punto de vista 

técnico económico. 

Contraproposición N° 227. Mantención hardware 




172

Se contrapropone considerar un 8% de la inversión como gastos de mantención en 

Sistemas de Gestión, valor considerado por la industria. 

Objeción N° 228. Instalación y Configuración Sistemas de Gestión 

En el ítem Sistemas de Gestión, para el caso de Inversión en Equipos de Conmutación, la 

concesionaria propone como criterio de determinación del costo de "Instalación de 

Plataforma y carga aplicación" y "Configuración y pruebas de todo el equipamiento", un 

52% de la inversión. Se objeta este valor, por encontrarse por sobre los estándares de 

mercado. 

Contraproposición N° 228. Instalación y Configuración Sistemas de Gestión 

Se contrapropone considerar como costo de instalación y configuración un 10% para el tipo 

de equipamiento considerado. Este criterio corresponde al presentado por la concesionaria 

para el ítem de Multiacceso. 

Objeción N° 229. Inversiones en PC 

En Sistemas de Gestión, para el servicio Alarmas, la empresa propone el uso de PC para 

usuarios por un valor de US$ 3.500 por unidad. Se objeta este valor dado que se encuentra 

por sobre el valor representativo de mercado. 

Contraproposición N° 229. Inversiones en PC 

Se contrapropone utilizar un valor de US$ 2.000 por unidad, valor comúnmente utilizado 

en el mercado. 

6.3 Inversiones y Gastos Administrativos 

Objeción N° 230. Mantención Instalaciones espacios administrativos 

Para el ítem mantención de espacios administrativos la empresa considera un valor de 0.59 

UF/m 2 mes. Se objeta este valor dado que se encuentra por sobre el valor representativo de 

mercado. 

Contraproposición N° 230. Mantención Instalaciones espacios administrativos 

Se contrapropone considerar el valor unitario de costo de mantención de oficinas, por un 

criterio ampliamente aceptado en otros sectores (sanitario, eléctrico, etc.), correspondiente 

a un 0,5% del monto total de la inversión. 

Objeción N° 231. Mejoras en Inversión Administrativa 




173

En el ítem Costos de Inversión Administrativa, espacios administrativos y técnicos y no 

técnicos respectivamente, la empresa utiliza los porcentajes de la inversión sin terreno en 

1,8% y 9,6% respectivamente. Se objeta la inclusión de estos gastos, pues ya están 

considerados en la mantención de Oficinas Administrativas. 

Contraproposición N° 231. Mejoras en Inversión Administrativa 

Se contrapropone la exclusión del uso de dichos gastos en la estructura de costo de la 


Objeción N° 232. Gastos en Servicios de Comunicación 

Para los servicios de comunicaciones, la concesionaria utiliza para el servicio de Fax 85 

(M$/mes) y 358 (M$/mes) servicio/mes respectivamente en Oficinas Centrales, y Oficinas 

Administrativo - Técnico. Se objetan los valores considerados por no quedar fundamentado 

que respondan a un estándar de mercado. 

Contraproposición N° 232. Gastos en Servicios de Comunicación 

Se contrapropone considerar el criterio de determinación utilizado para Servicios de 

Comunicación en TUP, asociado respectivamente a personal. 

Objeción N° 233. Seguros de Teléfonos y Cabinas 

Para los seguros sobre activos (teléfonos y cabinas) la empresa utiliza una prima de 25 

UF/mes. 

Se objeta el seguro sobre este tipo de activos (teléfonos y cabinas) dado que el costo de 

seguros de cabinas y teléfonos está incluido dentro del cargo de administración. 

Contraproposición N° 233. Seguros de Teléfonos y Cabinas 

Se contrapropone no considerar este costo, ya que el costo de seguros de cabinas y 

telefónos esta incluido dentro del cargo de administración. 

Objeción N° 234. Seguros sobre Edificaciones 

Para los seguros sobre Edificios Administrativos la empresa utiliza una prima de 38 

UF/mes. Se objetan los valores considerados por no quedar fundamentado que respondan a 

un estándar de mercado. 

Contraproposición N° 234. Seguros sobre Edificaciones 

Se contrapropone utilizar el costo de la prima anual equivalente al 3,4 por 1000 del monto 

de la inversión en dichos activos (los riesgos a cubrir tienen relación a robo, incendio, sismo 

y sus adicionales). Este criterio corresponde a un valor comúnmente utilizado por las 

compañías de seguros y el valor tiene respaldo en estudios públicos presentados por 

empresas del sector sanitario. 




174

6.4 Mantención Microinformática 

Objeción N° 235. Pago Unitario Mantención de Microinformática 

Se objeta en el ítem gastos en mantención microinformática, el pago unitario por mes 

equivalente a UF 16,6, por estar considerada directamente en mantención de 

microinformática. 

Contraproposición N° 235. Pago Unitario Mantención de Microinformática 

Se contrapropone eliminar dicha partida de la estructura de costos de la empresa eficiente, 

por estar incorporada directamente en el ítem de mantención de microinformática. 

Objeción N° 236. Mantención Microinformática 

Se objeta los gastos en mantención de microinformática, pues la concesionaria utiliza 

porcentajes para Mantenimiento Software y Hardware de 40% y 10% respectivamente, los 

cuales son superiores a los utilizados en el mercado. 

Contraproposición N° 236. Mantención Microinformática 

Se contrapropone utilizar un gasto en mantención de un 16% para Software y un 8% para 

Hardware, incluyendo upgrade. 

6.5 Inversión en Instalaciones 

Objeción N° 237. Mantención de espacio administrativo 

En el ítem mantención de espacios administrativos, la empresa considera como superficie 

total afecta a mantención, a aquella que incluye terreno, seguridad y equipamiento de 

oficina. Se objetan los valores considerados por no quedar fundamentado que sea necesaria 

la mantención en todas las superficies consideradas. 

Contraproposición N° 237. Mantención de espacio administrativo 

Se contrapropone considerar mantención de espacios administrativos incluyendo sólo el 

concepto de superficie de oficinas. 

Objeción N° 238. Driver para dimensionamiento de superficie 




175

Para efectos de Inversión en espacios administrativos central y Administrativo – Técnico 

(construcción), la empresa propone el uso de 14,27 m 2 /persona en ambos casos. Se objeta el 

valor considerado por no quedar fundamentado que respondan a un criterio de eficiencia en 

el diseño de los espacios. 

Contraproposición N° 238. Driver para dimensionamiento de superficie 

Se contrapropone utilizar un indicador de superficie de 10 m 2 /empleado, estándar 

recomendado y utilizado en el dimensionamiento de oficinas. 

Objeción N° 239. Dotación de personal 

La concesionaria establece una dotación de personal de 64 personas, las cuales dependen de 

3 subgerencias: subgerencia comercial, subgerencia producción y subgerencia de 

administración y finanzas. Se objeta la dotación de personal, dado que existen 

consideraciones de operación y gestión comercial que darían cuenta de una sobre 

estimación de la dotación en aproximadamente 21 personas. 

Contraproposición N° 239. Dotación de personal 

Se contrapropone adoptar una estructura organizacional acorde con los requerimientos 

específicos de la empresa eficiente, por cuanto se debe mantener un nivel de calidad para 

los servicios regulados. El detalle de estas consideraciones se incluye en el Anexo de 

Plantel y Costos de Remuneraciones para FDT. 

Objeción N° 240. Nivel de Remuneraciones de Cada Cargo 

Se objeta el nivel de remuneraciones determinado por la concesionaria para el modelo de 

empresa eficiente, dado que este difiere de los utilizados en el mercado. Adicionalmente, 

los antecedentes disponibles dan cuenta que el nivel de remuneraciones planteado por la 

empresa se aproximan más a las remuneraciones del percentil 75 y no al promedio o 

mediana. 

De la revisión del nivel de remuneraciones de cada cargo contenido en la encuesta de 

remuneraciones se pudo apreciar que están por sobre los valores considerados en estudios 

de otros sectores regulados. El nivel medio de remuneraciones por personas en empresas de 

tamaño comparable es del orden de M$ 700 por empleado al mes y la empresa propone un 

nivel medio de M$ 1.080 por empleado al mes. 

Contraproposición N° 240. Nivel de Remuneraciones de Cada Cargo 

Se contrapropone, para determinar las remuneraciones de mercado representativas del 

tamaño de esta unidad de negocios, proceder a bajar en un nivel de la estructura 

organizacional para simular el costo de mercado como se muestra en el Anexo de Plantel y 

Costos de Remuneraciones para FDT. 




176

7 Nivel 103 

7.1 Asistencia de operadora en niveles de servicios especiales 

Objeción N° 241. Gastos de mantención software y hardware 

Se objeta el criterio de estimación de gastos de mantención de software y hardware 

utilizado por la concesionaria, de un 20% y 12% respectivamente. Se objetan los valores 

considerados por no quedar fundamentado que respondan a un estándar de mercado para la 

mantención de los softwares y hardwares. 

Contraproposición N° 241. Gastos de mantención software y hardware 

Se contrapropone utilizar el criterio indicado por la empresa para el cálculo de la tarifa de 

FDT igual a 16% para software y 8% para hardware, criterio que además es ampliamente 

utilizado en la evaluación de proyectos de informática. 

Objeción N° 242. Inversión en Microinformática 

Se objeta la inversión en Microinformática, por estar determinada según criterios que no 

responden a un diseño eficiente en dichas Inversiones. En particular, se objetan los 

siguientes criterios: 

• La inclusión de equipamiento innecesario y/o suntuario para el desarrollo de las 

funciones de la empresa eficiente. 

• Considerar un 3% por incremento por pérdida. 

Contraproposición N° 242. Inversión en Microinformática 

Se contrapropone utilizar una asignación acorde con las necesidades de la empresa eficiente 

para los diferentes perfiles definidos de usuario. 

Para lo cual se determinan las siguientes modificaciones en perfiles y criterios: 

• Avanzado : se cambia pantalla de Desktop para 17" 

• Móvil (Ejecutivo): se excluye pantalla adicional y dockstation de equipo notebook. 

• No considerar tasa de pérdida 

Objeción N° 243. Inversión Base de Datos 

Se objeta el costo asociado a la creación de la base de datos para la entrega de información 

del servicio, debido a que dicha base de datos es de cargo del área comercial de la 

concesionaria de servicio local y es creada mediante el enrolamiento de clientes, para la 

correcta facturación y cobro de cuentas. 

Contraproposición N° 243. Inversión Base de Datos 




177

Se contrapropone no considerar dicho costo en la estructura de la empresa eficiente. 

Objeción N° 244. Mantención de base de datos 

Se objeta el cobro de mantención de la base de datos, que corresponde a la normalización, 

actualización de registros y enriquecimiento de la base con las altas, bajas y modificaciones 

de registros, por estar considerado en la función comercial de la concesionaria de servicio 

local, para la correcta facturación de los servicios. 

Contraproposición N° 244. Mantención de base de datos 

Se contrapropone eliminar dicho costo, por ser una actividad necesaria a realizar para la 

correcta facturación de los servicios a los clientes. 

Objeción N° 245. Actualización de registros en BBDD 

Se objeta los costos por concepto de ingreso de altas, bajas y modificaciones de los 

registros que se deben cancelar al proveedor al que se compra la base de datos, por 

considerar esta actividad propia de la función comercial de la concesionaria de servicio 

local, para la correcta facturación del servicio en el enrolamiento de clientes, u otros. 

Contraproposición N° 245. Actualización de registros en BBDD 

Se contrapropone eliminar dicho costo, por ser una actividad necesaria para realizar la 

correcta gestión de los servicios a los clientes de la empresa eficiente. 

Objeción N° 246. Servicio Call Center 

Se objeta la externalización del servicio con 3 empresas de call center, por los siguientes 

motivos: 

• Pérdida del poder de negociación de la empresa modelo, al dividir la cantidad de 

minutos o llamadas a externalizar. 

• La concesionaria presenta un modelo de contratación de 3 empresas externas, con el 

fin de asegurar la continuidad del servicio y no perder capacidad de negociación, no 

obstante esto no se condice con la distribución de llamadas atendidas por las 

distintas empresas, pues en el modelo propuesto por la empresa determina una 

concentración de clientes en un call center, al considerar que el 85% de los clientes 

serán externalizados a la empresa Atento. 

Además, este modelo de externalización no es congruente con el criterio utilizado para el 

modelamiento de los servicios 104, 107 y 10Y, pues éstos son externalizados con solo una 

empresa de servicio de call center. 

Contraproposición N° 246. Servicio Call Center 




178

Se contrapropone externalizar el servicio con una sola empresa, dado que al concentrar la 

cantidad de llamadas en sólo una empresa, la empresa eficiente aumenta su poder de 

negociación y puede contratar servicios más baratos. 

Objeción N° 247. Personal Asignado a la Administración de Contratos de Servicio 

Call Center 

Se objeta la cantidad de personal asignado a funciones administrativas internas, esto es 3 

supervisores, correspondientes a la administración de contratos con tres empresas de 

servicio de call center, producto que la empresa eficiente considera la externalización con 

solamente una empresa eficiente.. 

Contraproposición N° 247. Personal Asignado a la Administración de Contratos de 

Servicio Call Center 

Se contrapropone que la función de administración de contratos sea realizada por el jefe de 

departamento. 

Objeción N° 248. Precio de llamada 

Se objeta el costo utilizado por la concesionaria para la determinación del costo del servicio 

de call center, de $74 por llamada, obtenido como el promedio ponderado de los precios 

propuestos por las tres empresas de servicios de call center con que externaliza la empresa 

eficiente. Dado que la empresa eficiente contratará sólo una empresa para externalizar este 

servicio, el precio a considerar en su estructura de costos debe ser el correspondiente a esta 

empresa, determinado como el menor costo de prestación de dicho servicio. 

Contraproposición N° 248. Precio de llamada 

Se contrapropone considerar el precio de la llamada igual a $71, menor valor de las 

cotizaciones entregadas, consideración válida de externalizar el servicio de call center con 

único prestador de servicios. 

Objeción N° 249. Determinación de Fórmula de Determinación del Precio Promedio 

de Call Center 

Se objeta la fórmula de determinación del costo promedio del servicio de call center, 

determinada como un promedio lineal simple del costo del servicio para cada uno de los 5 

años analizados, por no considerar el costo de oportunidad del dinero. 




179

Contraproposición N° 249. Determinación de Fórmula de Determinación del Precio 

Promedio de Call Center 

Se contrapropone considerar la anualidad del valor actual neto (VAN) de los costos del 

servicio, de modo de eliminar distorsiones: 

( ) 

∑ ⎟ 5 

(Pr ecioServicio 

⎛ ⎞ 

añoi ) 1+ 

r × r 

Pr ecio = × ⎜ 

i 

+ ⎜ 5 

i ( 1 r) 

⎝ ( 1+ 

r) 

−1⎠ 

Objeción N° 250. Depreciación 

Se objeta el no considerar la depreciación en el cálculo del CTLP. 

Contraproposición N° 250. Depreciación 

Se contrapropone incorporar dicho cálculo. 

Objeción N° 251. Nivel de Servicio 

Se objeta el nivel de servicio propuesto para el servicio de atención 103, igual a 85/10, que 

significa que el 85% de las llamadas son atendidas antes de 10 segundos, por corresponder 

este valor a un rango elevado en comparación con los niveles de servicio utilizados en la 

prestación de servicios de atención telefónica (call center). 

Contraproposición N° 251. Nivel de Servicio 

Se contrapropone un nivel de servicio de 80/15 (80% de las llamadas atendidas antes de 15 

segundos, para efectos de referencia, 5 segundos corresponden a un ring), valor promedio 

utilizado para este tipo de servicios. El nivel de servicio impacta directamente en el costo 

del servicio, debido a que tiene directa relación con el número de agentes y posiciones que 

se debe contar en cada minuto para atender las llamadas entrantes. A mayor nivel de 

servicio, es mayor la capacidad ociosa que se debe disponer. 

Objeción N° 252. Precio del Servicio de Atención Telefónica por un Prestador de 

Servicio Externo 

Se objeta el costo del servicio de atención telefónica de empresas externas, producto de la 

objeción en el nivel de servicio propuesto. 

Contraproposición N° 252. Precio del Servicio de Atención Telefónica por un 

Prestador de Servicio Externo 

Se contrapropone disminuir el costo señalado por las empresas prestadoras de servicio en 

un 5%, criterio inverso al utilizado por la concesionaria para justificar un alza en el valor de 

de los servicios 104, 107 y 10Y, la Concesionaria en su estudio propone que un alza en los 




180

niveles de servicio impacta en un 20% en el valor del servicio cobrado por el tercero, por lo 

que el 5% propuesto en esta objeción, se considera conservador. 

7.1.1 Servicio 104, 107 y 10Y 

Objeción N° 253. Nivel de atención 

Se objeta el nivel de atención presentado por la concesionaria para los servicios 104, 107 y 

10Y, igual a un 90% para clientes Pymes, Residencial Premium y Empresas e igual a un 

85% para clientes masivos, por considerarse superior a un estándar de la industria. 

Contraproposición N° 253. Nivel de atención 

Se contrapropone mantener el nivel de atención actual de la Concesionaria, igual a un 85% 

para todos los clientes, debido a que este valor corresponde al utilizado por la industria para 

estos servicios . 

Objeción N° 254. Nivel de Servicio 

Se objeta el nivel de servicio presentado por la concesionaria para los servicios 104, 107 y 

10Y, igual a un 95/10 para clientes Empresas, 90/10 para clientes Pymes y Residencial 

Premium e igual a un 85/10 para clientes masivos, por considerarse superior a un estándar 

de la industria. 

Contraproposición N° 254. Nivel de Servicio 

Se contrapropone establecer un nivel de servicio estándar de la industria de call center, 

igual a 80/15. 

Objeción N° 255. Costo del Servicio Externo de Call Center 

Se objeta el costo asociado al servicio de atención de llamadas por una prestadora de 

servicios de call center, igual a 120% del costo del contrato actual de la Concesionaria, alza 

fundamentada principalmente en las mayores exigencias a los niveles de atención y de 

servicio propuestos por la Concesionaria para la empresa eficiente. 

Contraproposición N° 255. Costo del Servicio Externo de Call Center 

Se contrapropone mantener el costo de los servicios actuales, dado las especificaciones que 

tendrán estos servicios para la empresa eficiente. 




181

Objeción N° 256. Política de Atención de Llamadas de Servicios 104, 107 y 10Y VIP 

(Clientes Empresas, Pymes y Residencial Premium ) 

Se objeta la política de atender las llamadas de clientes empresas, pymes y residencial 

Premium mediante personal interno, quienes atienden las llamadas en posiciones arrendadas 

a la empresa de servicio de call center con que se externaliza el servicio masivo, por ser una 

alternativa de costos ineficiente respecto de externalizar la totalidad de los servicios con 

dicha empresa. 

Contraproposición N° 256. Política de Atención de Llamadas de Servicios 104, 107 y 

10Y VIP (Clientes Empresas, Pymes y Residencial Premium ) 

Se contrapropone externalizar la totalidad del servicio de atención de llamada, 

estableciendo políticas de asignación y atención de llamadas respecto de estos clientes en 

los contratos de la empresas. Además, se contrapropone considerar el actual costo de 

externalización para valorizar este servicio, dado el mayor volumen de tráfico y minutos, 

que permitirá obtener un mejor precio en la negociación del contrato y dado el 

establecimiento de niveles de servicio estándares para la atención de este tipo de servicios 

en la industria de call center. 

Por otra parte, la empresa eficiente puede establecer una política para clientes empresas, 

pymes y residencial premiun, por ejemplo, mediante la priorización de este tipo de clientes 

en la cola, si son reconocidos por el ANI, que deberá ser informado por la empresa eficiente 

a la prestadora de servicios – programación en el CTI). 

8 Prestaciones asociadas al Servicio Público Telefónico 

Objeción N° 257. Prestaciones asociadas al Servicio Público Telefónico 

Se objeta el factor de cobrabilidad utilizado por la concesionaria para estimar la demanda 

de estos servicios, cuya inclusión realizada por la concesionaria se fundamenta en que: 

“… para la estimación de la demanda de cada una de estas prestaciones, se consideró el 

impacto que ha tenido en las zonas en competencia el hecho que los competidores en 

muchos casos ofrecen gratuitamente estos servicios de modo que la Empresa Eficiente que 

está sujeta a la condición de autofinanciamiento no puede suponer que va a poder cobrar 

todas las prestaciones que el mercado demanda. 

Este efecto comercial provocado por la competencia ha sido incorporado al modelo que 

estima la demanda total por estas prestaciones, en base a información histórica del período 

abril 2002-junio 2003. Sobre esta base histórica se obtuvo el Factor de Cobrabilidad como 

el cuociente entre el total de servicios facturados y el total de servicios habilitados” 

La empresa eficiente, en su calidad de tal, realiza la facturación de todos los servicios 

habilitados, y no sólo una parte de ellos, por motivo ninguno. 

Contraproposición N° 257. Prestaciones asociadas al Servicio Público Telefónico 




182

Se contrapropone un factor de cobrabilidad de 100%, es decir, la empresa eficiente factura 

el 100% de los servicios habilitados. 

8.1 Conexión Telefónica 

Objeción N° 258. Conexión Telefónica 

Se considera que la metodología utilizada no es la más adecuada para el cálculo de la tarifa 

para este servicio. En especial, utiliza parámetros que no están debidamente sustentados, 

como la cantidad de horas hombre y el número de transacciones estimadas. Además, el 

cálculo de las horas hombre se basa en las remuneraciones que han sido objetadas en este 

mismo informe. 

En consecuencia, se objeta el monto propuesto por la concesionaria de $22.564 por 

evento. 

Contraproposición N° 258. Conexión Telefónica 

Se contrapropone una tarifa de cargo por conexión adjunta en el pliego tarifario por vez, de 

acuerdo a los ajustes realizados a los parámetros específicos asociados al servicio y a los de 

la empresa eficiente. En particular se corrigieron las horas hombre dedicadas a cada 

actividad involucrada en la provisión del servicio, en base a información utilizada en 

procesos tarifarios anteriores, la remuneración por hora y el costo unitario de los ítem de 

inversión. 

8.2 Corte y reposición del servicio 

Objeción N° 259. Corte y reposición del servicio 






En consecuencia, se objeta el monto propuesto por la concesionaria de $ 573 por evento. 

Contraproposición N° 259. Corte y reposición del servicio 

Se contrapropone un tarifa adjunta en el pliego tarifario por vez, de acuerdo a los ajustes 

realizados a los parámetros específicos asociados al servicio y a los de la empresa eficiente. 

En particular, se corrigieron las horas hombre dedicadas a cada actividad involucrada en la 

provisión del servicio, en base a información utilizada en procesos tarifarios anteriores, la 

remuneración por hora y el costo unitario de los ítem de inversión. 




183

8.3 Servicio de facturación detallada de comunicaciones locales 

Objeción N°260. Servicio de facturación detallada de comunicaciones locales 






En consecuencia, se objetan los siguientes montos propuestos por la concesionaria: 

Servicio de facturación 

detallada de comunicaciones 

locales 

Modalidad de cobro Tarifa ($) 

Cargo de habilitación Cargo por vez 1.448 

Cargo mensual Base Renta mensual 225 

Cargo por hoja Cargo por hoja emitida 5 

Contraproposición N°260. Servicio de facturación detallada de comunicaciones locales 

Se contraproponen las siguientes tarifas para el servicio de facturación detallada de 

comunicaciones locales, de acuerdo a los ajustes realizados a los parámetros específicos 

asociados al servicio y a los de la empresa eficiente. En particular, se corrigieron las horas 

hombre dedicadas a cada actividad involucrada en la provisión del servicio, en base a 

información utilizada en procesos tarifarios anteriores, la remuneración por hora y el costo 

unitario de los ítem de inversión. 

Servicio de facturación 

detallada de comunicaciones 

locales 

Modalidad de cobro Tarifa($) 

Cargo de habilitación Cargo por vez adjunta en el pliego tarifario 

Cargo mensual Base Renta mensual adjunta en el pliego tarifario 

Cargo por hoja Cargo por hoja emitida adjunta en el pliego tarifario 




184

8.4 Habilitación e inhabilitación de accesos a requerimientos de subscriptor 

Objeción N°261. Habilitación e inhabilitación de accesos a requerimientos de 

subscriptor 







Habilitación e inhabilitación 

de accesos a requerimientos 

de subscriptor 




Contraproposición N°261. Habilitación e inhabilitación de accesos a requerimientos 


Se contraproponen las siguientes tarifas para el servicio de habilitación e inhabilitación de 

accesos a requerimiento del suscriptor, de acuerdo a los ajustes realizados a los parámetros 

específicos asociados al servicio y a los de la empresa eficiente. En particular, se 

corrigieron las horas hombre dedicadas a cada actividad involucrada en la provisión del 

servicio, en base a información utilizada en procesos tarifarios anteriores, la remuneración 

por hora y el costo unitario de los ítem de inversión. 

Habilitación e inhabilitación 

de accesos a requerimientos 





8.5 No publicación ni información del número de abonado 

Objeción N°262. No publicación ni información del número de abonado 









185


No publicación ni 

información del número de 

abonado 




Contraproposición N°262. No publicación ni información del número de abonado 

Se contraproponen las siguientes tarifas para el servicio de no publicación ni información 

del número de abonado, de acuerdo a los ajustes realizados a los parámetros específicos 

asociados al servicio y a los de la empresa eficiente. En particular, se corrigieron las horas 

hombre dedicadas a cada actividad involucrada en la provisión del servicio, en base a 

información utilizada en procesos tarifarios anteriores, la remuneración por hora y el costo 

unitario de los ítem de inversión. 

No publicación ni 

información del número de 

abonado 




8.6 Registro de cambio de datos personales del subscriptor 

Objeción N°263. Registro de cambio de datos personales del subscriptor 






En consecuencia, se objeta el monto propuesto por la concesionaria de $1.816 por evento. 

Contraproposición N°263. Registro de cambio de datos personales del subscriptor 

Se contrapropone una tarifa adjunta en el pliego tarifario bajo la modalidad de cobro de un 

cargo por vez, para el servicio de registro de cambio de datos personales del suscriptor, de 


la empresa eficiente. En particular, se corrigieron las horas hombre dedicadas a cada 





186


inversión. 

8.7 Cambio de número abonado solicitado por el subscriptor 

Objeción N°264. Cambio de número abonado solicitado por el subscriptor 







Contraproposición N°264. Cambio de número abonado solicitado por el subscriptor 

Se contrapropone una tarifa adjunta en el pliego tarifario bajo la modalidad de cobro de un 

cargo por vez, para el servicio de cambio de número abonado solicitado por el subscritor, de 


la empresa eficiente. En particular se corrigieron las horas hombre dedicadas a cada 



inversión. 

8.8 Suspensión transitoria del servicio a solicitud del subscriptor 

Objeción N°265. Suspensión transitoria del servicio a solicitud del suscriptor 







Suspensión transitoria del 

servicio a solicitud del 

subscriptor 




Contraproposición N°265. Suspensión transitoria del servicio a solicitud del 

subscriptor 




187

Se contraproponen las siguientes tarifas para el servicio de suspensión transitoria del 

servicio a solicitud del suscriptor, de acuerdo a los ajustes realizados a los parámetros 

específicos asociados al servicio y a los de la empresa eficiente. En particular se corrigieron 

las horas hombre dedicadas a cada actividad involucrada en la provisión del servicio, en 

base a información utilizada en procesos tarifarios anteriores, la remuneración por hora y el 

costo unitario de los ítem de inversión. 

Suspensión transitoria del 

servicio a solicitud del 

subscriptor 




8.9 Traslado de Línea Telefónica 

Objeción N°266. Traslado de línea telefónica 







Contraproposición N°266. Traslado de línea telefónica 

Se contrapropone un tarifa para el servicio de traslado de línea telefónica adjunta en el 

pliego tarifario bajo la modalidad de cobro de un cargo por vez, de acuerdo a los ajustes 

realizados a los parámetros específicos asociados al servicio y a los de la empresa eficiente. 

En particular se corrigieron las horas hombre dedicadas a cada actividad involucrada en la 

provisión del servicio, en base a información utilizada en procesos tarifarios anteriores, la 

remuneración por hora y el costo unitario de los ítem de inversión. 

8.10 Visitas de Diagnóstico 

Objeción N°267. Visitas de diagnóstico 







188




Contraproposición N°267. Visitas de diagnóstico 

Se contrapropone una tarifa para el servicio de visitas de diagnóstico de adjunta en el pliego 

tarifario bajo la modalidad de un cargo por vez, de acuerdo a los ajustes realizados a los 

parámetros específicos asociados al servicio y a los de la empresa eficiente. En particular, 

se corrigieron las horas hombre dedicadas a cada actividad involucrada en la provisión del 



8.11 Facilidades para la implementación de medidor de consumo telefónico 

Objeción N°268. Facilidades para la implementación de medidor de consumo 

telefónico 







Facilidades para la Modalidad de cobro Tarifa ($) 

implementación de medidor 

de consumo telefónico 

Facilidad de reversión de 

polaridad 

Cargo por vez 

13.991 

Cargo mensual por la Renta Mensual 

6.111 

facilidad de visualización 

Cargo de habilitación de la Cargo por vez 


207 

Instalación y sellado Cargo por vez 18.211 

Contraproposición N°268. Facilidades para la implementación de medidor de 

consumo telefónico 

Se contraproponen las siguientes tarifas para el servicio de facilidades para la 

implementación de medidor de consumo telefónico, de acuerdo a los ajustes realizados a los 

parámetros específicos asociados al servicio y a los de la empresa eficiente. En particular, 

se corrigieron las horas hombre dedicadas a cada actividad involucrada en la provisión del 






189

Facilidades para la Modalidad de cobro Tarifa ($) 

implementación de medidor 

de consumo telefónico 

Facilidad de reversión de 

polaridad 

Cargo por vez 

Adjunta en el pliego tarifario 

Cargo mensual por la Renta Mensual Adjunta en el pliego tarifario 


Cargo de habilitación de la Cargo por vez 



Instalación y sellado Cargo por vez Adjunta en el pliego tarifario 

Esta contraproposición se entiende sin desmedro de las obligaciones establecidas sobre la 

materia para las concesionarias en el artículo 2° de la Ley N° 19.302 de 1994; el artículo 

38° del Reglamento del Servicio Público Telefónico y la Resolución Exenta N° 1.346, de 

24 de septiembre de 1999 modificada por la Resolución Exenta N° 1.737, de 28 de 

diciembre de 2001, ambas de la Subsecretaría de Telecomunicaciones. 

8.12 Servicios de interconexión en los puntos de terminación de red y facilidades 

asociadas 

Objeción N° 269. Conexión al punto de terminación de red sin facilidades de 

conmutación y transmisión. 

Se considera que la metodología utilizada en el cálculo de las tarifas para este servicio no es 

la más adecuada. En particular utiliza parámetros que no están debidamente sustentados, 

como los montos de inversión en conmutación y transmisión por MIC. Por otro lado 

considera valores unitarios para terreno, edificios, energía y clima, los cuales no 

corresponden a materiales y mano de obra como indica el artículo 30K, provocando como 

resultado un encarecimiento artificial del servicio ya que dichas facilidades asociadas al uso 

efectivo de las centrales, deben ser remuneradas por los cargos variables aplicables a dicho 

uso. 

En consecuencia, se objeta el siguiente conjunto de tarifas propuesto por la concesionaria: 

Servicio 

Modalidad 

cobro 


Tarifa ($) 

Conexión al PTR mediante troncales, opción agregada Renta mensual 64.840 

Conexión al PTR mediante troncales, opción 

desagregada Renta mensual 55.005 

Desconexión de troncales Cargo por vez 35.348 

Contraproposición N° 269. Conexión al punto de terminación de red sin facilidades de 





190

Se contraproponen las tarifas adjuntas en el pliego tarifario, incorporando los valores 

contrapropuestos de la Empresa Eficiente y eliminando aquellos costos que no 

corresponden a este concepto. 

Servicio 

Modalidad de 

Tarifa ($) 

cobro 

Adjunta en el 

Conexión al PTR mediante troncales, opción agregada Renta mensual pliego tarifario 

Conexión al PTR mediante troncales, opción 

Adjunta en el 

desagregada Renta mensual pliego tarifario 

Adjunta en el 

Desconexión de troncales Cargo por vez pliego tarifario 

Objeción N° 270. Conexión al punto de terminación de red con facilidades de 


Se considera que la metodología utilizada en el cálculo de las tarifas para este servicio no es 

la más adecuada, especialmente en la opción agregada que resulta ser igual que sin 

facilidades de conmutación y transmisión. En particular utiliza parámetros que no están 

debidamente sustentados, como los montos de inversión en conmutación y transmisión por 

MIC. Por otro lado considera valores unitarios para terreno, edificios, energía y clima, los 

cuales no corresponden a materiales y mano de obra como indica el artículo 30K, 

provocando como resultado un encarecimiento artificial del servicio ya que dichas 

facilidades asociadas al uso efectivo de las centrales, deben ser remuneradas por los cargos 

variables aplicables a dicho uso. 

En consecuencia, se objeta el siguiente conjunto de tarifas propuesto por la concesionaria: 

Servicio 

Conexión al PTR mediante troncales, opción agregada 

Desconexión de troncales 

Modalidad 

Tarifa ($) 

de cobro 

Renta 

mensual 64.840 

Cargo por 

vez 35.348 

Contraproposición N° 270. Conexión al punto de terminación de red con facilidades 

de conmutación y transmisión. 

Se contrapropone las tarifas adjuntas en el pliego tarifario, incorporando los valores 

contrapropuestos de la Empresa Eficiente: 

Servicio 


cobro 




Tarifa ($) 

191

Conexión al PTR mediante troncales Renta mensual 

Desconexión de troncales Cargo por vez 




Adjunta en el 

pliego tarifario 

Adjunta en el 


Objeción N°271. Conexión al punto de terminación de red con facilidades de 

conmutación y transmisión. Renta mensual por uso de red 

Se objetan el conjunto de tarifas propuestas para el servicio ya que se obtienen a partir de 

parámetros que no se ajustan a la práctica del mercado en materia de dimensionamiento de 

los servicios de acceso a internet. 

Se objeta la utilización de parámetros de la red aplicables al tráfico promedio. La 

distribución promedio utilizada en el cálculo no es aplicable a la tarifa plana, dirigida a 

clientes de alto tráfico. Estos clientes presentan un MOU más elevado. 

Capacidad de entronque 

contratada (N° MIC) 

De A 

Tarifas ($/mes) 

1 1 2.475.205 

2 2 2.857.071 

3 3 3.067.840 

4 4 3.190.637 

5 5 3.272.735 

6 6 3.332.247 

7 8 3.377.758 

9 10 3.443.463 

11 13 3.489.168 

14 17 3.537.121 

18 23 3.579.993 

24 34 3.621.416 

35 59 3.665.385 

60 119 3.712.109 

120 299 3.752.022 

300 699 3.782.326 

700 10.000 3.796.900 

Contraproposición N° 271. Conexión al punto de terminación de red con facilidades 

de conmutación y transmisión. Renta mensual por uso de red 

Se contrapropone la siguiente metodología para determinar la tarifa. 

En la renta mensual de este servicio se debe incluir el costo de la conexión al PTR y el 

costo por uso de la red, el que se basará en la capacidad de transporte del entronque, para un 

nivel de servicio dado, y en la tarifa del cargo de acceso que se fije, de manera de asegurar 

que la Concesionaria autofinancia los costos por uso de la red. 

192

En particular en promedio los ISP dimensionan como factor de uso la relación 1 a 10 

usuarios/canal de voz en un MIC. Para el caso de la renta plana, el mayor consumo por 

parte de los clientes hace recomendable considerar una relación 1 a 5 usuarios/canal de voz 

La consistencia con los niveles de cargo de acceso determinados se logra al imponer la 

restricción de equivalencia de recaudación para los clientes a los que se considera bajo la 

tarifa plana. 

Este servicio se prestará bajo las siguientes condiciones: 

El tráfico de acceso conmutado a Internet se entrega en los PTR de cada zona primaria en 

entronques dedicados exclusivamente para este tipo de tráfico. 

Sólo es para tráfico conmutado hacia proveedores de acceso a Internet, conectados 

directamente o por medio de terceros, a través de conexiones establecidas desde la red local 

de la Concesionaria en la zona primaria que contrate el interesado. 

La numeración de los servicios de acceso conmutado a Internet cuyo tráfico sea cursado a 

través del entronque dedicado a este servicio deberá ser de la forma 606 XXX XXXX ó 

1YZ 606 XXX XXXX. 

Las prestaciones de uso de red de este servicio son idénticas a las del servicio de acceso de 

comunicaciones a la red local. 

Cabe recordar que de acuerdo a las Bases Técnico Económicas, las comunicaciones 

originadas en la red de la Concesionaria que utilicen este servicio no están afectas al pago 

de cargos de acceso ni del Tramo Local, por lo que el precio del servicio debe considerar 

adecuadamente el costo de oportunidad de dichos tráficos. 

8.13 Adecuación de obras civiles 

Objeción N° 272. Inversiones en túnel de cables 

Se objeta la superficie establecida por la concesionaria de 30,4 m 2 por concepto de 

canalización, dado que no se encuentra debidamente fundamentado que dicho valor 

responda a parámetros de eficiencia comúnmente utilizados en la industria. 

Contraproposición N° 272. Inversiones en túnel de cables 

Se contrapropone utilizar una superficie de 16 mt2, producto de considerar los siguientes 

parámetros para su determinación: 

• Un túnel de 1 mt de ancho 

• Un largo de 16 mts. compuesto de la suma de: 

o 4 mt desde el edificio de la central a la salida del terreno 

o 6 mt de cruce de vereda 

o 12/2 mt de calle, pues se determina que solo la mitad cruza la calle 




193

Objeción N° 273. Inversiones en Instalación de Escalerillas 

Se objeta considerar que tanto el cable multipar como F. O. poseen una longitud de 50 y 70 

metros lineales respectivamente, dado que no se encuentra debidamente fundamentado que 

dicho valor responda a parámetros de eficiencia comúnmente utilizados en la industria. 

Contraproposición N° 273. Inversiones en Instalación de Escalerillas 

Se contrapropone utilizar tanto para el cable multipar como para F.O. una longitud de 40 

mts. lineales, la cual es suficiente para la prestación eficiente del servicio. 

Objeción N° 274. Asignación y prorrateo de costos asociados a las inversiones 

administrativas 

Se objeta el método de cálculo empleado por la concesionaria en la asignación de costos en 

inversión administrativa, dado que: 

• Asigna el costo del servicio de seguridad, tomando como base el costo del servicio 

de construcción. 

• Asigna el costo del servicio de telefonía, tomando como base el costo del servicio de 

seguridad. 

Contraproposición N° 274. Asignación y prorrateo de costos asociados a las 

inversiones administrativas 

Se contrapropone determinar la inversión administrativa correctamente, utilizando: 

• Asignación de costo del servicio de seguridad, tomando como base el costo del 

servicio de seguridad. 

• Asignación de costo del servicio de telefonía, tomando como base el costo del 

servicio de telefonía. 

Objeción N° 275. Asignación de celulares al personal 

Se objeta la asignación de celular para cada integrante del plantel, puesto que se asigna a 

personal que no se fundamenta que lo necesite para el desarrollo de sus labores dentro de la 


Contraproposición N° 275. Asignación de celulares al personal 

Se contrapropone la asignación de celular solo a gerentes y subgerentes, como también a 

1/3 de los ingenieros. 

Objeción N° 276. Mantención de terminación por conexión MDF 




194

Se objeta el costo unitario de $35.371 por mt2 mensual, por concepto de utilización de 

espacio en el block, dado que no esta debidamente fundamentado incluirlo en la estructura 

de inversión técnica de la empresa eficiente. 

Contraproposición N° 276. Mantención de terminación por conexión MDF 

Se contrapropone no incluir este concepto en la estructura de costo de la empresa eficiente. 

Objeción N° 277. Precio unitario del distribuidor de Fibra Óptica 

Se objeta el costo establecido por la concesionaria de $ 961.923 por cada distribuidor de 

fibra óptica, por no considerarse acorde a un valor representativo de mercado. 

Contraproposición N° 277. Precio unitario del distribuidor de Fibra Óptica 

Se contrapropone utilizar un costo de $ 180.000 por cada distribuidor de fibra óptica de 

acuerdo a los valores usualmente utilizados en la industria. 

Objeción N° 278. Precio Unitario del Cable de Forma de 100 pares 

La empresa considera un costo unitario de $2.175,25 por cada metro lineal de Cable de 

Forma de 100 pares. Se objeta este valor, dado que se encuentra por sobre el valor 

representativo de mercado. 

Contraproposición N° 278. Precio Unitario del Cable de Forma de 100 pares 

Se contrapropone utilizar un valor de $1.150 por metro lineal, valores representativos del 

valor de mercado utilizado en la industria. 

Objeción N° 279. Precio Unitario de la Terminación de Cable y Fusión de Fibra 

Óptica en Distribuidor de Óptico 

La empresa considera por este ítem un costo unitario de $ 39.083,58 Se objeta este valor, 

dado que se encuentra por sobre el valor representativo de mercado. 

Contraproposición N° 279. Precio Unitario de la Terminación de Cable y Fusión de 

Fibra Óptica en Distribuidor de Óptico 

Se contrapropone utilizar un valor de $4.875, valores representativos del valor de mercado 

utilizado en la industria. 

Objeción N° 280. Precio Unitario de Bandejas para Fibra Óptica 

La empresa considera un costo unitario de $ 37.806 por cada bandeja. Se objeta este valor, 

dado que se encuentra por sobre el valor representativo de mercado . 

Contraproposición N° 280. Precio Unitario de Bandejas para Fibra Óptica 




195



Objeción N° 281. Adecuación de obras civiles 

De acuerdo a las objeciones anteriores, se objetan las tarifas del servicio de Adecuación de 

obras civiles definidas por la concesionaria. 

Servicio Modalidad de cobro Tarifa ($) 

Habilitación y uso de cámara de Cargo por módulo 

entrada y túnel de cables (por cada 

cable ingresado en módulos de 100 

pares de cobre o 32 fibras ópticas) 

Uso de canalizaciones y tendido de Cargo por metro lineal 

515.991 

cables (por metro lineal ) 

Terminación de cables (en módulos 

de 100 pares o 32 f.o.): 

42.470 

por conexión a MDF (con Cargo por módulo 

protectores gaseosos) 

658.061 

por conexión a FDF o IDF. Cargo por módulo 873.266 

Mantención de terminación en MDF, 

FDF o IDF 

por conexión a MDF (conRenta 

mensual 

protectores gaseosos) 

2.014 

por conexión a FDF o IDF. Renta mensual 3.104 

Contraproposición N° 281 Adecuación de obras civiles 

Se contraproponen las tarifas adjuntas en el pliego tarifario para el servicio de Adecuación 

de obras civiles, de acuerdo a los ajustes específicos asociados al servicio y a los de la 



Habilitación y uso de cámara de entrada Cargo por módulo 

y túnel de cables (por cada cable 

ingresado en módulos de 100 pares de 

adjunta en el 

cobre o 32 fibras ópticas) 


Uso de canalizaciones y tendido de Cargo por metro lineal adjunta en el 

cables (por metro lineal ) 


Terminación de cables (en módulos de 

100 pares o 32 f.o.): 

por conexión a MDF (con protectores Cargo por módulo adjunta en el 




196

gaseosos) pliego tarifario 

por conexión a FDF o IDF. Cargo por módulo adjunta en el 


Mantención de terminación en MDF, 

FDF o IDF 

por conexión a MDF (con protectores Renta mensual adjunta en el 

gaseosos) 


por conexión a FDF o IDF. Renta mensual adjunta en el 


8.14 Uso de espacio físico y seguridad, uso de energía eléctrica y climatización 

Objeción N° 282 Uso de espacio físico y seguridad, uso de energía eléctrica y 

climatización 

Se objetan las metodologías de cálculo y los parámetros utilizados para el siguiente 

conjunto de tarifas: 

Servicio 

Modalidad 


Tarifa ($) 

Cargo por 

Adecuación de espacio físico en PTR 

vez $550.072 

Arriendo de espacio físico en PTR (por m 2 Renta 

) mensual $104.367 

Supervisión de las visitas que realice el personal Renta 

técnico de la contratante 

Mensual $80.437 

Cargo por 

Deshabilitación del espacio físico en PTR vez $849.081 

Uso de energía eléctrica en PTR (por KWH Renta 

consumido) 

mensual 

Renta 

$1.172 

Climatización en PTR (por KWH disipado) mensual $317 

En particular, la concesionaria utilizó un dimensionamiento inadecuado para el sitio y 

consideró costos unitarios de inversión en terreno y edificios, inadecuados y no 

fundamentados. 

Contraproposición N° 282 Uso de espacio físico y seguridad, uso de energía eléctrica y 

climatización. 




197

Se contraproponen las tarifas adjuntas en el pliego tarifario, de acuerdo a los ajustes 

específicos asociados al servicio y a los resultados obtenidos del modelo autocontenido de 

la empresa eficiente. 

Servicio 


cobro 

Adecuación de espacio físico en PTR Cargo por vez 

Arriendo de espacio físico en PTR (por m 2 ) 

Supervisión de las visitas que realice el personal 

Renta mensual 

técnico de la contratante Renta Mensual 

Deshabilitación del espacio físico en PTR Cargo por vez 

Uso de energía eléctrica en PTR (por KWH 

consumido) Renta mensual 

Climatización en PTR (por KWH disipado) Renta mensual 




Tarifa ($) 

adjunta en el 


adjunta en el 


adjunta en el 


adjunta en el 


adjunta en el 


adjunta en el 


Para el uso de espacio físico se considera un nuevo dimensionamiento por m2 y se 

considera costos de enjaulado y cierre perimetral para dicho espacio. 

Además se corrige el método para determinar valores unitarios de inversión en terreno y 

edificios. 

Objeción N° 283. Enrutamiento de tráfico de las concesionarias interconectadas o de 

los proveedores de Servicios Complementarios conectados 

Se objetan la metodología de cálculo, los parámetros asociados y la tarifa definida por la 

concesionaria de $ 51.972 por vez para la reprogramación del encaminamiento del tráfico. 

Contraproposición N° 283. Enrutamiento de tráfico de las concesionarias 

interconectadas o de los proveedores de Servicios Complementarios conectados 

Se contrapropone la tarifa adjunta en el pliego tarifario, de acuerdo a los ajustes específicos 

asociados al servicio y a los resultados obtenidos del modelo autocontenido de la empresa 

eficiente. 

Objeción N°284. Adecuación de la red para incorporar y habilitar el código portador 

o la numeración asociada al servicio complementario 

198

Se objetan la metodología de cálculo y los parámetros utilizados en el cálculo de la tarifa, 

especialmente las horas-hombre empleadas del área técnica. 

Servicio 

Modalidad 

cobro 


Tarifa ($) 

Incorporación de la numeración de portador y 

habilitación de su encaminamiento Cargo por vez $98.946 

La concesionaria 

no presenta 

Mantención de la numeración en la red local de la 

tarifa para este 

concesionaria Renta mensual servicio. 

Contraproposición N°284. Adecuación de la red para incorporar y habilitar el código 

portador o la numeración asociada al servicio complementario 

Se contrapropone una tarifa para el servicio de adecuación de la red para incorporar y 

habilitar el código portador o la numeración asociada al servicio complementario adjunta en 

el pliego tarifario. Este valor incorpora los parámetros utilizados en la empresa eficiente. En 

particular se corrigieron las horas hombre en base a información utilizada en procesos 

tarifarios anteriores. 

Servicio 

Modalidad 

cobro 



habilitación de su encaminamiento 

Mantención de la numeración en la red local de la 

Cargo por vez 

concesionaria Renta mensual 




Tarifa ($) 

adjunta en el 


adjunta en el 


9 Funciones Administrativas prestadas exclusivamente a suministradores de Servicios 

Complementarios 

9.1 Facilidades para servicios de numeración complementaria 

Objeción N°285. Facilidades para servicios de numeración complementaria 


concesionaria asociadas al servicio tanto para operadoras, empresas y residenciales, de 

acuerdo a las modificaciones introducidas al Modelo de Empresa Eficiente en cuanto al 

diseño y precios unitarios del uso de la Red Inteligente. 

Facilidades para servicios de 

numeración complementaria 

Operadoras 


199

Configuración de un número 

en la base de datos 

Costo por traducción de 

llamada 

Mantención de número en la 

base de datos 

Empresas 




llamada 



Residenciales 




llamada 



Cargo por número por vez 9.740 

Cargo por transacción 23 

Renta mensual 1.247 







Contraproposición N°285. Facilidades para servicios de numeración complementaria 

Se contraproponen las siguientes tarifas para el servicio de facilidades para servicios de 

numeración complementaria, de acuerdo a los ajustes específicos asociados al servicio y a 

los resultados obtenidos del modelo autocontenido de la empresa eficiente. 

Facilidades para servicios de 

numeración complementaria 

Operadoras 




Cargo por número por vez Adjunta en el pliego tarifario 


llamada 

Cargo por transacción Adjunta en el pliego tarifario 



Empresas 

Renta mensual Adjunta en el pliego tarifario 



Cargo por número por vez Adjunta en el pliego tarifario 


llamada 






Configuración de un número Cargo por número por vez Adjunta en el pliego tarifario 




200



llamada 





9.2 Facilidades para aplicar la portabilidad del número de Servicio Complementario 

Objeción N° 286. Facilidades para aplicar la portabilidad del número de Servicio 

Complementario 


concesionaria asociadas al servicio tanto para operadoras, empresas y residenciales, de 

acuerdo a las modificaciones introducidas al Modelo de Empresa Eficiente en cuanto al 

diseño y precios unitarios del uso de la Red Inteligente: 

Facilidades para aplicar la 

portabilidad del número de 

SSCC 

Configuración de un 

número en la base de 

datos 


llamada 

Mantención de número en 

la base de datos 





Contraproposición N° 286. Facilidades para aplicar la portabilidad del número de 

SSCC 

Se contraproponen las siguientes tarifas para el servicio de facilidades para aplicar la 

portabilidad del número de SSCC, de acuerdo a los ajustes específicos asociados al servicio 

y a los resultados obtenidos del modelo autocontenido de la empresa eficiente. 

Facilidades para aplicar la 

portabilidad del número de 

SSCC 


Configuración de un Cargo por número por vez Adjunta en el pliego tarifario 

número en la base de 

datos 

Costo por traducción de Cargo por transacción 

llamada 


Mantención de número en Renta mensual Adjunta en el pliego tarifario 




201

la base de datos 

10 Funciones Administrativas suministradas a portadores y a proveedores de servicios 

complementarios 

Objeción N° 287. Medición 


concesionaria para el servicio de medición de $0,2204 cargo por registro, por no estar 

debidamente fundamentada. 

Contraproposición N° 287. Medición 

Se contrapropone una tarifa adjunta en el pliego tarifario (cargo por registro) para el 

servicio de medición, de acuerdo a los ajustes específicos asociados al servicio y a los 

resultados obtenidos del modelo autocontenido de la empresa eficiente. 

Objeción N° 288. Tasación 


concesionaria para el servicio de tasación de $0,1438 cargo por registro, por no estar 


Contraproposición N° 288. Tasación 

Se contrapropone tarifa adjunta en el pliego tarifario (cargo por registro), para el servicio de 

tasación, de acuerdo a los ajustes específicos asociados al servicio y a los resultados 

obtenidos del modelo autocontenido de la empresa eficiente. 

Objeción N° 289. Facturación 


concesionaria para el servicio de facturación de $5,1679 cargo por registro, por no estar 


Contraproposición N° 289. Facturación 

Se contrapropone una tarifa adjunta en el pliego tarifario (cargo por registro), para el 

servicio de facturación, de acuerdo a los ajustes específicos asociados al servicio y a los 

resultados obtenidos del modelo autocontenido de la empresa eficiente. 

Objeción N° 290. Cobranza 




202


concesionaria para el servicio de cobranza de $122,0781 cargo por boleta emitida, por no 

estar debidamente fundamentada. 

Contraproposición N° 290. Cobranza 

Se contrapropone una tarifa tarifa adjunta en el pliego tarifario de cargo por boleta emitida, 

para el servicio de cobranza, de acuerdo a los ajustes específicos asociados al servicio y a 

los resultados obtenidos del modelo autocontenido de la empresa eficiente. 

. 

Objeción N° 291. Administración de Saldos en Cobranza 


concesionaria para el servicio de administración de saldos de cobranza de $2,9303 cargo 

por registro facturado, por no estar debidamente fundamentada 

Contraproposición N° 291. Administración de Saldos en Cobranza 

Se contrapropone una tarifa adjunta en el pliego tarifario cargo por registro facturado, para 

el servicio de administración de saldos cobranza, de acuerdo a los ajustes específicos 


eficiente. 

Objeción N° 292. Sistema integrado de Facturación 

Se objeta la metodología de cálculo, los parámetros asociados y la tarifa definida por la 

concesionaria para el servicio sistema integrado de facturación de $33,6593 cargo por 

boleta emitida, por no estar debidamente fundamentada. 

Contraproposición N° 292 Sistema integrado de Facturación 

Se contrapropone una tarifa adjunta en el pliego tarifario de cargo por boleta emitida, para 

el servicio de sistema integrado de facturación, de acuerdo a los ajustes específicos 


eficiente. 

. 

11 Facilidades necesarias para establecer y operar el sistema multiportador 




203

11.1 Información sobre modificación de redes telefónicas necesarios para operar el 

sistema multiportador discado y contratado 

Objeción N° 293. Información sobre modificación de redes telefónicas necesarios para 

operar el sistema multiportador discado y contratado 

Se objeta la metodología de cálculo, los parámetros asociados y la tarifa definida por la 

concesionaria para el servicio información sobre modificación de redes de $126.975 renta 

anual. 

Contraproposición N° 293. Información sobre modificación de redes telefónicas 

necesarios para operar el sistema multiportador discado y contratado 

Se contrapropone una tarifa adjunta en el pliego tarifario de renta anual para el servicio 

información sobre modificación de redes, incorporando los parámetros de la empresa 

eficiente. En particular se corrigieron las horas hombre en base a información utilizada en 

procesos tarifarios anteriores. 

. 

11.2 Información de suscriptores y tráficos necesarios para operar el sistema 

multiportador discado y contratado 

Objeción N° 294. Información de suscriptores y tráficos necesarios para operar el 



concesionaria para el servicio de Información de suscriptores y tráficos necesarios para 

operar el sistema multiportador discado y contratado. 


Informe de suscriptores y tráficos para 

portadores Renta Mensual 293.790 

Acceso remoto a información actualizada Renta Anual 1.965.309 

Informe semanal de tráfico para portadores Cargo por informe 117.506 

Contraproposición N° 294. Información de suscriptores y tráficos necesarios para 

operar el sistema multiportador discado y contratado 

Se contraproponen las siguientes tarifas para el servicio Información de suscriptores y 

tráficos necesarios para operar el sistema multiportador discado y contratado, de acuerdo a 

los ajustes específicos asociados al servicio y a los resultados obtenidos del modelo 

autocontenido de la empresa eficiente. 


Informe de suscriptores y tráficos para Renta Mensual Adjunta en el 




204

portadores pliego 

tarifario 

Adjunta en el 

pliego 

Acceso remoto a información actualizada Renta Anual 

tarifario 

Adjunta en el 

pliego 

Informe semanal de tráfico para portadores Cargo por informe tarifario 

11.3 Facilidades necesarias para establecer y operar el sistema multiportador contratado 

Objeción N° 295. Facilidades necesarias para establecer y operar el sistema 

multiportador contratado. Habilitación en la red de la concesionaria 


concesionaria para el servicio de facilidades necesarias para establecer y operar el sistema 

multiportador contratado. 

Modalidad Tarifa ($) 

Servicio 


Cargo por 

Habilitación en la red de la Concesionaria 

vez 220 

Mantención y operación del sistema multiportador Renta 

contratado 

mensual 

Cargo por 

2.807.900 

Activación o desactivación del suscriptor 

vez 2.760 

Contraproposición N° 295. Facilidades necesarias para establecer y operar el sistema 

multiportador contratado. Habilitación en la red de la concesionaria 

Se contraproponen las siguientes tarifas para el servicio facilidades necesarias para 

establecer y operar el sistema multiportador contratado de acuerdo a los ajustes específicos 


eficiente. 


Habilitación en la red de la Concesionaria Cargo por vez 

Mantención y operación del sistema multiportador 

contratado Renta mensual 

Activación o desactivación del suscriptor Cargo por vez 




Adjunta en 

el pliego 

tarifario 

Adjunta en 

el pliego 

tarifario 

Adjunta en 

el pliego 

205




tarifario 

12 Servicios de transmisión y/o conmutación de señales provistos como circuitos 

privados, dentro de la zona primaria, suministrados a concesionarias, permisionarias 

y al público en general 

Los servicios de transmisión y/o conmutación de señales provistos como circuitos privados, 

dentro de la zona primaria, suministrados a concesionarias, permisionarias y al público en 

general, han sido calificados expresamente por la Resolución N°686 de la H. Comisión 

Resolutiva. 

Dicha resolución indica en su resuelvo cuarto, que con el objeto de profundizar la 

competencia, se declara que es fundamental garantizar la efectiva desagregación de redes. 

No obstante que las Resoluciones N°515 y N°611 hicieron esta recomendación, el escaso 

avance que muestra en la práctica la desagregación de redes indicaría la existencia de 

distorsiones en este mercado, las que deben ser corregidas, de acuerdo al mandato de la 

Comisión Resolutiva. En ese sentido, la única forma de garantizar el cumplimiento del 

mandato de la citada Comisión es a través de las condiciones de oferta de servicios, las que 

deben permitir a los interesados competir en igualdad de condiciones con la concesionaria. 

La desagregación de redes, sólo puede ser efectiva si los servicios de conmutación y/o 

transmisión de señales provistos como circuitos privados se suministran en los plazos y 

condiciones técnicas acordes con los que la concesionaria aplica a si misma respecto de sus 

clientes y el público en general o los que aplica a los servicios de interconexión y las 

facilidades asociadas. De no ser así, ello generaría una distorsión que, precisamente, es lo 

que la citada Resolución busca precaver, con el objeto de introducir competencia en el 

sector. 

Dentro de las distorsiones detectadas en el mercado para hacer efectiva la contratación de 

los servicios desagregados se encuentra la posible discriminación hacia los interesados 

respecto de la disponibilidad y oportunidad de los servicios demandados. Estos servicios 

deben incluir todas las actividades necesarias que permitan la plena operatividad y uso de 

los mismos por la empresa contratante. Es necesario en todo caso que no se constituya 

discriminación en la prestación de servicios a otros operadores versus los servicios 

prestados a sí mismo –sus propias áreas comerciales- . 

Tal como con el resto de los servicios suministrados por la concesionaria, ésta última se 

encuentra afecta a la obligatoriedad de servicio. Dicha obligatoriedad debe ser cumplida sin 

discriminación respecto de si misma o de terceros. Para dar cumplimiento a lo anterior, la 

concesionaria y terceros declararán periódicamente sus proyecciones de requerimientos (en 

horizontes de 6 meses, 1 año y 2 años) de estos servicios desagregados por cada centro, 

para así facilitar el proceso de planificación de las inversiones necesarias. La compañía 

podrá exigir plazos mínimos de contratación para evitar comportamiento oportunista de los 

terceros. Asimismo, en su provisión los sistemas (inventario y otros) y el personal 

encargado de su implementación en terreno no deberán diferenciar entre los requerimientos 

provenientes de la demanda por servicios desagregados de los terceros, de aquellos 

206

generados por las áreas comerciales de la concesionaria para los servicios a público, 

servicio línea telefónica y conexión telefónica entre otros. 

Objeción N° 296. Modelo de prestación de los servicios 

Se objeta que la concesionaria considera actividades y personas que no agregan valor en el 

proceso de provisión del servicio, como ocurre con la corrección de formularios, 

actividades de notificación y otras disponibles a través del sistema de provisión. Asimismo, 

el reducido número de clientes considerados (concesionarias e ISP), así como el nivel 

tecnológico de los mismos permite poner a disposición de dichos clientes el mismo sistema 

(cliente o web services), transformando al cliente en parte activa del ciclo de provisión. 

Asimismo, se objeta considerar capacidades de elaboración de proyectos cuando sólo se 

requiere coordinación, y las capacidades técnicas son suministradas desde las 

gerencias/divisiones respectivas. 

Contraproposición N° 296. Modelo de prestación de los servicios 

Se contrapropone considerar los siguientes cambios en el modelo de prestación de 

servicios: 

• Reemplazar las actividades de: recepción, análisis y complemento de solicitudes por 

transacción sobre el sistema de provisión efectuada por el cliente. 

• Eliminar ingreso de solicitud por parte del ejecutivo y sustituir por transacción 

efectuada por el cliente en forma directa (evita errores desde la fuente). 

• Considerar interacción automatizada con sistemas de gestión de fuerza de trabajo 

(OT) 

• Considerar participación del personal de la Gerencia de Atención de Operadoras 

sólo en caso de la primera interacción, que la concesionaria asocia a un contrato 

marco, la que se debe compartir con otros medios a contratar, tal como señala la 

concesionaria en su estudio. 

• Eliminar sistema CRM dedicado a estas prestaciones, pues la participación del 

ejecutivo es irrelevante debido a la automatización (actúa como segundo piso de un 

número reducido de clientes). 

• El modelo de prestación no requiere recursos para elaboración de proyectos. Esas 

capacidades se requieren sólo para el suministro de medios en las centrales, y son 

provistos por las divisiones / gerencias técnicas. 

• En el caso de planta externa no se requieren capacidades adicionales a las 

consideradas en la empresa eficiente. 

Objeción N° 297. Dotación de la Gerencia de Atención de Operadoras 

Se objeta la dotación considerada en la Gerencia de Atención de Operadoras, por estar 

sobredimensionada para la atención de un conjunto reducido de clientes (operadoras e ISP), 

considerando que se trata de una unidad destinada a articular capacidades existentes en la 

estructura de la empresa eficiente y en las empresas clientes de los servicios (no las debe 

incorporar). Asimismo, la propuesta considera duplicación y confusión de funciones de 

articulación puesto que para clientes externos e internos idénticos se definen ejecutivos y 




207

Subgerencias separadas al interior la GAO, dicha situación se observa nítidamente en los 

requerimientos de facilidades en centrales o facilidades administrativas, donde los clientes 

concesionarios e ISP tienen los mismos requerimientos, e incluso coinciden (caso ISP de 

portadores ) y al interior el cliente interno es el mismo, las Divisiones de Servicios de Red, 

Planificación y Desarrollo de Redes y Sistemas. En el caso de servicios que utilizan planta 

externa como par de cobre o línea de reventa, nuevamente los clientes son concesionarias 

interconectadas o ISP. 

Contraproposición N° 297. Dotación de la Gerencia de Atención de Operadoras 

Se contrapropone eliminar las Subgerencias dependientes de la GAO, fusionando las 

funciones ya corregidas según la contraproposición al modelo de prestación de los 

servicios, en particular la GAO queda constituida por: 

• Gerente de Área 

• Secretaria Ejecutiva 

• Empleado Administrativo 

• Ejecutivo de Servicio Integral al Cliente (3)(*) 

• Ingeniero de Desarrollo I (**) 

• Analista de Estudios 

• Encargado de Facturación 

• Cobrador 

(*) Los ejecutivos integrales “representan” al interior de la organización a los clientes, y 

velan por que las Divisiones involucradas satisfagan los requerimientos de estos sin 

obligarlos a cambiar de ejecutivo. 

(**) Presta soporte a los ejecutivos integrales cuando se requiere de proyectos técnicos 

específicos para el cliente. Solo aplicable a facilidades en centrales. 

Objeción N° 298. Costos de inversión de los servicios 

Las bases técnico económicas definitivas señalan que “Para el cálculo de las tarifas de los 

servicios de transmisión y/o conmutación de señales provistos como circuitos privados que 

no se calculen de acuerdo al artículo 30°K, se deberá realizar el cálculo sobre la base de los 

elementos de costo que correspondan, obtenidos de la empresa eficiente que presta el 

servicio público telefónico local”. A continuación agregan que “Para el cálculo de las 

tarifas de los servicios de transmisión y/o conmutación de señales provistos como circuitos 

privados que no se calculen de acuerdo al artículo 30°K, se deberá realizar el cálculo sobre 

la base de los elementos de costo que correspondan, obtenidos de la empresa eficiente que 

presta el servicio público telefónico local”. Debido a que en objeciones anteriores se han 

objetado los costos de inversión asociados a la prestación del servicio público telefónico, se 

objetan los costos de inversión (técnica, administrativa, en sistemas informáticos, asociadas 

a la dotación de personal, entre otras) considerados para determinar las tarifas de los 

servicios de transmisión y/o conmutación de señales provistos como circuitos privados. 

Contraproposición N° 298. Costos de inversión de los servicios 




208

Para determinar los costos de inversión de los servicios de transmisión y/o conmutación de 

señales provistos como circuitos privados se consideraron las contraproposiciones 

relacionadas con los costos de inversión (técnica, administrativa, en sistemas informáticos, 

asociadas a la dotación de personal, entre otras) efectuadas a la empresa eficiente que presta 

el servicio público telefónico local. 

Objeción N° 299. Costos de operación de los servicios 

Las bases técnico económicas definitivas señalan que “Para el cálculo de las tarifas de los 

servicios de transmisión y/o conmutación de señales provistos como circuitos privados que 

no se calculen de acuerdo al artículo 30°K, se deberá realizar el cálculo sobre la base de los 

elementos de costo que correspondan, obtenidos de la empresa eficiente que presta el 

servicio público telefónico local”. A continuación agregan que “Para el cálculo de las 

tarifas de los servicios de transmisión y/o conmutación de señales provistos como circuitos 

privados que no se calculen de acuerdo al artículo 30°K, se deberá realizar el cálculo sobre 

la base de los elementos de costo que correspondan, obtenidos de la empresa eficiente que 

presta el servicio público telefónico local”. Debido a que en objeciones anteriores se han 

objetado los costos de operación asociados a la prestación del servicio público telefónico, se 

objetan los costos de operación (remuneraciones, bienes y servicios, entre otros) 

considerados para determinar las tarifas de los servicios de transmisión y/o conmutación de 

señales provistos como circuitos privados. 

Contraproposición N° 299. Costos de operación de los servicios 

Para determinar los costos de operación de los servicios de transmisión y/o conmutación de 

señales provistos como circuitos privados se consideraron las contraproposiciones 

relacionadas con los costos de operación (remuneraciones, bienes y servicios, entre otros) 

efectuadas a la empresa eficiente que presta el servicio público telefónico local. 

12.1 Servicio par de cobre 

Objeción N° 300. Descripción del servicio par de cobre 

La concesionaria señala en su Estudio Tarifario que el servicio par de cobre “se provee 

sobre la red de planta externa diseñada para brindar el servicio público de telefonía, lo cual 

implica que la provisión del servicio sólo garantiza la transmisión de la señal de voz (ancho 

de banda de 4 Khz)”. Agrega que “este servicio no considera la realización de trabajos o 

actividades adicionales, tales como desmultiplaje o despupinización del par u otros, 

orientados a aumentar la calidad de transmisión por sobre el ancho de banda de la voz o 

mejorar los índices de confiabilidad”. 

Al respecto cabe indicar que el diseño de la empresa eficiente debe considerar como única 

restricción para los servicios el mantener inalteradas las características técnicas esenciales 

de las redes, el uso que tecnológicamente permitan, y las modalidades del servicio básico 

que se preste con ellas, por lo que el ancho de banda que se debe garantizar es aquel que se 

alcance con la tecnología comercialmente disponible, dada las características de los pares 




209

de cobre (calibre, etc.) y de los demás elementos considerados en el diseño de la planta 

externa de la empresa eficiente. Por lo mismo, no es correcto excluir los costos de 

realización de trabajos o actividades indispensables (como desmultiplaje o despupinización 

del par) para que un cliente pueda suministrar servicios que, dado el diseño de la planta 

externa, son tecnológicamente factibles de proveer (como ADSL). 

Cabe hacer notar que la propia concesionaria deriva la demanda por el servicio par de cobre 

de las proyecciones de banda ancha y de ADSL, con ello, la concesionaria reafirma que 

parte de los pares de cobre que va a suministrar son para que los clientes de este servicio 

puedan ofrecer servicios que requieren anchos de banda mayores, como ocurre con ADSL. 

Por lo tanto, se objeta que el diseño de la empresa eficiente sólo garantice la transmisión de 

la señal de voz (4 KHz) y que no se considere la realización de trabajos o actividades 

adicionales, tales como desmultiplaje o despupinización del par u otros, orientados a 

aumentar la calidad de transmisión por sobre el ancho de banda de la voz o mejorar los 

índices de confiabilidad. 

Contraproposición N° 300. Descripción del servicio par de cobre 

El servicio par de cobre se diseñó para que los demandantes por el servicio par de cobre 

puedan ofrecer todas las prestaciones factibles dada la tecnología comercialmente 

disponible, manteniendo inalteradas las características técnicas esenciales de la planta 

externa, el uso que tecnológicamente permita, y las modalidades del servicio básico que se 

preste con ella, considerando todos los costos indispensables, en particular, los costos de 

desmultiplaje o despupinización del par, para los casos en que así lo requiera el cliente. 

Asimismo, el servicio par de cobre debe estar diseñado para proveer estándares de 

oportunidad y calidad acordes con las necesidades de sus clientes, es decir, operadores que 

compiten en el servicio de telefonía y banda ancha, disponiendo de información e 

infraestructura en las mismas condiciones obtenidas para si misma (para su propia función 

comercial) por la empresa eficiente. Este servicio debe cubrir los costos fijos de la empresa 

eficiente cuando ésta suministra infraestructura. 

Tal como con el resto de los servicios suministrados por la concesionaria, ésta última se 

encuentra afecta a la obligatoriedad de servicio. Dicha obligatoriedad debe ser cumplida sin 

discriminación respecto de si misma o de terceros. De manera consistente con lo anterior, se 

consideró que la concesionaria y terceros declararán periódicamente sus proyecciones de 

requerimientos (en horizontes de 6 meses, 1 y 2 años) de estos servicios desagregados por 

cada centro, y así facilitar el proceso de planificación de las inversiones necesarias. La 

compañía podrá exigir plazos mínimos de contratación (consistentes con el tipo de demanda 

que estos enfrentan) para evitar comportamiento oportunista de los terceros. 

Consecuentemente con lo anterior, no se requiere diferenciar la demanda por estos servicios 

de la demanda de líneas del SPTL. Lo anterior, sin perjuicio de lo que especifique la 

normativa técnica aplicable. 

Sin perjuicio de lo anterior, en aquellos servicios que no utilicen completamente la red de la 

empresa eficiente, por no estar dedicados a suministrar comunicaciones telefónicas de voz, 




210

como ocurre con el acceso a Internet del tipo “best effort”, sin calidad de servicio en la 

transmisión de los paquetes de datos respectivos, se considera una modalidad de suministro 

específico. 

Asimismo, en su provisión los sistemas (inventario y otros) y el personal encargado del las 

actividades asociadas al suministro del servicio no deberán diferenciar entre los 

requerimientos provenientes de la demanda por servicios desagregados de los terceros, de 

aquellos generados por las áreas comerciales de la concesionaria. 

Objeción N° 301. Modelo para la prestación del servicio par de cobre 

El modelo de prestación indicado no es adecuado para suministrar un servicio que se espera 

sea utilizado para el desarrollo de la competencia en telefonía, y especialmente de las 

conexiones ADSL. 

El procedimiento propuesto por la concesionaria aplica sólo al proceso de planificación de 

la oferta por parte del tercero, que podría verificarse una vez, al momento de contratar las 

facilidades de uso del espació requerido para los equipos a los que se conectarán estos 

pares, y no a la atención de la demanda de los clientes del servicio, quienes deben contar 

con una oportunidad de servicio comparable a la concesionaria. 

Contraproposición N° 301. Modelo para la prestación del servicio par de cobre 

Una contraparte del cliente (registrada en el sistema) inicia el requerimiento de pares de 

cobre en una determinada dirección, en forma directa, sin intervención de personal de la 

compañía, mediante servicio (web services o equivalente) de formulario on-line. El sistema 

consulta directamente al sistema de inventario. Luego el sistema debe entregar como 

respuesta al cliente la factibilidad técnica del par solicitado. Una vez que el cliente confirma 

su requerimiento (puede hacerlo en el mismo momento en que consulta y recibe la 

respuesta de factibilidad), inmediatamente (en línea) se reservan (bloquean) los recursos 

solicitados en el sistema de inventario, y se genera el requerimiento al sistema “Gestión de 

Fuerza de Trabajo”. Una vez que el personal técnico complete el trabajo, actualiza el 

sistema de inventario pasando de reserva a ocupado, y se procede a la facturación al cliente. 

En consecuencia, el proceso de atención a las operadoras y terceros que utilicen el servicio 

par de cobre debe ser automatizado en la atención del cliente y responder a estándares de 

calidad y oportunidad consistentes con las necesidades de la competencia. Asimismo, el 

sistema deberá actuar en tiempo real sobre los sistemas de inventario, a objeto de bloquear 

la utilización de los mismos (reserva) por parte de otros usuarios de la concesionaria o 

terceros. Toda reserva dará lugar a la correspondiente orden de trabajo para instalación y 

posterior facturación luego de completada la instalación. 

La correcta aplicación de los mecanismos de reserva señalados anteriormente puede 

implicar la aplicación por parte de la concesionaria, de un plazo mínimo de suscripción, no 

superior a los que aplique en los demás servicios a otros clientes empresa, para evitar 

comportamiento oportunista por parte de los terceros. Asimismo, el resto de los sistemas 




211

(inventario y otros) no deberán diferenciar entre los requerimientos provenientes de la 

demanda por servicios desagregados de los terceros, de aquellos generados por las áreas 

comerciales de la concesionaria. 

Objeción N° 302. Supuestos para determinar el cargo de habilitación del servicio par 

de cobre 

La concesionaria considera una serie de supuestos para determinar el cargo de habilitación 

del servicio par de cobre. En la tabla siguiente se muestran las objeciones a estos supuestos: 

Supuesto Objeción 

Tiempo requerido para recibir solicitud del cliente en Esta solicitud la ingresa directamente 

unidad comercial (minutos) 5,5 el cliente en el sistema. 

Tiempo requerido para ingresar solicitud en sistema Esta solicitud la ingresa directamente 

comercial (minutos) 5,5 el cliente en el sistema. 

No corresponde al número de 

transacciones requeridas, dada la 

Número de transacciones requeridas en sistema comercial 1,1 

objeción al modelo de prestación de 

servicios. 

Tiempo requerido para registrar una solicitud de instalación Esta solicitud la ingresa directamente 

(minutos) 5,5 el cliente en el sistema. 



Número de transacciones requeridas en workflow de objeción al modelo de prestación de 

provisión para registrar solicitud de instalación 1,1 servicios. 



Número de transacciones requeridas en sistema de objeción al modelo de prestación de 

inventario de red 0,1 servicios. 

El sistema de inventario se encuentra 

actualizado, puesto que la empresa 

eficiente considera una actualización 

inicial y posterior mantenimiento en la 

fuente por parte de los técnicos en 

Tiempo requerido para responder negativamente a una forma simultánea a sus actuaciones 

solicitud (minutos) 5 sobre la red (al cierre de la OT). 



Número de transacciones requeridas en sistema de objeción al modelo de prestación de 

inventario de planta externa 1 servicios. 

Tiempo requerido para planificar trabajo y asignar técnico Esta actividad la realiza 

de agencia (minutos) 15 automáticamente el sistema. 

Tiempo requerido para desplazarse a MDF (de punto A a Los técnicos se encuentran en el lugar. 

MDF) (minutos) 15 

Esta actividad es compartida por un 

Tiempo requerido para habilitar cruzada en MDF (minutos) 15 grupo de órdenes de trabajo. 

La distancia a armarios es del orden de 

la longitud de planta externa puesto 

que los técnicos se encuentran en las 

centrales (debe considerarse la 

Tiempo requerido para desplazarse a armarios (de punto A a velocidad de desplazamiento de 

Armario) (minutos) 18 vehículo en la ciudad). Asimismo, esta 




212

Tiempo requerido para habilitar cruzada en armario 

(minutos) 20 

Tiempo requerido para desplazarse desde armario a caja 

terminal (la prueba del par) (minutos) 10 

Tiempo requerido para entregar trabajo al cliente (empresa) 

y coordinar conexión acometida (minutos) 10 

Tiempo requerido para desplazarse a domicilio para 

inspeccionar instalación de acometida (minutos) 10 

Tiempo requerido para efectuar inspección de instalación 

acometida (minutos) 15 

Tiempo requerido para facturar y cobrar (minutos) 30 




actividad es compartida por un grupo 

de órdenes de trabajo. 


grupo de órdenes de trabajo. 

Esta distancia es del orden de 1km, 

longitud del tendido entre caja terminal 

y domicilio (debe considerarse la 

velocidad de desplazamiento de 

vehículo en la ciudad). Asimismo, esta 

actividad es compartida por un grupo 

de órdenes de trabajo. 



Se debe aplicar velocidad de vehículo 

en la ciudad a la distancia 

correspondiente. 



Esta actividad forma parte de un 

conjunto de actividades. 

Contraproposición N° 302. Supuestos para determinar el cargo de habilitación del 

servicio par de cobre 

Se contrapropone lo siguiente: 

Supuesto 

Tiempo requerido para recibir solicitud del cliente en 

unidad comercial (minutos) 

Tiempo requerido para ingresar solicitud en sistema 

comercial (minutos) 

Número de transacciones requeridas en sistema 

comercial 

Tiempo requerido para registrar una solicitud de 

instalación (minutos) 

Número de transacciones requeridas en workflow de 

provisión para registrar solicitud de instalación 

Número de transacciones requeridas en sistema de 

inventario de red 

Tiempo requerido para responder negativamente a una 

solicitud (minutos) 


inventario de planta externa 

Tiempo requerido para planificar trabajo y asignar 

técnico de agencia (minutos) 

Tiempo requerido para desplazarse a MDF (de punto A a 

MDF) (minutos) 

Tiempo requerido para habilitar cruzada en MDF 

(minutos) 

Tiempo requerido para desplazarse a armarios (de punto 

A a armario) (minutos) 

Tiempo requerido para habilitar cruzada en armario 

0 

0 

1 

0 

2 

1 

0 

0 

0 

0 

5 

1,33 

5 

213

(minutos) 

Tiempo requerido para desplazarse desde armario a caja 

terminal (la prueba del par) (minutos) 

Tiempo requerido para entregar trabajo al cliente 

(empresa) y coordinar conexión acometida (minutos) 

Tiempo requerido para desplazarse a domicilio para 

inspeccionar instalación de acometida (minutos) 

Tiempo requerido para efectuar inspección de instalación 

acometida (minutos) 

Tiempo requerido para facturar y cobrar (minutos) 

Objeción N° 303. Renta mensual del servicio par de cobre 

La concesionaria, para calcular la renta mensual del servicio par de cobre, determina las 

inversiones y costos en que habría que incurrir para satisfacer la demanda estimada por este 

servicio. Para ello considera las inversiones y costos unitarios obtenidos en el modelo de 

empresa eficiente que ofrece servicios a público. 

Al respecto cabe señalar que al separar la demanda por pares de cobre de la demanda por 

líneas, y evaluar las inversiones y costos según los valores unitarios, se pierden los 

beneficios provenientes de las economías de escala. Tal como señala la propia 

concesionaria, la demanda por este servicio proviene de la competencia y es utilizada en el 

suministro de los mismos servicios de la concesionaria, y por ende su demanda debe ser 

considerada como parte de la demanda general del servicio línea telefónica. 

Asimismo, se objeta el procedimiento para determinar la demanda por servicios de par 

telefónico, en su componente ADSL, por cuanto las tasas de crecimiento esperadas en USA 

no tienen ninguna relación con las tasas que pueden esperarse en Chile, mercados que 

difieren en ingreso, penetración, y otros elementos fundamentales. En consecuencia es más 

robusto suponer un comportamiento conjunto de esta demanda con la de líneas. 

Asimismo, se objetan los costos considerados, por cuanto exceden a aquellos atribuibles al 

servicio, que no requiere de comercialización, ni costos administrativos asociados a dicha 

comercialización, todos los cuales corren por cuenta del tercero que suministrará el servicio 

a público. 

Por lo anteriormente expuesto, se objeta el procedimiento empleado por la concesionaria 

para determinar la renta mensual del servicio par de cobre. 

Contraproposición N° 303. Renta mensual del servicio par de cobre 

A partir de la demanda de líneas se determina el costo asociado al suministro del par, 

excluyendo los ítems de acuerdo al criterio señalado en la objeción. En la modalidad de 

servicio sin comunicaciones de voz se considera sólo la remuneración de los costos de 

planta externa y demás costos no comerciales asociados a ésta. 

Objeción N° 304. Asignación de costos del servicio par de cobre 




1,33 

5 

1,33 

5 

5 

214

Se objeta los costos considerados para determinar la renta mensual de este servicio, puesto 

que se omite costos necesarios para la provisión del servicio en las condiciones de 

oportunidad y calidad requeridas por los terceros. La industria presenta tiempos promedio 

de instalación de líneas de 4,4 días por línea. 

Contraproposición N° 304. Asignación de costos del servicio par de cobre 

Se efectuó corrida del modelo para incorporar costos omitidos. En particular, se modeló 

empresa eficiente que suministra infraestructura a un mercado de telefonía y banda ancha 

en competencia, para lo cual se excluyeron costos como conmutación, comercialización y 

administrativos correspondientes a estos. Asimismo, se eliminaron subsidios cruzados 

desde los cargos variables a cargo fijo. 

Objeción N° 305. Estructura tarifaria del servicio par de cobre 

Se objeta diferenciar la estructura de áreas tarifarias aplicables a la renta mensual del par de 

cobre, puesto que debe seguir la estructura aplicada al Servicio Línea Telefónica, servicio 

del cual se derivan las componentes de costos localizados geográficamente para el servicio 

par de cobre. 

Contraproposición N° 305. Estructura tarifaria del servicio par de cobre 

Para la renta mensual del servicio par de cobre se considera la misma estructura de áreas 

tarifarias aplicable al Servicio de Línea Telefónica. 

Objeción N° 306. Supuestos para determinar el cargo de deshabilitación del servicio 

par de cobre 

La concesionaria considera una serie de supuestos para determinar el cargo de 

deshabilitación del servicio par de cobre. En la tabla siguiente se muestran las objeciones a 

estos supuestos: 



unidad comercial (minutos) 5 el cliente en el sistema. 


comercial (minutos) 5 el cliente en el sistema. 

Tiempo requerido para registrar una solicitud de baja Esta solicitud la ingresa directamente 

(minutos) 10 el cliente en el sistema. 



provisión para registrar solicitud de baja 1 transacciones requeridas, dada la 




215


servicios. 


de agencia (minutos) 15 automáticamente el sistema 

Tiempo requerido para desplazarse a MDF (de punto A a Ya fundamentada en par de cobre. 

MDF) (minutos) 15 

Tiempo requerido para deshabilitar cruzada en MDF Esta actividad es compartida por un 

(minutos) 15 grupo de órdenes de trabajo. 

Tiempo requerido para desplazarse a armarios (de punto A a Esta actividad es compartida por un 

armario) (minutos) 18 grupo de órdenes de trabajo. 

Tiempo requerido para deshabilitar cruzada en armario Esta actividad es compartida por un 

(minutos) 20 grupo de órdenes de trabajo. 


Tiempo requerido para facturar y cobrar (minutos) 30 conjunto de actividades. 

Contraproposición N° 306. Supuestos para determinar el cargo de deshabilitación del 



Supuesto 


unidad comercial (minutos) 



Tiempo requerido para registrar una solicitud de baja 

(minutos) 


provisión para registrar solicitud de baja 

Tiempo requerido para planificar trabajo y asignar 

técnico de agencia (minutos) 

Tiempo requerido para desplazarse a MDF (de punto A a 

MDF) (minutos) 

Tiempo requerido para deshabilitar cruzada en MDF 

(minutos) 

Tiempo requerido para desplazarse a armarios (de punto 

A a armario) (minutos) 

Tiempo requerido para deshabilitar cruzada en armario 

(minutos) 


12.2 Servicio acometida par de cobre 

Objeción N° 307. Supuestos para determinar el cargo de habilitación del servicio 

acometida par de cobre 




0 

0 

0 

2 

0 

0 

5 

1,33 

5 

5 

216


del servicio acometida par de cobre. En la tabla siguiente se muestran las objeciones a estos 

supuestos: 



unidad comercial (minutos) 5 el cliente en el sistema 


comercial (minutos) 15 el cliente en el sistema 



Número de transacciones requeridas en sistema comercial 1 


servicios. 



Número de transacciones requeridas en workflow de objeción al modelo de prestación de 

provisión para registrar solicitud de baja 2 servicios. 


de agencia (minutos) 15 automáticamente el sistema. 

Esta actividad la realiza 

Tiempo requerido para desplazarse a domicilio (minutos) 15 automáticamente el sistema. 

Este valor excede el largo promedio 

Largo acometida (metros) 70 de la acometida. 


Tiempo requerido para habilitar acometida (minutos) 30 grupo de órdenes de trabajo. 

Tiempo requerido para efectuar pruebas desde conector en Esta actividad es compartida por un 

coordinación con MDF (minutos) 20 grupo de órdenes de trabajo. 

Tiempo requerido para terminar orden de servicio y Esta actividad la realiza 

actualizar registro 20 automáticamente el sistema. 



Número de transacciones requeridas en sistema de gestión objeción al modelo de prestación de 

de fuerza de trabajo 1 servicios. 

Esta solicitud la ingresa directamente 

Tiempo requerido para atender reclamos (minutos) 3 el cliente en el sistema. 



Número de transacciones requeridas por reclamo 3 


servicios. 




servicio acometida par de cobre 


Supuesto 


unidad comercial (minutos) 0 




217


comercial (minutos) 0 



provisión para registrar solicitud de baja 0 

Tiempo requerido para planificar trabajo y asignar técnico 

de agencia (minutos) 0 

Tiempo requerido para desplazarse a domicilio (minutos) 2,67 

Largo acometida (metros) 50 

Tiempo requerido para habilitar acometida (minutos) 15 

Tiempo requerido para efectuar pruebas desde conector en 

coordinación con MDF (minutos) 10 

Tiempo requerido para terminar orden de servicio y 

actualizar registro (minutos) 0 

Número de transacciones requeridas en sistema de gestión 

de fuerza de trabajo 2 

Tiempo requerido para atender reclamos (minutos) 0 



12.3 Servicio espacio para equipos (housing) 


espacio para equipos (concepto espacio) 


del servicio espacio para equipos (concepto espacio). En la tabla siguiente se muestran las 

objeciones a estos supuestos: 










servicios. 



Número de transacciones requeridas en sistema de fuerza objeción al modelo de prestación de 

de trabajo 1 servicios. 


Tiempo requerido para supervisar e inspeccionar (minutos) 300 grupo de órdenes de trabajo. 





servicios. 


Número de transacciones requeridas para facturar y cobrar 0,5 transacciones requeridas, dada la 




218





servicios. 


servicio espacio para equipos (concepto espacio) 


Supuesto 






Número de transacciones requeridas en sistema de fuerza 

de trabajo 1 

Tiempo requerido para supervisar e inspeccionar (minutos) 20 


Número de transacciones requeridas para facturar y cobrar 1 

Objeción N° 309. Supuestos para determinar la renta mensual del servicio espacio 

para equipos (concepto espacio) 

La concesionaria considera una serie de supuestos para determinar la renta mensual del 

servicio espacio para equipos (concepto espacio). En la tabla siguiente se muestran las 







Número de transacciones requeridas por m2 0,25 


servicios. 

Tiempo requerido para atender reclamos (minutos) 3 Esta solicitud la ingresa directamente 

219

el cliente en el sistema. 





servicios. 

Contraproposición N° 309. Supuestos para determinar la renta mensual del servicio 



Supuesto 


Número de transacciones requeridas por m2 0,5 

Tiempo requerido para atender reclamos (minutos) 0 


Objeción N° 310. Supuestos para determinar el cargo de desactivación del servicio 



desactivación del servicio espacio para equipos (concepto espacio). En la tabla siguiente se 

muestran las objeciones a estos supuestos: 










servicios. 

Esta actividad forma parte de un grupo 

Tiempo requerido para supervisar e inspeccionar 300 de órdenes de trabajo. 

Esta actividad es parte d eun conjunto 

Tiempo requerido para facturar y cobrar (minutos) 30 de actividades. 

Contraproposición N° 310. Supuestos para determinar el cargo de desactivación del 

servicio espacio para equipos (concepto espacio) 


Supuesto 



Tiempo requerido para ingresar solicitud en sistema 0 




220



Tiempo requerido para supervisar e inspeccionar 20 



para equipos (concepto energía) 

La concesionaria considera una serie de supuestos para determinar la renta mensual del servicio 

espacio para equipos (concepto energía). En la tabla siguiente se muestran las objeciones a estos 

supuestos: 


Esta solicitud la ingresa 

Tiempo requerido para atender reclamos 3 directamente el cliente en el sistema. 





servicios. 


espacio para equipos (concepto energía) 


Supuesto 

Tiempo requerido para atender reclamos 0 



para equipos (concepto climatización) 

La concesionaria considera una serie de supuestos para determinar la renta mensual del servicio 

espacio para equipos (concepto climatización). En la tabla siguiente se muestran las objeciones a 

estos supuestos: 


Esta solicitud la ingresa 

Tiempo requerido para atender reclamos 3 directamente el cliente en el sistema. 





servicios. 




221


espacio para equipos (concepto climatización) 


Supuesto 

Tiempo requerido para atender reclamos 0 


12.4 Servicio supervisión técnica de visitas 

Objeción N° 313. Estructura tarifaria del servicio supervisión técnica de visitas 

La concesionaria propone una tarifa mensual por el servicio supervisión técnica de visitas, 

suponiendo que cada operador realiza 5 visitas mensuales. Dado que es posible determinar 

el costo por cada visita, se objeta la estructura tarifaria del servicio supervisión técnica de 

visitas. 

Contraproposición N° 313. Estructura tarifaria del servicio supervisión técnica de 

visitas 

Se fijará una tarifa por visita. 

Objeción N° 314. Supuestos para determinar la tarifa del servicio supervisión técnica 

de visitas 

La concesionaria considera una serie de supuestos para determinar la tarifa del servicio supervisión 

técnica de visitas. En la tabla siguiente se muestran las objeciones a estos supuestos: 








Número de transacciones requeridas en sistema comercial No corresponde al número de 


1 


servicios. 

Tiempo requerido para emitir orden de visita (minutos) Esta solicitud la ingresa directamente 

15 el cliente en el sistema 

Tiempo requerido para supervisar visita técnico 


especializado (minutos) 120 de órdenes de trabajo. 



30 conjunto de actividades. 



facturación y cobranza ERP 


0,5 


servicios. 




222

Contraproposición N° 314. Supuestos para determinar la tarifa del servicio 

supervisión técnica de visitas 


Supuesto 






Tiempo requerido para emitir orden de visita (minutos) 0 

Tiempo requerido para supervisar visita técnico 

especializado (minutos) 40 



facturación y cobranza ERP 0 

Objeción N° 315. Costos de arriendo de vehículos 

Se objeta considerar arriendo de vehículos y tiempo de viaje de personal ajeno al personal 

técnico localizado en centrales que se considera en el plantel del estudio. Este personal 

técnico puede atender tales visitas. 

Contraproposición N° 315. Costos de arriendo de vehículos 

Se eliminan costos de transporte, arriendo de vehículos y tiempos de traslado de estos hacia 

las centrales visitadas. 

12.5 Servicio adecuación de obras civiles 

Objeción N° 316. Inversiones en túnel de cables 

Se objeta la superficie establecida por la concesionaria para los edificios tipo 7 y 5 (30,4 m 2 

y 18,6 m 2 , respectivamente) para los por concepto de canalización, dado que no se 

encuentra debidamente fundamentado que dicho valor responda a parámetros de eficiencia 

comúnmente utilizados en la industria. 

Contraproposición N° 316. Inversiones en túnel de cables 

Se contrapropone utilizar una superficie de 16 mt2, producto de considerar los siguientes 

parámetros para su determinación: 

• Un túnel de 1 mt de ancho 

• Un largo de 16 mts. compuesto de la suma de: 

o 4 mt desde el edificio de la central a la salida del terreno 

o 6 mt de cruce de vereda 




223

o 12/2 mt de calle, pues se determina que solo la mitad cruza la calle 

Objeción N° 317. Inversiones en Instalación de Escalerillas 

Se objeta considerar que tanto el cable multipar como F. O. poseen una longitud de 50 y 70 

metros lineales respectivamente, dado que no se encuentra debidamente fundamentado que 

dicho valor responda a parámetros de eficiencia comúnmente utilizados en la industria. 

Contraproposición N° 317. Inversiones en Instalación de Escalerillas 

Se contrapropone utilizar tanto para el cable multipar como para F.O. una longitud de 40 

mts. lineales, la cual es suficiente para la prestación eficiente del servicio. 

Objeción N° 318. Asignación de celulares al personal 

Se objeta la asignación de celular para cada integrante del plantel, puesto que se asigna a 

personal que no se fundamenta que lo necesite para el desarrollo de sus labores dentro de la 


Contraproposición N° 318. Asignación de celulares al personal 

Se contrapropone la asignación de celular solo a gerentes y subgerentes, como también a 

1/3 de los ingenieros. 

Objeción N° 319. Mantención de terminación por conexión MDF 

Se objeta el costo unitario de $35.909 por mt2 mensual, por concepto de utilización de 

espacio en el block, dado que no esta debidamente fundamentado incluirlo en la estructura 

de inversión técnica de la empresa eficiente. 

Contraproposición N° 319. Mantención de terminación por conexión MDF 

Se contrapropone no incluir este concepto en la estructura de costo de la empresa eficiente. 

Objeción N° 320. Precio unitario del distribuidor de Fibra Óptica 

Se objeta el costo establecido por la concesionaria de $ 961.923 por cada distribuidor de 

fibra óptica, por no considerarse acorde a un valor representativo de mercado. 

Contraproposición N° 320. Precio unitario del distribuidor de Fibra Óptica 

Se contrapropone utilizar un costo de $ 180.000 por cada distribuidor de fibra óptica de 

acuerdo a los valores usualmente utilizados en la industria. 




224

Objeción N° 321. Precio Unitario del Cable de Forma de 100 pares 

La empresa considera un costo unitario de $2.175,25 por cada metro lineal de Cable de 

Forma de 100 pares. Se objeta este valor, dado que se encuentra por sobre el valor 

representativo de mercado. 

Contraproposición N° 321. Precio Unitario del Cable de Forma de 100 pares 

Se contrapropone utilizar un valor de $1.150 por metro lineal, valores representativos del 

valor de mercado utilizado en la industria. 

Objeción N° 322. Precio Unitario de la Terminación de Cable y Fusión de Fibra 

Óptica en Distribuidor de Óptico 

La empresa considera por este ítem un costo unitario de $ 39.083,58 Se objeta este valor, 


Contraproposición N° 322. Precio Unitario de la Terminación de Cable y Fusión de 

Fibra Óptica en Distribuidor de Óptico 



Objeción N° 323. Precio Unitario de Bandejas para Fibra Óptica 

La empresa considera un costo unitario de $ 37.806 por cada bandeja. Se objeta este valor, 


Contraproposición N° 323. Precio Unitario de Bandejas para Fibra Óptica 



12.6 Servicio enlace punto a punto entre centros de conmutación 


enlace punto a punto entre centros de conmutación 


del servicio enlace punto a punto entre centros de conmutación. En la tabla siguiente se 

muestran las objeciones a estos supuestos: 




225










servicios. 


Tiempo requerido para registrar postulación (minutos) 5 automáticamente el sistema. 

Tiempo requerido para definir recursos y actividades, Esta actividad la realiza 

asignar técnico, y responder a área solicitante 30 automáticamente el sistema. 

Tiempo requerido para desplazarse a CX desde un punto B Los técnicos están en el centro de 

(ida). 30 conmutación. 

Tiempo requerido para verificar estado de alarmas TX 6 Sólo inspección de panel. 

Tiempo requerido para configurar y desconfigurar loop Considera conexión de instrumento y 

para pruebas punto a punto en terreno 7 lectura. 

Tiempo requerido para desplazarse a centro de despacho 30 Los técnicos están en el lugar. 

Tiempo requerido para supervisar proceso completo 10 Se comparte con otras tareas 

Ingreso sobre formulario electrónico 

Tiempo requerido para gestionar base de datos inventarios pre llenado desde sistema de 

de elementos de red 15 provisión. 

Número de conectores para cruzadas IDF 4 Excesivo para práctica de la industria. 




servicio enlace punto a punto entre centros de conmutación 


Supuesto 






Tiempo requerido para registrar postulación (minutos) 0 

Tiempo requerido para definir recursos y actividades, 

asignar técnico, y responder a área solicitante 0 

Tiempo requerido para desplazarse a CX desde un punto B 

(ida). 0 

Tiempo requerido para verificar estado de alarmas TX 0 

Tiempo requerido para configurar y desconfigurar loop 

para pruebas punto a punto en terreno 0 

Tiempo requerido para desplazarse a centro de despacho 0 

Tiempo requerido para supervisar proceso completo 0 

Tiempo requerido para gestionar base de datos inventarios 

de elementos de red 10 

Número de conectores para cruzadas IDF 1 





226

Objeción N° 325. Renta mensual del servicio enlace punto a punto entre centros de 

conmutación 

Se objeta utilizar una modalidad de costeo que no da cuenta de la efectiva utilización de los 

elementos de transmisión involucrados. Esto se logra a través del tratamiento conjunto de 

este servicio con los minutos de transmisión de la red completa. Lo anterior, por cuanto no 

existen cargos variables que remuneren los elementos de red de la empresa eficiente que se 

utilizan. Tal corrección es equivalente a la proporción del CTLP correspondiente a los 

elementos de transmisión involucrados en el servicio. 

Contraproposición N° 325. Renta mensual del servicio enlace punto a punto entre 

centros de conmutación 

Se determina la proporción del CTLP correspondiente a este servicio, y prorratea entre 

minutos de transmisión para determinar el costo de transmisión en la red. Posteriormente se 

aplica el factor de concentración de tráfico (min de transmisión por MIC) respectivo para 

determinar el costo de este servicio por MIC. 


enlace punto a punto entre centros de conmutación 


desactivación del servicio enlace punto a punto entre centros de conmutación. En la tabla 

siguiente se muestran las objeciones a estos supuestos: 










servicios. 


Tiempo requerido para registrar solicitud de baja (minutos) 15 el cliente en el sistema 

Tiempo requerido para definir recursos y actividades, Esta actividad la realiza 

asignar técnico, y responder a área solicitante 30 automáticamente el sistema. 

Tiempo requerido para desplazarse a CX desde un punto B Los técnicos están en el centro de 

(ida). 30 conmutación. 

Corresponde a lectura de panel 

Tiempo requerido para verificar estado de alarmas TX 6 solamente 

Tiempo requerido para configurar y desconfigurar loop Corresponde a un cruce y lectura de 

para pruebas punto a punto en terreno 7 instrumento 

Tiempo requerido para desplazarse a centro de despacho 30 Los técnicos están en el lugar. 


Tiempo requerido para supervisar proceso completo 10 de órdenes de trabajo 




227

Tiempo requerido para gestionar base de datos inventarios Esta actividad forma parte de un 

de elementos de red 15 conjunto de actividades. 




servicio enlace punto a punto entre centros de conmutación 


Supuesto 






Tiempo requerido para registrar solicitud de baja (minutos) 0 

Tiempo requerido para definir recursos y actividades, 

asignar técnico, y responder a área solicitante 0 

Tiempo requerido para desplazarse a CX desde un punto B 

(ida). 0 

Tiempo requerido para verificar estado de alarmas TX 0 

Tiempo requerido para configurar y desconfigurar loop 

para pruebas punto a punto en terreno 0 

Tiempo requerido para desplazarse a centro de despacho 0 

Tiempo requerido para supervisar proceso completo 0 

Tiempo requerido para gestionar base de datos inventarios 

de elementos de red 10 


12.7 Servicio facilidades para otros servicios en línea de un suscriptor de la 

concesionaria 

Objeción N° 327. Modelo para la prestación del servicio facilidades para otros 

servicios en línea de un suscriptor de la concesionaria 

El modelo de prestación del servicio debe ser idéntico al del servicio de par de conbre, sólo 

difieren actividades menores que se realizan en terreno, las cuales no debieran significar 

diferencias en tiempo ni recursos asociados. 




228

Contraproposición N° 327. Modelo para la prestación del servicio facilidades para 

otros servicios en línea de un suscriptor de la concesionaria 

Se contrapropone el modelo de prestación de servicios utilizado para el servicio de par de 

cobre. 


facilidades para otros servicios en línea de un suscriptor de la concesionaria 


del servicio facilidades para otros servicios en línea de un suscriptor de la concesionaria. En 

la tabla siguiente se muestran las objeciones a estos supuestos: 








Número de transacciones requeridas en sistema comercial No corresponde al número de 


1 


servicios. 

Tiempo requerido para registrar postulación (minutos) 


10 el cliente en el sistema 

Tiempo requerido para planificar trabajo y asignar a 


técnico de agencia 15 automáticamente el sistema. 

Tiempo requerido para desplazarse de punto A a MDF. 15 Los técnicos se encuentran en el lugar. 

Tiempo requerido para habilitar cruzada en MDF 


20 de órdenes de trabajo 

Tiempo requerido para entregar trabajo 


10 de órdenes de trabajo 



actualizar servicio 3 automáticamente el sistema. 



30 conjunto de actividades 


servicio facilidades para otros servicios en línea de un suscriptor de la concesionaria 


Supuesto 



Tiempo requerido para ingresar solicitud en sistema 0 




229



Tiempo requerido para registrar postulación (minutos) 0 

Tiempo requerido para planificar trabajo y asignar a 

técnico de agencia 0 

Tiempo requerido para desplazarse de punto A a MDF. 0 

Tiempo requerido para habilitar cruzada en MDF 5 

Tiempo requerido para entregar trabajo 5 


actualizar servicio 0 


Objeción N° 329. Costos del servicio facilidades para otros servicios en línea de un 

suscriptor de la concesionaria 

Se objeta los costos considerados para determinar la renta mensual de este servicio, puesto 

que se omite costos necesarios para la provisión del servicio en las condiciones de 

oportunidad y calidad requeridas por los terceros cuando suministran comunicaciones 

telefónicas de voz en forma adicional al servicio telefónico suministrado por la empresa 

eficiente. Sin perjuicio de lo anterior, se considera modalidad de suministro que no incluye 

comunicaciones telefónicas de voz, que involucra exclusivamente elementos de materiales 

y mano de obra adicionales. 

Asimismo se objeta que el diseño de la empresa eficiente considere restricciones, pues debe 

considerar como única restricción para los servicios aquella señalada en la normativa en 

cuanto a mantener inalteradas las características técnicas esenciales de las redes, el uso que 

tecnológicamente permitan, y las modalidades del servicio básico que se preste con ellas. 

Contraproposición N° 329. Costos de inversión técnica del servicio facilidades para 

otros servicios en línea de un suscriptor de la concesionaria 

Se consideró el suministro de la totalidad de los servicios permitido por la tecnología 

disponible comercialmente. En particular, de acuerdo a lo dispuesto en la Bases Técnico 

Económicas, se consideró que el tercero compite de manera eficiente por las 

comunicaciones telefónicas de voz correspondientes al suscriptor, y en consecuencia se 

consideró los mismos costos incorporados en el servicio de par de cobre, excluidos aquellos 

cubiertos por el SLT que paga el cliente. Multiplicados por un factor de asignación de 

costos al servicio equivalente a 0,5 veces siguiendo el criterio de competencia señalado en 

bases. Este servicio sólo es provisto a concesionarias de servicio telefónico. 

Asimismo, se considera modalidad de suministro exclusivo para ADSL, donde se supone 

que el suministrador no provee comunicaciones telefónicas de voz al suscriptor de la 

concesionaria y sólo se considera el costo de las actividades adicionales a las consideradas 

en el cargo fijo que paga el suscriptor. 




230

El suministro de ambos servicio considera estándares de oportunidad y calidad adecuados 

para servir de insumos a concesionarias e ISP que participan de un mercado competitivo. 

Asimismo, dichos estándares deben ser idénticos a los que obtienen las áreas comerciales 

de la propia concesionaria. 

Objeción N° 330. Renta mensual del servicio facilidades para otros servicios en línea 

de un suscriptor de la concesionaria 

Se objetan los parámetros de diseño del servicio de acuerdo a lo señalado en las tablas 

Supuesto 

Objeción 

42% No es correcto considerar el total de 

fallas, pues el mayor costo se 

Mayor costo de asignación y mantención de P.E. 

encuentra asociado al diferencial de 

tasas de falla respecto del servicio 

(adicional al STB) 

básico 

No es correcto considerar el total de 

reclamos, pues el mayor costo se 

encuentra asociado al diferencial de 

tasas de reclamo respecto del servicio 

Mayor costo por reclamos del servicio telefónico (104) 40% básico 

Supervisión especial en terreno del servicio telefónico 

ante reclamos del servicio adicional 20 

Ya considerado en mayor costos 

mantención PE 

Redistribuciones de pares en un mismo cable multipar 

(evitar problemas de carga y obtener disponibilidad) 40 

Se realiza conjuntamente con 

mediciones y estudios permanentes. 

Aquí corresponde utilizar la 

Tasa de reclamos de líneas telefónicas con servicio 

proporción entre fallas propias y del 

ADSL 8,70% tercero 

Tarea mecánica de llenado de la 

Tiempo de facturación (minutos) 60 factura (también automatizable) 

Contraproposición N° 330. Renta mensual del servicio facilidades para otros servicios 

en línea de un suscriptor de la concesionaria 

Se contraproponen los siguientes parámetros: 

Supuesto 

Mayor costo de asignación y mantención de P.E. (adicional al 

STB) 1% 




231

Mayor costo por reclamos del servicio telefónico (104) 0% 

Supervisión especial en terreno del servicio telefónico ante 

reclamos del servicio adicional 0 

Redistribuciones de pares en un mismo cable multipar (evitar 

problemas de carga y obtener disponibilidad) 0 

Tasa de reclamos de líneas telefónicas con servicio ADSL 4,35% 

Tiempo dedicado a la facturación (minutos) 5 

Objeción N° 331. Estructura tarifaria del servicio facilidades para otros servicios en 

línea de un suscriptor de la concesionaria 

Se objeta diferencia la estructura de áreas tarifarias aplicables a la renta mensual del 

servicio, puesto que debe seguir la estructura aplicada al Servicio Línea Telefónica, servicio 

del cual se derivan las componentes de costos localizados geográficamente para el servicio 

y que determina la estructura del mercado para los clientes de estos servicios desagregados. 

Contraproposición N° 331. Estructura tarifaria del servicio facilidades para otros 

servicios en línea de un suscriptor de la concesionaria 

Para la renta mensual del servicio considera la misma estructura de áreas tarifarias aplicable 

al Servicio de Línea Telefónica. 


facilidades para otros servicios en línea de un suscriptor de la concesionaria 


desactivación del servicio facilidades para otros servicios en línea de un suscriptor de la 

concesionaria. En la tabla siguiente se muestran las objeciones a estos supuestos: 










servicios. 


Tiempo requerido para registrar solicitud de baja (minutos) 10 el cliente en el sistema 

Tiempo requerido para planificar trabajo y asignar a ténico 15 Esta actividad la realiza 




232

de agencia automáticamente el sistema. 

Tiempo requerido para desplazarse de punto A a MDF. 15 Los técnicos se encuentran en el lugar. 


Tiempo requerido para deshabilitar cruzada en MDF 20 de órdenes de trabajo 

Tiempo requerido para terminar orden de servicio y Esta actividad la realiza 

actualizar servicio 3 automáticamente el sistema. 


Tiempo requerido para facturar y cobrar (minutos) 30 conjunto de actividades 


servicio facilidades para otros servicios en línea de un suscriptor de la concesionaria 


Supuesto 






Tiempo requerido para registrar solicitud de baja (minutos) 0 

Tiempo requerido para planificar trabajo y asignar a ténico 

de agencia 0 

Tiempo requerido para desplazarse de punto A a MDF. 0 

Tiempo requerido para deshabilitar cruzada en MDF 5 


actualizar servicio 0 


Objeción N° 333 Asignación de costos para el cálculo de las rentas mensuales para los 

servicios desagregados. 

Se objetan las asignaciones de costos propuestas por la concesionaria, atendidas las 

objeciones y contraproposiciones correspondientes a la determinación de la proporción del 

CTLP atribuible a los servicios desagregados que se indica en el modelo tarifario adjunto. 

Contraproposición N° 333 Asignación de costos para el cálculo de las rentas mensuales 

para los servicios desagregados 

Se contraproponen los criterios señalados en las respectivas contraproposiciones y que se incluyen 

en el modelo tarifario adjunto. 

Cabe señalar en los servicios de par de cobre y facilidades en línea del suscriptor, se 

entiende SLT como la renta mensual aplicable al servicio. Lo anterior, sólo para efectos del 

cálculo. 

12.8 Servicio información de oportunidad y disponibilidad de servicios desagregados 




233

Objeción N° 334. Descripción del servicio información de oportunidad y 

disponibilidad de servicios desagregados 

La concesionaria señala que “la información será actualizada a junio y diciembre de cada 

año”. La actualización propuesta hace inútil el servicio que requiere plazos de atención 

inferiores a los 4,4 días que exhibe la empresa (debe excluirse el tiempo correspondiente a 

la actividad comercial que en el caso de servicios desagregados es provista por la empresa 

que requiere el servicio). Evidentemente, en el horizonte de provisión anterior, considerar 

un plazo de actualización 40 veces mayor equivale a no disponer de información 

actualizada para contratar los servicios, contraviniendo lo señalado por la H. Comisión 

Resolutiva. 

Debido a que el suministro de este servicio debe responder a las necesidades de sus clientes, 

en particular de las compañías que compiten en los mercados de telefonía y banda ancha, se 

objeta la actualización semestral considerada. 

Por otra parte, los sistemas de la empresa eficiente se encuentran dimensionados para la 

prestación del servicio. Se considera actualización de toda la información de la red en el 

sistema de inventario, así como cada una de las transacciones generadas por el personal 

técnico para registrar sus actuaciones sobre los elementos de la red en dicho sistema. 

Contraproposición N° 334. Descripción del servicio información de oportunidad y 

disponibilidad de servicios desagregados 

La información del sistema se actualizará en línea mediante las facilidades provistas desde 

el sistema de workflow, que permite realizar, simultáneamente con las actuaciones del 

personal sobre la red de la concesionaria, las transacciones sobre el sistema de inventario 

para dar cuenta de la reserva, ocupación o liberación de cada recurso necesario para 

suministrar los servicios. 

Objeción N° 335. Modelo para la prestación del servicio 

Se objeta considerar que el servicio no corresponde a un sistema de consulta automatizada, 

realizada en forma remota por parte de los propios usuarios de los mismos. La 

incorporación de intermediarios humanos introduce retardos innecesarios e inconsistentes 

con las necesidades de terceros que operan en un mercado competitivo. 

Contraproposición N° 335. Modelo para la prestación del servicio 

La prestación del servicio comprende la solicitud y contratación del mismo, por una vez, y 

el posterior acceso a través de Internet o vía enlaces dedicados (a su cuenta), de usuarios 

registrados del cliente a una aplicación provista por la concesionaria, en adelante el sistema 

de información de oportunidad y disponibilidad, para consultar la disponibilidad de los 

servicios por centro de conmutación individualizado. 




234

En el caso de los servicios de par de cobre, acometida y línea analógica o digital para 

reventa. Para cada centro, el sistema informará disponibilidad de pares por manzana, o en 

su defecto incorporará una consulta mediante la cual el usuario ingrese el centro y la 

manzana de suministro (o caja de distribución desde donde se espera bajar la acometida) y 

el sistema indique como respuesta si el servicio está disponible en dicha dirección. Sin 

perjuicio de lo anterior, el sistema será completamente auditable por parte de la autoridad 

(considera licencias suficientes de los sistemas), quien podrá verificar si las asignaciones de 

recursos, dentro de un período a determinar por ella, han sido hechas de manera no 

discriminatoria. 

La aplicación se encontrará basada en estándares internacionales de general aceptación. Lo 

anterior, sin perjuicio de lo que disponga la normativa en particular. 

Luego de firmado el contrato respectivo, el servicio se encontrará disponible a través de 

Internet, para que el tercero, a través de un usuario registrado u otro mecanismo de similar o 

mejor eficiencia, acceda al sistema de información y consulte la información 

correspondiente al centro de conmutación (par de centros en el caso de enlace entre 

centrales) que requiera, según lo señalado en la objeción. 

Objeción N° 336. Determinación de la capacidad disponible 

Se objeta excluir de la capacidad disponible aquella capacidad correspondiente a la 

demanda de los proyectos que considera realizar la compañía en el período móvil de un 

año. Tal como señala la concesionaria, esta demanda no es efectiva, puesto que corresponde 

a proyectos que la compañía sólo “considera” realizar, y por ende, tales recursos se 

encuentran técnicamente disponibles para ser utilizados por la propia compañía en otros 

proyectos y por terceros en la atención de sus clientes. En caso de introducirse horizontes 

más amplios de reserva de recursos, estos deberán considerar los requerimientos de los 

terceros para dicho horizonte, en términos no discriminatorios respecto de la concesionaria. 

Contraproposición N° 336. Determinación de la capacidad disponible 

El sistema considera como capacidad disponible aquella resultante de descontar de la 

capacidad instalada de elementos de red, la capacidad no utilizable, la capacidad usada 

actualmente y proyectada por terceros (clientes de los servicios) y la concesionaria, y la 

reserva técnica, debidamente justificada. 

Objeción N° 337. Frecuencia de actualización de la información 

Se objeta considerar la información actualizada semestralmente. Tal como se indicó 

anteriormente, tal actualización equivale a disponer de información desactualizada e 

inoportuna que impide a los terceros competir en igualdad de condiciones con la 

concesionaria, y por ende se vulneraría lo dispuesto por la H. Comisión Resolutiva en su 

Resolución Nª686. Dicha resolución indica en su resuelvo cuarto, que con el objeto de 

profundizar la competencia, se declara que es fundamental garantizar la efectiva 

desagregación de redes. No obstante que las Resoluciones N°515 y N°611 hicieron esta 




235

ecomendación, el escaso avance que muestra en la práctica la desagregación de redes 

indicaría la existencia de distorsiones en este mercado, las que deben ser corregidas, de 

acuerdo al mandato de la Comisión Resolutiva. En ese sentido, la única forma de garantizar 

el cumplimiento del mandato de la citada Comisión es a través de las condiciones de oferta 

de servicios, las que deben permitir a los interesados competir en igualdad de condiciones 

con la concesionaria. 

Asimismo, se objeta omitir que la información de pares no permite su contratación si no se 

asocia con la manzana atendida por la caja de distribución a la que se encuentra conectado. 

Contraproposición N° 337. Frecuencia de actualización de la información 

La información se encontrará actualizada siempre y directamente por el personal que 

ejecuta la operación sobre los elementos de red. Para lograr lo anterior, la generación de una 

OT irá asociada al bloqueo del recurso respectivo en el sistema de inventario, el que 

definitivamente se marcará como ocupado cuando el personal técnico cierre la OT en el 

workflow. La carga del sistema de inventario y transacciones consideradas aseguran la 

actualización en línea de la información. 

La información sobre pares se entregará indicando la manzana susceptible de ser atendida 

con dicho par o bien la ubicación de la caja de distribución respectiva. 

Lo anterior debe permitir que la totalidad de la provisión del servicio, incluyendo la 

habilitación tarde en promedio 4,4 días, menos el tiempo de intervención de las plataformas 

comerciales de los terceros que utilizan servicios desagregados. 

Objeción N° 338. Información de disponibilidad de facilidades 

Se objeta la forma en que se especifica la información en el apéndice 6, numeral 2, por 

cuanto no permite el suministro de los servicios que requieren los contratantes para 

suministrar sus propios servicios en competencia. 

El objetivo del servicio no es que la compañía elabore cuadros, sino de proveer información 

respecto de oportunidad y disponibilidad, así como toda aquella información necesaria para 

la contratación de los servicios desagregados. Cabe recordar que los contratantes de los 

servicios requieren de éstos como insumos para proveer sus propios servicios de manera 

competitiva, de modo que la información deberá encontrase disponible mediante un sistema 

de información adecuado para tales requerimientos. 

Contraproposición N° 338. Información de disponibilidad de facilidades 

La compañía pondrá a disposición de los clientes de estos servicios, a través de Internet, 

una aplicación que permita acceder a toda la información necesaria por centro de 

conmutación, indicando para cada uno de estos la disponibilidad de los servicios. En el caso 

de involucrar pares de cobre, deberá informarse la manzana o caja de distribución con su 

dirección respectiva. 




236

Objeción N° 339. Supuestos para determinar el cargo del servicio información de 

oportunidad y disponibilidad de servicios desagregados. 

La concesionaria considera una serie de supuestos para determinar el cargo del servicio información 

de oportunidad y disponibilidad de servicios desagregados. En la tabla siguiente se muestran las 



Tiempo requerido para obtener información de los sistemas La información ya ha sido obtenida. 

corporativos (minutos) 120 




servicios. Este servicio se realiza cada 

Número de transacciones requeridas en sistema de vez que se requiere y no 

inventario de red 10 semestralmente. 

La demanda ya ha sido analizada de 

Tiempo requerido para analizar demanda de sitios con las proyecciones y se encuentra en los 

movimientos (minutos) 240 sistemas. 


conjunto de actividades y es 

Tiempo requerido para facturar y cobrar (minutos) 30 automatizada 

Contraproposición N° 339. Supuestos para determinar el cargo del servicio 

información de oportunidad y disponibilidad de servicios desagregados. 


Supuesto 

Tiempo requerido para obtener información de los sistemas 

corporativos (minutos) 10 


inventario de red 2 

Tiempo requerido para analizar demanda de sitios con 

movimientos (minutos) 10 


12.9 Servicio línea telefónica analógica o digital para reventa 

Objeción N° 340. Supuestos para determinar el cargo de habilitación del servicio línea 

telefónica analógica o digital para reventa 

La concesionaria considera una serie de supuestos para determinar el cargo de habilitación del 

servicio línea telefónica analógica o digital para reventa. Se objetan los mismos supuestos 

considerados en los servicios par de cobre y acometida par de cobre 




237



Se considerarán los supuestos contrapropuestos en los servicios par de cobre y acometida par de 

cobre. 

Objeción N° 341. Modelo de prestación del servicio 

Se objeta el modelo de prestación por considerar actividades que no agregan valor y que 

agregan tiempos de suministro inconsistentes con los requerimientos de empresas que 

utilizan los servicios para suministrar el servicio público telefónico local en competencia. 

Contraproposición N° 341. Modelo de prestación del servicio 

Para el suministro de la línea telefónica de reventa se contrapropone el modelo de 

prestación considerado en el servicio par de cobre, considerando actividades análogas a las 

desarrolladas al proveer los servicios a público, descontando las actividades comerciales, 

que son desarrolladas directamente por el cliente frente a los suscriptores y usuarios. 

12.10 Servicio facilidades para la figuración en guía telefónica de la información del 

suscriptor asociado al servicio línea telefónica de reventa 

Objeción N° 342. Modelo para la prestación del servicio y costos facilidades para la 

figuración en guía telefónica de la información del suscriptor asociado al servicio línea 

telefónica de reventa 

Se objeta que la concesionaria no presente un modelo de prestación del servicio análogo a 

servicio telefónico a público, es decir, considerando la totalidad de los costos del servicio 

enfrentados por la concesionaria, descontados los costos comerciales y administrativos 

asociados a dichos costos. 

Contraproposición N° 342 Modelo para la prestación del servicio y costos facilidades 

para la figuración en guía telefónica de la información del suscriptor asociado al 

servicio línea telefónica de reventa 

Se contrapropone modelo de prestación análogo al utilizado para la prestación de servicio a 

público, descontados los costos comerciales y administrativos asociados a dichos costos. 

Objeción N° 343. Supuestos para determinar el cargo del servicio facilidades para la 

figuración en guía telefónica de la información del suscriptor asociado al servicio línea 

telefónica de reventa. 

La concesionaria considera una serie de supuestos para determinar el cargo del servicio facilidades 

para la figuración en guía telefónica de la información del suscriptor asociado al servicio línea 

telefónica de reventa: 




238


Tiempo requerido para facturar y cobrar 

(minutos) 30 





conjunto de actividades. 

Contraproposición N° 343. Supuestos para determinar el cargo del servicio facilidades 

para la figuración en guía telefónica de la información del suscriptor asociado al 

servicio línea telefónica de reventa. 


Supuesto 


12.11 Servicio de información para otras compañías locales 

Objeción N° 344. Servicio de información para otras compañías locales 

Se objetan los parámetros utilizados y la tarifa definida por la concesionaria para el servicio 

de información de suscriptores para otras compañías locales de $99.739 (renta mensual). En 

particular, de acuerdo a los costos involucrados en la provisión del servicio y en el 

requerimiento que realicen las compañías locales por el mismo, la concesionaria no 

presentó una tarifa diferenciada de acuerdo al tamaño de la base de datos por zona primaria, 

y de acuerdo a la descripción del servicio presentada en el Anexo C.6 no se concluye que el 

informe suministrado contenga todos los campos suficientes para que las compañías locales 

puedan extraer toda la información. 

Contraproposición N° 344. Servicio de información para otras compañías locales 

Luego de realizar los cambios en los parámetros y usar los costos unitarios de la empresa 

eficiente, se contrapropone una tarifa adjunta en el pliego tarifario para el servicio de 

información de suscriptores para otras compañías locales. 

Dicho servicio corresponde a la entrega de un informe que debe presentar las siguientes 

características de acuerdo a lo establecido en el artículo 39 del Reglamento del Servicio 

Público Telefónico. En particular: 

1) Debe contener nombre o razón social, dirección y número de abonado de todos los 

suscriptores de la Concesionaria. 

2) La base de datos debe estar actualizada en forma completa a la fecha del informe. 

239

3) La información debe presentarse en medios magnéticos con campos suficientes que 

permitan extraer toda la información. 




240

IV. PLIEGO TARIFARIO 

Se consideran, para los casos en que se indica, las siguientes Áreas Tarifarias: 

Zona Primaria Área Tarifaria 

Santiago 1 

Valparaíso, Chillán, La Serena, Arica 

2 

y Talca 

Quillota, Los Andes, San Antonio, 

Concepción, 

Rancagua 

Temuco, Copiapó y 

3 

Los Ángeles y Antofagasta. 4 

Ovalle 5 

Iquique, Linares y Curicó 6 

Punta Arenas 7 

Osorno, Valdivia y Puerto Montt 8 

Coyhaique 9 

Además, se establecen, para los casos en que se indica, los siguientes horarios: 

Tramo 

Horario 

Días hábiles Sábados Domingos y Festivos 

00:00 - 07:59 Nocturno Nocturno Nocturno 

08:00 - 13.59 Normal Normal Reducido 

14:00 - 19:59 Normal Reducido Reducido 

20:00 - 23:59 Reducido Reducido Reducido 

I.1 SERVICIO LÍNEA TELEFÓNICA 

Cargo Mensual 

Área Tarifaria 

($/Línea) 

1 4.728 

2 5.456 

3 6.052 

4 5.402 

5 7.014 

6 5.955 

7 5.109 




241

I.2. TARIFA PREPAGO 

I.3. SERVICIO LOCAL MEDIDO 

SERVICIO LOCAL MEDIDO 


Tarifa de 

Prepago 

$/seg 

1 1,6930 

2 1,8332 

3 2,0659 

4 1,9506 

5 2,4648 

6 2,1153 

7 2,8017 

SLM Tarifas ($/seg) 

Área Tarifaria Horario Normal Horario Reducido Horario Nocturno 

1 0,1604 0,0535 0,0267 

2 0,2110 0,0703 0,0352 

3 0,2246 0,0749 0,0374 

4 0,2025 0,0675 0,0337 

5 0,2711 0,0904 0,0452 

6 0,2494 0,0831 0,0416 

7 0,2680 0,0893 0,0447 




242

I.4. TRAMO LOCAL 

SERVICIO TRAMO LOCAL 

Tramo Local Tarifas 

($/seg) 

Área Tarifaria Horario Normal Horario Reducido Horario Nocturno 

1 0,1046 0,0349 0,0174 

2 0,1299 0,0433 0,0216 

3 0,1294 0,0431 0,0216 

4 0,1185 0,0395 0,0197 

5 0,1675 0,0558 0,0279 

6 0,1434 0,0478 0,0239 

7 0,1515 0,0505 0,0253 

I.5.OTRAS PRESTACIONES ASOCIADAS AL SERVICIO PÚBLICO 

TELEFÓNICO 

Servicio Modalidad de Cobro Tarifas ($) 

Asistencia de operadora en niveles de servicios especiales 

Cargo por el servicio de acceso de los usuarios a los niveles Cargo por segundo 0 

de información y a servicios de emergencia 

Cargo por el servicio de información Cargo por llamada 80 


Conexión telefónica Cargo por conexión 20.916 


Corte y reposición del servicio Cargo por vez 424 


Servicio de facturación detallada de comunicaciones locales 

Cargo de habilitación Cargo por vez 707 

Cargo Mensual Base Renta mensual 118 

Cargo por hoja Cargo por hoja emitida 5 


Habilitación e inhabilitación de accesos a requerimiento del 

suscriptor 


Cargo Mensual Base Renta mensual 146 




243


No publicación ni información del número de abonado 




Registro de cambio de datos personales del suscriptor Cargo por vez 1.018 


Cambio de número de abonado solicitado por el suscriptor Cargo por vez 4.557 


Suspensión transitoria del servicio a solicitud del suscriptor 

Cargo por habilitación Cargo por vez 990 



Traslado de línea telefónica Cargo por vez 19.046 


Visitas de diagnóstico Cargo por visita 1.495 


Facilidades para la implementación de medidor de consumo 

telefónico 

Facilidad de reversión de polaridad Cargo por vez 6.868 

Cargo mensual por la facilidad de visualización Renta mensual 113 

Cargo de habilitación de la facilidad de visualización Cargo por vez 5 

Instalación y sellado Cargo por vez 8.181 

Instalación y sellado Renta Mensual 0 

I.6. SERVICIO DE COMUNICACIONES DESDE TELÉFONOS PÚBLICOS 




244

I.6.1. SERVICIO DE COMUNICACIONES DESDE TELÉFONOS PÚBLICOS 

(URBANOS) 

Servicio Modalidad de Cobro Tarifas ($/seg) 

Cargo por Administración TUP (urbanos) Cargo por Administración 0,83 

I.6.2. SERVICIO DE COMUNICACIONES DESDE TELÉFONOS PÚBLICOS 

(TPLD) 

Servicio Modalidad de Cobro Tarifas ($/seg) 

Cargo por Administración TPLD Cargo por Administración 1,93 

I.7. SERVICIO DE ACCESO A LA RED LOCAL 

I.7.1.CARGO DE ACCESO 

Área 

Tarifaria 

Cargo de acceso para otros 

Cargo de acceso a la totalidad de laCargo 

de acceso desagregado al 

centros distintos al punto de 

zona primaria 

punto de terminación de red 

terminación de red 

$/seg $/seg $/seg 

Horario Horario Horario 

Normal Reduc Nocturno Normal Reduc Nocturno Normal Reduc Nocturno 

1 0,0722 0,0241 0,0120 0,0188 0,0063 0,0031 0,1090 0,0363 0,0182 

2 1 

3 2 

0,1004 0,0335 0,0167 0,0261 0,0087 0,0044 0,1516 0,0505 0,0253 

0,1046 0,0349 0,0174 0,0272 0,0091 0,0045 0,1579 0,0526 0,0263 

4 0,0948 0,0316 0,0158 No aplica No aplica No aplica No aplica No aplica No aplica 






Nota 1: La tarifa de cargo de acceso desagregado aplica solo para la zona primaria de Valparaíso 

Nota 2: La tarifa de cargo de acceso desagregado aplica solo para la zona primaria de Concepción 

I.7.2. SERVICIO DE TRÁNSITO DE COMUNICACIONES 




245


A través de un PTR Entre PTR’s 

$/seg $/seg 

HNor HR HNoc HNor HR HNoc 

1 0,0453 0,0151 0,0075 0,0534 0,0178 0,0089 

2 

3 

0,0630 0,0210 0,0105 0,0743 0,0248 0,0124 

0,0656 0,0219 0,0109 0,0774 0,0258 0,0129 

4 0,0595 0,0198 0,0099 0,0701 0,0234 0,0117 

5 0,0873 0,0291 0,0145 0,1029 0,0343 0,0172 

6 0,0723 0,0241 0,0120 0,0853 0,0284 0,0142 

7 0,0859 0,0286 0,0143 0,1013 0,0338 0,0169 

8 0,0883 0,0294 0,0147 0,1042 0,0347 0,0174 

9 0,1645 0,0548 0,0274 0,1940 0,0647 0,0323 

I.8. SERVICIO DE INTERCONEXIÓN EN LOS PUNTOS DE TERMINACIÓN DE 

RED Y FACILIDADES ASOCIADAS 


Conexión al punto de terminación de red sin facilidades de conmutación y transmisión 

Conexión mediante troncales, opción agregada Renta mensual 17.497 

Conexión 

desagregada 

mediante troncales, opción 


Desconexión de troncales Cargo por desconexión 9.808 


Conexión al punto de terminación de red con facilidades de conmutación y transmisión 

Conexión mediante troncales 

Area tarifaria 1 Renta mensual 27.960 









Desconexión de troncales Cargo por desconexión 9.808 




246

Servicio 

Adecuación de obras civiles 

Modalidad de Cobro Tarifas ($) 

Habilitación y uso de cámara de entrada y túnel Cargo por módulo 

de cables (por cada cable ingresado en módulos 

de 100 pares de cobre o 32 fibras ópticas) 

213.623 

Uso de canalizaciones y tendido de cables (por 

Cargo por metro lineal 

metro lineal ) 

Terminación de cables (en módulos de 100 pares 

o 32 f.o.): 

39.574 

por conexión 

gaseosos) 

a MDF (con protectores 

Cargo por módulo 390.901 

por conexión a FDF o IDF. Cargo por módulo 272.013 

Mantención de terminación en MDF, FDF o IDF 

por conexión 

gaseosos) 

a MDF (con protectores 

Renta mensual 879 

por conexión a FDF o IDF. Renta mensual 1.730 


Uso de espacio físico y seguridad, uso de energía eléctrica y climatización 

Adecuación de espacio físico en PTR Cargo por vez 176.260 

Arriendo de espacio físico en PTR Renta mensual por m 2 28.406 

Supervisión de las visitas que realice el personal 

Cargo por vez 

técnico de la contratante 

6.690 

Deshabilitación del espacio físico en PTR 

Cargo por vez 

182.029 

Tendido de cable de energía Cargo por Vez 0 

Uso de energía electrica en PTR 

Renta mensual 

consumido 

por kWh 

569 

Climatización en PTR Renta mensual por kWh disipado 107 


Enrutamiento de tráfico de las concesionarias interconectadas o de los proveedores de servicios 

complementarios conectados 

Reprogramación del encaminamiento del tráfico Cargo por vez 37.335 


Adecuación de la red para incorporar y habilitar el código portador o la numeración asociada al servicio 

complementario 


habilitación de su encaminamiento 

Cargo por vez 47.565 

Mantención de la numeración en la red local de 

Renta Mensual 0 

la concesionaria 

I.9. FUNCIONES ADMINISTRATIVAS PRESTADAS EXCLUSIVAMENTE A 

SUMINISTRADORES DE SERVICIOS COMPLEMENTARIOS 




247


Facilidades para servicios de numeración complementaria 

Operadoras 

Configuración de un número en la base de datos Cargo por número por vez 6.274 

Costo por traducción de llamada Cargo por transacción 12 

Mantención de número en la base de datos Renta mensual 554 

Empresas 









Facilidades para aplicar la portabilidad del número de servicio complementario 




I.10. FUNCIONES ADMINISTRATIVAS SUMINISTRADAS A PORTADORES Y A 

PROVEEDORES DE SERVICIOS COMPLEMENTARIOS 


Medición Cargo por registro 0,08 

Tasación Cargo por registro 0,07 

Facturación Cargo por registro 1,87 

Cobranza Cargo por boleta emitida 64,52 

Administración de saldos en cobranza Cargo por registro facturado 1,21 

Sistema integrado de facturación (SIF) Cargo por boleta emitida 19,65 

I.11. FACILIDADES NECESARIAS PARA ESTABLECER Y OPERAR EL 

SISTEMA MULTIPORTADOR 


Información sobre modificación de redes para operar el 

Renta Anual 


Información de suscriptores y tráficos para operar el SM discado y contratado 

57.861 

Informe de suscriptores y tráficos para portadores Renta Mensual 120.580 

Acceso remoto a información actualizada Renta Anual 1.637.562 

Informe semanal de tráfico para portadores Cargo por Informe 91.024 

Facilidades necesarias para establecer y operar el sistema multiportador contratado 

Habilitación en la red de la Concesionaria Cargo por habilitación 3.264 




248

Mantención 

contratado 

y operación del sistema multiportador 


Activación o desactivación del suscriptor 

Cargo por activación 

desactivación de un suscriptor 

o 

1.458 

I.12. SERVICIOS DE TRANSMISIÓN Y/O CONMUTACIÓN DE SEÑALES 

PROVISTOS COMO CIRCUITOS PRIVADOS, DENTRO DE LA ZONA 

PRIMARIA, SUMINISTRADOS A CONCESIONARIAS Y PERMISIONARIAS 

Servicio 

Servicio par de cobre 



Renta mensual Centro urbano principal de la zona primaria 

Renta mensual 

excluída las comunicaciones telefónicas de voz 

4.462 

Renta mensual Centro urbano principal de la zona primaria 


con comunicaciones telefónicas de voz 

Cargo de deshabilitación Cargo por vez 1.760 

Acometida par de cobre Cargo por vez 10.427 

Servicio 

Servicio de espacio para equipos (housing) 


Habilitación de espacio 

Uso de espacio 

Cargo por vez 8.635 

Renta mensual Santiago Renta mensual 15.967 

Renta mensual Regiones Renta mensual 17.765 

Uso de espacio por unidad de rack Renta mensual por 

unidad de rack 

Renta mensual Santiago Renta mensual 408 

Renta mensual Regiones Renta mensual 459 

Deshabilitación del espacio Cargo por vez 55.413 

Consumo de energía Renta mensual por 

kWh consumido 

408 

Consumo de clima Renta mensual por 

kWh disipado 

53 

Supervisión técnica de visitas Cargo por vez 3.083 

Servicio 

Adecuación de obras civiles 


Habilitación y uso de cámara de entrada y túnel de cables 

(por cada cable ingresado en módulos de 100 pares o 32 Cargo por módulo 

f.o.) 

1.418.025 

Uso de canalizaciones y tendido de cables (por metro lineal Cargo por metro 40.852 

) 

lineal 

Terminación de cables (en módulos de 100 pares o 32 f.o.): 

por conexión a MDF (con protectores gaseosos) Cargo por vez por 

módulo 

580.406 

por conexión a FDF o IDF. Cargo por vez por 192.821 




249

módulo 

Renta mensual por mantención de terminación en MDF, 

IDF o IDF 

por conexión a MDF (con protectores gaseosos) Renta mensual 885 

por conexión a FDF o IDF. Renta mensual 877 

Servicio 

Enlace punto a punto entre centros de conmutación 



Renta mensual Centro Urbano Principal zona primaria de Renta mensual 

Santiago 

55.778 

Renta mensual Localidades Adyacentes zona primaria Renta mensual 

Santiago 

160.410 

Renta mensual Centro Urbano Principal zonas primarias de Renta mensual 

Regiones 

109.741 

Renta mensual Localidades Adyacentes zonas primarias de Renta mensual 

Regiones 

605.780 



Servicio facilidades para otros servicios en línea de un suscriptor 

de la concesionaria 


Renta mensual excluídas las comunicaciones telefónicas de 

Renta mensual 754 

voz 

Renta mensual con comunicaciones telefónicas de voz Renta mensual 2.453 



Información de oportunidad y disponibilidad de servicios 

Renta Anual 

desagregados 

167.085 


Conexión de línea telefónica analógica o digital para reventa Cargo por conexión 9.459 

Renta mensual 

SLM 

TL 




14,69% Margen 

de Reventa 


Facilidades para figuración en guia telefónica 

información del suscriptor asociado a línea de reventa 


Cargo por vez 326 

Servicio 

Modalidad 

Cobro 


Tarifa ($) 

Servicio de información de suscriptores suministrados a 

Renta mensual 

concesionarias de servicio público telefónico 

37.697 

250

I.13. SERVICIOS AFECTOS A FIJACIÓN DE TARIFAS ASOCIADOS A LAS 

CONCESIONES OBTENIDAS POR LA CONCESIONARIA AL AMPARO DEL 

FONDO DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES 


Servicio de acceso de comunicaciones a la red rural 

Horario Normal Cargo por segundo 3,2380 

Horario Reducido Cargo por segundo 1,0793 

Horario Nocturno Cargo por segundo 0,5397 

RESULTADOS FIJACIÓN AÑO 2004 

IPMi IPMn IPC IPM acceso (1-t) 

α β δ ε φ γ 

A) Servicio público telefónico local 

II- Servicios afectos a fijación de tarifas prestados directamente al público expresamente calificados por la HCR 

1- Servicio línea telefónica 

2- Servicio local medido 

0,119 0,275 0,025 0,629 -0,048 -0,137 

Cargo por establecimiento de llamada del SLM 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 

SLM 

3- Tramo local 

0,218 -0,041 0,102 0,801 -0,080 -0,105 

Cargo por establecimiento de llamada del TL 0,000 0,000 0 0,000 0,000 0,000 0,000 

TL Móvil + Rural 0,169 -0,033 0,081 0,876 -0,094 -0,084 

TL Servicios complementarios, 10X 0,257 -0,045 0,121 0,734 -0,068 -0,122 

4.2- Servicio de información 0,012 -0,006 0,000 0,008 1,124 -0,139 -0,003 

5. Conexión telefónica 0,014 -0,007 0,000 0,076 0,953 -0,036 0,000 

6. Corte y reposición 

7. Servicio de facturación detallada de comunicaciones locales 

0,470 -0,190 0,000 0,092 0,671 -0,043 0,000 

Cargo por una vez 0,202 -0,094 0,000 0,232 0,760 -0,100 0,000 

Cargo mensual 0,677 -0,245 0,000 0,000 0,568 0,000 0,000 

Cargo por hoja adicional 

8. Habilitación e inhabilitación de accesos a requerimientos del suscriptor 

0,677 -0,245 0,000 0,000 0,568 0,000 0,000 


Cargo mensual 

9. No publicación ni información del número del abonado (NPNI) 

0,711 -0,253 0,000 0,000 0,542 0,000 0,000 


Cargo mensual 0,711 -0,253 0,000 0,000 0,542 0,000 0,000 

10. Registro de cambio de datos personales del suscriptor 0,139 -0,067 0,000 0,267 0,774 -0,113 0,000 

11. Cambio de número de abonado solicitado por el suscriptor 

12. Suspensión transitoria del servicio a solicitud del suscriptor 

0,138 -0,067 0,000 0,240 0,792 -0,103 0,000 


Cargo mensual 0,711 -0,253 0,000 0,000 0,542 0,000 0,000 

13. Traslado de línea telefónica 0,015 -0,008 0,000 0,049 0,967 -0,023 0,000 

14. Visitas de disagnóstico 

15. Servicio de comunicación desde teléfonos públicos 

0,092 -0,046 0,000 0,253 0,808 -0,108 0,000 

15.1 Teléfonos Públicos 0,212 0,245 0,000 0,103 0,456 -0,015 -0,228 

15.2 TPLD 

16. Medidor reversión 

0,623 -0,163 0,000 0,001 0,540 0,000 -0,580 

Cargo por una vez 

17. Medidor visualización 

0,000 0,000 0,000 0,345 0,796 -0,141 0,000 

Cargo por una vez 0,711 -0,253 0,000 0,000 0,542 0,000 0,000 

Cargo mensual 

18. Medidor inspección y sellado 

0,711 -0,253 0,000 0,000 0,542 0,000 0,000 





251

III- Servicios afectos a fijación de tarifas prestados a otras concesionarias de SP, LD SSCC y público cuando corresponda 

1- Servicio de acceso de comunicaciones a la red local 

1.1- Cargo de acceso a la totalidad de la zona primaria 0,208 -0,018 0,139 0,747 -0,076 -0,121 

2- Servicio de interconexión en los PTR y facilidades asociadas 

2.1- Conexión al PTR 

2.1.1- Conexión al PTR sin facilidades de Conmutación y Transmisión 

Conexión mediante troncales, opción agregada 0,589 -0,223 0,041 0,617 -0,024 0,000 

Conexión mediante troncales, opción desagregada 0,562 -0,215 0,051 0,632 -0,030 0,000 

Desconexión de troncales 0,160 -0,076 0,260 0,767 -0,111 0,000 

2.1.2- Conexión al PTR con facilidades de Conmutación y Transmisión 

Servicio uso de red en unidades de capacidad 0,208 -0,018 0 0,139 0,747 -0,076 -0,121 

Conexión mediante troncales, opción agregada 0,589 -0,223 0 0,041 0,617 -0,024 0,000 

Conexión mediante troncales, opción desagregada 0,562 -0,215 0 0,051 0,632 -0,030 0,000 

Desconexión de troncales 0,160 -0,076 0 0,260 0,767 -0,111 0,000 

2.2- Adecuación de obras civiles 

Habilitación y uso de cámara de entrada y túnel de cables (por cada cable ingresado c 0,025 0,555 0,049 0,400 -0,030 -0,053 

Uso de canalizaciones y tendido de cables (por metro lineal ) 0,003 0,035 0,256 0,841 -0,134 -0,015 

Terminación de cables (también en módulos de 100 pares o 32 f.o.): 

por conexión a MDF (con protectores gaseosos) 0,002 0,271 0,168 0,653 -0,094 -0,030 

por conexión a FDF o IDF. 0,002 0,180 0,202 0,726 -0,110 -0,025 

Renta mensual por mantención de terminación en MDF, FDF o IDF 

por conexión a MDF (con protectores gaseosos) 0,003 0,023 0,261 0,850 -0,136 -0,014 

por conexión a FDF o IDF. 0,002 0,116 0,226 0,776 -0,121 -0,024 

2.3- Uso de espacio físico y seguridad, uso de energía eléctrica y climatización 

Habilitación de espacio 0,000 0,312 0,140 0,635 -0,087 -0,006 

Uso de espacio 0,000 0,212 0,208 0,648 -0,068 -0,272 

Deshabilitación del espacio 0,000 0,325 0,136 0,624 -0,084 -0,027 

Consumo de energía 0,521 -0,159 0,021 0,645 -0,028 -0,041 

Consumo de clima 0,043 0,225 0,112 0,709 -0,090 -0,011 

Supervisión de las visitas que realice el personal técnico de la contratante 0,048 -0,024 0,320 0,789 -0,133 0,000 

2.4- Enrutamiento de tráfico de las concesionarias interconectadas o de los proveedores de SSCC 

Reprogramación del encaminamiento del tráfico 0,089 -0,044 0,285 0,795 -0,125 0,000 

2.5- Adecuación de la red para incorporar y habilitar el código portador o la numeración asociada al SSCC 

Incorporación de la numeración de portador y habilitación de su encaminamiento 0,172 -0,081 0,244 0,774 -0,109 0,000 

3- Funciones administrativas suministradas a portadores y proveedores de SSCC 

3.1- Medición 0,148 -0,060 0,117 0,906 -0,111 -0,035 

3.2- Tasación 0,203 -0,082 0,142 0,837 -0,100 -0,047 

3.3- Facturación 0,120 -0,055 0,042 1,012 -0,118 -0,025 

3.4- Cobranza 0,054 -0,026 0,024 1,079 -0,131 -0,011 

3.5- Administración de saldos en cobranza 0,229 -0,098 0,078 0,888 -0,096 -0,047 

3.6- Sistema integrado de facturación (SIF) 0,077 -0,037 0,026 1,061 -0,127 -0,016 

4- Facilidades necesarias para establecer y operar el sistema multiportador 

4.1- Información sobre modificación de redes para operar el SM discado y contratado 0,010 -0,005 0,340 0,795 -0,140 0,000 

4.2- Información de suscriptores y tráficos para operar el SM discado y contratado 

4.2.1- Informe de suscriptores y tráficos para portadores 0,198 -0,084 0,091 0,898 -0,102 -0,044 

4.2.2- Acceso remoto a información actualizada 0,250 -0,114 0,215 0,742 -0,094 0,000 

4.3- Facilidades necesarias para establecer y operar el sistema multiportador contratado 

Habilitación en la red de la Concesionaria 0,000 0,000 0,345 0,796 -0,141 0,000 

Mantención y operación del SMC en la red de la Concesionaria 0,416 -0,088 0,127 0,561 -0,017 -0,207 

Activación o desactivación del suscriptor 0,000 0,000 0,319 0,822 -0,141 0,000 

4.4- Informe semanal de tráfico para portadores 0,017 -0,009 0,336 0,794 -0,138 0,000 

5- Servicios de transmisión y/o conmutación de señales provistos como circuitos privados 

Cargo por habilitación 0,336 -0,121 0,164 0,689 -0,069 0,000 

5.1- Servicio par de cobre - Renta mensual Santiago ciudad 0,046 0,354 0,053 0,605 -0,058 -0,061 

Servicio par de cobre - Renta mensual Santiago periferia 0,000 0,000 0,000 1,000 0,000 0,000 

Servicio par de cobre - Renta mensual Regiones ciudad 0,060 0,233 0,070 0,712 -0,075 -0,054 

Servicio par de cobre - Renta mensual Regiones periferia 0,000 0,000 0,000 1,000 0,000 0,000 

Cargo por deshabilitación 0,272 -0,122 0,212 0,725 -0,086 0,000 

5.2- Acometida par de cobre 0,057 0,198 0,144 0,664 -0,063 0,000 

5.3- Servicio de espacio para equipos (housing) 

Habilitación de espacio 0,579 -0,221 0,056 0,613 -0,027 0,000 

Uso de espacio por m2 - Renta mensual Santiago ciudad 0,012 0,417 0,285 0,288 -0,002 0,000 

Uso de espacio por m2 - Renta mensual Santiago periferia 0,000 0,000 0,000 1,000 0,000 0,000 

Uso de espacio por m2 - Renta mensual Regiones ciudad 0,011 0,450 0,254 0,286 -0,002 0,000 

Uso de espacio por m2 - Renta mensual Regiones periferia 0,000 0,000 0,000 1,000 0,000 0,000 

Uso de espacio por unidad de rack - Renta mensual Santiago ciudad 0,013 0,385 0,316 0,289 -0,002 0,000 

Uso de espacio por unidad de rack - Renta mensual Santiago periferia 0,000 0,000 0,000 1,000 0,000 0,000 

Uso de espacio por unidad de rack - Renta mensual Regiones ciudad 0,011 0,424 0,278 0,287 -0,002 0,000 

Uso de espacio por unidad de rack - Renta mensual Regiones periferia 0,000 0,000 0,000 1,000 0,000 0,000 

Deshabilitación del espacio (solo en desagregación) 0,046 0,639 0,009 0,311 -0,004 0,000 

Deshabilitación del espacio modalidad Rack (solo en desagregación) 0,000 0,000 0,000 1,000 0,000 0,000 

Consumo de energía 0,570 -0,187 0,009 0,629 -0,021 0,000 

Consumo de clima 0,132 -0,064 0,067 0,982 -0,117 0,000 

5.4- Supervisión técnica de visitas 0,065 -0,033 0,311 0,786 -0,129 0,000 

5.5- Adecuación de obras civiles 




252

5.6- Enlace punto a punto entre centros de conmutación 

Cargo por habilitación 0,082 0,154 0,210 0,646 -0,092 0,000 

Renta mensual Santiago ciudad 0,273 -0,123 0,000 0,939 -0,089 0,000 

Renta mensual Santiago periferia 0,543 -0,211 0,000 0,702 -0,034 0,000 

Renta mensual Regiones ciudad 0,472 -0,191 0,000 0,767 -0,049 0,000 

Renta mensual Regiones periferia 0,664 -0,242 0,000 0,587 -0,009 0,000 


5.7- Servicio facilidades para otros servicios en línea de un suscriptor de la concesionaria 

Cargo por habilitación 0,464 -0,161 0,098 0,643 -0,043 0,000 

Renta mensual 0,273 -0,123 0,253 0,664 -0,068 0,000 


5.8- Información de oportunidad y disponibilidad de servicios desagregados 0,476 -0,192 0,101 0,663 -0,048 0,000 

5.9- Servicio línea telefónica análoga o digital para reventa 

SLT 0,000 0,000 0,000 1,000 0,000 0,000 

SLM 0,000 0,000 0,000 1,000 0,000 0,000 

TL 0,000 0,000 0,000 1,000 0,000 0,000 

5.10- Facilidades para figuración en guia telefónica de información del suscriptor asocia 0,644 -0,238 0,028 0,579 -0,013 0,000 

5.11.- Conexión de línea telefónica para reventa 0,085 0,228 0,174 0,587 -0,075 0,000 

6- Facilidades de red inteligente 

6.1- Facilidades para servicios de numeración complementaria 

Creación del número en la base de datos - Operadoras 0,018 -0,009 0,255 0,875 -0,138 0,000 

Costo por transacción - Operadoras 0,680 -0,246 0,000 0,572 -0,006 0,000 

Mantención de número en la base de datos - Operadoras 0,703 -0,251 0,002 0,548 -0,002 0,000 

Creación del número en la base de datos - Empresas 0,021 -0,011 0,334 0,793 -0,138 0,000 

Costo por transacción - Empresas 0,680 -0,246 0,000 0,572 -0,006 0,000 

Mantención de número en la base de datos - Empresas 0,710 -0,253 0,000 0,542 0,000 0,000 

Creación del número en la base de datos - Residenciales 0,027 -0,014 0,331 0,792 -0,136 0,000 

Costo por transacción - Residenciales 0,680 -0,246 0,000 0,572 -0,006 0,000 

Mantención de número en la base de datos - Residenciales 0,711 -0,253 0,000 0,542 0,000 0,000 

6.2- Facilidades para aplicar la portabilidad del número de SSCC 

Creación del número en la base de datos 0,018 -0,009 0,000 0,255 0,875 -0,138 0,000 

Costo por transacción 0,680 -0,246 0,000 0,000 0,572 -0,006 0,000 

Mantención de número en la base de datos 0,703 -0,251 0,000 0,002 0,548 -0,002 0,000 

7- Servicio de información para otras compañías locales 

7.1- Información de suscriptores para otras compañías locales. 0,203 -0,082 0,142 0,837 -0,100 -0,047 

IV- Servicios afectos a fijación tarifaria asociados a las concesiones obtenidas al amparo del FDT 

1- Servicio de acceso de comunicaciones a la red rural 0,288624465 -0,012 0,000 0,188 0,577 -0,042 -0,116 




253

Descargar Informe de Objeciones y Contraproposiciones

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