Capítulo 3 La Acción Humanitaria en la práctica
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Acción Humanitaria
Evolución y desafíos actuales
Luisa Fernanda Pineda
Mayra J. Sánchez Rodríguez
Cuadernos de Cooperación para el Desarrollo N.º 7
Cuadernos de Cooperación para el Desarrollo N.º 7
Acción humanitaria
Evolución y desafíos actuales
Luisa Fernanda Pineda
Mayra J. Sánchez Rodríguez
Acción Humanitaria
Evolución y desafíos actuales
Luisa Fernanda Pineda
Mayra J. Sánchez Rodríguez
Cuadernos de Cooperación para el Desarrollo N.º 7
Con la ejecución de:
Con la inanciación de:
PINEDA, Luisa Fernanda
Acción humanitaria: evolución y desafíos actuales/ Luisa Fernanda Pineda, Mayra J. Sánchez Rodríguez.-- Medellín: Universidad de San Buenaventura, Escuela Latinoamericana de Cooperación y Desarrollo, 2012.
Descripción física: 118 p.: il., graf; 27 x 22 cm. (Cuadernos de Cooperación para el Desarrollo; 7)
ISBN: 978-958-8590-31-8
1. Acción humanitaria, 2. Derecho internacional humanitario, 3. Ayuda humanitaria, 4. Género, 5.
Violencia de género. I. Tít. II. Sánchez Rodríguez, Mayra J.
Dewey: 361.8 P649
Catalogación: Biblioteca Central Fray Antonio de Marchena OFM.
© Editorial Bonaventuriana, 2012.
Escuela Latinoamericana de Cooperación y Desarrollo, 2012
Universidad de San Buenaventura
Calle Real de Ternera Dg. 32 N.º 30-966
PBX (5) 653 5555 – Fax (5) 653 9590
www.usbcartagena.edu.co
Cartagena – Colombia
Director del proyecto
Sebastián Vadalá
Director de la Escuela
Jairo Agudelo Taborda
Coordinador de la Unidad de Investigación
Gustavo Rodríguez Albor
Autoras
Luisa Fernanda Pineda. Economista
Esp. en Cooperación Internacional
Mayra J. Sánchez Rodríguez. Abogada
Esp. en Cooperación Internacional
Mg. en Derechos Humanos
Docente Facultad de Derecho de la Universidad de San Buenaventura,
Seccional Cartagena
Revisión temática
Fernando Estrada
Especialista en Derecho de la Universidad Libre de Bogotá
Francisco Rey
Co- director del IECAH
Ibelis Blanco Rangel
Investigadora Escuela Latinoamericana de Cooperación y Desarrollo
Asistentes de investigación
Camilo Espinoza
Comunicador Social
Ligia Cadena Fontalvo
Administradora de Empresas
Primera edición: Medellín (Colombia), Octubre de 2012
ISBN: 978-958-8590-31-8
Diagramación e Impresión: Pregón Ltda
Las ideas expuestas en este documento son responsabilidad del autor y su contenido no representa
necesariamente la opinión de las organizaciones participantes
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La Escuela Latinoamericana
de Cooperación y Desarrollo
E
s un proyecto colombo-italiano, fruto del convenio entre la Universidad de San Buenaventura Seccional Cartagena de Indias,
Colombia, la Universidad de Pavia y el Instituto Universitario de Estudios Superiores de
la Universidad de Pavia, Italia. Además de un
consorcio de las mayores ONG italianas, COOPI,
CISP y VIS. Cofinanciado por el Ministerio de
Asuntos Exteriores de Italia y por la Conferencia
Episcopal Italiana.
Su propósito es contribuir al fortalecimiento de
la Cooperación Internacional para el Desarrollo,
a través de la formación de profesionales autóctonos que operen en programas de cooperación
internacional, la realización de investigaciones en
esta área del conocimiento y el apoyo a redes y
al trabajo interinstitucional con las organizaciones
que promueven el desarrollo de la región.
La Escuela posee una estructura interna conformada por dos unidades operativas interdependientes:
formación e investigación.
La Unidad de Investigación tiene como objetivo realizar investigaciones en el campo de la
Cooperación Internacional para el Desarrollo,
que contribuyan a la relexión académica y se
constituyan en herramientas básicas en los procesos de gestión de proyectos. Los trabajos de
investigación guardan correspondencia con las
áreas que conforman el programa académico de
la Especialización en Cooperación Internacional
para el Desarrollo: Economía del desarrollo, Sociopolítica y Metodologías sobre proyectos.
Página 7
Contenido
Prólogo .............................................................................................................................. 11
Introducción ...................................................................................................................... 13
Capítulo 1
Evolución histórica de la Acción Humanitaria y conceptos básicos ............................. 17
1.1 Antecedentes y evolución histórica de la Acción Humanitaria- AH............................................19
1.2 Conceptos básicos de la AH ...............................................................................................................23
1.2.1 Contenidos de la AH ..........................................................................................................................24
1.2.2 Concepto de vulnerabilidad y riesgo ..............................................................................................27
1.2.3 Concepto de víctima ..........................................................................................................................28
1.3 Principios humanitarios ........................................................................................................................28
1.4 Marco ético y códigos de conducta...................................................................................................30
1.4.1 La Carta Humanitaria del Proyecto Esfera.....................................................................................32
1.4.2 La Buena Donación Humanitaria (Good Humanitarian Donorship) ........................................34
1.5 La AH en el Marco del Derecho Internacional y otras herramientas .........................................39
1.5.1 Normas del Derecho Internacional Humanitario .........................................................................39
1.5.2 Convención sobre el Estatuto de los Refugiados .........................................................................42
1.5.3 Principios Rectores del Desplazamiento Interno .........................................................................43
1.5.4 Responsabilidad de proteger ............................................................................................................45
1.6 La Reforma Humanitaria ......................................................................................................................47
Capítulo 2
Desafíos actuales para la Acción Humanitaria ............................................................... 53
2.1 La cooperación al desarrollo y la ayuda humanitaria .....................................................................55
2.2 Enfoque de género y violencia sexual basada en género ...............................................................60
2.3 Medio ambiente y cambio climático ..................................................................................................63
2.4 Doble afectación: desastres naturales y emergencias complejas .................................................66
2.5 Relaciones civiles militares: acceso, injerencia y espacio humanitario ........................................68
2.6 Acción sin daño/ Do no Harm ...........................................................................................................75
2.7 AH y medios de comunicación...........................................................................................................77
Página 8
Acción Humanitaria
Capítulo 3
La Acción Humanitaria en la práctica ............................................................................. 81
3.1 Actores, mandatos y coordinación de organizaciones humanitarias.........................................83
3.1.1 Oicina de las Naciones Unidas para
la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) ...................................................................83
3.1.2 Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) ..............................................................................85
3.1.3 Oicina de la Comisión Europea para Asuntos Humanitarios (ECHO)....................................86
3.1.4 Médicos Sin Fronteras (MSF) ............................................................................................................88
3.1.5 Acción contra el Hambre ..................................................................................................................89
3.1.6 INTERMON OXFAM .........................................................................................................................91
3.2 Iniciativas de calidad en la Acción Humanitaria .............................................................................93
3.2.1 Proyecto Esfera ...................................................................................................................................94
3.2.2 COMPAS Qualité ................................................................................................................................98
3.2.3 People in Aid ........................................................................................................................................100
3.2.4 ALNAP ..................................................................................................................................................101
3.2.5 Emergency Capacity Building (ECB) Project (Guía Suicientemente Buena) ...........................103
3.2.6 Humanitarian Accountability Partnership (HAP) ..........................................................................104
Bibliografía ........................................................................................................................ 107
Anexos ............................................................................................................................... 111
Abreviaturas y acrónimos .............................................................................................................................111
Recursos en la web del documento sobre Acción Humanitaria ............................................................115
Página 9
Índice de tablas y gráficas
Tablas
Tabla 1:
Ideologías y conceptos que cimientan la AH. .................................................................19
Tabla 2:
Principales hitos y referencias históricas de la AH
hasta el inal de la 2da. Guerra Mundial. ..........................................................................20
Tabla 3:
Clasiicación del DIH...........................................................................................................40
Tabla 4:
Mecanismos aplicación DIH ...............................................................................................42
Tabla 5:
Descripción Principios Rectores del Desplazamiento Interno ...................................43
Tabla 6:
Criterios que justiican una intervención militar ...........................................................46
Tabla 7:
Sectores y líderes de la Reforma Humanitaria ...............................................................48
Tabla 8:
Posible implicación de fuerzas armadas en tareas de asistencia .................................70
Tabla 9:
Mandato OCHA ...................................................................................................................84
Tabla 10:
Explicación de los escenarios en los cuales dan respuestas DRR ............................92
Tabla 11:
Criterios para la medición de la calidad en la CID y en la AH ...................................93
Tabla 12:
Principios inspiradores de la AH .......................................................................................95
Tabla 13:
Normas esenciales a todos los sectores .........................................................................96
Tabla 14:
Normas mínimas en cada sector ......................................................................................97
Tabla 15:
Indicadores y procesos clave relacionados con el proyecto........................................99
Tabla 16:
Indicadores y procesos clave relacionados con las organizaciones ............................99
Tabla 17:
Principios People in Aid ......................................................................................................101
Tabla 18:
Iniciativas lideradas por ALNAP ........................................................................................102
Tabla 19:
Principios de responsabilidad de la norma HAP ............................................................104
Página 10
Acción Humanitaria
Gráficas
Gráica 1:
Objetivos de la AH...............................................................................................................24
Gráica 2:
Elementos de la AH. ............................................................................................................25
Gráica 3:
Otros elementos de la AH. ................................................................................................26
Gráica 4:
Etapas de la AH.....................................................................................................................26
Gráica 5:
Relación entre vulnerabilidad, riesgo y desastre. ...........................................................27
Gráica 6:
Clasiicación de los principios humanitarios ...................................................................29
Gráica 7:
Deinición principios humanitarios fundamentales. .......................................................29
Gráica 8:
Deinición de los principios humanitarios adicionales. .................................................30
Gráica 9:
Principios del Código de Conducta del CICR y las ONG. ..........................................31
Gráica 10:
Convicciones de la Carta Humanitaria. ...........................................................................33
Gráica 11:
Principios, derechos y obligaciones comunes de la Carta Humanitaria.....................33
Gráica 12:
Grupo 1 de los principios de la Buena Donación Humanitaria ..................................34
Gráica 13:
Grupo 2 de los principios de la Buena Donación Humanitaria ..................................35
Gráica 14:
Grupo 3 de los principios de la Buena Donación Humanitaria ..................................35
Gráica 15:
Objetivos del HRI.................................................................................................................37
Gráica 16:
Categorías e importancia de los indicadores medidos por el HRI ............................37
Gráica 17:
Clasiicación de donantes según el Índice de Respuesta Humanitaria.......................38
Gráica 18:
Sucesión de fases según el continuum..............................................................................56
Gráica 19:
Combinación de tipos de intervención, según el contiguum .......................................57
Gráica 20:
Vínculos entre la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático..................66
Gráica 21:
Contribuciones desde el periodismo a los procesos
de reconciliación y reintegración social ..........................................................................78
Gráica 22:
Obstáculos que enfrentan las organizaciones
y los medios de comunicación y buenas prácticas ........................................................79
Gráica 23:
Propósitos de la Resolución 46/182 de las Naciones Unidas......................................83
Gráica 24:
Sectores prioritarios para Intermon Oxfam...................................................................91
Gráica 25:
Escenarios en los cuales dan respuesta a la reducción de riesgos y desastres (DRR) .......92
Gráica 26:
Iniciativas de calidad y rendición de cuentas ..................................................................94
Gráica 27:
Rosa de los vientos..............................................................................................................98
Página 11
Prólogo
L
a ONG italiana Cooperazione Internazionale (COOPI) ha seguido muy de cerca la
evolución de las intervenciones humanitarias
durante sus casi 50 años de experiencia.
En las décadas de los setenta y los ochenta, la única
medida para evaluar la eicacia de una intervención humanitaria era el número de vidas salvadas
inmediatamente, sin preocuparse por lo que les
sucedería más adelante. Luego se entendió que una
acción humanitaria, por más correcta que fuese,
podía producir consecuencias nefastas sobre el
desarrollo futuro de una región.
El ejemplo más ilustrativo de lo anterior, ha sido
el uso de excedentes de alimentos occidentales
durante algunas emergencias para calmar, por algunos meses, el hambre de las poblaciones afectadas. No obstante, a mediano y largo plazo, esto
terminó destruyendo la capacidad productiva de
los agricultores locales al acabar con su mercado
natural. En consecuencia, la respuesta humanitaria,
aun siendo eicaz en lo inmediato, fue letal para el
desarrollo a largo plazo de estas regiones.
Este documento ayuda a razonar, con precisión
y competencia, acerca de la eicacia y eiciencia
de la ayuda. Además, se cuestiona sobre sí una
acción humanitaria es sostenible, sí es pertinente
para el contexto donde se va a aplicar y cómo
lo impacta.
Página 12
Acción Humanitaria
Es necesario dialogar con los distintos actores
involucrados en el escenario regional, para así,
generar sinergias funcionales para la optimización
de la respuesta humanitaria.
El documento ayuda a entender que la acción
humanitaria no nace solo del entusiasmo o de la
pasión de pocos, sino de la paciente coordinación
de organizaciones que, con frecuencia, poseen
métodos, tiempos y procedimientos muy distintos
entre ellas. Así mismo, resalta la importancia que
tiene la participación de las organizaciones civiles,
desde su fase inicial, para la fundamentación de un
nuevo desarrollo de las áreas afectadas.
COOPI se ha involucrado directamente en muchas
situaciones de emergencia, desde las tragedias
en Somalia, Ruanda, Sierra Leona, hasta las más
recientes crisis en Haití y en Costa de Maril. Su
intervención se ha caracterizado siempre por su
cuidado en reactivar procesos de desarrollo: ac-
tuar en la emergencia generando condiciones para
el despegue.
Por lo anterior, ha sido natural para COOPI sentirse como interlocutor privilegiado de algunas
ONG del sur del mundo y de organizaciones de la
sociedad civil de países emergentes. Hoy COOPI
está transformando su estructura: de asociación
formada por antiguos voluntarios a una fundación
con disposición de acoger los aportes de las organizaciones y de las instituciones académicas de
los países en donde intervenimos. De este modo, nuestra organización estará más abierta a las
novedades que irrumpen con prepotencia en el
mundo de la cooperación internacional.
Este documento es una herramienta más para el
logro de nuestra misión: formar el recurso humano local en América Latina que contribuya al
crecimiento de las comunidades con las cuales
cooperamos en el mundo.
Claudio Ceravolo
Cooperazione Internazionale (COOPI)
Página 13
Introducción
E
l presente documento es un compendio de
los principales conceptos, marcos éticos
y jurídicos, problemáticas y desafíos que
enfrenta la Acción Humanitaria contemporánea.
Constituye un valioso esfuerzo que, coniamos, se
convierta en un documento de consulta imprescindible para los operadores humanitarios, los
defensores de derechos humanos y para todas
aquellas personas que laboran e interactúan con
comunidades y poblaciones vulnerables.
Por deinición, este documento busca servir de
referencia y consulta en la materia. En él se exponen de forma clara y práctica, las materias y
contenidos básicos de la Acción Humanitaria, de
manera que ofrezca puertas de entrada o introducciones generales a distintos temas y problemáticas. En cada aspecto tratado se exponen su
noción y sus pautas o procesos básicos, conigurándose así, una caja de herramientas en la cual
se sintetizan las respuestas que le permiten al
interesado, comprender y encontrar rutas para
gestionar problemas claves relacionados con las
crisis humanitarias ocasionadas por los conlictos
armados y los desastres naturales.
Asimismo, es uno de los primeros esfuerzos que se
realizan por abarcar la integralidad en esta materia,
si se tiene en cuenta que, hasta la fecha, los distintos manuales relacionados con la Acción Humanitaria se han remitido a aspectos especializados y,
Página 14
Acción Humanitaria
en numerosos casos, a estrategias internas de las
agencias encargadas de su elaboración.
Este documento de Acción Humanitaria (en adelante AH) busca, como primera medida, trascender el concepto básico de acción humanitaria:
“contribuir a salvar vidas y aliviar el sufrimiento”,
para re-signiicarlo frente a los temas y las problemáticas de la actualidad. En este sentido, trata no
solo de abordar lo relativo al socorro y la ayuda
de emergencia, el suministro de bienes y servicios,
la protección de las víctimas y la defensa de sus
derechos fundamentales, sino también acercarlo
a los distintos tipos de intervención (catástrofes
naturales y conlictos armados) en un contexto caracterizado por las llamadas “emergencias
complejas”, fenómenos que hoy por hoy cuentan
con causas y provocan impactos que trascienden
ampliamente la respuesta humanitaria clásica, planteando novedosos retos a los operadores humanitarios, tanto en el campo ético como en el político.
En este sentido, no se limita a exponer los distintos conceptos y prácticas de la AH, sino que
busca plantear sus principales problemáticas y
retos, poniendo de maniiesto, las diicultades que
entraña la articulación entre la AH y el concepto
de desarrollo socioeconómico.
El documento se divide en tres grandes capítulos.
El primero contiene una aproximación a los principales aspectos e hitos históricos de la Acción
Humanitaria moderna y cómo estos elementos
coniguran los antecedentes para fundamentar sus
conceptos y contenidos básicos. En este orden
de ideas, desarrolla tres elementos claves de la
AH: el concepto de víctima, valorando las distintas acepciones de la palabra y sus implicaciones prácticas, y los conceptos de vulnerabilidad
y riesgo, de enorme utilidad para el análisis del
contexto por conlicto armado, así como su relación con los desastres naturales. De igual forma,
se explican los conceptos relacionados con los
principios humanitarios, señalando aquellos que
se consideran fundamentales, como la Imparciali-
dad, la Humanidad y la Neutralidad, además de las
nociones de otros principios que, sin dejar de ser
esenciales, tienen importantes implicaciones en la
gestión humanitaria, ellos son: la Independencia y
la Universalidad.
Más adelante, el documento aborda con amplitud
lo relativo a los principios éticos y los códigos de
conducta asumidos por las principales agencias
humanitarias internacionales, y señala los principios rectores, las obligaciones, los parámetros
de actuación y las perspectivas de complementariedad entre estas distintas iniciativas: el Comité
Internacional de la Cruz Roja, la Carta Humanitaria, y la Buena Donación Humanitaria -Good
Humanitarian Donorship-.
Uno de los aspectos que se han considerado centrales como fundamentos de la AH, son los marcos jurídicos que la orientan. En este sentido, se
abordan las principales nociones y elementos que
la articulan con el Derecho Internacional Humanitario, así como otros elementos fundamentales,
particularmente, los relativos a los refugiados y
a las personas en situación de desplazamiento
forzado.
En el segundo capítulo, el lector encontrará los
principales retos y desafíos que enfrenta la AH
en la actualidad, es decir, las diicultades derivadas
de la relación con ejes trasversales a su práctica,
por ejemplo, el enfoque de género y la violencia
sexual basada en género; el cambio climático; las
circunstancias de doble o múltiple afectación, las
problemas que enfrenta la AH respecto a las acciones militares y los intereses geopolíticos de
los Estados, entre otras.
En el tercer capítulo se presentan los principales
actores, mandatos e iniciativas de calidad de la
AH. En este apartado, se describe el mandato de
la Oicina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA, por sus
siglas en inglés), así como los mandatos, objetivos
particulares, representación y acciones que desarrollan el Comité Internacional de la Cruz Roja,
Página 15
la Oicina de la Comisión Europea para Asuntos
Humanitarios (ECHO, por sus siglas en inglés),
Médicos Sin Fronteras (MSF), Acción contra el
Hambre e INTERMON OXFAM. De igual forma
se hace referencia a las Iniciativas de calidad en
la Acción Humanitaria: Proyecto Esfera, COMPAS,
Qualité, People in Aid,ALNAP, Emergency Capacity Building (ECB) Project (Guía Suicientemente
Buena)
*
En síntesis se trata, por tanto, de un documento
que abarca , de manera general y sencilla, las diferentes expresiones y formas de intervención de
la AH dentro de un marco integrado, en el cual se
organizan, de forma coherente, los distintos temas
en función de las necesidades de los usuarios.
Fernando Estrada Ramírez*
Abogado
Especialista en Derecho Administrativo de la Universidad Libre de Bogotá y Especialista en Derechos Humanos de la Escuela
Superior de Administración Pública, ESAP. Analista Nacional para la marco región nororiente del Sistema de Alertas Tempranas
de la Defensoría del Pueblo y docente del Módulo sobre Acción Humanitaria y Acción sin Daño de la Especialización en Acción
sin Daño y Prácticas de Paz de la Universidad Nacional de Colombia.
Capí tulo 1
Evolución histórica de la Acción
Humanitaria y conceptos básicos
Capítulo 1 Evolución histórica de la Acción Humanitaria y conceptos básicos
Página 19
1.1 Antecedentes y evolución histórica
de la Acción Humanitaria- AH
La AH se circunscribe en los conceptos de ilantropía, beneicencia, altruismo y caridad, y mantiene
estrechas relaciones con ellos.
En la siguiente tabla se resumen algunas de las ideologías y conceptos que cimientan la AH:
Tabla 1: Ideologías y conceptos que cimientan la AH.
Diversos autores vinculan la caridad con un sentimiento natural, inherente a los seres humanos, o aquel impulso arraigado en la cultura de
las personas lo que las lleva a conmoverse de manera espontánea por el
sufrimiento de los demás y, en consecuencia, a brindarles ayuda.
Caridad
Desde el punto de vista histórico y cultural está fuertemente vinculada
con las principales religiones1 y con circunstancias especíicas del desarrollo social, económico y cultural de los pueblos.
Su adopción ha suscitado también inconvenientes vinculados con el
paternalismo, la dependencia y la mendicidad; asociados a la pobreza
y la carencia de medios económicos de determinados grupos de población.
Filosofía humanista
Empoderamiento y reconocimiento de los derechos de las víctimas, lo
cual obliga a indagar y cuestionar por el origen de su situación.
Ideas humanitarias
Atención a las víctimas de las guerras y los desastres sin importar sus
causas.
Fuente: Elaboración propia con base en Estrada (2009).
Por su parte, la tabla 2 resume los principales hitos y referencias históricas que explican la evolución
de la AH:
1
De acuerdo con Raich (2002), la caridad cristiana se puede percibir en creencias Africanas, el Budismo, el Hinduismo y el Islam,
donde abundan relatos y normas sobre las obligaciones de la comunidad hacia los desfavorecidos y la generosidad ante la adversidad.
Página 20
Acción Humanitaria
Tabla 2: Principales hitos y referencias históricas de la AH hasta el inal de la 2da. Guerra Mundial.
2
3
4
5
6
Juramento
Hipocrático
La referencia histórica más antigua sobre los orígenes del humanitarismo se remonta a Hipócrates en el año 460 a. c.2
Imperio
Romano
La caridad constituía una norma de solidaridad entre los esclavos y excluidos que fomentaron lo
que se llamaría la primera red humanitaria de las catacumbas (Raich, 2002). Así, quienes demostraban piedad o compasión hacia sus semejantes, al morir tendrían abiertas las puertas del cielo.
Cruzadas
En este marco las órdenes religiosas y las campañas militares darán concreción a las ideas humanitarias a través del establecimiento, en los territorios conquistados, de instituciones dedicadas
a la atención de enfermos y personas en situación de indigencia3.
Edad Media
La Iglesia asume la construcción y dirección de establecimientos como hospitales y orfanatos
dedicados a la asistencia médica, a la atención social o a la ayuda de personas y poblaciones en
situación de peligro, en muchos casos con el respaldo de las monarquías.
Conquista y
colonización
de América y
África
Primeros elementos para la escisión entre la ilosofía humanista y las ideas humanitarias4.
Surgimiento de las Leyes de Indias, uno de los primeros precedentes en materia de derecho
internacional de los derechos humanos. Planteó la separación de la condición humana de la fe
cristiana al reconocerse la dignidad de todos los individuos, independientemente de sus condiciones, credo religioso u origen racial o étnico. Por supuesto las cuestiones de género quedaron
pendientes.
El “colonialismo humanitario” expresa el primer antecedente del moderno derecho de intervención o
injerencia humanitaria, enfocado en aquella época al combate de la esclavitud (Rieff, 2003, p. 70). Bajo
esta bandera se realizó una nueva redistribución de África y se fundaron importantes colonias5.
Revolución
industrial y
capitalismo
Nuevo orden económico, cultural y político. La Iglesia católica cede su lugar a los esfuerzos de las
nuevas élites económicas, que responderán a nuevas formas de marginalidad y exclusión social.
Nueva visión de la caridad, expresada como beneicencia privada a través de asociaciones ilantrópicas menos articuladas y direccionadas por la institución eclesial.
Movimiento
Internacional
de la Cruz Roja
- 18636
Primer organismo con un mandato claramente humanitario basado en dos pilares fundamentales:
la asistencia a las víctimas militares de cualquier bando y civiles prestada por organizaciones independientes y neutrales, y el derecho de las víctimas a recibir la ayuda y a contar con un cierto
nivel de protección derivado de la normativa humanitaria (Dunant, 1859).
Médico griego quien desarrolló conceptos relacionados con la ilantropía, la caridad y el altruismo consignados en el Juramento
Hipocrático, y que dieron origen a un código ético para las actividades médicas. Más adelante fue adaptado a la AH.
Las Órdenes de Caballería promovían el humanitarismo a la par de los principios de la guerra justa de Santo Tomás de Aquino,
esto implicaba que los conceptos de dignidad y compasión (al calor de las guerras de conquista) se pusieran en práctica ante todo
con los ieles y creyentes, mientras que mandaban a ser implacables con los inieles (casi siempre extranjeros o pertenecientes a
comunidades no cristianas), dando por hecho que éstos podían ser objeto de esclavitud y despojados de sus bienes (Estrada, 2009).
Se trata de la confrontación entre quienes buscan atender las catástrofes provocadas por los conlictos armados y quienes
buscan que se supere deinitivamente la guerra como lagelo de la humanidad.
Conferencia de Berlín (1884-1885) en la que se acuerda por las potencias europeas los términos de la división de África, o lo
que se denominó, “El reparto de África”. “Cuando el Rey Leopoldo II de Bélgica estaba buscando una forma de adquirir una
colonia en África, utilizó el problema de la esclavitud, en lo que ahora es la República Democrática del Congo […] Para los
pueblos de la cuenca del Congo, la realidad es que el proyecto “humanitario” de Leopoldo inició la época más horrible de su
historia, un período en el que posiblemente llegaron a morir hasta diez millones de personas […]”. (Rieff, 2003, p. 71).
Cabe resaltar que el origen del CICR no surge a partir de la iniciativa exclusiva de su creador, sino que la constitución de
esta organización humanitaria internacional resultaba oportuna y necesaria en un contexto caracterizado por el ascenso y la
complejidad de los conlictos bélicos, que implicaban un aumento inusitado de las víctimas militares para las cuales no estaban
adecuadamente preparados los servicios sanitarios de los ejércitos. De ahí que el CICR suponía la respuesta mínima o posible
que los Estados daban a la nueva realidad impuesta por la guerra.
Capítulo 1 Evolución histórica de la Acción Humanitaria y conceptos básicos
Página 21
Primer
Convenio de
Ginebra
En 1864. El convenio relativo a la protección de los militares heridos en combate cimentó las
bases jurídicas de la AH (Derecho Internacional Humanitario – DIH o Derecho Internacional de
los Conlictos Armados – DICA).
Primera
Guerra Mundial
(1914-1918)
La AH extendió su labor en favor de los prisioneros de guerra7 y las personas desaparecidas.
La Gran Guerra dio como resultado la creación de la Sociedad de Naciones mediante el Tratado
de Versalles el 28 de junio de 19198.
Segunda
Guerra Mundial
(1939-1945)
En este período, el CICR enfrentó críticas a su labor9, suceso que constituiría el antecedente
de uno de los debates que siguen sosteniéndose en la actualidad frente a la preservación de los
principios humanitarios.
Las víctimas civiles durante la Segunda Guerra Mundial superaron con creces las víctimas militares, lo cual demostró que la autodestrucción de la humanidad era algo posible y que no existían
límites en el campo bélico cuando se trataba de defender o consolidar los intereses de los
grandes poderes globales Esta guerra no solo probó la gran diicultad de aplicación del derecho
humanitario como limitante de las acciones y los métodos bélicos de los contendientes, sino que
puso a prueba los principios clásicos de la operación humanitaria y su eicacia para proteger y
asistir efectivamente a las víctimas
Período de la
posguerra
Aprobación de los cuatro convenios de Ginebra en 1949, que daban cuenta de todas las materias
y grupos factibles de protección durante las guerras internacionales, a los cuales se agregó un articulado que hacía posible su aplicación de manera extensiva a los conlictos armados internos10.
Paralelamente a esta situación, las organizaciones humanitarias se encargarían de asistir a los
refugiados y desplazados que retornaban a sus lugares de origen luego de la guerra11.
Este período se caracterizó por el enfoque gubernamental de las iniciativas humanistas que, en
aquella época, se concentraron en el desarrollo y en modelos de corte inversionista, con una
clara dirección política y estatal. Por otro lado en materia humanitaria, el mundo desarrollado se
dividía entre las grandes organizaciones de socorro plegadas al Estado, como es el caso de las
organizaciones norteamericanas y europeas, que se diferenciaban entre sí, en los enfoques de
desarrollo y en los derechos humanos12.
Creación de
ACNUR-1950
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados- ACNUR tiene presencia mundial, exceptuando Palestina e Israel. Esta organización fue respaldada por los instrumentos jurídicos necesarios para brindar asistencia humanitaria y protección a los refugiados, como la
Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 195113.
Fuente: Elaboración propia con base en Universidad Abierta de Cataluña y Cruz Roja Española (2006) y Estrada (2009).
7
8
9
10
11
12
13
En 1929, la entrada en vigor del III Convenio de Ginebra proporcionaría la cobertura jurídica internacional a este tipo de intervenciones.
Posteriormente, en 1946 sería modiicada para dar origen a la Organización de las Naciones Unidas.
Relacionadas con las visitas realizadas por delegados del movimiento a campos de exterminio nazis durante la última fase de la
2da.Guerra Mundial, donde ninguna clase de denuncia fue promulgada por el organismo en cumplimiento estricto del principio
de neutralidad.
Artículo 3 común a los convenios de Ginebra, que además establece la posibilidad de hacer extensiva la aplicación de parte o
la totalidad de los convenios a un conlicto armado interno mediante la celebración de acuerdos especiales entre las partes.
La ayuda humanitaria contemporánea también fue inluida por el fenómeno del refugio y los desplazamientos masivos producidos
durante la primera guerra Árabe-Israelí en 1948, conlicto que perdura hasta nuestros días y que afecta mayoritariamente a la
población Palestina.
Como es el caso de OXFAM que, junto con Save the Children, hacia los años cincuenta, comienzan a abandonar paulatinamente
el socorro humanitario para adentrarse en el campo de la cooperación al desarrollo, y entran a tomar posiciones más o menos
distanciadas de sus propios gobiernos y a acercarse a movimientos sociales de oposición, como el Comité para el Desarme
Nuclear, lo que las llevó a apoyar movimientos de liberación en el mundo poscolonial (Rieff, 2003, p. 92).
Este primer tratado excluirá a los desplazados internos o personas desplazadas que permanecen dentro de los límites geográicos de su país.
Página 22
Acción Humanitaria
A partir de la hambruna de Biafra (Nigeria) en
1960 se originó el movimiento del transfronterismo o sinfronterismo, término acuñado para explicar el surgimiento de organizaciones como Médicos Sin Fronteras y Médicos del Mundo, entre
otras, que simbolizarían una nueva generación de
ONG, las cuales plantearon que la ayuda no debía desligarse del cuestionamiento a la situación
de los derechos humanos de los beneiciarios,
por lo que reconocieron la necesidad simultánea
de atender a las víctimas e impulsar denuncias
públicas sobre los responsables de las circunstancias que éstas padecían. Esta nueva tendencia
impulsó la idea de intervenir en los casos en que
los Estados no tuvieran voluntad o capacidad de
brindar atención a una población, sin necesidad
de solicitarles autorización previa a las partes
en conlicto.
Posteriormente, en 1984 durante la hambruna de
Etiopía, numerosos grupos de artistas se reunieron
para captar fondos en pro de las víctimas con la
conocida canción We are the world y la organización de conciertos mundiales como el Live aid en
1985. Sin embargo, esta masiva y descontrolada
aluencia de recursos fue, en algunos casos, utilizada para la compra de armas y material de guerra
en lugar de destinarse a acciones de asistencia a
las víctimas, lo que dio un poder desmedido al
gobierno de turno para manipular la ayuda que
recibía y para utilizar a las víctimas y desplazarlas
a su antojo, con el in de controlar zonas en las
que tenía intereses estratégicos y presionar por
la rendición de los movimientos opositores asentados al norte del país.
Durante las décadas de los ochenta y los noventa, la tendencia creciente hacia la privatización de la ayuda humanitaria produjo una rápida
proliferación de nuevas organizaciones u ONG
que se dedicaron a proporcionar no solo ayuda
humanitaria y atención médica, sino a explorar
diferentes tipos de relaciones de cooperación
entre los países donantes y los países periféricos, pasando por proyectos de “reconstrucción”,
planes agropecuarios, productivos, educativos,
de fortalecimiento organizativo, de valores democráticos y de promoción de determinadas
visiones del desarrollo, hasta llegar a instituciones
con peril jurídico centradas en la denuncia y en
acciones ante tribunales y organismos intergubernamentales (Estrada, 2009).
Es así como las organizaciones humanitarias empiezan a preocuparse porque la ayuda humanitaria
de emergencia siente las bases del desarrollo y el
mejoramiento de la calidad de vida de los beneiciarios con sus programas.
Después del 11 de septiembre de 2001, grandes
cambios acontecieron en el mundo. Por supuesto
la AH no fue ajena a ellos. La llamada “Guerra
mundial contra el terrorismo”14 dio pie para la
invasión a Irak aun sin contar con el beneplácito
de las Naciones Unidas. Por su parte, la incur-
14 La guerra contra el terrorismo es una campaña de EE.UU apoyada por varios miembros de la OTAN y otros aliados, con
el fin declarado de acabar con el terrorismo internacional, fue lanzada por la administración de George Bush luego de los
atentados del 11 de septiembre del 2001. Se convirtió, en su momento, en parte central de la política exterior e interna
de los EE.UU. A diferencia de anteriores conceptos y definiciones de guerra —con naciones, fronteras, ejércitos y armadas
definidos—, la “Guerra contra el terrorismo” ha estado dominada por el uso de fuerzas especiales, inteligencia y trabajo
policíaco.
Capítulo 1 Evolución histórica de la Acción Humanitaria y conceptos básicos
sión en Afganistán contó tanto con el apoyo de
la ONU como de la Unión Europea, de forma
que la “guerra preventiva”15 y la “guerra contra
el terror” se convirtieron en sinónimos, debido
al contexto y al uso dado a estos dos tipos de
intervenciones.
Estas acciones de corte típicamente militar, que
eventualmente se presentaron bajo una inalidad
humanitaria, parecieran haberse convertido en una
herramienta inestimable para el fortalecimiento
de la perspectiva de resolución político–militar
de los conlictos. Por una parte, mantienen en
alto la moral de las tropas y contribuyen a los
ascensos en la oicialidad, que lucha por “garantizar
el acceso a la ayuda humanitaria”, e imponer los
“derechos humanos” y la “democracia”. Por otra
parte, el barniz humanitario facilita a los ejércitos
que la violencia sea más aceptable ante la opinión
pública, a la vez que asegura que el presupuesto
de defensa no sufra desmedros y, por tanto, que
crezca la industria armamentista (Estrada, 2009,
p. 25).
En la actualidad, resulta reducido el campo de
actuación de las organizaciones humanitarias
por la instrumentalización política de los conceptos y escenarios. En este sentido, la defensa
de principios como la neutralidad, la imparcialidad y la independencia se configuran como
enormes retos para el mundo humanitario, lo
mismo que la defensa y el empoderamiento de
las víctimas, más allá de las directrices y los
marcos geopolíticos impuestos por los centros
de poder mundiales.
Página 23
1.2 Conceptos
básicos de la AH
Hoy en día no existe una deinición de la AH que
sea aceptada por la comunidad humanitaria en
general, esto se debe a la complejidad del campo
de estudio y a las actividades, actores y objetivos
que abarca.
Sin embargo, la deinición dada por Pérez de Armiño (2002ª) es una de las más aceptadas:
La AH se define como el conjunto de actividades de protección y asistencia, a favor de las víctimas civiles y militares de
desastres naturales y conflictos armados y
de sus consecuencias, orientadas a aliviar
el sufrimiento, garantizar la subsistencia y
proteger los derechos humanos.
Paliar las secuelas de los conflictos, sin incidir
en sus causas, es una de las críticas más fuertes
que recibe la conceptualización de la AH, pues,
para muchos expertos en la materia, la ayuda
debe sentar las bases de la resolución de los
conflictos. No obstante, otros estudiosos hacen
énfasis en que este tipo de actividades ponen en
entredicho los principios humanitarios mismos,
al permitir que los actores humanitarios se involucren en los debates políticos, económicos,
sociales o culturales alrededor del origen de
las guerras.
Por su parte, la ayuda humanitaria de emergencia se reiere a la distribución de bienes y
servicios en situaciones de crisis en la cantidad
15 La guerra preventiva es el término usado por el gobierno estadounidense con intención de justiicar una guerra para prevenir
otra en el futuro. El término se suele confundir con guerra contra el terrorismo. Sirvió de justiicación para que EE.UU invadiera
Irak dado que, supuestamente, este país tenía armas de destrucción masiva.
Página 24
Acción Humanitaria
y la calidad adecuadas. En este sentido, la AH no
implica solo la ayuda, sino que comprende acciones más amplias, como la garantía del acceso de la
población civil a tales bienes, la protección de las
personas beneiciarias de la ayuda, las actividades
de incidencia y testimonio, y las actividades de
prevención y preparación que disminuyen la vulnerabilidad y aumentan las capacidades de perso-
nas, organizaciones y comunidades receptoras. En
otras palabras, la AH en su sentido más extenso,
integra los procesos de reconstrucción, rehabilitación y desarrollo, es decir, la vinculación entre
emergencia y desarrollo (Estrada, 2009, p. 40).
1.2.1 Contenidos de la AH
La AH deine cuatro objetivos básicos:
Gráica 1: Objetivos de la AH.
1
La asistencia directa a las víctimas de los desastres, que está dirigida a aliviar
sus sufrimientos y garantizar su subsistencia.
2
La protección a las poblaciones en peligro, relacionada con los conflictos
armados, y que en materia del DIH prohíbe el uso de ciertas armas y métodos
con el fin de brindar protección a combatientes heridos, prisioneros y civiles.
3
La prevención, debe ser asumida no solamente por organismos humanitarios
sino especialmente por instituciones políticas y de desarrollo, con el objetivo
de evitar nuevas catástrofes o conflictos e implementar el concepto del
continuum humanitario16.
4
Alcanzar los objetivos éticos de la acción humanitaria, es decir, los propósitos para los que fue definida.
Fuente: Elaboración propia con base en Etxeberría, X. (2004, p.30).
En este sentido, la AH como concepto general, tiene los siguientes elementos compartidos en menor
o mayor medida por los diferentes actores humanitarios:
16 Para mayor información sobre este término revisar el aparte 2.1 de este documento.
Capítulo 1 Evolución histórica de la Acción Humanitaria y conceptos básicos
Página 25
Gráica 2: Elementos de la AH.
1
2
Implica siempre la asistencia o acción en relación con desastres tanto naturales como
antrópicos.
La prestan diversos agentes externos o internos, tanto públicos como privados.
3
Implica que esa acción se presta a personas catalogadas como víctimas, es decir, que
están en una grave situación de vulnerabilidad o riesgo individual y colectivo y/o que no
tienen recursos y capacidades suficientes para afrontar la crisis.
4
Se trata de acciones que permiten mitigar las necesidades fundamentales de las víctimas.
5
Esa acción es compleja o integral, en el entendido de que es tanto una acción cronológica o por fases, que envuelve la prevención, la preparación y el socorro, pasando por la
emergencia y la ayuda, hasta los conceptos de rehabilitación y desarrollo o continuum.
6
La acción humanitaria también trasciende el concepto de fases para desembocar en el
de “protección de las víctimas, incorporando acciones de defensa de los derechos humanos (Advocacy)17, testimonio, denuncia, presión política (lobby)18 y acompañamiento…”.
7
8
Su determinación temporal está dada por el análisis de contexto, mas también por los
objetivos que se definan en relación con la colectividad, de manera que en general debe
contribuir a recuperar y a fortalecer las capacidades que tienen las víctimas para reconstruirse a sí mismas, y el tejido familiar, social, político y organizativo.
Dependiendo del análisis de las circunstancias, así como del modelo y los objetivos que
se proponga, puede llevarse a cabo con o sin el consentimiento del Estado.
Fuente: Elaboración propia con base en Estrada (2009, pp.31-32).
17 Las actividades de advocacy incidencia (en español) comprenden todos los esfuerzos por promover el respeto por los principios
y el marco jurídico humanitario inluyendo en las autoridades políticas relevantes, como gobiernos, grupos insurgentes o actores
no estatales (COSUDE. 2004).
18 La presión política (lobbying o cabildeo), se trata de actividades realizadas por las organizaciones, las contrapartes o los beneiciarios con las personas e instituciones a nivel nacional/internacional involucradas en la toma de decisiones sobre la crisis
(reuniones, cartas). La presión política se refuerza con los medios de comunicación, las alianzas o las movilizaciones. (Cabir
Nunes, S. 2011)
Página 26
Acción Humanitaria
Por su parte, otra fuente indica que estos contenidos y objetivos, aunque no están todos siempre
presentes en la práctica, se pueden ver en su conjunto como los siguientes:
Gráica 3: Otros elementos de la AH.
a) La provisión de bienes y servicios básicos, que a su vez comportan los
conceptos de abrigo, agua potable, alimentos y atención sanitaria.
b) Frenar el proceso de aumento de vulnerabilidad y desestructuración
socioeconómica, que implica evitar el hundimiento de los ingresos y del poder
adquisitivo de las familias, evitar la descapitalización, disuadir el éxodo poblacional y generar capacidades.
c) La preparación ante potenciales catástrofes y las actividades de rehabilitación.
d) La protección de las víctimas, que implica la supervisión y el seguimiento
internacional al respeto de los derechos, el testimonio y la denuncia de
violaciones, la presión política o lobby y el acompañamiento y la presencia
internacionales.
Fuente: Elaboración propia con base en el Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo
(Pérez de Armiño, 2002a)
Por otra parte, la AH consta de dos etapas diferenciadas:
La ayuda de emergencia y la ayuda
humanitaria, orientadas a salvar
vidas y aliviar el sufrimiento a corto
plazo (proyectos de unos 6 meses)
en situaciones de desastre. Dada la
necesidad de actuar con rapidez, ha
sido habitual hacerlo sin considerar
las necesidades futuras.
b)
a)
Gráica 4: Etapas de la AH.
Fuente: Elaboración propia con base en All in Diary (2009).
La rehabilitación, o fase posterior al
desastre, basada en intervenciones
de corto y mediano plazo (de 6
meses hasta unos 2 años) para
reconstruir o mejorar las condiciones
previamente
existentes
(infraestructuras, economía, servicios, etc.).
Página 27
Capítulo 1 Evolución histórica de la Acción Humanitaria y conceptos básicos
1.2.2 Concepto de
vulnerabilidad y riesgo
La vulnerabilidad (Proyecto Esfera, 2011, p. 59) se
refiere a las condiciones que hacen a las personas especialmente sensibles a los efectos de los
desastres —naturales o causados por el hombre— así como a los de los conflictos armados.
Las personas son o se tornan más vulnerables
a los desastres debido a una combinación de
factores físicos, sociales, ambientales y políticos y pueden ser marginadas por la sociedad
por motivos de etnia, edad, sexo, discapacidad,
clase social o casta, afiliación política o religiosa. En tanto que la pobreza y la exclusión son
identificadas como factores que convierten a
una población más vulnerable ante un riesgo,
porque obligan a las personas a vivir en sitios
poco seguros (sujetos a terremotos, avalanchas
e inundaciones) o de manera precaria (en viviendas de baja calidad o dependiendo totalmente
de la agricultura de subsistencia) (All in Diary,
2009, p. 15).
Una combinación de los factores de vulnerabilidad,
sumados a la inestabilidad del contexto, contribuye
a que las personas sean vulnerables de distintas
maneras y por diferentes razones. Las personas
vulnerables, como el resto de las personas afectadas por un desastre, tienen diversas capacidades
que les permiten hacer frente a un desastre y
recuperarse de sus efectos. Este concepto está
estrechamente ligado a la preparación para los
desastres y la adopción de enfoques destinados
a reducir los riesgos.
En tanto, el riesgo (All in Diary, 2009, p. 15) es deinido como las amenazas potenciales de origen
natural (por ejemplo, huracanes o terremotos) o
causadas por el hombre (accidentes industriales,
guerras, conlictos civiles). En este sentido, los
desastres ocurren cuando, a causa de presiones
sociales, económicas, ambientales o políticas, los
más vulnerables no disponen de la capacidad necesaria para enfrentar un riesgo. Esta cadena de
eventos es explicada con mayor detalle en la
gráica 5.
Gráica 5: Relación entre vulnerabilidad, riesgo y desastre.
Progresión de vulnerabilidad
Riesgo
DESASTRE
Entender
causas
Recursos
limitados
Inclusión
pobreza
Presiones
dinámicas:
Capacidades
limitadas
Población
Globalización
Ambiente
Condiciones
inseguras:
Físicas lugar
Vidas frágiles
Orden público
Fuente: Elaboración propia con base en All in Diary (2009).
(Vulnerabilidad
+
Riesgo) /
Capacidad
=
Desastre
Eventos
Causas
Inundación
Conflicto
Huracanes
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Acción Humanitaria
La razón y la naturaleza de la vulnerabilidad determinan qué tipo de impacto tiene un riesgo
sobre los diferentes grupos de una población. Este
principio en la práctica puede ser visto con un
ejemplo muy sencillo; durante el año 2010 dos
terremotos de gran magnitud tuvieron lugar en
Latinoamérica y el Caribe. El primero, el terremoto
de Haití, tuvo una intensidad de 7.0 grados en la
escala de Richter y dejó aproximadamente 316 mil
víctimas mortales, 350 mil heridos y 1 millón de
damniicados.Y el segundo, el terremoto y posterior tsunami que tuvo lugar ese año en Chile, fue
de una magnitud superior, 8.8 grados en la escala
de Richter, dejando en total 525 muertos. La forma
como fueron afectados estos países explica cómo,
independientemente de la magnitud de un desastre, las pérdidas de vidas humanas están dadas
por la vulnerabilidad de las comunidades. En esta
manera, también es preciso mencionar que los
procesos de recuperación han tomado más tiempo
y recursos en el país caribeño, considerado como
el más pobre del continente americano.
1.2.3 Concepto de víctima
Mucho se discute sobre si las personas afectadas
deben llamarse víctimas, beneiciarios, potenciales
beneiciarios, sujeto-objeto de la acción humanitaria, desplazados o en situación de desplazamiento
o simplemente afectados, a lo cual se suma la usual
formulación en femenino: desplazada, afectada, etc.
Para efectos de este documento, se usa la deinición utilizada por Naciones Unidas:
Se entenderá por víctima a toda persona que
haya sufrido daños, individual o colectivamente, incluidas lesiones físicas o mentales,
sufrimiento emocional, pérdidas económicas
o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones
u omisiones que constituyan una violación
maniiesta de las normas internacionales de
derechos humanos o una violación grave del
Derecho Internacional Humanitario. Cuando corresponda, y en conformidad con el
derecho interno, el término ‘víctima’ también comprenderá a la familia inmediata o
a las personas a cargo de la víctima directa
y a las personas que hayan sufrido daños al
intervenir para prestar asistencia a víctimas
en peligro o para impedir la victimización.
Una persona será considerada víctima con
independencia de si el autor de la violación
ha sido identiicado, aprehendido, juzgado o
condenado y de la relación familiar que pueda existir entre el autor y la víctima. (ONU,
2005, citado en Molina y San Miguel, 2009,
p. 8).
La palabra víctima es bastante criticada por reducir
a la persona a una condición de vulnerabilidad casi
permanente, pues se enfoca a rotularla de acuerdo
a sus problemas y no según sus capacidades. Además, en su origen, esta palabra alude al sacriicio
como destino. Otros preieren utilizar el término beneiciario, con el problema que las personas
afectadas se reducen a aquellas beneiciadas de
los programas de atención. Asimismo, la palabra
receptor es menos usada e incompatible con una
visión activa de las personas afectadas, mientras
que persona damniicada es más usada en relación con los desastres, pero tiene un matiz neutro
que no ayuda a la percepción de la existencia de
responsables, es decir, hasta hoy ninguna palabra
colma todas las expectativas ni genera consenso.
1.3 Principios
humanitarios
Los principios humanitarios son fundamentales para establecer y mantener el acceso a poblaciones
afectadas, ya sea en el contexto de un desastre
natural, de un conlicto armado o de una emergencia compleja.
Los siguientes principios están aprobados a través
de la Resolución 46/182 de 1991, y la adhesión a
ellos permite que la acción humanitaria se distinga
de las actividades y objetivos de otros actores
(OCHA, 2010).
Capítulo 1 Evolución histórica de la Acción Humanitaria y conceptos básicos
Página 29
Gráica 6: Clasiicación de los principios humanitarios.
PRINCIPIOS HUMANITARIOS
Principios Fundamentales
Humanidad
Imparcialidad
Principios Adicionales
Neutralidad
Independencia
Universalidad
Fuente: Elaboración propia con base en OCHA Colombia. (Sitio web del Grupo Temático en Manejo de Información - GTMI)
Gráica 7: Deinición principios humanitarios fundamentales.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
HUMANIDAD
· También conocido como imperativo humanitario. Es congruente con las normas jurídicas internaciones y está en la base de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Derecho Internacional Humanitario (DIH) y el Derecho de los Refugiados.
· El sufrimiento humano debe ser atendido dondequiera que éste se produzca, protegiendo la vida y
la salud, y garantizando el respeto de los seres humanos y la prevalencia de la dignidad de los afectados
por conflictos armados o desastres naturales.
· Convicción de que se deben adoptar todas las medidas posibles para evitar o aliviar el sufrimiento
humano provocado por conflictos o calamidades, y que la población civil víctima de esas circunstancias
tiene derecho a recibir protección y asistencia
IMPARCIALIDAD
· La ayuda humanitaria debe proporcionarse de acuerdo a las necesidades de las víctimas, siendo
prioridad quienes más lo necesitan, haciendo abstracción de las diferencias entre los individuos y sus
necesidades particulares.
· Dar trato igual a los iguales y privilegiados o “discriminación positiva” a los desiguales.
NEUTRALIDAD
· Constituye una herramienta operativa que permite desempeñar el fin humanitario de ayuda y protección de las víctimas, sustentando exclusivamente en su necesidad y no en otros motivos. Esto es, supone
todo acto de abstención en medio de una situación conflictiva, sin favorecer a ninguna de las partes.
· La neutralidad no significa ser “políticamente ciego”, evitar denunciar o permitir la manipulación de
la organización humanitaria por una parte en conflicto; sino que implica un concepto activo que
requiere un mayor análisis del contexto político por parte de los actores humanitarios para proteger
la integridad de su acción.
Fuente: Elaboración propia con base en Pérez de Armiño, K (2002a).
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Acción Humanitaria
Gráica 8: Deinición de los principios humanitarios adicionales.
PRINCIPIOS ADICIONALES
INDEPENDENCIA
· Aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas en 2004 mediante la Resolución 58/114.
· Voluntad de oponerse a toda injerencia de cualquier tipo que impida llevar la garantía de poder
evaluar libremente las necesidades de las víctimas y proponer acciones sin mediación alguna, basadas
en la proximidad a las víctimas y en el conocimiento de la situación.
· La acción humanitaria debe ser independiente de objetivos políticos, económicos, militares o
cualquier otro tipo, que un agente humanitario pueda tener respecto a las zonas donde se ejecuten
acciones humanitarias. Significa también que las organizaciones humanitarias desempeñan sus funciones sobre la base de sus propias decisiones, al margen de condicionamientos políticos en todo lugar.
· Brindar protección a las organizaciones humanitarias, en la medida en que evite la instrumentación
de la ayuda humanitaria por parte de los actores beligerantes o de terceras partes involucradas en un
conflicto, y que posean intereses en las áreas donde tienen presencia dichas organizaciones.
UNIVERSALIDAD
· Este principio implica que cualquier víctima de un desastre natural o humano debe ser socorrida,
independientemente de toda diferencia política, étnica o de otro tipo, por cuanto todos formamos
parte de la humanidad.
· El Movimiento Internacional de la Cruz Roja establece que todas las sociedades alrededor del
mundo comparten los mismos derechos y responsabilidades. Por tanto, el CICR intenta que la ayuda
internacional llegue a todos los lugares donde se requiera.
Fuente: Elaboración propia con base en Pérez de Armiño, K (2002a).
1.4 Marco ético y
códigos de conducta
Uno de los elementos diferenciadores de la AH
frente a otros tipos de acciones, como las de
cooperación al desarrollo, construcción de paz
o lucha contra la pobreza, entre otras, son los
marcos éticos y códigos de conducta que se han
desarrollado en su entorno y que proponen la
realización de las actividades de atención a poblaciones afectadas por las consecuencias de los
desastres naturales y los conlictos armados, bajo
condiciones de respeto por la dignidad de los afectados. En consecuencia, todas las organizaciones
y personas que se dedican a esta labor aceptan la
responsabilidad de realizar actividades que salvan
vidas y buscan evitar en lo posible cualquier efecto
adverso derivado de sus acciones. En este sentido,
el Código de Conducta del Comité Internacional
de la Cruz Roja y las ONG, la Carta Humanitaria
del Proyecto Esfera y la Iniciativa “La Buena Donación Humanitaria”, constituyen un compromiso
voluntario que hacen las organizaciones humanitarias, el Movimiento de la Cruz Roja, las Agencias
de Naciones Unidas con mandato humanitario y
los donantes, para asegurar el impacto positivo
de las actividades de ayuda.
Código de Conducta del Comité
Internacional de la Cruz Roja y
las ONG
El Código de Conducta relativo al socorro en
casos de desastre para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
y las ONG tiene como propósito preservar las
normas de comportamiento comunes a toda la
Capítulo 1 Evolución histórica de la Acción Humanitaria y conceptos básicos
comunidad humanitaria. El código es de carácter voluntario, respetado por todas las organizaciones no gubernamentales que lo suscriben,
movidas por el deseo de mantener las normas
en él establecidas.
Página 31
En caso de conlicto armado, el Código de Conducta se interpretará y aplicará de conformidad
con el Derecho Internacional Humanitario.
A continuación se realiza una breve descripción
de los 10 principios que componen el Código:
Gráica 9: Principios del Código de Conducta del CICR y las ONG.
1
Lo primero es el deber humanitario. Aliviar el sufrimiento humano es la principal motivación para realizar una intervención; por lo tanto, se reconoce el derecho a recibir y a
brindar asistencia humanitaria como un principio humanitario fundamental que asiste a
todos los ciudadanos de cada país. De ahí la trascendental importancia del libre acceso a
las poblaciones afectadas en el cumplimiento de esa responsabilidad. En consecuencia, la
ayuda humanitaria que se presta no responde a intereses partidistas ni políticos.
2
La ayuda prestada no está condicionada por la raza, el credo o la nacionalidad de los
beneficiarios ni ninguna otra distinción de índole adversa. El orden de prioridad de la
asistencia se establece únicamente en función de las necesidades.
3
La ayuda no se utilizará para favorecer una determinada opinión política o religiosa; en
ese sentido, se entiende que la ayuda que se proporciona no obliga al receptor a compartir algún punto de vista en particular o a tomar una posición frente a temas religiosos y
políticos.
4
No actuar como instrumentos de política exterior gubernamental, reafirmando el principio de independencia; es decir que las políticas gubernamentales solo son aceptadas en
la medida en que coinciden con la política de la organización, y en lo posible se deberá
tener más de una fuente de financiación para evitar la dependencia por parte de la
organización de algún gobierno donante. Por lo tanto, está estrictamente prohibida la
recolección de información para usos que no sean humanitarios.
5
Respeto por la cultura, las estructuras y las costumbres de las comunidades y los países
en donde son ejecutadas las actividades.
6
Fomentar la capacidad para hacer frente a las catástrofes utilizando las aptitudes y los
medios disponibles a nivel local, mediante el empleo de personal local, comprando materiales sobre el terreno y negociando con empresas nacionales; asimismo buscar la asociación con ONG humanitarias locales en la medida de lo posible para la planificación y
ejecución de proyectos.También, cuando sea pertinente, se cooperará con las estructuras
gubernamentales.
Página 32
Acción Humanitaria
7
Se buscará la forma de hacer participar a los beneficiarios de programas en la administración de la ayuda de socorro. El socorro será más eficaz y la rehabilitación duradera podrá
lograrse en mejores condiciones cuando los destinatarios participan plenamente en la
elaboración, la gestión y la ejecución del programa de asistencia.
8
La ayuda de socorro tendrá por finalidad satisfacer las necesidades básicas y, además, tratar
de reducir en el futuro la vulnerabilidad ante los desastres. Por lo tanto, se reconoce que la
ayuda de socorro tiene efectos positivos y negativos en el mediano y largo plazo. Los
programas deben reducir de modo concreto la vulnerabilidad de los beneficiarios ante
futuros desastres y contribuir a crear modos de vida sostenibles, prestando especial
atención a las cuestiones medioambientales y a no generar dependencia en las comunidades.
9
10
Las organizaciones son responsables frente a las personas que intentan ayudar y frente a
las personas u organizaciones de quienes aceptan recursos. Lo anterior se encuentra en
estrecha relación con principios de apertura y transparencia, en cuanto a proporcionar
información de las actividades realizadas desde el punto de vista financiero así como en
términos de eficacia. Por lo tanto, se realizarán procesos de evaluación regularmente.
En las actividades de información, publicidad y propaganda se reconoce a las víctimas de
desastres como seres humanos dignos y no como objetos que inspiran compasión. Este
principio tiene especial importancia debido al llamamiento que hace a todas las organizaciones a exponer las aptitudes y capacidades de las víctimas de un desastre o un conflicto,
y no a centrar la atención exclusivamente en las vulnerabilidades. Por otra parte, también
se hace alusión a evitar de todas las formas posibles la competencia con otras organizaciones por recibir atención.
Fuente: Elaboración propia con base en Proyecto Esfera (2011, p. 418).
Por último, el Código de Conducta relativo al
socorro en casos de desastre, para el Movimiento
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja y las ONG, ofrece una serie de recomendaciones sobre la relación que deberían sostener con
los gobiernos receptores de ayuda, los gobiernos
donantes y las organizaciones internacionales. Sin
embargo, ninguno de los principios enunciados
anteriormente o las recomendaciones revisten
carácter vinculante para alguna de las partes.
1.4.1 La Carta Humanitaria
del Proyecto Esfera
Es una declaración de los derechos y las obligaciones jurídicas reconocidas, así como de las convicciones y los compromisos que comparten las organizaciones humanitarias. Estos derechos, fundados
en el principio de humanidad y en el imperativo
humanitario, incluyen el derecho a vivir con dignidad, el derecho a recibir asistencia humanitaria y el
derecho a la protección y a la seguridad. La Carta
también pone de relieve la importancia de que las
organizaciones rindan cuentas a las comunidades
afectadas. A su vez, explica por qué la asistencia y
la protección son pilares fundamentales de la AH
(Proyecto Esfera, 2011, p. 6).
Este documento representa un compromiso asumido por todas las organizaciones irmantes y
una invitación a adoptar estos principios a todas
las personas que participan en la AH en distintos
niveles, incluyendo a entes gubernamentales y al
sector privado.
Las convicciones expresadas en la Carta Humanitaria son las siguientes:
Capítulo 1 Evolución histórica de la Acción Humanitaria y conceptos básicos
Página 33
Gráica 10: Convicciones de la Carta Humanitaria.
1
2
3
Todas las personas afectadas por un desastre o un conflicto armado tienen derecho a recibir la protección y la asistencia que garanticen las condiciones básicas para vivir con dignidad. Los principios descritos en la Carta Humanitaria son universales y se aplican a todas las personas afectadas por un desastre
o un conflicto armado, dondequiera que se encuentren, así como a quienes procuran asistirles y brindarles seguridad. Estos principios están incorporados en el derecho internacional, pero están estrechamente relacionados con el principio de humanidad. Reafirmando así, la primacía del imperativo humanitario.
Se reconoce que las personas afectadas por desastres o conflictos armados subvienen a sus necesidades básicas ante todo gracias a su propio esfuerzo, así como al apoyo de las instituciones comunitarias
y locales. Por lo tanto, se reconoce que es primordialmente la función y la responsabilidad del Estado
afectado brindar asistencia oportuna a las personas perjudicadas, asegurar su protección y su seguridad y prestarles la ayuda necesaria para que puedan recuperarse. En ese sentido, las acciones de las
autoridades y la comunidad internacional se entiendan como complementarias y no sustitutas a las
acciones que el Estado tiene obligaciones de emprender y deberán coordinarse con los Estados
receptores en la medida de lo posible. Se afirma también el cometido que puede asumir la comunidad
internacional en su conjunto, incluidos los gobiernos donantes y las organizaciones regionales, a fin de
ayudar a los Estados a cumplir sus responsabilidades cuando la capacidad nacional es insuficiente.
La función de las organizaciones humanitarias está en relación con las necesidades y capacidades de
las poblaciones afectadas. Se exhorta a todos los actores estatales y no estatales a que respeten el
cometido imparcial, independiente y sin partidismos de las organizaciones humanitarias, y a que
faciliten su labor suprimiendo las barreras innecesarias a nivel jurídico y práctico, velando por su
seguridad y permitiéndoles el acceso oportuno y constante a las poblaciones afectadas.
Fuente: Elaboración propia con base en Proyecto Esfera (2011, pp. 19-27).
Los principios, derechos y obligaciones comunes son:
Gráica 11: Principios, derechos y obligaciones comunes de la Carta Humanitaria.
Se reconocen los derechos de todas las personas afectadas por un
desastre o un conflicto armado —mujeres, hombres, niños y niñas—.
Estos derechos pueden ser resumidos de la siguiente manera
a) Derecho a vivir con dignidad. Conlleva el deber de preservar la vida si esta se ve
amenazada, lo que lleva implícito el deber de
no rehusar ni impedir que se preste la
asistencia necesaria para salvar vidas. La
dignidad va más allá del bienestar físico;
exige el respeto de la persona, con inclusión
de los valores y las creencias de los individuos y las comunidades, y el respeto por los
derechos humanos que les corresponden.
b) Derecho a recibir asistencia humanitaria. Abarca el
derecho a un nivel de vida adecuado, lo que incluye alimentos y agua
en calidad y cantidad suficientes y
una vivienda adecuada, así como
los medios necesarios para mantener la salud, estos elementos se
garantizan expresamente en el
derecho internacional.
Fuente: Elaboración propia con base en Proyecto Esfera (2011).
c) Derecho a la protección y a la seguridad. El
derecho reconoce que ciertas personas pueden ser particularmente vulnerables a
los abusos y a la discriminación, por ejemplo, de su edad,
género o raza, y pueden
requerir medidas especiales
de protección y asistencia.
Página 34
Acción Humanitaria
El compromiso consignado en la Carta Humanitaria consiste en la oferta de servicios con la
convicción de que las poblaciones afectadas están
en el centro de la AH, y el reconocimiento de que
su participación activa sea esencial para poder
prestarles asistencia de la manera que mejor se
adapte a sus necesidades. En ese sentido, se procurará apoyar los esfuerzos locales para prevenir
los desastres y los efectos de los conlictos, estar
preparados para cuando ocurran y responder a
ellos, así como para fortalecer la capacidad de los
actores locales a todos los niveles.
Las organizaciones irmantes son conscientes de
que los esfuerzos por brindar asistencia humanitaria pueden ocasionalmente tener efectos adversos
involuntarios. En colaboración con las autoridades
y las comunidades afectadas, se debe velar por
reducir al mínimo cualquier efecto negativo de
la AH sobre las comunidades locales o sobre el
medio ambiente.
Otro compromiso importante está relacionado
con hacer todo lo posible para el cumplimiento
de las normas mínimas que explica el Manual Esfera, a pesar de que en muchos contextos existen
situaciones que escapan al control de las organizaciones y sus colaboradores. Por otra parte, la rendición de cuentas es un elemento predominante a
lo largo de toda la Carta Humanitaria, pues hace
énfasis en una actuación responsable por parte de
las organizaciones humanitarias, gobiernos locales
y donantes, mediante la realización de evaluaciones sólidas y el seguimiento de la evolución del
contexto local por medio de la transparencia de
la información y la toma de decisiones, y la coordinación y la colaboración más eicaz con otros
actores pertinentes en todos los niveles.
1.4.2 La Buena Donación
Humanitaria (Good
Humanitarian Donorship)
Estos principios fueron aprobados en Estocolmo,
en junio de 2003, por Alemania, Australia, Bélgica,
Canadá, Dinamarca, Estados Unidos, Francia, Finlandia, Irlanda, Japón, Luxemburgo, Noruega, Países
Bajos, Reino Unido, Suecia y Suiza. Comprende 23
principios dirigidos a las naciones que se adhieren
o suscriben a este pacto, partiendo de la concepción de los donantes como actores activos de la
cadena de la ayuda humanitaria, que pueden tener
un impacto directo en la calidad de la asistencia
y no solo como fuente de inanciamiento. Estos
principios se dividen en tres grandes grupos descritos a continuación:
Gráica 12: Grupo 1 de los principios de la Buena Donación Humanitaria.
Grupo 1: Objetivos y definición de la acción humanitaria
1. Los objetivos de la AH son: salvar
vidas, aliviar el sufrimiento y mantener
la dignidad humana durante y después
de las crisis —provocadas por el
hombre o por desastres naturales—,
así como prevenir y reforzar la capacidad de respuesta para cuando sobrevengan tales situaciones.
2. La AH debería guiarse
por los principios humanitarios de humanidad,
imparcialidad, neutralidad
e independencia.
3. La acción humanitaria incluye la protección de civiles y de aquellos que ya no
tomen parte en las hostilidades, así como la
provisión de agua, comida y saneamiento,
refugio, atención sanitaria y otros tipos de
asistencia, emprendidos a favor de las personas afectadas y para facilitar el retorno a la
vida normal y a su medio de sustento.
Fuente: Elaboración propia con base en Good Humanitarian Donorship Initiative (2003).
Capítulo 1 Evolución histórica de la Acción Humanitaria y conceptos básicos
Página 35
Gráica 13: Grupo 2 de los principios de la Buena Donación Humanitaria.
Grupo 2: Principios generales
4. Respetar y promover la aplicación del Derecho Internacional Humanitario, la legislación sobre refugiados
y los Derechos Humanos.
5. Se reafirma la responsabilidad principal de los Estados ante las víctimas de emergencias humanitarias
dentro de sus propias fronteras, procurar asegurar una financiación flexible y rápida.
6. Destinar fondos humanitarios en proporción a las necesidades y de acuerdo con un análisis de estas.
7. Solicitar que las organizaciones humanitarias ejecutoras garanticen, en el mayor grado posible, una implicación adecuada de los beneficiarios en el diseño, la ejecución, el seguimiento y la evaluación de la respuesta
humanitaria.
8. Fortalecer la capacidad de los países y las comunidades locales afectados para prevenir, prepararse, mitigar
y responder a las crisis humanitarias, con el fin de asegurarse de que los gobiernos y las comunidades locales
estén lo mejor capacitados para cumplir con sus responsabilidades y coordinarse de modo efectivo con sus
socios humanitarios.
9. Proporcionar asistencia humanitaria que favorezca la recuperación y el desarrollo a largo plazo, esforzándose por garantizar el apoyo, cuando sea el caso, a la conservación y el retorno a un modo de vida sostenible, y la transición desde la ayuda humanitaria hacia actividades de recuperación y desarrollo.
10. Apoyar y promover la función central y única de las Naciones Unidas de liderazgo y coordinación de la
AH, la especial función del Comité Internacional de la Cruz Roja y de las organizaciones no gubernamentales en la implementación de la AH.
Fuente: Elaboración propia con base en Good Humanitarian Donorship Initiative (2003).
Gráica 14: Grupo 3 de los principios de la Buena Donación Humanitaria.
Grupo 3: Buenas prácticas para la financiación, gestión y
responsabilidad de los donantes (dividido en tres subgrupos)
(a) Relativos a la financiación
11. Esforzarse por asegurar que la financiación de la AH en nuevas crisis no vaya en perjuicio de la
satisfacción de las necesidades de crisis en curso.
12. Esforzarse por asegurar la previsión y la flexibilidad en la financiación a las agencias de las Naciones
Unidas, fondos y programas y otras organizaciones humanitarias clave.
13. Se insiste en la importancia de establecer una planificación financiera y una definición de prioridades
transparentes y estratégicas por parte de las organizaciones ejecutoras, explorando la posibilidad de
reducir las asignaciones específicas, o mejorar su flexibilidad, y de introducir acuerdos de financiación a
largo plazo.
14. Contribuir responsablemente, y sobre la base del reparto de la carga, a los Llamamientos Inter-agencias
Consolidados de las Naciones Unidas y a los Llamamientos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja,
y apoyar activamente la formalización de Planes de Acción Humanitaria Común (CHAP, en inglés) como
instrumento primordial de planificación estratégica y de coordinación de emergencias complejas.
Página 36
Acción Humanitaria
Grupo 3: Buenas prácticas para la financiación, gestión y
responsabilidad de los donantes (dividido en tres subgrupos)
(b) Relativos a la promoción de normas básicas y mejora de la ejecución
15. Solicitar que las organizaciones humanitarias se adhieran a las buenas prácticas y se comprometan
a promover la rendición de cuentas, la eficacia y la eficiencia en el desempeño de la AH.
16. Promover el uso de las directrices y los principios del Comité Permanente Interagencial en las
actividades humanitarias, los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos y el Código de
Conducta de 1994 para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja y las organizaciones no gubernamentales en actividades de socorro.
17. Estar preparados para ofrecer apoyo en la ejecución de acciones humanitarias, incluido el facilitar
acceso seguro.
18. Apoyar los mecanismos de planificación de contingencias de las organizaciones humanitarias, incluida, cuando sea el caso, la asignación de fondos para fortalecer la capacidad de respuesta.
19. Afirmar el papel primordial de organizaciones civiles en el desempeño de la AH, particularmente en
zonas afectadas por conflictos armados. En situaciones en las que se utilizan la capacidad y los recursos
militares para apoyar la AH, garantizar que ese uso es conforme al DIH y a los principios humanitarios,
y que reconoce la función de liderazgo de las organizaciones humanitarias.
20. Apoyar la aplicación de las Directrices sobre el Uso de Recursos de Defensa Militar y Civil en el
socorro ante desastres de 1994, y las Directrices sobre el Uso de Recursos de Defensa Militar y Civil
para Apoyar Actividades Humanitarias de Naciones Unidas en Emergencias Complejas de 2003.
(c) Relativos al aprendizaje y la responsabilidad.
21. Apoyar las iniciativas de aprendizaje y rendición de cuentas para un eficiente y eficaz desempeño.
22. Promover evaluaciones regulares de las respuestas internacionales a crisis humanitarias, incluyendo
las evaluaciones sobre la actuación de los donantes.
23. Asegurar un alto grado de precisión, puntualidad y transparencia en los informes de los donantes
sobre el gasto oficial en asistencia humanitaria, y animar la elaboración de formatos estandarizados para
facilitar esta información.
Fuente: Elaboración propia con base en Good Humanitarian Donorship Initiative (2003).
Por otra parte, como herramienta de medición de
la actuación individual de los donantes humanitarios y garante de transparencia en la utilización
de fondos en la ayuda humanitaria, fue creado en
2007, el Índice de Respuesta Humanitaria
(Humanitarian Response Index, HRI) de la Fundación DARA Internacional19; es el primer mecanismo
de evaluación independiente de la actuación individual y el compromiso de los gobiernos donantes
que se realiza en el mundo. El HRI se centra en
19 Más información sobre la Fundación DARA Internacional puede ser consultada en su sitio web. http://daraint.org/
Capítulo 1 Evolución histórica de la Acción Humanitaria y conceptos básicos
los miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo
(CAD) de la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico (OCDE), y su actuación
contrasta con lo establecido en los Principios de
Buena Donación Humanitaria (GHD, por sus si-
Página 37
glas en inglés). Al ser un informe anual, permitirá
realizar análisis detallados sobre la evolución de
las respuestas humanitarias, los compromisos de
los donantes y los desafíos persistentes.
Los objetivos de esta iniciativa son los siguientes:
Gráica 15: Objetivos del HRI.
Llamar la atención
sobre la Buena
Donación Humanitaria.
Ayudar a los donantes
a comprender mejor
sus fortalezas y debilidades.
Ayudar a los donantes a
incrementar el nivel de transparencia
y de rendición de cuentas.
Desarrollar una herramienta
que permita medir la actuación
de los donantes humanitarios.
Promover un diálogo sobre
cómo poner en práctica
una mejor respuesta humanitaria.
Fuente: Elaboración propia con base en Dara (2010).
Al incidir sobre los donantes, el HRI actúa sobre
uno de los eslabones de la respuesta humanitaria;
una pieza con una inluencia notable en el resto
de la cadena. Los donantes son actores con una
capacidad enorme para impulsar mejoras e inluir
en el conjunto del sistema, pueden ejercer presión
para que las respuestas humanitarias sean más
eicaces, pertinentes y coherentes con las necesidades reales de las víctimas de las crisis.
La metodología aplicada para el cálculo del HRI
se basa en la construcción de indicadores tanto
cuantitativos (25) como cualitativos (32), los cuales son recogidos a través de las respuestas de
encuestas realizadas a operadores en el terreno
y de las oicinas principales de las organizaciones,
así como en entrevistas a miembros del CAD. Al
inal se establecen las siguientes categorías, cada
una con un porcentaje diferente de importancia:
Gráica 16: Categorías e importancia de los indicadores medidos por el HRI.
Respuesta a las necesidades
humanitarias (30%)
Integración de ayuda
y desarrollo (20%)
Implementación de principios
rectores internacionales (15%)
Fuente: Elaboración propia con base en Dara (2010).
Trabajo con socios
humanitarios (20%)
Promoción de aprendizaje
y rendición de cuentas (15%)
Página 38
Acción Humanitaria
La puntuación obtenida por cada uno de los donantes se establece sobre un máximo de 7.
la calidad de los proyectos y organizaciones inanciados por ellos.
La crítica que se realiza a esta iniciativa consiste en que está diseñada y dirigida únicamente
a los Estados donantes, cuando en la práctica
existen muchas organizaciones privadas, fundaciones y otro tipo de donantes que pueden no
verse incluidos en esta propuesta, y por tanto
sin responsabilidad frente al aseguramiento de
Según el HRI de 201020, los gobiernos donantes
no cumplen su compromiso de mantener la ayuda
humanitaria independiente de intereses políticos,
económicos o geoestratégicos.
Países como Dinamarca, Irlanda y Nueva Zelanda lideran la clasiicación, seguidos de Noruega y
Suecia, tal como lo explica la gráica 17.
Gráica 17: Clasiicación de donantes según el Índice de Respuesta Humanitaria.
Denmark
Ireland
New Zealand
Norway
Sweden
EC
Switzerland
UK
Netherlands
Luxembourg
Finland
Canada
Australia
Germany
France
Japan
Spain
Belgium
USA
Italy
6.87
6.54
6.50
6.42
6.32
6.24
6.16
6.12
6.11
5.88
5.86
5.84
5.65
5.61
5.54
5.47
5.45
5.23
5.16
4.91
0
2
4
6
PILLAR 1
Responding to needs
(30% of index weight)
PILLAR 2
Prevention, Risk
Reduction and Recovery
(20% of index weight)
PILLAR 3
Working wiht
Humanitarian Partners
(20% of index weight)
PILLAR 4
Protection and
International Law
(15% of index weight)
PILLAR 5
Learning and
Accountability
(15% of index weight)
8
10
Fuente: Dara (2010).
20 Fundación Dara Internacional. Índice de Respuesta Humanitaria 2010. http://daraint.org/humanitarian-response-index/humanitarianresponse-index-2010/
Capítulo 1 Evolución histórica de la Acción Humanitaria y conceptos básicos
1.5 La AH en el
Marco del Derecho
Internacional y otras
herramientas
Como se ha airmado en los apartados anteriores,
la responsabilidad primaria de socorrer y proteger
a las víctimas de los desastres naturales o de los
conlictos armados recae en el Estado donde se
originan estas situaciones. Sin embargo, gracias a la
experiencia se ha podido generar un rico y extensivo marco jurídico internacional, que soporta el
quehacer de las organizaciones humanitarias en su
esfuerzo por aliviar el sufrimiento humano. Estas
normas recogen las disposiciones contenidas en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos21
y en el Derecho Internacional Humanitario. Los
siguientes apartes de este documento contienen
un breve resumen de las normas bajo las cuales
la AH sustenta sus bases. Estas son, el Derecho
Internacional Humanitario, el estatuto de los refugiados, los principios rectores del desplazamiento
y la responsabilidad de proteger.
1.5.1 Normas del Derecho
Internacional Humanitario
El Derecho Internacional Humanitario (DIH) es
deinido como el conjunto de normas internacionales que tienen por objetivo limitar y regular
el derecho que tienen las partes de un conlicto,
internacional o interno, a utilizar medios y mecanismos de guerra, y a proteger a las personas y
los bienes que puedan verse afectados y que no
hagan parte de la contienda. Por tanto, los casos
Página 39
de violencia interna que no lleguen a caliicarse
como conlicto armado quedan por fuera de la
aplicación del DIH.
Respecto a los conlictos internacionales, es cada
vez más frecuente que se caliiquen como “terrorismo internacional”. En este ámbito, el DIH
reconoce que hay que proteger a los civiles y
prohíbe expresamente los actos de terrorismo
contra las personas que no participan o han dejado de participar en las hostilidades. En este tipo
de conlictos es donde más se entremezclan las
normas del DIH y las del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos (DIDH).
El DIH está orientado a la protección de las víctimas de los conlictos armados. Se considera como
víctima toda la población civil que pueda verse
afectada o los combatientes que dejan de participar en el conlicto porque se encuentran heridos,
enfermos o son prisioneros de guerra. En los casos
en los que no se tiene certeza de la condición civil
de una persona, siempre se la considerará como
civil. También se protege al personal sanitario y
religioso, bien sea civil o militar.
El estatuto de combatiente implica que se puede
participar en las hostilidades, quedando al margen
de la protección humanitaria, salvo que por alguna
circunstancia deje de formar parte activa del conlicto. Por ejemplo, cuando los integrantes de las
fuerzas armadas caen heridos o están enfermos
pierden el estatuto de combatientes y pasan a ser
sujetos de la protección del DIH.
En los casos en que los combatientes son capturados por el bando enemigo, se les debe considerar
como prisioneros de guerra (en el marco de un
21 Aprobada en virtud de la resolución 217 A (III) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 10 de diciembre de 1948.
Disponible en: http://www.un.org/es/documents/udhr/
Página 40
Acción Humanitaria
conlicto armado internacional) o personas privadas de la libertad (en el contexto del conlicto
armado interno), esto implica que no se puede
atentar contra sus vidas e integridad física, tienen
derecho al respeto de su persona y dignidad, así
como a tener cuidados médicos y manutención.
Históricamente, el conjunto de normas del DIH
se ha clasiicado en dos bloques:
Tabla 3: Clasiicación del DIH.
1. Derecho de los conlictos armados/Derecho
de la guerra/Derecho de la Haya
2. Derecho humanitario bélico
o derecho de Ginebra
Comprende toda la normativa con trasfondo humanitario, regula el desarrollo de las guerras e impone límites a
los medios y modos de conducción de las mismas.
Compuesto por un conjunto de normas centradas en la
atención y protección de las víctimas de los conlictos armados. En particular, los Convenios de Ginebra de 1949 y
sus Protocolos adicionales de 1977 imponen obligaciones
a las partes en los conlictos armados internacionales e
internos, respectivamente.
Fuente: Elaboración propia con base en Universidad Abierta de Cataluña y Cruz Roja Española (2006).
Estas normas subrayan la inmunidad general contra los ataques y las represalias de las que goza la
población civil y, en particular, la importancia del
principio de distinción entre civiles y combatientes y
entre bienes de carácter civil y objetivos militares;
los principios de proporcionalidad en el uso de la
fuerza y de precaución en los ataques (la obligación
de abstenerse de utilizar armas con efectos indiscriminados o que, por su naturaleza, causen males
superluos o sufrimientos innecesarios), así como
la obligación de permitir que se preste socorro de
manera imparcial. Gran parte de los sufrimientos
evitables causados a los civiles en los conlictos
armados se deriva de la inobservancia de estos
principios básicos (Proyecto Esfera, 2011, p. 25).
En detalle, los cuatro Convenios de Ginebra, a los
que se han adherido todos los Estados y que, en
general, también son aceptados como parte del
derecho consuetudinario22, se reieren a la protección y al trato de los heridos y los enfermos
en la guerra terrestre (I) y en el mar (II), al trato
debido a los prisioneros de guerra (III) y a la protección de las personas civiles en tiempo de conlicto armado (IV). Se aplican principalmente a los
conlictos armados internacionales, exceptuando
el artículo 3 común a los cuatro Convenios, que
atañe a los conlictos armados internos (Proyecto
Esfera, 2011, p. 410).
Por su parte, el Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra de 1949 relativo a la protección de
las víctimas de los conlictos armados sin carácter
internacional de 1977, es uno de los instrumentos
más utilizados para la protección de civiles en
situaciones de conlicto interno. Ya que no solo
reglamenta la acción del personal médico, sanitario y religioso sino que brinda protección a la
población civil y a los bienes de los cuales depende
su supervivencia, así como protección a bienes
culturales y de culto y prohíbe expresamente el
desplazamiento forzado.
22 El DIH consuetudinario se reiere al derecho relativo a los conlictos armados aceptado por los Estados mediante declaraciones, políticas y prácticas, puesto que representa un conjunto de normas que parten de la costumbre y de situaciones que son
repetitivas aplicables a todos los Estados, sean o no parte en esos tratados.
Capítulo 1 Evolución histórica de la Acción Humanitaria y conceptos básicos
Sin embargo, dadas las condiciones particulares de
los conlictos y la rapidez con que son diseñadas
nuevas armas y herramientas para el conlicto, el
DIH se basa en unos principios generales cuya aplicación es común a cualquier situación de conlicto
universal, recogidos en el artículo 3 común a los
cuatro convenios de Ginebra de 1949, y reconocidos por el Tribunal Internacional de Justicia en
distintas sentencias. Estos principios básicos son:
El deber de tratar con humanidad a todas las personas que no participan de manera directa en las
hostilidades.
1) El principio de discriminación o distinción entre combatientes y población civil, objetivos
militares y bienes civiles.
2) El principio de inviolabilidad, que implica la prohibición absoluta de atentar contra la vida, la
integridad corporal o la dignidad de la persona.
3) El principio de seguridad, que impide actos
como la toma de rehenes, o dictar y ejecutar
sentencias que no sean producto de un juicio
justo y con garantías suicientes para el acusado.
En cuanto a los objetos que son protegidos bajo
las normas del DIH, se entiende que solo los objetivos militares pueden ser objeto de ataque por
las partes en conlicto. En este sentido, los objetivos militares son entendidos como aquellos que
por su naturaleza, ubicación, inalidad o utilización
contribuyen eicazmente a la acción militar23. Por
lo tanto, los lugares de culto religioso, las vivien-
Página 41
das, las escuelas y las instalaciones hospitalarias,
así como todos los lugares indispensables para la
supervivencia de la población civil son objeto de
protección.
Por otra parte, las normas del DIH también se
ocupan de regular los medios de combate, es decir,
las armas y los métodos empleados por las partes
involucradas en un conlicto. La Declaración de San
Petersburgo de 1868, compromete a los Estados
a renunciar al empleo de proyectiles explosivos, o
cargados con materiales inlamables. La Convención de la Haya de 1899 y la de 1907 limitan el
uso de armas que provoquen daños innecesarios y
excesivos, como las minas submarinas de contacto
y los proyectiles que esparcen gases asixiantes.
Otras prohibiciones están relacionadas con el uso
de minas, armas trampa24, y armas láser cegadoras,
también hay disposiciones sobre los residuos explosivos de guerra y minas distintas de las antipersonal. Respecto al uso de las minas antipersonal,
se ha comprobado su efecto devastador en la
población civil, por lo cual en Ottawa, Canadá, se
irmó un tratado25 que prohibió su uso y obliga
a eliminar las minas que ya han sido sembradas.
Respecto al uso de armas nucleares, aún no ha sido
posible la irma de un convenio internacional, sin
embargo, en el derecho internacional consuetudinario está prohibido su uso. El único avance que
se ha logrado hasta el momento lo constituyen las
tres declaraciones paralelas presentadas por Estados Unidos, Reino Unido y la antigua URSS ante el
23 Artículos 48 al 58 del Protocolo I de los Convenios de Ginebra.
24 Ver: Conferencia de Examen de la Convención de 1980 sobre ciertas armas convencionales. En:
http://www.icrc.org/spa/resources/documents/misc/5tdm2e.htm
25 Ver: Convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su
destrucción. Ottawa, Canadá. 1997. En: http://www.icrc.org/web/spa/sitespa0.nsf/html/5TDLDV
Página 42
Acción Humanitaria
Consejo de Seguridad de la ONU en 1968, según
las cuales estos tres Estados se comprometen a
no emplear armas nucleares contra los Estados
que irmasen el Tratado de no proliferación de
armas nucleares.
Otra de las regulaciones está relacionada con el
uso indebido de los emblemas o signos de nacionalidad y los ataques al enemigo fuera de combate.
Por su parte, los mecanismos previstos para la
aplicación del DIH son los siguientes:
Tabla 4: Mecanismos aplicación DIH.
Mecanismos
preventivos
Mecanismos
de control del
cumplimiento
Incluye la difusión y enseñanza de las normas del DIH tanto en tiempos de paz como de guerra, así
como la información y comunicación de determinadas actuaciones entre las partes a in de evitar
diversas interpretaciones para facilitar el cumplimiento del DIH. Respecto a lo anterior, los Estados
cuentan con un amplio margen de maniobra en cuanto a su cumplimiento, dado que no existe periodicidad alguna para comunicar la normativa, aunque sí debe formarse al personal militar y civil
en esta materia.
Mecanismos de autocontrol: recaen directamente entre los Estados, que son los primeros
encargados de tomar las medidas legales respectivas para castigar las acciones que vayan en
contra de las normas del DIH, y también recaen en los comandantes de las fuerzas armadas,
por ser ellos los encargados de que las tropas a su cargo no cometan violaciones al DIH.
Mecanismos de heterocontrol: dependen de un tercero (potencias protectoras26).
Fuente: Elaboración propia con base en Universidad Abierta de Cataluña y Cruz Roja Española (2006).
El DIH precisa que la primera obligación de los
Estados ante el incumplimiento de alguna norma
es tratar de que cese dicho incumplimiento lo antes posible. Otras obligaciones son la represión y
sanción de los autores del daño. En este sentido, el
derecho internacional atribuye la responsabilidad
por hechos ilícitos al Estado; sin embargo, en el
DIH se permite atribuir responsabilidades penales
a los individuos responsables de las violaciones
cometidas.
sidencia habitual, en busca de protección en el
territorio de otro Estado, debido a una ruptura
en la conianza, la protección o la asistencia que
mantenía con el gobierno anterior del territorio
que sale (Universidad Abierta de Cataluña y Cruz
Roja Española, 2006).
1.5.2 Convención sobre el
Estatuto de los Refugiados
El derecho a buscar asilo o refugio sigue siendo
vital para la protección de las personas que son
objeto de persecución o violencia. Con frecuencia,
las personas afectadas por un desastre o por un
conlicto armado se ven forzadas a huir de sus
hogares en busca de seguridad y de medios de
subsistencia.
Se entiende por refugiado a quien cruza las fronteras de un territorio de su nacionalidad o re-
El concepto de refugiado tal como se conoce hoy
en día surge a partir de la Primera Guerra Mundial.
26 Se entiende por potencia protectora al Estado neutral que ha sido designado por alguna de las partes del conlicto y aceptado por
el resto de partes, el cual está dispuesto a salvaguardar los derechos de las víctimas del conlicto. Esta práctica ha sido bastante
limitada, debido a la falta de voluntad política de los interesados. Por lo tanto, en la mayoría de casos el Comité Internacional
de la Cruz Roja ha actuado como sustituto de esta igura.
Capítulo 1 Evolución histórica de la Acción Humanitaria y conceptos básicos
Aunque las guerras balcánicas a principios del siglo
XX ya habían provocado movimientos en masa
de personas fuera de las fronteras, estas personas
no tuvieron un reconocimiento que les permitiera
permanecer de manera segura y estable en otros
países. Así, en 1921, la Sociedad de las Naciones
interviene creando el Alto Comisionado para los
Refugiados, con el mandato expreso de asegurar
la protección y asistir las necesidades materiales
de esta población. Durante 1922, el Alto Comisionado creó los pasaportes Nansen, los cuales
eran documentos personales que servían como
medio de identiicación y documento de viaje para
los refugiados.
Al término de la Segunda Guerra Mundial, en
Europa había más de 20 millones de desplazados y/o refugiados, y como consecuencia surge
el Organismo Internacional para los Refugiados,
bajo la autoridad de las Naciones Unidas, a in de
gestionar las operaciones de repatriación. Esta
organización solo funcionó hasta 1950 debido al
escaso apoyo con el que contó.
En 1948, la Asamblea General de las Naciones
Unidas acordó la creación del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR), esfuerzo que culminó con una conferencia intergubernamental que aprobó la Convención relativa al estatuto de los refugiados, irmada
en Ginebra, Suiza, el 28 de julio de 1951. Esta convención contiene disposiciones como el principio
de no devolución, por el cual ninguna persona puede
ser devuelta a un país donde su vida, su libertad
Página 43
o su seguridad física puedan verse amenazadas, o
donde exista la probabilidad de que sea sometida a
tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes (Proyecto Esfera, 2011, pp. 25- 26).
La principal causa, aunque no es exclusiva, de solicitud de refugio suele ser el conlicto armado.
En segundo lugar, se encuentran las violaciones
sistemáticas de los derechos humanos.
1.5.3 Principios Rectores
del Desplazamiento Interno
Los Principios Rectores del Desplazamiento Interno contemplan las necesidades especíicas de
los desplazados internos. Deinen los derechos
y las garantías pertinentes para la protección de
las personas contra el desplazamiento forzado, y
para su protección y asistencia durante el desplazamiento y el retorno o el reasentamiento y
la reintegración.
Se entiende por desplazados internos a las personas que se han visto forzadas u obligadas a huir
de su hogar o lugar de residencia habitual, por o
para evitar los efectos de un conlicto armado,
resultado de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o
de catástrofes naturales o provocadas por el ser
humano, y que no han cruzado una frontera estatal
internacionalmente reconocida.
Son en total tres principios divididos en cinco
secciones:
Tabla 5: Descripción Principios Rectores del Desplazamiento Interno.
Sección
I
Principios
Generales
Descripción
Implicaciones
Relativos a las condiciones de igualdad en
derechos y libertades que el derecho internacional y el derecho interno reconocen a
los demás habitantes del país.
No afectarán el derecho de solicitar y obtener asilo en otros países.
Las autoridades nacionales tienen la obligación y la
responsabilidad primarias de proporcionar protección y asistencia humanitaria a los desplazados internos que se encuentren en el ámbito de su jurisdicción.
Los desplazados internos tienen derecho a solicitar
y recibir protección y asistencia humanitaria de esas
autoridades, y no deben ser perseguidos ni castigados
por esto.
Página 44
II
Principios
relativos a la
protección
contra los
desplazamientos
III
Principios
relativos a la
protección
durante el
desplazamiento
Acción Humanitaria
Se reairma el papel que tienen los Estados y la comunidad internacional de prevenir y evitar la aparición de condiciones
que puedan provocar el desplazamiento de
personas. Especialmente, en situaciones basadas en políticas de apartheid y “limpieza
étnica”; en situaciones de conlicto armado,
a menos que así lo requiera la seguridad de
la población civil afectada o razones militares imperativas; en casos de proyectos de
desarrollo a gran escala, que no estén justiicados por un interés público superior o
primordial; en casos de desastres, a menos
que la seguridad y la salud de las personas
afectadas requieran su evacuación; y cuando se utilicen como castigo colectivo.
Relacionado con el derecho a la vida. Los
desplazados internos estarán protegidos
en particular contra: el genocidio, el homicidio, las ejecuciones sumarias o arbitrarias
y las desapariciones forzadas, incluido el secuestro o la detención no reconocida con
amenaza o resultado de muerte.
Los desplazados internos no podrán ser
recluidos o coninados en campamentos.
Se prestará especial atención a las necesidades sanitarias de la mujer, incluido su
acceso a los servicios de atención médica,
en particular los servicios de salud reproductiva, y al asesoramiento adecuado de
las víctimas de abusos sexuales y de otra
índole.
Se prestará asimismo especial atención a la
prevención de enfermedades contagiosas e
infecciosas, incluido el sida, entre los desplazados internos.
La propiedad y las posesiones de los desplazados internos disfrutarán de protección en toda circunstancia.
Otros derechos protegidos son el derecho
a la libertad de pensamiento, conciencia,
religión o creencia, opinión y expresión; el
derecho a buscar libremente oportunidades de empleo y a participar en las actividades económicas; el derecho a asociarse
libremente y a participar en pie de igualdad
en los asuntos comunitarios.
Antes de decidir el desplazamiento de personas, las
autoridades competentes se asegurarán de que se han
explorado todas las alternativas viables para evitarlo.
Cuando no quede ninguna alternativa, se tomarán todas las medidas necesarias para minimizar el desplazamiento y sus efectos adversos.
Las autoridades responsables del desplazamiento se
asegurarán, en la medida de lo posible, de que se facilite alojamiento adecuado a las personas desplazadas,
que el desplazamiento se realiza en condiciones satisfactorias de seguridad, alimentación, salud e higiene
y de que no se separa a los miembros de la misma
familia.
Los Estados tienen la obligación especíica de tomar
medidas de protección contra los desplazamientos de
pueblos indígenas, minorías, campesinos, pastores y
otros grupos que tienen una dependencia especial de
su tierra o un apego particular a la misma.
Los desplazados internos serán protegidos, en particular, contra: a) los ataques directos o indiscriminados u otros actos de violencia, incluida la creación de
zonas en las que se permiten los ataques a la población civil; b) la privación de alimentos como medio de
combate; c) su utilización como escudos de ataques
contra objetivos militares o para proteger, facilitar o
impedir operaciones militares; d) los ataques a sus
campamentos o asentamientos, y e) el uso de minas
antipersonal.
Otro derecho importante es conocer el destino y
el paradero de sus familiares desaparecidos. Por esta razón, las autoridades competentes tratarán de
averiguar el destino y el paradero de los desplazados
internos desaparecidos y cooperarán con las organizaciones internacionales competentes dedicadas a
esta labor.
Las autoridades competentes expedirán a los desplazados internos sin imponer condiciones irracionales
todos los documentos necesarios para el disfrute y
ejercicio de sus derechos legítimos, tales como pasaportes, documentos de identidad personal, partidas
de nacimiento y certiicados de matrimonio.
Las autoridades deben asegurarse de que los niños
desplazados reciban una educación gratuita y obligatoria a nivel primario. La educación respetará su
identidad cultural, su idioma y su religión. Se harán
esfuerzos especiales por conseguir la plena e igual
participación de mujeres y niñas en los programas
educativos independientemente de si las personas
en condición de desplazamiento residen o no en los
campamentos o albergues.
Capítulo 1 Evolución histórica de la Acción Humanitaria y conceptos básicos
IV
Principios
relativos a
la asistencia
humanitaria
V
Principios
relativos al
regreso, el
reasentamiento y la
reintegración
Página 45
La obligación y la responsabilidad primarias de
proporcionar asistencia humanitaria a los desplazados internos corresponden a las autoridades
nacionales.
Se hace referencia a los principios de humanidad e imparcialidad. Por lo tanto, no
está permitido el desvío de la asistencia
humanitaria destinada a los desplazados
internos, ni siquiera por razones políticas
o militares.
Las organizaciones humanitarias internacionales
y otros órganos competentes tienen derecho
a ofrecer sus servicios en apoyo de los desplazados internos. Este ofrecimiento no podrá ser
considerado un acto inamistoso ni una interferencia en los asuntos internos del Estado, y se
examinará de buena fe. Su aceptación no podrá
ser retirada arbitrariamente.
Las personas que prestan asistencia humanitaria, sus medios de transporte y sus
suministros gozarán de respeto y protección. No serán objeto de ataques ni de
otros actos de violencia.
Los desplazados internos que regresen
a su hogar o a su lugar de residencia
habitual o que se hayan reasentado
en otra parte del país no serán objeto de discriminación alguna basada en
su desplazamiento. Tendrán derecho
a participar de manera plena e igualitaria en los asuntos públicos a todos
los niveles, y a disponer de acceso en
condiciones de igualdad a los servicios
públicos.
Las autoridades competentes tienen la obligación y
la responsabilidad primarias de establecer las condiciones y proporcionar los medios que permitan
el regreso voluntario, seguro y digno de los desplazados internos a su hogar o su lugar de residencia
habitual, o su reasentamiento voluntario en otra
parte del país, facilitando la reintegración de los
desplazados internos a las comunidades de origen
o receptoras.
Fuente: Elaboración propia con base en Naciones Unidas (1998).
1.5.4 Responsabilidad
de proteger
Tras el genocidio de 1994 en Ruanda y la depuración étnica en los Balcanes y Kosovo en 1995
y 1999, la comunidad internacional comenzó a
debatir seriamente cómo reaccionar efectivamente frente a las violaciones graves y sistemáticas
de los derechos humanos. El problema central
era es establecer si los Estados tienen soberanía
incondicional sobre sus asuntos o si la comunidad internacional tiene el derecho de intervenir
militarmente en un país con ines humanitarios.
Durante la década de 1990, tras los incidentes de
Somalia, Ruanda, Srebrenica y Kosovo, la discusión
sobre el “derecho a la intervención humanitaria”
evolucionó hacia el concepto de “Responsabilidad
de Proteger”, o R2P, como se conoce en inglés. Si
bien este elemento no es un instrumento reconocido en el Derecho Internacional, sí es una herramienta que pauta la AH, y permite a determinados
actores brindar no solo asistencia sino protección
ante violaciones graves de Derechos Humanos y
del Derecho Internacional Humanitario.
Luego, en diciembre de 2001, la Comisión Internacional sobre Intervención y Soberanía de los
Estados, establecida por el gobierno de Canadá,
publicó un informe titulado “La responsabilidad
de proteger”. En el informe se estableció que la
soberanía no solo daba al Estado el derecho de
“controlar” sus asuntos, sino que también confería al Estado la “responsabilidad” primaria de
proteger a la población dentro de sus fronteras.
Otro principio establecido por esta Comisión
Página 46
Acción Humanitaria
es que cuando la población esté sufriendo graves daños como resultado de una guerra civil,
una insurrección, la represión ejercida por el
Estado o el colapso de sus estructuras, y ese
Estado no quiera o no pueda evitar dichos sufrimientos, la responsabilidad internacional de
proteger tendrá prioridad sobre el principio de
no intervención.
básicas: 1) siempre deben agotarse las opciones
preventivas antes de contemplar la posibilidad
de intervenir, y hay que dedicar a la prevención
más esfuerzos y recursos; 2) al ejercer la responsabilidad de prevenir y reaccionar, siempre
debe considerarse la utilización de medidas menos intrusivas y coercitivas antes de aplicar otras
medidas más severas.
El informe de la Comisión establece, que el concepto de la responsabilidad de proteger incluye
tres responsabilidades esenciales: prevenir, reaccionar y reconstruir. Así como, dos prioridades
También se deinen las principales razones o criterios por los que se puede justiicar una intervención militar, los cuales son descritos a continuación:
Tabla 6: Criterios que justiican una intervención militar.
El criterio mínimo:
causa justa
Debe existir o ser inminente un daño humano
grave e irreparable con
grandes pérdidas de vidas
humanas, reales o previsibles, con o sin intención
genocida, a consecuencia
de la acción deliberada
de un Estado, de su negligencia o incapacidad de
actuar o del colapso de un
Estado; o “Depuración étnica” a gran escala, llevada
a cabo mediante el asesinato, la expulsión forzosa,
el terror o la violación.
Principios precautorios
Autoridad competente
Principios
operacionales
Las operaciones deben
ser multilaterales y contar
con un claro respaldo de
las víctimas y de la opinión
pública regional. Utilizadas
únicamente como último
recurso cuando se han
agotado otras estrategias.
Y, ejecutándolas con medios proporcionales en
términos de escala, duración e intensidad previendo que las consecuencias
de la acción no pueden
ser peores que las de la
inacción.
Siempre habrá que pedir
autorización al Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas antes de
emprender una intervención militar de conformidad con el Artículo 99 de
la Carta de las Naciones
Unidas. Los cinco miembros permanentes del
Consejo de Seguridad deberán renunciar de mutuo
acuerdo a ejercer su derecho de veto en asuntos
que no comprometan sus
intereses vitales, para no
obstaculizar la aprobación
de las resoluciones.
Las intervenciones deben contar
con objetivos y un
mandato claro e inequívoco, así como
con recursos adecuados. Aceptando
las
limitaciones,
respetando el DIH
y teniendo como
objetivo proteger
a una población y
no derrotar a un
Estado.
También
coordinando en lo
posible con las
organizaciones humanitarias.
Fuente: Elaboración propia con base en Comisión Internacional sobre Intervención y Soberanía de los
Estados (2001).
Por supuesto, muchos debates surgieron a partir de
este principio, pues, como era de esperarse algunos
Estados lo han aprovechado para realizar incursio-
nes militares en otros países con ines económicos,
políticos o geoestratégicos, pero con la bandera del
humanitarismo como justiicación de sus acciones.
Capítulo 1 Evolución histórica de la Acción Humanitaria y conceptos básicos
1.6 La Reforma
Humanitaria27
La Reforma Humanitaria es un enfoque recientemente diseñado e implementado por las Naciones
Unidas en colaboración con otras organizaciones,
que busca mejorar la efectividad de la respuesta
humanitaria mediante el aseguramiento de una mayor previsión, rendición de cuentas y coordinación.
Este es un esfuerzo ambicioso de la comunidad
humanitaria internacional por alcanzar más a los
beneiciarios, con una mayor comprensión de la
ayuda y la protección basadas en las necesidades,
en una forma más efectiva y oportuna.
En agosto de 2005, se llevó a cabo el lanzamiento
de la Revisión Independiente de la Respuesta Humanitaria (OCHA, 2005), la cual analizó las capacidades del Sistema de Naciones Unidas, las ONG,
el Movimiento de la Cruz Roja y la Media Luna
Roja y otros actores humanitarios claves, como la
Organización Internacional para las Migraciones
(OIM), con el in de identiicar áreas vacías críticas
y realizar recomendaciones al respecto.
Fruto de esta revisión, se originó en el año
2006 la implementación del Cluster Approach, o
enfoque por sectores, el cual dividió las labores
de coordinación de los actores humanitarios
en 11 sectores básicos, estableció también un
eje de temas transversales a estos sectores y
nominó a una organización líder en cada tema,
la cual puede cambiar de acuerdo al contexto
particular de cada país. Este mecanismo permite la articulación entre las organizaciones que
trabajan temáticas similares en el terreno, a fin
de evitar la duplicidad de acciones y buscar la
complementariedad en la ayuda que se presta a
Página 47
las poblaciones víctimas de desastres naturales
o emergencias complejas.
La coordinación de todos los grupos temáticos
está a cargo del líder de cada grupo con el apoyo
de OCHA, la cual obra como Secretaría Técnica del espacio de coordinación creado para este
in, llamado el Comité Permanente Interagencial
(Inter Agency Standing Committee, IASC), donde
se reúnen las diferentes agencias del Sistema de
Naciones Unidas y las ONG internacionales con
presencia en el país donde opera el enfoque por
sectores.
Para la implementación de la Reforma Humanitaria fueron seleccionados 16 países como prueba
piloto, entre ellos Afganistán, Burundi, República
Centro Africana, Chad, Colombia (Moro, 2009).
Aunque en el 2010, el enfoque de sectores fue
implementado en Haití para coordinar la respuesta
internacional al terremoto que devastó al país.
En la práctica, el Comité Permanente Interagencial como mecanismo de coordinación ha tenido
grandes diicultades por no incluir formalmente
a las organizaciones locales de los países donde la Reforma Humanitaria se ha implementado,
ya que esto implica desconocer las capacidades
desarrolladas localmente por diferentes actores.
Igualmente ha sido criticada la capacidad de toma
de decisiones de estos grupos temáticos, ya que,
por lo general, el compromiso y la voluntad de las
organizaciones, al igual que la diicultad de conciliar
sus diferentes mandatos e intereses, impiden el
trabajo conjunto entre ellas y el funcionamiento
ágil de los grupos inter-temáticos, pues se reconoce que la actuación en un sector puede inluir
positiva o negativamente en los resultados de
otros sectores.
27 Mayor información sobre la Reforma Humanitaria y el enfoque de Clusters o sectores se puede ver en el sitio web:
http://oneresponse.info/Pages/default.aspx
Página 48
Acción Humanitaria
Tabla 7: Sectores y líderes de la Reforma Humanitaria.
Sector
Descripción
Líder
Agricultura
Conduce las actividades encaminadas a la erradicación del hambre,
por lo tanto sus actividades están en estrecha colaboración con el
grupo de trabajo en nutrición y seguridad alimentaria. Estas actividades también incluyen el apoyo a la modernización de sistemas agrícolas, forestales y pesqueros.
Organización de las
Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentación (FAO28 por
sus siglas en inglés).
Refugio de
emergencia
Encargado de proveer a las personas que han sido privadas de una
vivienda digna, por causa de un desastre natural o una situación de
conlicto, un albergue con las condiciones mínimas para la subsistencia en el menor tiempo posible una vez se ha presentado la situación
que propició el desplazamiento.
ACNUR (en conlicto) y la Federación
Internacional de la
Cruz Roja (en desastre natural)
Agua,
Saneamiento e
Higiene
Coordina entre todos los actores que intervienen en una emergencia el uso de estándares, sistemas y capacidades en pro de ofrecer
una respuesta rápida. Popularmente, el grupo temático se conoce
por sus siglas en inglés WASH (Water, Sanitation and Hygiene). En la
actualidad se encuentran en proceso de difundir las guías de buenas
prácticas del sector.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Nutrición29
Deiniendo cuatro áreas estratégicas de intervención: 1) coordinación; 2) construcción de capacidades; 3) preparación ante la emergencia, evaluación, monitoreo y vigilancia, y 4) suministros.
UNICEF
Salud30
Conformado por más de 30 organizaciones internacionales, desarrolla trabajos conjuntos para coordinar en el terreno las acciones de
atención en salud en casos de desastre natural o emergencia compleja.
Organización Mundial
de la Salud (OMS)
Coordinación y
administración de
campamentos
Mejora la calidad de vida de las personas al interior de los campamentos de refugiados y/o desplazados, asegurando que tanto la
asistencia como la protección sean provistas a la población mientras
se desarrollan las soluciones de largo plazo.
Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y
ACNUR31.
28 Food and Agriculture Organization – FAO. Ver: http://www.fao.org/index_es.htm
29 Mayor información y lecturas complementarias sobre el Grupo Temático de Nutrición se puede encontrar en:
http://oneresponse.info/GlobalClusters/Nutrition/Pages/default.aspx
30 Información adicional y complementaria sobre el funcionamiento del Grupo Temático sobre Salud se puede encontrar en el
sitio web de la Organización Mundial de la Salud – OMS: http://www.who.int/hac/global_health_cluster/en/
31 Mayor información sobre el Grupo Temático de Coordinación y Administración de Campamentos (CCCM, por sus siglas
en inglés) se puede encontrar en: http://oneresponse.info/GlobalClusters/Camp%20Coordination%20Management/Pages/
default.aspx
Capítulo 1 Evolución histórica de la Acción Humanitaria y conceptos básicos
Recuperación
Temprana32
Este concepto es entendido como un proceso multidimensional,
guiado por los principios de desarrollo. El objetivo principal es generar capacidades de autosostenimiento en las poblaciones afectadas
por desastres naturales o emergencias complejas, mediante el desarrollo de capacidades de resiliencia33 para la recuperación postcrisis.
La recuperación temprana contempla una amplia serie de actividades, como el restablecimiento de servicios básicos, medios de vida,
albergues, gobernabilidad y seguridad; abarca además las dimensiones
medio ambientales y sociales de las situaciones generadas por las
emergencias, e incluye también el retorno o la reintegración de las
poblaciones que han sufrido desplazamientos.
En este grupo temático se propende por estabilizar la seguridad humana34 y el manejo de los riesgos subsecuentes que contribuyeron a
la emergencia. En este sentido, se puede airmar que la recuperación
temprana es el vínculo que une la AH con el desarrollo.
Educación35
El tema de educación en emergencias ha venido tomando importancia dentro de la AH recientemente, pues tomó algún tiempo incluirlo
en el marco de una respuesta integral frente a una situación de emergencia. Usualmente las escuelas son los primeros lugares adaptados
como albergues temporales, lo que diiculta el acceso a la educación
de los niños y las niñas, y no solo altera el normal desarrollo de las
comunidades sino que propicia una serie de problemáticas asociadas
(reclutamiento de menores, violencia intrafamiliar, entre otras situaciones).
Telecomunicación
en emergencia36
Encargado de proveer información robusta y coniable, así como tecnología e infraestructura de comunicaciones para el funcionamiento
correcto de los demás grupos temáticos; estos servicios también son
claves para garantizar la seguridad del personal que se moviliza luego
de que una emergencia ha tenido lugar.
Página 49
Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD);
sin embargo, en América Latina la OIM
ha desempeñado un
papel importante en
este sentido, principalmente en países
como Colombia y
Haití.
Co-liderado
por
UNICEF y Save the
Children.
A nivel mundial, el grupo es liderado por el
Progama Mundial de
Alementos (en adelante PMA), el rol desempeñado en América
Latina por OCHA ha
sido notable.
32 Mayor información sobre el Grupo Temático de Recuperación Temprana se puede consultar en el sitio web del grupo:
http://oneresponse.info/GlobalClusters/Early%20Recovery/Pages/default.aspx
33 En psicología, el término resiliencia se reiere a la capacidad de los sujetos para sobreponerse a períodos de dolor emocional
y traumas o a la capacidad de sobreponerse a un estímulo adverso.
34 “La Seguridad Humana no es una preocupación por las armas, es una preocupación por la vida y la dignidad humanas; tiene su
principal interés en la forma en que la gente vive y respira en sociedad, la libertad con que puede ejercer diferentes opciones, el
grado de acceso al mercado y a las oportunidades sociales, y la vida en conlicto o en paz”. (Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, 1994).
35 Sitio web del Grupo Temático sobre Educación en Emergencia: http://oneresponse.info/GlobalClusters/Education/Pages/
default.aspx
36 Mayor información y lecturas complementarias sobre el Grupo Temático de Telecomunicaciones en Emergencia se puede encontrar en: http://oneresponse.info/GLOBALCLUSTERS/EMERGENCY%20TELECOMMUNICATIONS/Pages/default.aspx
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Acción Humanitaria
Logística37
Se encarga de direccionar todos los vacíos existentes en temas logísticos entre los mecanismos interagenciales, el gobierno y el sector
privado para proveer recursos suicientes durante una emergencia.
Algunos ejemplos concretos del trabajo de este grupo se relacionan
con la consecución de transporte adecuado para la distribución de
alimentos, agua o medicamentos. Sus actividades también incluyen la
adecuación de lugares apropiados para el almacenamiento de provisiones, el diseño de rutas para el transporte de dichos suministros y
la coordinación con las autoridades nacionales de cada país para el
ingreso de ayudas y personal a las áreas afectadas.
Programa
Mundial
de Alimentos (PMA).
Otras organizaciones
que integran este grupo son Visión Mundial, UNICEF y CARE
internacional.
Protección38
Dividido en varios subgrupos liderados por diferentes agencias que
son reconocidas en estas áreas; los subgrupos son: a) protección
de la niñez, a cargo de la UNICEF; b) violencia sexual basada en
género, a cargo de la UNICEF y del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA); c) tierra, vivienda y propiedad, a cargo del
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
(UN-HABITAT); d) acción contra minas, liderado por UNMAS39, y
e) Estado de derecho y justicia, bajo la responsabilidad del PNUD y
de la Oicina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (ACNUDH).
ACNUR
Fuente: Elaboración propia con base en All in Diary (2009).
Por su parte, los ejes transversales a todos los
sectores son los siguientes:
Enfoque diferencial: hace especial énfasis en
las necesidades particulares que pueden tener
las personas afectadas por una misma situación
según el grupo de edad al que pertenecen. Para
lograr una atención diferencial que responda a
las diferentes clases de necesidades, las organizaciones reunidas en los diferentes grupos IASC
(Inter Agency Standing Committee) han producido
una serie de guías40 que responden a diferentes
escenarios, donde el enfoque diferencial puede
ayudar a identiicar no solo las necesidades sino
las capacidades de cada uno de los grupos de
edad, las cuales pueden ser aprovechadas para
mejorar la atención en todos los sectores deinidos por la Reforma Humanitaria y acelerar
los procesos de recuperación.
Medio ambiente: ha sido incluido dentro de
los ejes transversales y comunes a todos los
sectores, en reconocimiento de que los desastres naturales, el conlicto armado así como la
ayuda y las operaciones de recuperación tienen
un impacto en el medio ambiente en formas
que amenazan la vida humana, la salud, los medios de vida o de subsistencia y la seguridad.
37 La información relacionada con el Grupo Temático de Logística y las operaciones en curso a nivel mundial, se pueden consultar
en el sitio web del grupo: http://www.logcluster.org/
38 Información adicional disponible en el sitio web del Grupo Temático en Protección: http://oneresponse.info/GlobalClusters/Protection
39 United Nations Mine Action Service (UNMAS). Particularmente en el caso de Colombia, este sector cuenta con el apoyo técnico
de UNMAS; sin embargo, la agencia líder en el tema es UNICEF.
40 Las guías sobre el tema se pueden consultar en el siguiente enlace en la web: http://oneresponse.info/crosscutting/age/Pages/
Age.aspx
Capítulo 1 Evolución histórica de la Acción Humanitaria y conceptos básicos
Cuando se falla en la previsión de estos riesgos,
la atención humanitaria puede verse obstaculizada y causar más pérdidas de vidas humanas,
desplazamientos, dependencia de la ayuda o
incremento de la vulnerabilidad. En vista de que
los actores humanitarios pueden evitar estos
efectos adversos, se han generado guías y manuales41 para entrenar al personal que labora en
terreno, y advertir sobre las posibles amenazas
y riesgos que puede traer la mala disposición
de los desechos sólidos en los refugios, la falta
de canalización de aguas negras y/o grises, o la
forma como se disponen los cadáveres después
de una gran emergencia, solo por citar algunos
ejemplos.
Género: se reconoce que las mujeres, niñas,
niños y hombres cumplen diferentes roles dentro de la familia y las comunidades, también
tienen diferentes niveles de acceso al poder y
los recursos y, en situaciones de emergencia,
son afectados de diferente manera. En ese sentido, los actores humanitarios deben diseñar
programas para satisfacer las necesidades de
las personas jóvenes y mayores, así como de las
mujeres y los hombres, y al mismo tiempo se
Página 51
debe garantizar el acceso equitativo y seguro a
la asistencia humanitaria. Esto implica que todos
los grupos deben ser consultados durante las
evaluaciones rápidas de necesidades y en los
procesos de toma de decisiones.
VIH/sida42: a primera vista, este tema se encuentra vinculado principalmente al sector salud deinido por la Reforma Humanitaria. Sin
embargo, es importante tener en cuenta que las
personas portadoras del virus del VIH tienen
otras necesidades que no necesariamente están
relacionadas con el sector salud, y que deben
ser direccionadas de una manera especial por
parte de los actores humanitarios. También es
imperante reconocer las capacidades de estas
personas e integrarlas como sujetos activos en
los procesos de recuperación de sus comunidades.
Aunque los ejes transversales no tienen una organización líder en particular que se encargue
del posicionamiento del tema, sí constituyen una
responsabilidad que atañe a todos los sectores y
organizaciones que hacen parte de los Equipos
Humanitarios de cada país.
41 Las guías y los manuales IASC sobre medio ambiente en detalle se encuentran publicadas en el sitio web:
www.oneresponse.info/crosscutting/environment/Pages/Environment.aspx
42 Para conocer más sobre la incorporación del tema del virus del VIH/SIDA en la AH ingrese en: www.aidsandemergencies.org/
cms/
Capí tulo 2
Desafíos actuales
para la Acción Humanitaria
Capítulo 2 Desafíos actuales para la Acción Humanitaria
2.1 La cooperación
al desarrollo y la ayuda
humanitaria
Un debate que viene tomando fuerza en la AH
tiene que ver con la vinculación entre emergencia
y desarrollo, puesto que la asistencia humanitaria
debe estar orientada no solo a salvar vidas sino
también a objetivos más amplios, como son la paz,
los derechos humanos y, sobre todo, el desarrollo.
En la década de los ochenta hubo alusiones a este
tema que lo vinculaban a los desastres naturales,
particularmente durante las sequías y hambrunas
que afectaron a África. El desarrollo, por su parte,
tomó importancia en los años noventa dentro de
la AH en relación con las situaciones de conlicto.
La diicultad surge, en primer lugar, dada la temporalidad de ambas acciones, ya que la asistencia
humanitaria en fases de emergencia está pensada
y diseñada para períodos cortos, mientras que la
cooperación al desarrollo contempla estrategias
de largo plazo.
En este sentido, la idea consiste en que la ayuda de emergencia puede diseñarse y ejecutarse
de forma tal que contribuya al desarrollo futuro,
mientras que las intervenciones de desarrollo
pueden orientarse a minimizar el riesgo de futuras situaciones de crisis, mediante la priorización
de los sectores más vulnerables y el refuerzo de
sus capacidades y medios de sustento. A su vez,
la rehabilitación puede servir de puente entre
las dos formas de actuación (Buchanan-Smith y
Maxwell, 1994).
Página 55
En efecto, las intervenciones de emergencia y las
de desarrollo han sido diferentes, y siguen siéndolo, en múltiples aspectos: objetivos, marcos temporales, principios éticos, planiicación y gestión,
procedimientos de trabajo, relación donante-receptor, líneas de inanciación, personal, relevancia
en los medios de comunicación, etc. Todas estas
diferencias diicultan una vinculación lexible entre
ambas formas de actuación, al tiempo que han
contribuido a una especialización en las ONG y
agencias entre las “desarrollistas” y las “humanitarias” (Pérez de Armiño, 2002b, pp. 11-12).
Por lo tanto, se diferencian tres etapas clave dentro
de la ayuda internacional:
a) La ayuda de emergencia y la ayuda humanitaria,
orientadas a salvar vidas y aliviar el sufrimiento
a corto plazo (proyectos de unos 6 meses). Dada la necesidad de actuar con rapidez, ha sido
habitual hacerlo sin considerar las necesidades
futuras así como tampoco otros objetivos y
criterios más arraigados en la cooperación para
el desarrollo (participación, enfoque de género,
empoderamiento, sostenibilidad, etc.);
b) La rehabilitación, o fase posterior al desastre,
basada en intervenciones de corto y mediano
plazo (de 6 meses hasta unos 2 años) para
reconstruir las condiciones previamente existentes (infraestructuras, economía, servicios,
etc.);
c) La cooperación para el desarrollo, basada en
intervenciones a largo plazo para mejorar de
forma duradera la vida de las personas (ingresos, servicios, empoderamiento, etc.), para cuya
planiicación y gestión se han ido elaborando
diferentes criterios y métodos (análisis de la
realidad, participación comunitaria, creación de
capacidades, enfoque de género y sostenibilidad
medioambiental).
Sin embargo, es cada vez más frecuente la existencia de zonas grises, ya que hay ciertas actividades que no encajan en la ayuda de emergencia
Página 56
Acción Humanitaria
y tampoco en la ayuda para el desarrollo. Se trata
de la rehabilitación postdesastre o postbélica. A
lo anterior se suman cuestiones de tipo teórico, como las emergencias crónicas o continuas,
caracterizadas por la permanencia en el tiempo
de estas situaciones, en las que la vulnerabilidad
de una población se vuelve cíclica, o en los casos
de conlictos de larga duración, en los cuales los
desplazados y refugiados dependen por largos
períodos de tiempo de la ayuda humanitaria sin
soluciones próximas a la vista.
El debate sobre la vinculación entre la ayuda humanitaria y la cooperación para el desarrollo se basa
en dos enfoques principales, el del continuum y el
del contiguum; donde el “continuum humanitario”,
o “continuum emergencia, rehabilitación y desarrollo”, asume una vinculación de diferentes fases
cronológicas, cada una de las cuales comenzaría
al acabar la anterior, en una línea de progresión
que va desde el estado de emergencia, a través
de la rehabilitación, hacia el desarrollo (Pérez de
Armiño, 2002, p. 13). La gráica 18 plasma esta idea
de una manera más práctica.
Gráica 18: Sucesión de fases según el continuum.
DESASTRE
Emergencia
Mitigación
Rehabilitación
Desarrollo
Fuente: Pérez de Armiño (2002b, p.12).
En efecto, este enfoque asume el desarrollo de
una manera convencional, como un proceso lineal, y el desastre como una interrupción excepcional y temporal de dicho proceso, el cual
rompe la cotidianidad de las comunidades. Por
tanto, no se reconoce el desastre como una situación previsible y se desconocen sus efectos
en el mediano y largo plazo para las poblaciones. Sin embargo, este enfoque permite que las
organizaciones especializadas se ocupen de su
parte del proceso, pensando en la transferencia
de los proyectos y el conocimiento adquirido a
la siguiente organización o autoridad estatal para
asegurar la continuidad y los resultados en el
largo plazo. Esto implica que las organizaciones
planean estrategias de salida antes de emprender
cualquier acción.
Por otra parte, existe una serie de críticas al concepto de continuum, por la poca adaptabilidad que
presenta frente a situaciones que se salen de los
modelos y de la cronología de los desastres naturales. Es decir, en ambientes caracterizados por
la incertidumbre, como es el caso de las emergencias complejas o de índole política, donde las
Capítulo 2 Desafíos actuales para la Acción Humanitaria
estructuras económicas, políticas y sociales se
reconiguran, este enfoque no ofrece la lexibilidad
suiciente para lograr su objetivo, limitándose a
coordinar ciertas actividades de las organizaciones
y no a integrar dichas actividades en pro de lograr
un objetivo común.
En tanto que el enfoque de contiguum emergencia,
rehabilitación y desarrollo propone una intervención totalmente opuesta al enfoque del continuum,
pues reconoce que las fases de emergencia, rehabilitación y desarrollo deben estar vinculadas
Página 57
a lo largo de toda la intervención y no darse por
separado tal como lo demuestra la igura 19.
[…] en el marco de una estrategia integrada y coherente, con visión de futuro y orientada siempre
a la reducción de la vulnerabilidad y al incremento
de las capacidades. Esas intervenciones, que deben
interrelacionarse y reforzarse mutuamente, deben
ejecutarse superpuestas en el tiempo, aunque ciertamente cada una de ellas deberá merecer mayor
o menor prioridad en función de la gravedad de la
situación (Pérez de Armiño, 2002b, p. 15).
Gráica 19: Combinación de tipos de intervención, según el contiguum.
Prevención y mitigación
Prevención y mitigación
Ayuda Humanitaria
Preparación
CRISIS
Rehabilitación
Tiempo
Fuente: Kotze y Holloway (1996).
Respecto a las situaciones de conlicto armado,
durante la década de los noventa, las agendas
internacionales en materia de cooperación y
seguridad se fusionaron, dado que la seguridad
o estabilidad internacional son inviables sin desarrollo, al igual que el desarrollo no es sostenible sin estabilidad. En este sentido, la ayuda
humanitaria al contribuir al desarrollo también
tiene un efecto en otros aspectos relevantes
como la construcción de paz, la seguridad y la
reducción de la pobreza. Por lo tanto, separar
la AH de las acciones con ines de desarrollo
de las agendas de seguridad es una tarea cada
vez más difícil. Lo anterior implica riesgos para
preservar la independencia de las organizaciones
y los actores humanitarios, así como evitar una
posible politización de la ayuda humanitaria y la
ayuda al desarrollo, pues los países donantes han
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Acción Humanitaria
optado por orientar sus políticas de cooperación
y desarrollo a la búsqueda de reformas políticas
y/o económicas 43 en los países receptores de
esta ayuda.
Esta aplicación de la vinculación emergenciadesarrollo a contextos de conflicto ha implicado,
por una parte, que las agencias humanitarias
adopten enfoques de desarrollo en contextos
de conflicto, como ha ocurrido por ejemplo
con el ACNUR al promover el desarrollo comunitario, y, por otra parte, ha implicado que
agencias especializadas en desarrollo, como el
PNUD, hayan extendido sus actividades a zonas
en guerra.
De acuerdo a los dos enfoques mencionados, la
ayuda humanitaria enfocada al desarrollo debe
cumplir con una serie de criterios (Pérez de Armiño, 2002b, pp. 22-27):
a) Análisis del contexto especíico, ajustándose
a la realidad de cada caso y evitando el uso de
toda respuesta estandarizada y preestablecida; b)
acción sin daño, es decir que la asistencia humanitaria no contribuya ni alimente el conlicto, no
genere dependencia, no erosione las capacidades
de la población local y no socave la capacidad
administrativa y operativa de los países receptores; c) combinación de necesidades inmediatas y
desarrollo futuro; d) refuerzo de los servicios y
las infraestructuras; e) capacitación de las estructuras locales, evitando crear estructuras paralelas
como en los casos de Haití, Mozambique y Etiopía.
Aunque obviando reforzar y legitimar regímenes
represivos o corruptos.Asimismo, para facilitar la
participación local, la gestión de la ayuda tendría
que guiarse por criterios de descentralización y
subsidiariedad; f) sostenimiento de los sistemas
de sustento o medios de vida, mediante la provisión no solo de alimentos sino de herramientas,
semillas, tierra, dinero o programas de empleo; g)
aprovechamiento y refuerzo de las capacidades
de la población, mediante el uso de organizaciones locales para la planeación y ejecución de
proyectos, la formación y capacitación del personal que labora en dichas organizaciones y el
uso de los recursos locales44; h) participación y
empoderamiento45 de la población, involucrando
a las poblaciones en el diseño, la ejecución, el
seguimiento y la evaluación de los proyectos de
asistencia; i) enfoque de género; j) protección
de los derechos humanos; k) contribución a la
construcción de paz; l) rendición de cuentas; m)
mensajes e imágenes adecuadas, que contribuyen
a la ruptura de estereotipos relativos a lo inevitable de las crisis y al carácter pasivo o indefenso
de sus víctimas. Por el contrario, deben contribuir
a una sensibilización y comprensión de las causas
estructurales de los desastres, y n) observancia
de los principios humanitarios.
Por otra parte, no solo debe hablarse de cómo
la ayuda humanitaria debe estar orientada al desarrollo, sino que también existe una serie de
criterios para asegurar que la ayuda al desarrollo
está dirigida a reducir el riesgo de sufrir nuevos
desastres (Pérez de Armiño, 2002b, p. 27). Estos
criterios son:
a) Priorización de los grupos y zonas vulnerables;
sin embargo, las políticas de cooperación para el
desarrollo suelen priorizar a países y regiones
43 Reformas asociadas a procesos de democratización, creación o modiicación de la institucionalidad de los países receptores de
ayuda, tratados o acuerdos comerciales, entre otros.
44 Por ejemplo en la compra de suministros producidos en el país receptor, evitando importarlos desde otros lugares.
45 El empoderamiento es entendido como el incremento de la conciencia, la conianza y la capacidad de una población para transformar la situación en la que vive.
Capítulo 2 Desafíos actuales para la Acción Humanitaria
con una cierta capacidad económica y administrativa que permita augurar un cierto nivel de
eicacia de la ayuda así como de retornos comerciales. Los países más pobres y desestructurados,
y los grupos más vulnerables, no ofrecen un estímulo suiciente cuando la cooperación, como
es frecuente, se guía por objetivos políticos o
económicos. b) Preparación ante desastres; esto
incluye además de obtener información, desarrollar mecanismos46 para predecir y actuar de
manera más rápida ante un posible desastre. c)
Prevención de desastres; estas acciones están
orientadas a impedir la aparición de un desastre
o a reducir la magnitud de dicho evento. d) Mitigación de desastres, la cual contempla todas las
acciones antes, durante y después de un desastre
encaminadas a minimizar el impacto de un evento
adverso. e) Prevención de conlictos; tanto con
acciones a corto y mediano plazo como con acciones que ataquen las causas estructurales que
generan tensión en una comunidad.
En conclusión, el debate en torno a la vinculación
emergencia–desarrollo gira alrededor de las metodologías y herramientas para llevarla a cabo sin
cuestionar el concepto en sí mismo.
Apartando las cuestiones técnicas, surgen críticas
a este enfoque, pues algunos gobiernos donantes
han usado esta visión para restringir y controlar
las acciones que realizan diferentes ONG que
operan en el terreno, estableciendo contratos
más rigurosos, los cuales delimitan claramente
las líneas de acción que deben ser implementadas. Estas líneas están altamente vinculadas a los
objetivos políticos y económicos que puede tener
el donante y no corresponder a las necesidades
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sentidas por un grupo poblacional; de esta manera, la independencia de las organizaciones se ve
seriamente afectada.
En este sentido, la ayuda humanitaria orientada
al desarrollo, generalmente es condicionada
al cumplimiento de ciertos requisitos para el
Estado receptor, tales como reformas económicas o acciones relacionadas con la situación
de derechos humanos, lo cual va en contra del
imperativo humanitario, que, como se ha mencionado anteriormente, implica que la ayuda
humanitaria debe prestarse a todo el que la
necesite a fin de salvar vidas y aliviar el sufrimiento humano.
Otra crítica importante es que la ayuda se ha convertido en la única acción política que emprende
la comunidad internacional cuando un desastre
o un conlicto surgen, es decir que en ocasiones,
cuando el Estado afectado no representa ningún
interés geoestratégico, económico o político, los
gobiernos donantes optan solo por enviar ayuda
humanitaria sin emprender acciones que ataquen
las causas estructurales de la situación que dio
origen a la emergencia. De esta forma, se convierten en testigos silenciosos de los conlictos
y las catástrofes.
Por otra parte, existe cierta ambigüedad en el concepto de desarrollo, como lo menciona Dufield
(2001): “es llamativo que en el detallado y más
importante documento de la Unión Europea sobre
el tema, la vinculación de la ayuda, la rehabilitación
y el desarrollo no se describa con claridad qué se
entiende por ‘desarrollo’, a pesar de ser éste el
objetivo del enfoque que se propone”. En con-
46 Los mecanismos e instrumentos que apoyan la preparación para desastres contemplan: fortalecimiento de la capacidad institucional, legislación sobre emergencias, mapas de vulnerabilidad, sistemas de alertas tempranas, planes de contingencia, refuerzo
de infraestructuras o consecución de equipamientos, formación del personal local y educación a la población.
Página 60
Acción Humanitaria
secuencia, este autor señala que el enfoque de la
vinculación emergencia-desarrollo, así como las
actuales políticas de cooperación para el desarrollo en general, están al servicio de un concepto
neoliberal del desarrollo, el mismo que proponen
las reformas económicas de ajuste estructural
promovidas por las instituciones inancieras internacionales y por los propios gobiernos donantes.
Otros aspectos clave a tener en cuenta son, en
primer lugar, que el enfoque “desarrollista” por lo
general es muy difícil de aplicar en emergencias
complejas, dado que estas situaciones a menudo
son crónicas y su origen se encuentra en fallas
estructurales del Estado. En segundo lugar, es cuestionable el hecho de que la ayuda pueda ser un
instrumento de paz, dado el modelo del continuum
conlicto-acuerdos de paz-paz con elecciones, donde
el resultado suele ser elecciones imperfectas, el
favorecimiento de una de las partes del conlicto
y el agravamiento de las condiciones de seguridad
e inestabilidad al elegir regímenes que no cuentan
con la necesaria legitimidad interna o externa. Por
otra parte, en cuanto al análisis de los conlictos,
es común que se dé demasiada importancia a
otro tipo de aspectos que, si bien son relevantes,
no son las causas absolutas de un conlicto, tales
como el subdesarrollo y la pobreza extrema. En
estas ocasiones es cuando se magniica la labor
que pueden desempeñar los actores humanitarios como proveedores de bienes y servicios, y
se desconocen otras causas que inluyen en el
desarrollo de un conlicto, como las luchas por
el poder o el control de los recursos, donde es
necesaria una intervención más amplia que modiique las estructuras de poder de quienes obtienen
beneicio de la violencia.
De acuerdo a lo anterior, podemos airmar que
bajo la perspectiva de la vinculación emergencia–
desarrollo se han atribuido ciertas obligaciones
y poderes a la AH, entre ellos la inclusión dentro
de sus objetivos de propósitos más amplios como
la construcción de paz y desarrollo, los cuales en
ocasiones pueden impedir que se cumplan los
principios y objetivos básicos de la AH, al añadir
complicaciones adicionales a la ya difícil tarea de
operar en situaciones en las cuales el acceso a
las víctimas es restringido y se debe prestar una
respuesta inmediata, independientemente de la
condición política y/o económica del país receptor
de ayuda.
Este enfoque solo es aplicable en ciertos contextos donde la ayuda al desarrollo y la ayuda humanitaria puedan encontrar objetivos y acciones en
común, orientadas a generar resultados en ambos
campos. Sin embargo, el enfoque no consiste en
una fórmula estándar que deba ser aplicada de
manera general a todos los casos en los que sea
requerida la ayuda internacional.
2.2 Enfoque de género
y violencia sexual basada
en género
La violencia sexual basada en género se reiere a
la violencia directa ejercida sobre una persona con
base en su género o su sexo. Esto incluye inligir
daños, sufrimiento, amenazas, coerción o cualquier
otro acto privativo de la libertad de orden físico,
mental o sexual (OCHA, 2003).
Mujeres, hombres, niños y niñas pueden ser víctimas de la violencia basada en género por su estatus
de subordinación; sin embargo, las mujeres y niñas
son las principales víctimas. Es así como el 80% de
las personas desplazadas en el mundo son mujeres
y población infantil (Secretaria IASC, 1999).
Uno de los debates en torno al tema de género es que existen posturas religiosas, políticas e
ideológicas que no reconocen a las mujeres, por
ser mujeres, como seres humanos o personas en
igualdad de derechos que los varones.
En la realidad de la AH hay momentos en los que
la necesidad imperante de acceder a las víctimas
obliga a ”aceptar” ciertas tendencias culturales
machistas que no pueden ser cambiadas de in-
Capítulo 2 Desafíos actuales para la Acción Humanitaria
mediato, ni van a modiicarse simplemente por el
posicionamiento de un agente humanitario (Molina y San Miguel, 2009, p. 6). Es decir, anteponer
la bandera de la igualdad de género como algo
innegociable frente al acceso a las víctimas puede,
en algunos casos, dejar a las víctimas sin ayuda.
Otro aspecto relevante que está en discusión se
relaciona estrechamente con el uso del lenguaje,
pues en la actualidad se convierte en un obstáculo,
más que en una herramienta para los trabajadores
humanitarios. El lenguaje determina una forma
de pensar, y por ello se habría de ir eliminando
todo lenguaje sexista en los distintos ámbitos. Sin
embargo, esto no debe conluir en la exclusión de
avances ganados y derechos conquistados, como
es el caso del Derecho Internacional Humanitario,
en donde la ausencia de un lenguaje en femenino
ha dado lugar para ejercer ciertos tipos de violencia o para omitir algunos derechos a los que
mujeres y niñas son acreedoras. Como consecuencia, las malas interpretaciones y las resistencias no
se han hecho esperar.
Por su parte, la violencia sexual adquiere nuevas
connotaciones en medio de un conlicto armado:
la sensación de impunidad que tengan los combatientes, los niveles de des-estructuración del
conlicto, y el grado de violencia contra los civiles
permiten crear un ambiente en el que la violencia
de género se expresa con más crudeza. En las zonas de guerra hay un aumento de la violencia en el
ámbito doméstico e intrafamiliar y de prostitución
forzada (que se prolonga en la posguerra); son
usuales prácticas como el abuso sexual frente a
sus familiares, el embarazo forzado, las violaciones
en campos de personas desplazadas y refugiadas;
algunas mujeres son convertidas en esclavas por
los combatientes tanto para preparar alimentos
como para ser usadas sexualmente, etc. (Rehn y
Johnson, 2002, pp. 9-17)
Otras situaciones recurrentes durante el conlicto son el acoso sexual, los abortos forzados,
la esterilización forzada, la mutilación genital y la
Página 61
regulación de la vida social de mujeres y niñas por
parte de los actores del conlicto.
Sin embargo, es indispensable resaltar que la población masculina tiene necesidades particulares en
el tema de protección, pues generalmente son los
primeros en ser rechazados al solicitar refugio o
asilo fuera de las fronteras de sus países de origen.
Ya que, en algunos casos, su condición de hombres
los tilda automáticamente como sospechosos de
pertenecer a uno u otro bando armado, ignorando
su condición civil.
Otra consecuencia importante del conlicto que
afecta de manera especial a las mujeres es el
cambio de rol ante la desaparición de las iguras
masculinas en la comunidad. Esto se debe a que la
población masculina es asesinada, reclutada, amenazada o encarcelada, por lo tanto las mujeres se
ven obligadas a asumir por su cuenta el papel de
cabezas de sus núcleos familiares, lo cual incluye
asumir los roles de padre y madre, así como el
rol de proveedoras de la única fuente de sustento
familiar.
Al desarrollar actividades relacionadas con la búsqueda de alimentos, suplementos básicos o servicios sanitarios, las mujeres, niños y niñas, en la
mayoría de ocasiones, se ponen en situaciones de
extrema vulnerabilidad; es muy común presenciar
en zonas de conlicto cómo estas poblaciones
intercambian favores sexuales por alimentos, servicios o protección.
En situaciones de conlicto las mujeres ven agravada su situación al enfrentar escasez en los servicios
básicos y de salud u obstáculos para el acceso a
ellos. Por esta razón, las enfermedades de transmisión sexual se incrementan considerablemente,
así como los embarazos a temprana edad, fruto
del escaso acceso a métodos anticonceptivos y
programas de prevención y educación en materia
sexual y reproductiva.
Durante conlictos prolongados, la violencia sexual
basada en género ha sido utilizada como arma o
Página 62
Acción Humanitaria
instrumento de guerra, pues al atentar contra las
mujeres y las niñas es posible debilitar la moral
del bando contrario, acabar con grupos étnicos
o controlar territorios en disputa. De esta manera, las violaciones sistemáticas constituyen una
estrategia agresiva para la dominación del enemigo y debilitar o romper el tejido social de las
comunidades.
De otro lado, este tipo de violencia suele ser invisibilizada, en parte debido al silencio que guardan sus
víctimas y a la ausencia de un enfoque diferencial
que responda a las necesidades particulares de las
mujeres y niñas; en este sentido, la violencia sexual
basada en género forma parte de la cotidianidad
de muchas comunidades. Como consecuencia, es
usual que los victimarios no solo sean actores
armados no reconocidos sino actores estatales
también. De ahí que el grado de impunidad en
estos casos sea sumamente alto.
De acuerdo con el último informe de Oxfam sobre
violencia sexual de género, en Colombia, entre el
año 2001 y 2009, un promedio de seis mujeres
eran víctimas de este tipo de violencia cada hora
(Oxfam, 2010). Esta situación se ve agravada por la
falta de disponibilidad de bancos de datos e información a nivel nacional que den cuenta de lo que
les sucede a las mujeres en medio de la guerra, y
además por que los crímenes contra las mujeres
no tienen un tratamiento especial en la legislación
del país (Molina y San Miguel, 2009, p. 12).
El anterior dato puede ser fácilmente extrapolado a cualquier otro escenario de conlicto en
el mundo, pues estos son patrones identiicados
como sistemáticos y masivos durante las guerras,
en especial en las de larga duración.
Adicionalmente, respecto al enfoque de género
que debe estar presente en la asistencia humanitaria, en el caso particular de mujeres y niñas
implica brindar atención especial, oportuna, sin
restricciones y bajo criterios de conidencialidad
en materia psicosocial, no solo a las mujeres víctimas de violencia sexual sino a las que han sufri-
do a causa del desplazamiento forzado o por la
pérdida de algún ser querido en hechos violentos;
estos programas también deben contemplar un
acompañamiento posterior a la emergencia para
asegurar una atención adecuada.
De este modo, el tema de servicios de salud se
convierte en uno de los grandes retos para los
actores humanitarios en la práctica:
Los programas para la salud de las mujeres
tienen una lógica que no obedece al principio
de equidad: las enfermedades de las mujeres
no son entendidas ni atendidas de igual manera que las enfermedades de los varones, a
pesar del alto nivel de violencia sexual no hay
programas eicientes; la fecundidad se impone
a la contracepción, los controles prenatales
son mínimos cuando no inexistentes, y la violencia sexual se oculta como fenómeno social,
asociado tanto a la forma de construcción
social como al conlicto armado. (Molina y
San Miguel, 2009, p. 13)
Respecto al tema de participación y empoderamiento de las mujeres en los procesos de toma
de decisiones, es necesario acotar que:
Lograr la participación de las mujeres es más
difícil que lograr la de los hombres, lograr
que los donantes aporten a proyectos de
micro-créditos para mujeres es más difícil
que micro-créditos para varones. Para eso
se requiere un donante sensibilizado y una
mujer capaz; esa mujer capaz, empoderada,
se construye a sí misma y con ayuda de los
otros y otras con el trabajo en cinco áreas: 1)
acceso a bienes y servicios en sentido amplio;
2) concienciación, sobre las diferencias de
género y la discriminación por este motivo;
3) movilización, capacidad de formar conciencia colectiva y de identiicar soluciones;
4) control, con referencia a la conciencia del
balance de poder entre hombres y mujeres;
e 5) igualdad de género. (Molina y San Miguel,
2009, p. 21)
En conclusión, el debate entre la AH y la perspectiva de género va más allá de algunos de los
Capítulo 2 Desafíos actuales para la Acción Humanitaria
mitos que se han identiicado, tales como: “a) la
perspectiva de género se incorpora suicientemente mediante la realización de algunos talleres
de género en el proyecto; b) como el proyecto
beneicia a mujeres, entonces es un proyecto con
perspectiva de género; c) la AH busca salvar vidas y
no se debe adentrar en debates de otra naturaleza;
d) cuando se habla de género en realidad de lo que
se quiere hablar es de mujeres” (UNDP, 2002, p. 9),
sino que, por el contrario, se debe proporcionar
respuestas adecuadas que no perpetúen costumbres patriarcales y que acentúan las condiciones
de inequidad pre-existentes en algunas culturas.
Lo que signiica que la AH debe propender por
la justicia, la inclusión y el reconocimiento pleno
de las diferencias entre géneros, haciendo de la
perspectiva de género un tema transversal a todas
las actuaciones de las organizaciones y los trabajadores humanitarios.
Lo anterior implica que, en muchos casos, se deben
romper esquemas e intentar modiicar tradiciones
culturales muy arraigadas, sentando las bases de
un cambio social a través de las actividades de
asistencia, pero también mediante las actividades
de incidencia, al posicionar temas claves en las
agendas políticas de los tomadores de decisiones.
2.3 Medio ambiente
y cambio climático
El clima de un lugar o una región ha cambiado si en
un determinado período (normalmente décadas)
hay una variación estadísticamente signiicativo
Página 63
en las medidas que usualmente se presentan en
dicha región. Los cambios en el clima pueden ser
atribuidos a procesos naturales o a la acción persistente del ser humano sobre la atmósfera o la
tierra (ISRD- UN, 2004).
El origen del fenómeno del “cambio climático” se
remonta al inicio de la revolución industrial, y es
el resultado del aumento en la concentración de
ciertos gases en la atmósfera denominados GEI
(Gases de Efecto Invernadero),47 derivados de las
actividades humanas vinculadas principalmente
con el uso de combustibles fósiles (generación
de energía, transporte e industria) y el cambio en
el uso del suelo. Esta acumulación de GEI en la
atmósfera, además de potenciar el “efecto invernadero”48, deriva en el incremento de la temperatura
media supericial del planeta dando origen al hecho
conocido como “calentamiento global”. Al mismo
tiempo, se alteran otras variables, como el viento
y las precipitaciones (Orozco, 2011, p. 27).
A raíz del aumento y la magnitud de los desastres
naturales en el mundo, Naciones Unidas pone de
maniiesto la importancia de tratar el tema del
cambio climático como un eje transversal a todos
los sectores de la Reforma Humanitaria. Con esta
decisión, también se hace un llamado a las organizaciones humanitarias a vigilar de cerca el impacto ecológico que pueden tener las operaciones
de ayuda y el reasentamiento de una población
afectada por un conlicto o un desastre natural,
a in de evitar que la población sea expuesta a
pasar de nuevo por una situación de emergencia
por deslizamientos de tierra, inundaciones, riesgos
47 Principalmente dióxido de carbono (CO2), metano (CH4) y dióxido nitroso (N20).
48 El efecto invernadero es un fenómeno por el cual los gases (GEI) retienen parte de la energía emitida por el suelo tras haber sido
calentado por la radiación solar. Se produce, por lo tanto, un efecto de calentamiento similar al que ocurre en un invernadero,
con una elevación de la temperatura.
Página 64
Acción Humanitaria
sanitarios49 o asociados a los aumentos en el nivel
del mar, por mencionar solo algunos de los tipos
de afectación que pueden ser detectados antes
de que sucedan.
Por esta razón, desde las Naciones Unidas se han
dispuesto varios grupos de coordinación para el
tema de desastres naturales que sirven como herramientas para los Estados afectados por una
crisis de origen natural. Tales herramientas son:
el Equipo Técnico de Emergencias de Naciones
Unidas (UNETE), el cual reúne a todos sus puntos focales técnicos y de la OIM en un país. Es el
brazo experto del Equipo de Manejo de Desastres
(UNDMT) de Naciones Unidas, presidido por el
coordinador residente, quien normalmente es
también el representante residente del PNUD
en el país. El UNETE reporta sobre temas de
preparación y respuesta del sistema (REDLAC,
2011, p. 53).
Otro mecanismo de coordinación para el tema de
desastres es el REDLAC (Riesgos, Emergencias y
Desastres en América Latina y el Caribe), que es
la adaptación del IASC50 (Inter-Agency Standing
Committee) a nivel regional. El REDLAC es una
plataforma regional de coordinación de asuntos
humanitarios conformada por miembros de las
oicinas regionales de las Naciones Unidas con
mandato humanitario, la Federación Internacional
de las Sociedades de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja, ONG internacionales y donantes humanitarios. Se discuten temas humanitarios de
interés regional con la inalidad de incrementar
la eiciencia de las acciones humanitarias. Proporciona una plataforma de intercambio de informa-
ción, de relexión y de acciones que permiten la
optimización de acciones para la preparación y la
respuesta orientadas a prevenir y mitigar el sufrimiento de las poblaciones vulnerables a desastres
naturales en América Latina y el Caribe.
Por otra parte, debido a su magnitud, el cambio
climático es considerado como “el problema que
determina el desarrollo humano en nuestra generación” y como la “mayor falla del mercado de la
que el mundo jamás haya tenido noticia” (PNUD,
2007). En tanto que no solo se valora el impacto
que puede tener un desastre en términos de vidas
humanas perdidas, sino que se incluye una perspectiva económica, dadas las consecuencias que
trae a las poblaciones que pierden sus medios de
sustento y el detrimento que puede causar en la
calidad de vida de los ciudadanos del país afectado, así como la consecuencia en los procesos de
desarrollo de los países más pobres, los cuales
generalmente son los más afectados y menos preparados para afrontar esta problemática.
En este sentido, el Marco de Hyogo (2005) expresa la preocupación que la comunidad internacional tiene por este tema, dado que 9 de cada 10
desastres están relacionados con el clima. Según
las previsiones actuales con respecto al cambio
climático, esta tendencia va a continuar, y las situaciones de peligro relacionadas con el tiempo
serán cada vez más frecuentes y más imprevisibles.
Los regímenes de sequía y desertiicación se están
intensiicando y, además, muchos países son cada
vez más vulnerables. Debido al incremento de la
urbanización y de las concentraciones de población en asentamientos urbanos no planiicados e
49 Acumulación de desechos sólidos o mala disposición de aguas grises y negras que pueden generar enfermedades debido a la
contaminación del aire o vía vectores (mosquitos y otros insectos).
50 Ver aparte 3.1.1 sobre la Oicina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios —OCHA— y aparte
1.6 sobre la Reforma Humanitaria, disponibles en los capítulos 3 y 1 respectivamente.
Capítulo 2 Desafíos actuales para la Acción Humanitaria
Página 65
inseguros y en las zonas costeras desprotegidas,
a la pobreza, y a la insuiciente atención que se
presta a los cambios en los patrones de riesgo,
cada vez son más las personas situadas en zonas
expuestas a desastres naturales (Naciones Unidas,
2008, p. 7).
condiciones de riesgo (Orozco, 2011, p. 5).Aunque
aún no hay una deinición consensuada de lo que
signiica la GIRD, varios autores (Cardona, 2001;
UNISDR, 2009; Lavell, 2006, y Narváez, Lavell y
Ortega, 2009, citados en Orozco, 2011, p. 6) han
hecho aproximaciones al tema, y la deinen como
Después del tsunami que afectó a Asia en 2004,
168 gobiernos se comprometieron a aplicar los
tres objetivos estratégicos del Marco de Acción
de Hyogo: 1) la integración de la reducción del
riesgo de desastres en las políticas y los planes de
desarrollo sostenible; 2) la creación y el fortalecimiento de instituciones, mecanismos y capacidades
que puedan contribuir a aumentar la resiliencia
ante los peligros, y 3) la incorporación sistemática
de los enfoques de la reducción del riesgo en la
ejecución de los programas de preparación para
las situaciones de emergencia, de respuesta y de
recuperación.
[…] un proceso social y político, sistemático y
continuo, a través del cual se busca controlar los
procesos de creación o construcción de riesgo o
disminuir el riesgo existente con el in de reducir
el impacto adverso de las amenazas naturales y
la posibilidad de que ocurra un desastre, con la
intención de fortalecer los procesos de desarrollo
sostenible y la seguridad integral de la población.
(Orozco, 2011, p. 6)
Para el logro de estos objetivos, el Marco de Acción de Hyogo ha deinido cinco áreas prioritarias:
1) garantizar que la reducción del riesgo de desastres sea una prioridad; 2) mejorar la información
sobre el riesgo y la alerta temprana; 3) crear una
cultura de seguridad y resiliencia; 4) reducir los
riesgos en sectores clave, y 5) fortalecer la preparación para la respuesta.
De acuerdo con lo anterior, en contextos humanitarios y de cooperación al desarrollo, vienen tomando fuerza conceptos como la gestión
del riesgo de desastres y la adaptación al cambio
climático; a continuación se desarrollan de una
manera más detallada:
La Gestión Integrada del Riesgo de Desastres
(GIRD). Para abordar este concepto es necesario diferenciar dos connotaciones básicas en las
cuales se encuentra enmarcado. En primer lugar,
el riesgo natural relacionado con el daño eventual
y potencial destructivo de los fenómenos ambientales, y en segundo lugar, el riesgo antrópico que
va ligado a los procesos sociales que generan las
Para llegar a este concepto, hay cuatro principios
básicos para ser tenidos en cuenta: 1) la gestión
del riesgo de desastres está asociada e implica
decisiones, determinando y dimensionando en el
tiempo qué debe hacerse para intervenirlo; 2)
tanto los eventos físicos como la vulnerabilidad
son procesos históricos que contribuyen a la existencia del riesgo en la sociedad; 3) la existencia
de desastres supone la existencia previa de condiciones de riesgo, y 4) el riesgo se puede generar
y construir, producto de prácticas individuales o
colectivas.
La adaptación al cambio climático, por su parte,
es deinida como las iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de la sociedad y la susceptibilidad de los sistemas naturales
ante los efectos reales o esperados del cambio
climático (Orozco, 2011, p. 31); es decir, consiste
en minimizar o evitar los impactos negativos del
cambio del clima mediante el desarrollo de capacidades preventivas y de respuesta, tanto de las
autoridades y los organismos encargados como
de las poblaciones.
En términos más prácticos, la gráica 20 muestra
las acciones puntuales y los vínculos entre la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático:
Página 66
Acción Humanitaria
Gráica 20: Vínculos entre la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático.
GR
ACC
Aumento
nivel del mar
Terremotos
y volcanes
Aumento
variedad climática
Eventos
hidrometeorológicos
extremos
Sistemas de alerta
temprana
Cambios actividades
productivas
Mejoras en
Infraestructura
Sistema de
evaluación
Sistema de
información
Degradación
ecosistémica
Planificación
seguridad
alimentaria
Mejoras en
sistemas de salud
Protección de
ecosistemas
Gestión
sostenible
recurso del agua
Fuente: CRID (2010).
Como se puede evidenciar, dada la naturaleza
dinámica de los desastres naturales y los retos
que imponen el cambio climático y los fenómenos
asociados a éste para los actores humanitarios, en
la actualidad la prevención y la preparación ante
los desastres son temas que preocupan a la comunidad humanitaria, entendiendo que el impacto de
un desastre puede ser evitado o mitigado si existen
procesos previos de trabajo con las comunidades.
Esto depende, en gran medida, de la identiicación de los distintos tipos de vulnerabilidad y del
trabajo que se realice por erradicar conductas
riesgosas, aunque dada la gran cantidad de conlictos y desastres naturales que suceden en el
mundo, los gobiernos y la comunidad internacional
se han visto en muchos casos impedidos para la
prestación de una ayuda integral una vez que una
crisis ha sucedido, y esto en gran medida afecta la
disponibilidad de fondos y recursos destinados a
los programas de prevención y fortalecimiento de
capacidades locales. Por lo tanto es posible airmar
que el tema del cambio climático está posicionado
en la agenda global, aunque aún es una asignatura
pendiente para los Estados.
2.4 Doble afectación:
desastres naturales y
emergencias complejas
La doble afectación es un término que ha sido
popularmente acuñado por la comunidad humanitaria, los donantes y los Estados para designar
a las personas que sufren en más de una ocasión
las consecuencias, bien sea de un desastre natural
o de un conlicto armado o de ambas situaciones
en diferentes fases de su vida.
La revictimización o doble afectación representa
un reto para la comunidad humanitaria y para
los Estados, por la multiplicidad de fenómenos
que se esconden detrás de cada caso; es decir,
para analizar y dar respuesta a esta problemática
Capítulo 2 Desafíos actuales para la Acción Humanitaria
es necesario entender el contexto particular de
cada víctima y la gran cantidad de variables por
las cuales vuelve a padecer los efectos de otra
situación de crisis, pues una vez que una persona
ha enfrentado una situación de catástrofe o de
conlicto se encuentra más vulnerable y requiere
protección y atención especiales para superar la
situación que originó la afectación y para recuperar su antiguo nivel de vida o incluso mejorarlo.
En algunos contextos, el término de doble afectación ha dejado de emplearse, ya que algunas
comunidades entran en un círculo vicioso donde
son revictimizadas en múltiples ocasiones y por
diversos motivos; de ahí que en muchos escenarios el término “múltiple afectación” resulte más
adecuado. A continuación se describe una breve
clasiicación de los tipos de afectación y de sus
causas:
Personas desplazadas y amenazadas posteriormente por parte del mismo o de otro
grupo armado: usualmente las personas que se
desplazan a causa de un conlicto armado huyen
de su lugar de origen para proteger sus vidas y se
reasientan en lugares marginales o en las periferias de los centros urbanos. Dada la diicultad de
retornar o reincorporarse de una manera efectiva
a la nueva comunidad, suelen ser objeto de múltiples abusos, así como de exclusión, y enfrentan
la diicultad para encontrar medios de sustento
adecuados a sus capacidades o para acceder a
la asistencia humanitaria de emergencia y a los
posteriores programas de recuperación. Generalmente, los lugares donde estas personas se ubican
son territorios que también sufren problemáticas
asociadas al conlicto armado o que tienen niveles
altos de inseguridad (presencia de pandillas, reclutamiento forzado, asesinatos selectivos, amenazas,
etc.), por tanto se ven en la obligación de volver
a desplazarse dentro del mismo centro urbano o
hacia otra zona.
Personas desplazadas y víctimas de desastres naturales: como es bien sabido las personas
Página 67
que se desplazan se encuentran en una situación
de extrema vulnerabilidad, y cuando no cuentan
con la asistencia y el acompañamiento necesarios
del Estado se ven en la obligación de reubicarse
de manera informal en lugares con altos niveles
de riesgo de desastre, como zonas ubicadas en las
riberas de los ríos o en terrenos montañosos e
inestables, y en estos lugares los deslizamientos
de tierra, los vendavales y las inundaciones no se
hacen esperar cuando las temporadas de lluvias
y vientos fuertes comienzan. A lo anterior se suma que estos asentamientos de desplazados no
cuentan con las medidas de seguridad mínimas
para enfrentar las temporadas invernales, por lo
general se encuentran construidos con materiales
reciclables que no son aptos para la construcción
de vivienda y que no ofrecen la resistencia y protección que las personas requieren para vivir en
condiciones dignas. Cabe anotar que este tipo
de afectación también puede darse a la inversa,
aunque en menor medida.
Existen otros fenómenos asociados al conlicto
armado, causando que una misma persona, familia
o comunidad sean sujetos de múltiple afectación;
estas situaciones están relacionadas con el uso y
la tenencia de la tierra, ya que el poder sobre la
tierra en muchos lugares del mundo es una de las
fuentes de discordia por motivaciones económicas. Estas presiones pueden ser por el uso de la
tierra para actividades agroindustriales, mineras
o para la realización de megaproyectos (como la
construcción de puertos, vías, represas, etc.), tales
conlictos pueden obligar a las familias a abandonar sus terrenos o a darlos en venta a precios
irrisorios a grandes terratenientes vinculados a
los grupos armados.
Así mismo, existen desplazamientos forzados derivados de las fumigaciones de cultivos ilícitos que
afectan de manera directa la salud y los cultivos
lícitos de los campesinos, indígenas y afrodescendientes. El efecto de estas actividades que llevan a
cabo los gobiernos para combatir el narcotráico
Página 68
Acción Humanitaria
no suele ser reconocido por los Estados como
una causa de afectación o de desplazamiento de
una población en el contexto del conlicto armado, y por tanto no se la considera como víctima
y sujeto de asistencia humanitaria.
Por otra parte, en los países que se encuentran
en proceso de resolución del conlicto armado
y que en ese sentido adelantan procesos de reparación a las víctimas civiles, pueden acontecer
situaciones en las cuales estas personas, luego
de mucho tiempo de haber sido afectadas por
el conlicto, vuelvan a ser sujetos de amenazas o
riesgos contra su integridad y las de sus familias
como consecuencia de su participación en dichos
procesos de reparación y/o reconciliación.
Indiscutiblemente, las personas que sufren de doble o múltiple afectación atraviesan por procesos
complejos tanto físicos como emocionales, pues
la reconstrucción del tejido social y la recuperación se hacen difíciles por la pérdida de conianza
hacia la institucionalidad y los agentes del Estado,
y además por los graves daños psicológicos y las
presiones causadas por la situación constante de
estrés y miedo a la que son sometidas. Por lo tanto,
los actores humanitarios y el Estado deben ser
conscientes de las necesidades particulares de este
tipo de población, y deben enfocar su ayuda hacia
la prevención de nuevas situaciones que socaven
la voluntad de las personas afectadas por crisis
humanitarias y las revictimicen, independientemente de las causas que llevan a esto.
2.5 Relaciones civiles
militares: acceso,
injerencia y espacio
humanitario
La creciente cantidad de desastres naturales alrededor del mundo ha llevado a la utilización de los
recursos militares en las operaciones de ayuda y
socorro, lo cual ha presentado enormes desafíos
para los actores humanitarios, por las implicacio-
nes que tiene para los principios de neutralidad
e imparcialidad el hecho de trabajar en conjunto
con las fuerzas militares de cualquier nación, en
especial en escenarios de conlicto.
Las razones para esta nueva “tendencia humanitaria” y esta súbita conversión al humanitarismo de
muchos organismos son muy variadas: búsqueda
de legitimidad pública, pura imagen, simple oportunismo, diversiicación en la captación de recursos,
entre otras (Rey y Thieux, 2007). Sin embargo,
la incursión de nuevos actores en el escenario
humanitario implica grandes retos para las organizaciones tradicionales y para la preservación de
los principios que distinguen la AH de cualquier
otra actividad.
El panorama humanitario se ha visto altamente
inluenciado por los acontecimientos del 11 de
septiembre, así como por el Tsunami en el sudeste
asiático en 2004. Pues, por un lado, el papel de las
fuerzas militares se ha legitimado y justiicado en
escenarios de conlicto donde los actores humanitarios no cuentan con las condiciones de seguridad
suicientes para operar o con la voluntad política
del país receptor; por otro lado, los desastres de
gran magnitud han desbordado la capacidad de las
organizaciones humanitarias para aliviar el sufrimiento de las víctimas, dejando en entredicho el
rol desempeñado por la comunidad internacional
y su capacidad de respuesta.
En enero de 1994, Naciones Unidas celebró una
conferencia internacional en Oslo, Noruega, donde
se formularon las Directrices sobre el uso de recursos
militares y de la defensa civil extranjera en operaciones
de socorro en casos de desastre (Sección de Coordinación Civil–Militar, OCHA, 2006), con el objetivo
de establecer un marco básico para formalizar y
aumentar la eicacia y eiciencia de la utilización de
recursos militares y de la defensa civil extranjera
en las operaciones internacionales de socorro en
casos de desastre. Sin embargo, estas directrices
solo aplican en casos de emergencias naturales,
tecnológicas o ambientales en tiempos de paz.
Capítulo 2 Desafíos actuales para la Acción Humanitaria
De ahí que la participación de fuerzas militares
en operaciones de mantenimiento de la paz o de
suministro de asistencia humanitaria en situaciones de conlicto armado no hace parte de este
documento.
Estas directrices deinen que el diálogo y la interacción son fundamentales entre los agentes civiles
y militares durante las emergencias de carácter
humanitario para proteger y promover los principios humanitarios, evitar la competencia, reducir
al mínimo la incoherencia y, cuando proceda, perseguir objetivos comunes. Las estrategias básicas
van desde la coexistencia hasta la cooperación.
La coordinación es una responsabilidad compartida facilitada por el enlace y la capacitación común.
En principio, estas directrices fueron diseñadas
para reglamentar el uso de recursos militares al
interior de las Naciones Unidas; sin embargo, el
documento invita a las autoridades competentes
de los Estados Miembro a que las consulten a la
hora de planiicar y reglamentar el uso de sus
recursos militares. Por lo tanto, las Directrices de
Oslo no revisten carácter vinculante a ninguno de
los Estados Miembro.
Es importante resaltar que la coordinación civilmilitar expresada en este documento se centra en
la ayuda de emergencia, es decir que las actividades
de recuperación y rehabilitación que se emprenden posteriormente no están reglamentadas en
la actualidad.
Por otra parte, la ayuda humanitaria prestada deberá respetar plenamente la soberanía, la integridad territorial y la unidad nacional de los Estados,
de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas. En este contexto, la asistencia humanitaria
deberá proporcionarse con el consentimiento del
país afectado y, en principio, sobre la base de una
petición del mismo. En los casos en que el Sistema
de las Naciones Unidas ofrece su colaboración,
el Estado en cuestión tiene plena autonomía para
rechazar la ayuda o para delimitarla de acuerdo
Página 69
a sus necesidades e intereses. Sin embargo, los
Estados afectados deben facilitar el contacto con
las autoridades nacionales, así como informar a
los ministerios y a las estructuras de gobierno
local pertinentes de la llegada próxima de ayuda
internacional; esto implica establecer un acuerdo
común en el que se facilitan algunas condiciones,
como por ejemplo: permisos para sobrevolar el
territorio y aterrizar en él, acceso sin impedimentos a las zonas de desastre, autorización para el
transporte y el uso de las comunicaciones, condiciones de seguridad, exenciones de la documentación comercial, los derechos de aduana y los
requisitos de visado.
También se hace especial mención a la condición
complementaria y temporal que cumplen los recursos militares en las actividades humanitarias,
por tanto deben ser utilizados solo cuando se han
agotado todos los recursos civiles en la atención
de una emergencia, y debe establecerse una estrategia de salida previamente a su incursión en
una operación. Lo anterior con el in de garantizar
la no dependencia de la ayuda militar, y que la
situación pueda trascender a una operación completamente civil en un período corto de tiempo.
Además, estas operaciones mantendrán su naturaleza y carácter civiles, pues estarán bajo la
responsabilidad y el control de la organización
humanitaria dispuesta para esa operación. Sin
embargo, lo anterior no implica ningún mando ni
régimen de control civil sobre los recursos militares. Este punto en especial, durante la práctica
puede no ser tan sencillo de cumplir, pues las
limitaciones en los roles y las cadenas de mando
no están claramente deinidas por las directrices.
Las Directrices de Oslo (1994) establecen como
ámbitos decisivos en la coordinación civil militar
principalmente los temas de seguridad, logística,
servicios médicos, transporte, infraestructura y
comunicaciones, aunque estos ámbitos pueden
variar de acuerdo a la situación y el contexto de
su aplicación.
Página 70
Acción Humanitaria
Por último, este documento deine las funciones
especíicas de todos los actores involucrados: los
Organismos Humanitarios de las Naciones Unidas,
el Coordinador de Asuntos Humanitarios o el
Coordinador Residente, la Oicina para la Coordinación de OCHA, el Estado afectado y los Estados
de tránsito, los Estados que prestan asistencia y
los comandantes militares o de la defensa civil
extranjeros.
En el año 2003, la redacción de las Directrices sobre
la utilización de recursos militares y de la defensa civil
en apoyo de las actividades humanitarias de las Naciones Unidas en situaciones de emergencia compleja
(Naciones Unidas, 2006) complementó el marco
teórico que dentro de la Naciones Unidas se estableció con las Directrices de Oslo, redeinió el
concepto de Emergencia Compleja51 y estableció
una categorización de los tipos de asistencia humanitaria que pueden ser ofrecidos y en los que
la participación de las fuerzas militares puede ser
apropiada. Así es como la asistencia puede ser:
directa, para los casos de distribución y contacto
cercano con la población; indirecta, en el que existe un grado más alto de separación de la población,
y comprende actividades como el transporte de
suministros y personal de socorro, así como la
logística; y por último, de apoyo a la infraestructura, donde se prestan servicios puntuales, como
reparación de vías de acceso, manejo del espacio
aéreo y operación de aeropuertos, generación de
electricidad, entre otras. Estas dos últimas actividades pueden ser efectuadas sin tener contacto
directo con la población pero aun así beneiciarla.
La tabla 8 explica cómo se pueden utilizar los
recursos militares dependiendo del contexto.
Tabla 8: Posible implicación de fuerzas armadas en tareas de asistencia.
Descenso en la imparcialidad de las fuerzas
———————————————————————————————>
Disminución
visibilidad de
las tareas
Misión de los
militares
Paz
Misión de
mantenimiento de la paz
Misión de
imposición de
la paz
Combates
Asistencia
Directa
Posible
Posible
No
No
Indirecta
Sí
Posible
Posible
No
Apoyo en infraestructura
Sí
Sí
Posible
Posible
Fuente: Bessler (2005), citado en Rey, F. y Thieux, L. (2007).
51 Según la deinición del Comité Permanente entre Organismos, una emergencia compleja es “una crisis humanitaria en un país,
región o sociedad en que se ha producido un quebrantamiento total o considerable de la autoridad como resultado de un
conlicto interno o externo y que requiere una respuesta internacional que trasciende el mandato o la capacidad de un solo
organismo o el programa de las Naciones Unidas en curso en el país”.
Capítulo 2 Desafíos actuales para la Acción Humanitaria
Como se puede observar en la tabla 8, la utilización
de recursos militares deberá limitarse a la asistencia indirecta o de apoyo a la infraestructura, dado
que en situaciones donde las zonas de operación
son controladas por actores armados no estatales,
la seguridad de los operadores humanitarios está
garantizada en la medida en que sean percibidos
como actores neutrales en el conlicto. En este
sentido, es importante que los actores humanitarios no desarrollen ningún tipo de dependencia hacia la colaboración prestada por las fuerzas
militares, dado el carácter temporal de este tipo
de contribuciones, pues los Estados pueden optar
por retirar sus fuerzas cuando surjan situaciones
con una prioridad más alta.
El espacio humanitario se reconoce como el espacio
geográico que, sin ser exclusivo para el uso de los
actores humanitarios, garantiza su seguridad y la
de la población civil, haciéndolo propicio para el
desarrollo de actividades humanitarias. Lo anterior
implica que debe haber una clara distinción entre
los roles desempeñados por los actores humanitarios y las fuerzas militares; esta deinición es
clave para preservar el respeto por los principios
de imparcialidad y de neutralidad.
Por su parte, el acceso humanitario es otro concepto que hace énfasis en que la ayuda humanitaria no puede estar condicionada por aspectos
geográficos, políticos, jurídicos y económicos,
ni depender de la lealtad o el apoyo a las partes
en el conflicto, sino que se trata de un derecho
independiente de la acción militar y política.
Por lo tanto, en teoría, las organizaciones humanitarias tienen garantía de poder asistir a
Página 71
las víctimas en cualquier fase del conflicto sin
restricciones.
Es indispensable entonces que la decisión de utilizar recursos militares en el apoyo de una misión
humanitaria sea tomada con extrema precaución, ya que precipitar la presencia de unidades
militares puede implicar riesgos en la seguridad
de los actores humanitarios en el terreno si se
presentara una pérdida inesperada en cuanto a
la percepción de estos como actores neutrales
del conlicto. Por otra parte, esto también puede
afectar a las poblaciones receptoras de ayuda,
porque se obstaculiza el acceso de los operadores humanitarios o se las convierte en blanco
directo de las hostilidades.
Por su parte, las Directrices sobre la utilización de
recursos militares y de la defensa civil en apoyo de
las actividades humanitarias de las Naciones Unidas
en situaciones de emergencia compleja explican los
diferentes tipos de misiones u operaciones que
pueden ser llevadas a cabo, deinen en cuáles casos
el uso de una unidad militar puede ser parte de una
operación humanitaria, y establecen la siguiente
categorización:
· Las misiones en tiempo de paz: incluyen la capacitación y los ejercicios en la región sin propósitos hostiles.
· Las operaciones de mantenimiento de la paz bajo el mando de las Naciones Unidas: incluyen
las misiones que se realizan en virtud de los
Capítulos VI o VII de la Carta de las Naciones
Unidas52, relativos al arreglo pacíico de controversias y a la acción en casos de amenazas
52 Carta de las Naciones Unidas, Capítulo VI: Arreglo pacíico de controversias (artículos 33-38), y Capítulo VII: Acción en caso de
amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresión (artículos 39-51), irmada en San Francisco, Estados Unidos,
el 26 de junio de 1945. Entrada en vigor: 24 de octubre de 1945.
Página 72
Acción Humanitaria
a la paz, quebrantamientos de la paz o actos
de agresión, respectivamente.
· Otras operaciones de paz o misiones de apoyo
a la paz: incluyen una amplia gama de tareas
emprendidas por fuerzas militares que no están
bajo el mando de las Naciones Unidas, incluidas
las actividades de mantenimiento, imposición,
consolidación y otras llamadas operaciones de
apoyo a la paz, en que se despliegan fuerzas en
el marco de parámetros operacionales que establecen el uso mínimo necesario de la fuerza.
· Las misiones de combate: son aquellas en que
el propósito principal de la operación es la
derrota de un enemigo determinado.
Es importante mencionar que las Directrices
(Naciones Unidas, 2006) no afectan ni modiican
en forma alguna los derechos, las obligaciones
ni las responsabilidades de los Estados ni de los
particulares en virtud del Derecho Internacional
Humanitario. Esto incluye la obligación de permitir
y facilitar el suministro rápido y sin obstáculos de
artículos, equipo y personal de socorro, brindar
la debida protección al personal y los artículos, y
facilitar su rápida distribución.
La utilización de recursos militares en operaciones
humanitarias puede estar motivada por razones
puramente humanitarias y estar basada en las necesidades, pero la asistencia también podría estar
determinada por un deseo de legitimar misiones,
recabar información, aumentar la protección de
las fuerzas, realizar propaganda o implementar
operaciones psicológicas; este tipo de conductas
están totalmente prohibidas.
Aunque es necesario que las actividades humanitarias estén desvinculadas de los programas políticos
y militares, esto debe equilibrarse con la necesidad clara de un nivel de consulta y coordinación
que garantice que la asistencia suministrada por
las fuerzas militares internacionales no socave la
legitimidad ni la iabilidad de las actividades hu-
manitarias. En este punto se hace especial énfasis,
al determinar que el intercambio de información
entre los actores humanitarios y las unidades militares es clave; por lo tanto, se deberá evitar en
lo posible la clasiicación de información como
conidencial por parte de todos los involucrados,
y facilitar el intercambio de personal de enlace
(previamente capacitado) tanto de organizaciones
humanitarias como de las fuerzas militares y de
defensa civil.
De esta manera, se deinen dos requisitos mínimos (normas operacionales) que deben cumplir
las fuerzas militares y de defensa civil para participar como apoyo de una misión humanitaria.
Estas son:
Control civil: la seguridad de los recursos militares
de las Naciones Unidas recae bajo la responsabilidad del comandante militar o de la defensa civil
designado. No obstante, para resultar eiciente, la
dirección y coordinación de una iniciativa general
humanitaria es una función que requiere personal
profesional humanitario.Así, los recursos militares
de las Naciones Unidas deben permanecer siempre bajo control civil. Estos recursos únicamente
serán de “apoyo directo” a un organismo humanitario de las Naciones Unidas.
A título gratuito: los recursos militares de las Naciones Unidas, como toda asistencia humanitaria
de ésta, deben suministrarse a título gratuito al
Estado afectado o al organismo receptor. Esto no
debería traducirse en una cancelación o reducción
de la asistencia planiicada a los Estados que reciben recursos de asistencia para el desarrollo, es
decir, los recursos destinados por la cooperación
internacional para proyectos de reducción de la
pobreza, construcción de paz, democratización o
el logro de los Objetivos del Milenio, entre otros
tipos de ayudas.
Existen requisitos adicionales que las unidades
militares deben asegurar, tales como la autosuiciencia referente al transporte, el combustible, las
Capítulo 2 Desafíos actuales para la Acción Humanitaria
raciones alimentarias, el agua y el saneamiento, el
mantenimiento y las comunicaciones, a in de no
incrementar la carga, ya de por sí pesada, de las
autoridades locales o los agentes humanitarios
que los respaldan.
De otra parte, el personal militar y de la defensa
civil empleado exclusivamente en apoyo de actividades humanitarias de las Naciones Unidas deberá
distinguirse claramente de las fuerzas que participan en otras misiones militares, incluido el componente militar de misiones de mantenimiento y
de apoyo a la paz. Por su lado, el Estado afectado
y los combatientes deben asignarle la protección
apropiada. Por esta razón, ninguna unidad militar
está autorizada para utilizar los emblemas de las
organizaciones humanitarias de la ONU.
En caso de prestarse una asistencia directa por
parte de unidades militares, el personal que participa no puede portar armas, mientras que el
personal que presta apoyo de forma indirecta o
en misiones de apoyo a la infraestructura podrá
portar armas, en caso de ser necesario y dependiendo del contexto, por su propia seguridad o
la protección de su equipo, y funcionará bajo las
normas estrictas de combate del DIH y conforme
a la asesoría y la orientación del personal encargado de la ONU.
Una situación particular que puede presentarse se
relaciona con el uso de escoltas militares durante
operaciones de asistencia humanitaria (OCHA,
2001); de ahí que en el 2001, la OCHA redactara
un documento para guiar tanto a organizaciones
sobre el uso de escoltas armadas como a los Estados en la toma de esta decisión. El documento
establece como principal conclusión que, debido a
los cambios en la naturaleza de los conlictos y al
carácter de la asistencia humanitaria, las escoltas
militares o armadas son necesarias en un número
limitado de casos, en los cuales deben emplearse
con moderación y solamente de conformidad con
directrices claras.
Página 73
En este sentido, es necesario precisar que las
operaciones militares pueden detener las muertes indiscriminadas, controlar la violencia, asegurar corredores y garantizar y proteger espacios
de seguridad que, por su parte, la AH no puede.
Aunque con recursos limitados, si puede llegar a
lugares inaccesibles y, durante el conlicto, asistir
a las víctimas independientemente del bando al
que pertenezcan.
A partir de los años noventa, debido al nuevo
contexto internacional creado tras la caída
del Muro de Berlín y el fin de la guerra fría,
algunas de las operaciones de paz puestas en
marcha cambiaron drásticamente y se concibieron como de Imposición de la Paz o al margen
de la Carta de Naciones Unidas (“derecho de
injerencia”, intervención humanitaria). Por otra
parte, muchas de estas operaciones introdujeron mandatos “multifuncionales”, o el llamado
“enfoque integrado”, que incluían cuestiones
de carácter humanitario, en algunos casos de
forma indirecta (protección, seguridad, acceso),
pero en otras de forma más directa, e incluía
la colaboración en la asistencia (Rey y Thieux,
2007). Por lo tanto, estos mandatos poco claros se dan para diversas interpretaciones y en
ocasiones para posicionar intereses políticos,
militares y geoestratégicos poniendo a la población civil como excusa para justificar una
intervención, es decir, para instrumentalizar la
ayuda y la asistencia humanitaria.
De acuerdo a lo anterior, el concepto de injerencia
o de intervención humanitaria se entiende como
aquella que tiene como objetivo principal “aliviar el
sufrimiento humano de una población extranjera
sin el consentimiento de sus gobernantes” (Raich,
2002, p. 36), para diferenciarla de la “operación
humanitaria” clásica, que requeriría el consentimiento expreso de las autoridades del país. Mas
también hay quienes plantean todo un procedimiento para su implementación, que parte de la
existencia de un supuesto “derecho a la asistencia
Página 74
Acción Humanitaria
humanitaria”53 —curiosamente derivado tanto de
la interpretación de instrumentos internacionales
de Derechos Humanos como del DIH—, para
pasar al ofrecimiento de socorros54 y a la solicitud de autorización, hasta llegar al concepto de
“denegación ilícita de la autorización y la reacción
de los Estados” (Stoffels, 2001), que inalmente se
expresa en la intervención o injerencia humanitaria, ya sea “secreta”, como la implementada en
numerosos casos por MSF, o en la intervención
humanitaria militar.
Desde el punto de vista jurídico no existe claridad
acerca de si existe un derecho a la injerencia o
intervención humanitarias, mientras que, correlativamente, sí existen elementos para hablar de un
derecho a recibir asistencia humanitaria por parte
de las víctimas (Estrada, 2009, p. 47).
Debido a los vacíos jurídicos existentes, en la
actualidad los Estados se apoyan en las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU, a
in de contar con el beneplácito de la comunidad
internacional para intervenir en otras naciones,
en ocasiones con buenas intenciones, pero en
otras tantas persiguiendo objetivos de índole
económica, política o geoestratégica. El caso más
reciente aconteció en Libia, donde el Consejo
de Seguridad, mediante las resoluciones 197055 y
197356, ha solicitado a los Estados tomar “todas
las medidas necesarias para proteger a los civiles”
dado el conlicto interno que se ha gestado. Como
respuesta a estas resoluciones, la OTAN57 inició
una serie de bombardeos a objetivos militares
que resultaron en la perpetuación del conlicto y
el aumento en las bajas civiles por los continuos
errores al impactar zonas civiles y la negativa de
los países miembros a realizar intervenciones en
tierra. Paralelamente, otras situaciones de conlicto han surgido en países como Siria y el Reino
de Bahréin, donde claramente las protestas civiles
han sido controladas de manera violenta por los
gobiernos respectivos; sin embargo, el Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas no ha hecho
pronunciamiento alguno sobre estas situaciones.
Por otra parte, en el año 2000 se redactó el informe Brahimi58, el cual signiicó una reestructuración
53 “ […] Sin embargo, asumamos que la ley se ha consolidado y, […] existe un derecho implícito a la ayuda humanitaria incorporado
a la Ley Humanitaria Internacional’. ¿Qué signiicado tiene esto en la práctica? […] Lo cierto es que no hay nadie que obligue
a cumplir ese derecho a falta de una reforma radical del orden mundial […]”. (Rieff, 2003,p. 335).
54 El ofrecimiento de socorro transita paralelo con los principios de no intervención y soberanía, de manera que todo el tiempo
está condicionado a obtener, en primer lugar, la autorización del Estado receptor de la ayuda, mas también, ya en el terreno, la
autorización o permiso de operación de aquellos actores armados no estatales que tienen un control efectivo sobre el territorio. El ofrecimiento como tal está plenamente autorizado por el Derecho Internacional Humanitario que se establece en el
Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra.
55 Relativa a las medidas de embargo de bienes. Aprobada por el Consejo de Seguridad de la ONU el 26 de febrero de 2011.
56 Sobre la autorización para la implantación de una zona de “prohibición de vuelos” entre otras medidas.Aprobada por el Consejo
de Seguridad de la ONU el 17 de marzo de 2011.
57 La Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) es una organización internacional política y militar creada como resultado de las negociaciones entre los signatarios del Tratado de Bruselas de 1948 (Bélgica, Francia, Luxemburgo, Países Bajos y
el Reino Unido), Estados Unidos y Canadá, así como otros cinco países de Europa Occidental invitados a participar (Dinamarca,
Italia, Islandia, Noruega y Portugal).
58 Ver el informe Brahimi (2000) para profundizar en el tema de operaciones de mantenimiento de la paz.
Capítulo 2 Desafíos actuales para la Acción Humanitaria
de las operaciones de mantenimiento de la paz,
a in de evitar los inconvenientes generados por
los mandatos que no delimitaban suicientemente las funciones de estas misiones. Este informe
analiza las causas de las fallas detectadas y aporta
recomendaciones al respecto.
Sin embargo, en algunas misiones se puede evidenciar cómo las fuerzas armadas aprovechan
para buscar la aprobación por parte de las poblaciones de los países ocupados. Esta estrategia
es popularmente conocida como winning hearts
and minds59, término acuñado durante la campaña
militar norteamericana en la Guerra de Vietnam,
que consiste en la realización de campañas de reconstrucción de escuelas o de brigadas de salud,
entre otras estrategias, en las que los militares
tienen un contacto directo con la población de
un país, y obtienen a cambio información sobre
objetivos enemigos y en ocasiones colaboración
por parte de civiles60. Este tipo de conductas pone en serio peligro la seguridad de la población
civil, la cual queda en la mitad de los bandos
beligerantes.
2.6 Acción sin daño/ Do
no Harm
Basado en la propuesta realizada por Mary B. Anderson (1999), la acción sin daño es un concepto
novedoso que se ha incorporado a la AH y a la
ayuda al desarrollo, como lección aprendida después del genocidio de Ruanda, ya que la ayuda
humanitaria en el marco de un conlicto puede
reforzar, exacerbar y prolongar el conlicto, pero
también puede ayudar a reducir las tensiones y
Página 75
fortalecer las capacidades de las personas para
retirarse del combate y buscar opciones pacíicas
de resolución de problemas.
Esta propuesta intenta responder a la pregunta:
¿cómo realizar ayuda humanitaria o cooperación
al desarrollo en contextos de conflicto, para
que en lugar de nutrir y exacerbar el conflicto,
ayude a los actores locales a retirarse y establecer sistemas alternativos de resolución de los
problemas que causaron el conflicto? En este
sentido, el desafío para los trabajadores humanitarios radica en definir cómo las acciones que
emprenden pueden llevarse a cabo sin afectar las
capacidades locales ni fomentar la dependencia
o sin que los recursos terminen al servicio de
la continuación de la guerra. Por lo tanto, la
acción sin daño exige al trabajador humanitario
mantener una actitud de autocrítica y apertura
al cuestionamiento frente a los impactos de la
ayuda, así como de responsabilidad frente a lo
que se hace.
A pesar de las críticas a la asistencia internacional, que en ocasiones ha causado más daño
que bienestar a las poblaciones que pretendía
ayudar en un principio, retirar esta ayuda a personas que la necesitan es inaceptable. Es claro
que las buenas intenciones no siempre producen
buenos resultados. Por eso las misiones en el
terreno deben estar en constante alerta al riesgo
y necesitan reforzar tanto la disciplina como el
buen juicio para evitar herir a las personas que
pretenden ayudar. Así es como se deinen seis
categorías de riesgo para las misiones internacionales (Mahony, 2006).
59 En español signiica conquistando corazones y mentes, aunque el término se emplea usualmente en inglés.
60 También denominadas en países como Colombia “Operaciones psicológicas”
Página 76
Acción Humanitaria
Comportamiento individual y códigos de conducta:
el comportamiento de los miembros de una
misión tiene consecuencias directas para la
protección de civiles. Así como las fallas para
mantener la conidencialidad de la información
pueden poner a los testigos y a las fuentes de
información bajo amenaza directa de represalias, un comportamiento cultural inapropiado u
ofensivo puede producir riesgos serios para los
oiciales de terreno o para sus colaboradores
locales. Otros comportamientos pueden minar
la credibilidad de una misión con los actores
locales, por lo tanto el comportamiento paternalista o irrespetuoso con el personal local
debe ser evitado. Muchas instituciones tienen
códigos de conducta que ayudan a regular el
comportamiento, pero estos usualmente no
incluyen procedimientos para evitar problemas
que son predecibles, o no deinen procesos en
casos de ausencia de acatamiento por parte de
los miembros de una misión.
Insuiciencia de información y análisis político: el
proceso de análisis no solo ayuda a crear buenas estrategias de protección, sino que también
ayuda a evitar las malas estrategias. Es sabido
que una misión tiene más probabilidad de ponerse en peligro a sí misma y a sus contactos
locales, si no cuenta con un buen conocimiento
del contexto político y con fuentes coniables
que respalden dicho análisis. Sin una red de contactos multifacética, la misión no solo omitirá
información importante para evitar cometer
errores, sino que será mucho más vulnerable
a la manipulación por una sola “aparentemente
buena fuente”.
Falta de aprendizaje: muchos errores son entendibles y razonables –cualquier persona
inmersa en una situación de conlicto impredecible tiene probabilidad de cometerlos. Estos errores son menos justiicables cuando se
presentan repetidamente, incluso al interior
de la misma organización o durante el mismo
conlicto. La ausencia de un aprendizaje claro
y organizado de los errores del pasado es
una razón clave por la cual tantos errores
son repetidos, en ocasiones con serias consecuencias negativas.
Consecuencias no intencionadas: en ocasiones
las misiones tienen más de un objetivo, es
decir que, se debe asegurar que las consecuencias derivadas del cumplimiento de cualquiera
de esos objetivos no afecten adversamente
los demás propósitos de la misión. Se debe
prestar especial atención a la relación entre
los objetivos de corto y mediano plazo, pues
es frecuente que impacten negativamente los
propósitos que persigue la organización en el
largo plazo.
Obstaculizar los esfuerzos locales: la presencia
de actores humanitarios permite responder
de manera inmediata a las necesidades y a los
ataques contra civiles, mientras se fortalece la
capacidad de una comunidad en el largo plazo.
Desafortunadamente, los actores internacionales frecuentemente desconfían de las comunidades bien organizadas, temiendo que estén
políticamente sesgadas o en algunos casos sean
corruptas, aunque estas sean las únicas estructuras civiles disponibles para la gente.
Riesgo de represalias: las misiones deben encontrar maneras de minimizar el riesgo de
represalias sin reducir su acción protectora.
Esto incluye evitar mencionar los nombres de
las fuentes locales en reportes públicos. En
ocasiones, durante visitas públicas, una misión
enfoca su agenda en hablar con las autoridades,
y fomenta la búsqueda de medios más discretos
para contactar a los civiles, tales como reuniones privadas lejos de la vista de la comunidad.
De ahí que las visitas de seguimiento sean de
vital importancia, en cuanto aseguran la protección contra retaliaciones futuras mediante el
acompañamiento permanente de la comunidad
internacional.
Capítulo 2 Desafíos actuales para la Acción Humanitaria
2.7 AH y medios
de comunicación
El papel de los medios de comunicación indiscutiblemente es fundamental en la AH, ya que las
problemáticas que afectan a las poblaciones víctimas de un conlicto armado o un desastre natural
requieren cierta visibilidad y el posicionamiento de
la magnitud de los acontecimientos en la opinión
pública para el logro de diversos objetivos, como la
consecución de fondos o donaciones para la atención y recuperación, la presión para que los Estados
afectados tomen medidas o generen políticas, o
la justiicación para solicitar la intervención de la
comunidad internacional cuando el Estado afectado
no puede o no tiene voluntad de actuar. Además, a
escala nacional o local, los medios pueden utilizarse
para exacerbar diferencias y alentar los conlictos
civiles, pero también pueden ser un instrumento
para el desarrollo o la construcción de la paz.
Desde este punto de vista, varias consideraciones
pueden dar una aproximación de la importancia
de los medios de comunicación y de los diversos
debates que surgen alrededor.
Incidencia en los países en crisis61
Los medios de comunicación suelen ser una herramienta de los grupos en el poder para defender
sus intereses, legitimar sus políticas y asegurarse
el apoyo de la población. En este sentido, en casos
de conlicto se han utilizado como un instrumento de propaganda sectaria para exacerbar odios
interétnicos, manipular a la población y alentar la
violencia. Así ocurrió por ejemplo en la antigua
Yugoslavia, o en Ruanda en 1994, donde la Radio
de las Mil Colinas difundió mensajes de odio e
incitó las masacres contra los tutsis.
Página 77
Sin embargo, si son adecuadamente empleados, los
medios pueden tener un decisivo papel a favor del
desarrollo y de la paz. La radio, en particular, tiene
un gran potencial por su bajo costo y su facilidad
de uso y transporte; por otro lado, las emisoras
de radio no requieren instalaciones soisticadas y
frecuentemente permanecen operativas cuando
durante los conlictos han dejado de funcionar
otros medios.
Además pueden contribuir a reforzar los lazos
comunitarios mediante la transmisión de mensajes y boletines en lenguas nativas, así como a
incrementar la información de las personas, siendo
ambas cosas decisivas para el empoderamiento
de las comunidades y para su capacidad de tomar
decisiones. Evidentemente, esto requiere un buen
conocimiento de la población local, un apoyo sostenido en el tiempo (formación, apoyo técnico)
y unos vínculos de conianza entre los medios y
las organizaciones locales.
Los medios de comunicación pueden cumplir un
importante rol como herramienta para la defensa
de los derechos humanos y de las reivindicaciones
de los sectores vulnerables, así como para ejercer
presión política y fortalecer la democracia. Esto
signiica que, pueden desempeñar un papel fundamental para forzar a los gobiernos a adoptar
políticas que respondan a las necesidades de la
población y le permitan no sucumbir en caso de
desastre.
De igual forma, los medios pueden contribuir a la
difusión de campañas y a la información o sensibilización de la población en temas clave, como las
medidas de precaución ante las minas antipersonales. Un ejemplo exitoso es una radionovela de
las emisiones en afgano de la BBC, centrada en
61 Pérez de Armiño, Karlos y Areizaga, Marta (2002a). Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo. [En línea].
Disponible en: http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/139
Página 78
Acción Humanitaria
la historia de supervivencia de dos comunidades
en situación de guerra, que ha transmitido indirectamente conocimientos sobre tales medidas
de precaución.
Además, algunos señalan que los medios pueden
contribuir a la prevención de los conlictos, puesto que al dar a conocer una situación de crisis
y sus causas a veces estimulan una intervención
internacional temprana y adecuada. Este papel se
ve sin embargo disminuido por el hecho de que
los conlictos civiles actuales tienen un alto nivel
de imprevisibilidad, y que los medios a menudo
carecen de un mínimo nivel de análisis.
En este campo se han llevado a cabo varias iniciativas mencionables; así, por ejemplo, en 1992
se fundó Internews, una organización internacional que apoya al periodismo independiente en
veinte países, especialmente a los que formaron
parte de la antigua URSS, con el in de promover
la democracia pluralista, estimular el diálogo y
mitigar los conlictos. Para lo cual ha formado a
miles de periodistas y especialistas, ha dado apoyo
técnico y equipamiento a cientos de emisoras de
radio y televisión independientes, y ha producido
programas para estos medios siguiendo criterios
independientes. En la ex Yugoslavia, por ejemplo, ha
informado ampliamente sobre la labor del Tribunal
de Crímenes de Guerra de La Haya, llenando la
brecha dejada por los medios locales.
Por otro lado, los medios pueden contribuir a la
reconciliación y la convivencia de los grupos enfrentados, tanto antes del estallido del conlicto como
durante el proceso de rehabilitación, informando
con veracidad e imparcialidad a todas las comunidades; facilitando la comunicación y el conocimiento
mutuo entre las partes; contrarrestando estereotipos y prejuicios, y desempeñando labores de educación sobre el proceso de resolución mediante
la difusión de vías e iniciativas cívicas de construcción social. Evidentemente, esto obliga a superar
el enfoque periodístico estrictamente informativo
e imparcial, y a optar por una programación con
objetivos editoriales deinidos y orientados a la
construcción de la paz y a la sensibilización.
La gráica 21 resume el papel que puede desempeñar la información en las áreas mencionadas
anteriormente y también algunas de las buenas
prácticas identiicadas.
Para
favorecer
la verdad
·
·
·
·
Para
garantizar
la justicia
· Recoger la mayor cantidad de información que permita aclarar los acontecimientos.
· Cuidar que en todo momento se protejan los derechos de los implicados, en especial de quienes
han sido víctimas.
· Velar por que la sociedad en su conjunto conozca los hechos y asuma una postura crítica informada.
Para
contribuir a la
reparación
Gráica 21: Contribuciones desde el periodismo a los procesos de reconciliación y reintegración social.
Documentar en profundidad los acontecimientos, buscar fuentes diversas y contextualizar los hechos.
Reconocer quiénes son los involucrados o directamente implicados.
Acercarse a la información, manteniendo una actitud de apertura para escuchar atentamente.
El cubrimiento periodístico debe corresponder a la realidad.
·
·
·
·
Generar espacios de dignificación de las víctimas.
Propiciar acciones de sensibilidad y acompañamiento.
Dar a conocer hechos en los que el proceso de transición esté funcionando.
Visibilizar las experiencias exitosas que muestran la efectividad del proceso y ayuden a
construir confianza.
· Hacer seguimiento y denuncia.
· Ayudar a construir pensamiento crítico en la opinión pública.
Fuente: Programa Promoción de la Convivencia (2010, p. 29).
Capítulo 2 Desafíos actuales para la Acción Humanitaria
Sin embargo, cabe anotar que los medios que incursionan en estas prácticas encuentran diicultades en su labor (especialmente ligadas a temas
de seguridad como lo explica la gráica 22), pero
Página 79
pueden tener éxito si reciben un apoyo sostenido
en el tiempo y establecen vínculos operativos con
las organizaciones existentes en el terreno (Adam,
1999, pp. 5-7).
Gráica 22: Obstáculos que enfrentan las organizaciones y los medios de comunicación y buenas
prácticas.
OBSTÁCULOS
Inseguridad para llegar a la
fuente por la presencia de
grupos armados.
OBSTÁCULOS
· Tener un contacto local.
· Acompañarse de las autoridades locales o de la comunidad a la hora de la
reportería.
· Si hay presiones y amenazas, primero contarle a su jefe, denunciarlas a las
autoridades, a un colega, asociados locales, nacionales e internacionales de
periodistas.
· En algunas regiones es conveniente acudir a los garantes legítimos de la
seguridad ciudadana como la policía y el ejército, o a representantes de organizaciones internacionales que acompañan misiones como la Cruz Roja.
· La vida está siempre por encima de cualquier información, si ve que las
amenazas son reales no continúe con el trabajo hasta que su seguridad esté
garantizada.
CÓMO SUPERARLOS
Hostigamientos y violaciones a la
libertad de expresión, de prensa
y a la libertad que la ciudadanía
tiene de estar informada. Incluso
violaciones a los derechos humanos del periodista. Muchas veces
estas amenazas y daños pueden
provenir también de funcionarios del Estado.
· Denuncie a los responsables, aunque con esto aumente los riesgos. Hay
organismos nacionales e internacionales que pueden garantizar su seguridad o
hacer que las autoridades tomen medidas.
· Ayudar a la solidaridad de los colegas, así como la oportuna visibilización de
los casos, ayuden a crear un ambiente protector para el periodista.
Difilcultad para el acceso a las
zonas.
· Acordar con colegas de otros medios para ir en grupo a los sitios.
· Crear redes de periodistas para que, quienes están cerca de los acontecimientos, registren y compartan información con colegas.
· Uso de medios de transporte alternativos: caminar hasta la zona, usar
lanchas, animales y otros medios que utilizan las comunidades locales.
· Tener comunicación con la fuerza pública para que informen cuándo una
zona es segura o está controlada por las autoriades.
· Reportarse periódicamente a su jefe o a un conocido.
La desconfianza de las víctimas.
Aquellas que no quieren revelar
información, o permitir el
acceso de los periodistas o
reservar su identidad cuando
brinden su testimonio.
· Acercarse a ellos informándoles su enfoque periodístico comprometido con
las víctimas del conflicto armado.
· Respetar la reserva de la fuente y la voluntad de revelar o no información.
· Ganar la confianza de las víctimas mostrando interés genuino en sus historias, siendo transparentes, manejando la información con cautela y respeto.
Fuente: Programa Promoción de la Convivencia (2010, pp. 54-55).
Capí tulo 3
La Acción Humanitaria en la práctica
Capítulo 3 La Acción Humanitaria en la práctica
3.1 Actores, mandatos
y coordinación de
organizaciones
humanitarias
Página 83
el Movimiento Internacional de la Cruz Roja,
diferentes tipos de ONG (humanitarias y generalistas) y los donantes.
La multiplicidad de actores que intervienen en las
actividades humanitarias, así como la diferencia
en sus mandatos, hacen en ocasiones confuso
determinar el papel o la utilidad de sus funciones
en la práctica; por esta razón, a continuación se
realiza un breve resumen de los actores más
tradicionales que intervienen en las operaciones
humanitarias a nivel internacional. Esta clasiicación incluye actores como las Naciones Unidas,
3.1.1 Oficina de las
Naciones Unidas para la
Coordinación de Asuntos
Humanitarios (OCHA)62
Es una oicina que depende directamente del Secretariado General de las Naciones Unidas, creada
a partir de la Resolución 46/182 de 1992 que da
origen al Departamento para Asuntos Humanitarios (DHA), el cual posteriormente (1998) se
convertiría en la Oicina para la Coordinación de
Asuntos Humanitarios (OCHA). Los propósitos
de la Resolución son explicados en la gráica 23.
Gráica 23: Propósitos de la Resolución 46/182 de las Naciones Unidas.
LIDERAZGO
Coordinador de Ayuda
a Emergencia (ERC)
COORDINACIÓN
Comité Permanente
Interagencial (LASC)
46/182
MOVILIZACIÓN DE FONDOS
Fondo Central de Respuesta a
Emergencias (CERF)
MOVILIZACIÓN DE
FONDOS
Llamamientpos
Unificados
OCHA
Fuente: REDLAC (2011).
62 La oicina de OCHA Colombia ha desarrollado un sitio web, donde compila información básica sobre su quehacer y sobre
conceptos humanitarios básicos. Para mayor información ingrese a: http://www.colombiassh.org/gtmi/wiki/index.php/OCHA
Página 84
Acción Humanitaria
La principal misión de OCHA63 es movilizar y
coordinar una respuesta humanitaria efectiva en
el marco de los principios humanitarios, en cola-
boración con actores nacionales e internacionales.
Dentro de su mandato se especiican tres funciones principales que se presentan en la tabla 9.
Tabla 9: Mandato OCHA.
1. La coordinación de la respuesta humanitaria de emergencia: Incluye desarrollar estrategias conjuntas,
valorar situaciones y necesidades, convocar espacios de coordinación, movilizar recursos, abordar problemas
comunes, y administrar mecanismos y herramientas de coordinación. Lo anterior está orientado a evitar la
duplicación de esfuerzos por parte de la comunidad humanitaria, y maximizar la eiciencia de la utilización de
los recursos disponibles para la atención de las poblaciones afectadas por desastres naturales y/o emergencias
complejas. Otro componente importante del mandato es la vigilancia y alerta temprana a in de detectar las
crisis que puedan tener consecuencias humanitarias.
2. Información: la información cartográica y estadística es indispensable para mejorar la calidad de la asistencia humanitaria. Sin embargo, esta oicina desarrolla tareas consideradas como pioneras en el mundo en
cuanto al manejo de la información, y proporciona información suiciente sobre la presencia de organizaciones
en el terreno y el análisis de situaciones particulares o mapeos de crisis en tiempo real64.
3. Movilización de recursos: diferentes mecanismos para la movilización de recursos han sido diseñados y
son administrados actualmente por la OCHA para ser activados en caso de una emergencia; en este sentido,
encontramos el Central Emergency Response Fund (CERF), Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia, creado el 9 de marzo de 2006 por un valor de $500 millones de dólares, con el in de proporcionar
recursos económicos de forma más rápida, previsible y equitativa a todos los afectados por desastres naturales y por situaciones complejas de emergencia. Busca proveer inanciación suiciente a los trabajadores de
asistencia humanitaria para que puedan iniciar sin dilación las operaciones de socorro mediante el despliegue
inmediato de personal, bienes y servicios cuando hay vidas en peligro en regiones amenazadas o que sufren
una crisis humanitaria. Por otra parte, el Emergency Response Fund ERF65 es un fondo canasta manejado por
OCHA Colombia bajo el liderazgo del Coordinador Humanitario para facilitar la respuesta rápida a pequeñas
emergencias y para agilizar el inicio de la respuesta a emergencias o catástrofes de mayor magnitud. Anualmente el ERF dispondrá de entre $2 a $4 millones de dólares que complementarán y estarán articulados a otros
mecanismos de inanciación humanitaria.
Fuente: Elaboración propia con base en OCHA.
63 Más información sobre la Oicina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios, puede ser consultada en el portal web de la
organización http://www.colombiassh.org/site/
64 El mapeo de crisis consiste en realizar un monitoreo permanente de desastres naturales y conlictos armados, recibiendo información de diferentes fuentes, tales como medios de comunicación, redes sociales, informes oiciales de organizaciones, mensajes
SMS o e-mails. Algunos ejemplos de estos sistemas de información liderados por OCHA son: Libya Crisis Map (2011) http://
www.colombiassh.org/site/spip.php?article806, el mapeo de crisis durante el terremoto de Haití (2010) http://www.youtube.com/
watch?v=jMaEID2Rlb4 y el monitoreo a la afectación por la temporada invernal en Colombia http://inundaciones.colombiassh.org/
65 Para mayor información sobre los fondos de respuesta a emergencias consultar en http://www.colombiassh.org/erf
Capítulo 3 La Acción Humanitaria en la práctica
Los proyectos pueden ser presentados por
organizaciones no gubernamentales internacionales y nacionales, así como agencias de
las Naciones Unidas; y serán revisados por un
Comité Técnico y aprobados por el Coordinador Humanitario.
OCHA también es responsable de la coordinación de la unidad de desplazamiento interno de
la ONU, debido a la ausencia de un organismo de
las Naciones Unidas para el manejo de las problemáticas asociadas al desplazamiento interno, ya
que la Oicina del Alto Comisionado de Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR) tiene un
mandato dirigido hacia la atención y protección
de los refugiados.
En países como Colombia, el Equipo Humanitario de País (EHP) está integrado por diferentes
agencias del Sistema de Naciones Unidas (SNU),
ONG internacionales y autoridades nacionales
encargadas de la respuesta a desastres (Sistemas
de protección Civil/ Defensa Civil /Gestión del
Riesgo), las cuales se reúnen una vez al mes con
el in de organizar diferentes tipos de respuestas,
deinir rutas para interactuar con organismos del
Estado, y elaborar estrategias y políticas para la
preparación, respuesta y transición a la recuperación, en coordinación con las autoridades nacionales, apoyando y complementando la labor que
el gobierno realiza en la atención a las personas
desplazadas, coninadas y damniicadas.
Página 85
Sin embargo, existen otro tipo de estructuras de
coordinación, las cuales cuentan con la participación de mandos medios de estas organizaciones,
denominados como “puntos focales”, ya que el
EHP cuenta con la presencia de personal directivo
de alto nivel de las organizaciones y agencias del
SNU; estas estructuras de coordinación, por lo
tanto, funcionan a un nivel más técnico que directivo, como es el caso del equipo UNETE66, el cual
trata problemáticas relacionadas con los desastres
naturales, y los equipos IASC67, divididos de acuerdo a los sectores o grupos temáticos dispuestos
por la Reforma Humanitaria para la atención de
situaciones relacionadas con el conlicto armado.
3.1.2 Comité Internacional
de la Cruz Roja (CICR)
El CICR fue creado por el ilántropo suizo Jean
Henry Dunant, después de la batalla de Solferino
en el año 1863 y es la primera organización declarada como humanitaria, aunque la redacción de
sus principios no tuvo lugar sino en 1965, después
de 102 años de su creación y luego de tener una
vasta experiencia práctica.
Su mandato incluye siete principios fundamentales: la humanidad, la imparcialidad, la neutralidad, la
independencia, el voluntariado, la unidad y la universalidad. Los tres últimos son principios orgánicos
de la institución, por lo tanto no son compartidos
por la comunidad humanitaria en general.
66 United Nations Emergency Team. Ver en este mismo manual el capítulo 2.3 sobre medio ambiente y cambio climático.
67 Inter Agency Standing Committee. Establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas en junio de 2002, es un foro
interinstitucional de coordinación, formulación de políticas y adopción de decisiones por parte de los representantes ejecutivos
de los principales organismos de asistencia humanitaria (organizaciones de las Naciones Unidas, sociedades de la Cruz Roja y la
Media Luna Roja y consorcios de organizaciones no gubernamentales de asistencia humanitaria). El IASC garantiza el proceso
de toma de decisiones a nivel interinstitucional en respuesta a situaciones de emergencia complejas, incluida la evaluación de las
necesidades, los llamamientos uniicados de fondos, los acuerdos de coordinación sobre el terreno y el desarrollo de políticas
de índole humanitaria.
Página 86
Acción Humanitaria
Para esta organización la ayuda humanitaria
comprende la protección a la población civil, a
los prisioneros de guerra y a los detenidos; este mandato incluye el restablecimiento del contacto entre familiares y la búsqueda de personas
desaparecidas. Otro componente importante es
la asistencia tanto en situaciones derivadas del
conlicto como de desastres naturales, fundamentada en recuperar las capacidades individuales de
autoabastecimiento, atención médica, suministro
de agua potable, etc.
desplazadas en el interior del país tanto en zonas
urbanas como rurales. Las personas desplazadas y
los residentes reciben ayuda, y el CICR conduce
programas agrícolas para incrementar la autonomía económica y evitar los desplazamientos. El
CICR también se esfuerza por mejorar la infraestructura, para lo cual refacciona escuelas, centros
de salud, acueductos y sistemas de saneamiento;
además, insta a las autoridades a aumentar su asistencia a las personas desplazadas en los centros
urbanos.
El CICR articula a las sociedades nacionales
en cada país y a la Federación Internacional
de la Cruz Roja. Por su parte, la operación del
CICR en Colombia es la más grande de las que
la Institución ha desplegado en el continente
americano. Las principales actividades del CICR
en Colombia son: protección de la población
civil, asistencia a las personas desplazadas y a las
comunidades afectadas por el conflicto, ayuda a
las personas afectadas por la contaminación de
armas, apoyo a los familiares de desaparecidos,
visitas a los detenidos, promoción del DIH y
cooperación con la Cruz Roja Colombiana y
otros miembros activos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja en Colombia.
A in de facilitar el acceso a los servicios médicos en zonas rurales, el CICR negocia con los
portadores de armas para asegurarse de que
los equipos médicos locales puedan trabajar en
condiciones de seguridad. Si es necesario, los
acompaña o envía a su propio personal. En este
sentido, es importante precisar que el CICR, junto con la Iglesia católica, son los únicos actores
autorizados por el gobierno colombiano para
entablar algún tipo de contacto con los actores
armados.
3.1.3 Oficina de la
Comisión Europea para
Asuntos Humanitarios
(ECHO)68
El CICR ha estado presente en Colombia por más
de 40 años y tiene una docena de oicinas que
abordan las consecuencias del conlicto armado
(uno de los más prolongados del mundo) y otras
situaciones de violencia. Se ha dado prioridad
operacional a 25 zonas rurales alejadas, donde la
situación de la población civil sigue siendo muy
difícil. También presta asistencia a las personas
La Dirección General de Ayuda Humanitaria de
la Comisión Europea (ECHO) fue establecida
en 1992. A través de los fondos canalizados por
ECHO son ayudadas alrededor de 18 millones de
personas anualmente en todo el mundo, acordadas
con 200 organizaciones entre ONG, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y las Agencias
Humanitarias del Sistema de Naciones Unidas.
68 Mayor información sobre la Oicina de la Comisión Europea para Asuntos Humanitarios (ECHO) se puede encontrar en su
portal web http://ec.europa.eu/echo
Capítulo 3 La Acción Humanitaria en la práctica
La Comisión Europea prioriza la ayuda en aquellos
terceros países afectados por desastres naturales
o conlictos. La asistencia está fundamentada en
los principios humanitarios de: humanidad, imparcialidad, neutralidad e independencia69, separando
así la ayuda humanitaria de agendas políticas o
comerciales.
El mandato de la Unión Europea para
ECHO70 es proveer asistencia de emergencia
y ayuda a las víctimas de desastres naturales
o conlictos armados fuera de la Unión Europea. La ayuda está dirigida directamente
a quienes más la necesitan, sin distinción de
raza, etnia, género, nacionalidad, edad, religión o convicciones políticas.
La tarea de ECHO es asegurar que los bienes y servicios provistos sean entregados de
forma rápida en zonas de crisis. Los bienes y
servicios incluyen asistencia alimentaria esencial, nutrición en emergencias, ayuda en agua
y saneamiento, insumos agrícolas, asistencia
médica, protección, servicios logísticos, etc.
(Resolución 1257 de 1996 del Consejo de la
Unión Europea sobre la ayuda humanitaria).
Desde 1992, ECHO ha apoyado labores de asistencia humanitaria en zonas de crisis en más de
85 países a través de sus socios. Esto incluye
ayuda de emergencia, ayuda alimentaria y ayuda para refugiados y personas en situación de
desplazamiento, por un valor total de más de
700 millones de euros al año. Por otra parte, el
mandato incluye el componente de protección
a civiles como parte de las tareas que debe de-
Página 87
sarrollar ECHO, dado que las acciones civiles
de protección de las víctimas de conlictos o
circunstancias excepcionales comparables constituyen parte del DIH y que, por consiguiente, es
necesario integrarlas en la AH, siempre y cuando
no considere que esta no implica solamente la
ejecución de las acciones de socorro inmediatas
con el in de salvar y preservar vidas humanas
en situaciones de emergencia o posteriores, sino,
asimismo, la realización de acciones dirigidas a
facilitar o permitir el libre acceso a víctimas y el
transporte de la asistencia.
De acuerdo a lo anterior, ECHO también desarrolla actividades encaminadas a la recuperación
temprana de las comunidades afectadas, así como
la realización de actividades de prevención de las
catástrofes naturales. Manteniendo una presencia
constante en los países afectados por catástrofes
naturales o conlictos armados a través de una
extensa red de oicinas, lo que permite un seguimiento muy cercano a la situación humanitaria
de cada país.
En Colombia, ECHO trabaja en conjunto con alrededor de 20 socios entre ONG europeas, Movimiento Internacional de la Cruz Roja y agencias de
Naciones Unidas con mandato humanitario, para
atender las consecuencias derivadas del conlicto
armado. Desde 1997, año en el que fue creado el
Plan Global de Asistencia, se calcula que el monto
de la ayuda supera los 120 millones de euros71.
Aunque estos fondos en su mayoría son destinados a la asistencia de víctimas de desplazamiento
69 Consenso Europeo sobre la Ayuda Humanitaria (diciembre de 2007).
http://ec.europa.eu/echo/iles/media/publications/consensus_es.pdf
70 El mandato de ECHO está consignado en la Resolución 1257 de 1996 del Consejo de la Unión Europea sobre la ayuda humanitaria.
71 European Comission. Humanitarian Aid and Civil Protection. Colombia. Consultado en:
http://ec.europa.eu/echo/aid/central_south_america/colombia_en.htm
Página 88
Acción Humanitaria
forzado, existen otros proyectos que hacen parte del Disaster Preparedness Program (DIPECHO),
diseñado para reducir la vulnerabilidad ante los
desastres naturales de las comunidades. Este programa se estableció para toda Suramérica desde
el segundo semestre de 2009.
3.1.4 Médicos Sin Fronteras
(MSF)72
Creada en 1971 por un pequeño grupo de médicos y periodistas en Francia, es una organización
médico–humanitaria internacional que asiste a
víctimas de desastres y conlictos armados sin
discriminación por raza, religión o ideología política. La organización nace de un grupo de médicos
y periodistas descontentos con el mutismo y la
ineicacia de la ayuda internacional en Biafra (Nigeria) y Pakistán Oriental (actual Bangladesh). Su
espíritu: conservar la esencia de la acción médica
independiente en emergencias.
El mandato de esta organización tiene un
fuerte componente en la parte de asistencia
y testimonio, ya que su presencia independiente e imparcial en las situaciones de crisis
permite no solo dar una asistencia inmediata
y temporal a las personas más necesitadas,
pues, aunque la acción sanitaria es una prioridad, también asumen riesgos, al confrontar el
poder y usar el testimonio como medio para
provocar cambios en favor de las poblaciones.
Otro componente importante en el mandato
está relacionado con la AH independiente,
pues la mayor parte de los fondos provienen
de las aportaciones de más de 3,8 millones
de socios y colaboradores en todo el mundo,
más de 487.000 en España. Esta independencia inanciera permite decidir dónde y cuándo
es necesario intervenir, sin aceptar presiones
políticas, económicas o religiosas que condicionen la ayuda73.
Por su parte, MSF controla la cadena de distribución de la ayuda desde su origen hasta su destino
inal.También cuenta con más de 2.000 trabajadores internacionales en el terreno que colaboran
con 20.400 profesionales contratados localmente.
En este sentido, disponer de personal idóneo para
asistir en las emergencias es uno de los puntos que
distinguen a la organización. La transparencia y la
rendición de cuentas ocupan un lugar primordial
dentro de su quehacer, en ese sentido, son conscientes de la gestión que realizan de los recursos
que les han sido coniados. Por eso rinden cuentas
no solo del uso de los fondos sino también de sus
logros y fracasos como un medio para mejorar su
trabajo.Tanto las cuentas como los proyectos son
auditados por entidades nacionales e internacionales y están a disposición del público.
Actualmente, la organización cuenta con reconocimiento a nivel mundial y ha sido merecedora
de varios premios, entre los que se encuentran:
el Premio Príncipe de Asturias de la Concordia
1991, el Premio Consejo de Europa de los Derechos Humanos 1992, la Medalla Nansen para
los Refugiados 1993, el Premio Roosevelt a las
Cuatro Libertades 1996, el Premio Indira Gandhi
1996, el Premio Conrad N. Hilton 1998, el Premio
Nobel de la Paz 1999, el Premio Zayed para la
Salud 2002 y el Premio Rey Hussein al Liderazgo
Humanitario 2004.
Respecto al componente humanitario de la organización, airman que la AH es un gesto solidario
de sociedad civil a sociedad civil, de persona a
72 Mayor información puede ser consultada en el sitio web de la organización: http://www.msf.es
73 Información tomada de: http://www.msf.es
Capítulo 3 La Acción Humanitaria en la práctica
persona, cuya única inalidad es preservar la vida
y aliviar el sufrimiento de otros seres humanos. A
diferencia de otras áreas de la solidaridad internacional, este tipo de ayuda no aspira a transformar
una sociedad, sino a permitirle superar un período
crítico: su objetivo son las personas, no los Estados.
Por este motivo sus intervenciones son limitadas
en el tiempo.
El compromiso humanitario de MSF es desinteresado, no lucrativo, y respeta los siguientes principios,
que se traducen sobre el terreno en condiciones
básicas para la prestación de la ayuda: humanidad,
imparcialidad, independencia, neutralidad, acceso
libre e independiente, evaluación imparcial de las
necesidades, universalidad y proporcionalidad de
la ayuda; libre elección de las acciones y medios
a emplear para la prestación de asistencia, y responsabilidad, supervisión y control de la asistencia
prestada.
En Colombia, la delegación de MSF está presente
desde 1985, y actualmente cuenta con 327 trabajando en el terreno, quienes atienden principalmente a víctimas del conlicto armado, ofreciendo
servicios de salud y atención sanitaria en zonas
apartadas del país, y priorizando temas como salud
materna y apoyo en salud mental a víctimas de
violencia sexual.
En 2010 MSF reportó un aumento masivo en la
dinámica de emergencias en entornos urbanos
volátiles, en atención hospitalaria y quirúrgica, y
en actividades contra el cólera en Haití a causa
del terremoto, haciendo frente a las falencias del
sistema de salud del país, entendida como la mayor
operación de ayuda médica de la organización en
sus más de 40 años de existencia. Evidentemente,
la situación que se presentó en Haití puso a prueba
Página 89
a todas las organizaciones de ayuda humanitaria,
es por ello, que MSF tras una evaluación de intervención logró identiicar que hay varios elementos
por mejorar como:
La provisión de refugio que no fue la más adecuada
porque no se realizó a tiempo y la solución dada
a los afectados no estaba adaptada a la situación
presentada, debido a que se repartieron lonas
de plástico las cuales no ofrecían la protección
necesaria para afrontar las lluvias y huracanes, lo
anterior, puede tener respuesta en la centralización de la atención en la Asistencia Médica Directa, asumiendo que otros organismos de ayuda
tomarían a su cargo la provisión de refugio. Lo que
llevó a MSF a revisar ese supuesto ya sea, dotando
sus proyectos con esa capacidad, o incidiendo en
que otros actores reorienten sus prioridades a
necesidades inmediatas de la población.
3.1.5 Acción contra
el Hambre74
Fundada en España en 1979, esta organización
humanitaria internacional, neutral e independiente,
combate la desnutrición a la vez que garantiza agua
y medios de vida seguros a las poblaciones más
vulnerables mediante la movilización de recursos
para asegurar que los niños y los adultos tengan
acceso a una cantidad adecuada de alimentos y
agua, bajo criterios de dignidad, entendiendo que
el hambre no es fruto del azar sino de la injusticia. Otros principios que rigen a esta ONG son
la no discriminación, el acceso libre y directo a
las víctimas, la profesionalidad y la transparencia.
El mandato organizacional75 no solo incluye salvar
vidas humanas reduciendo el hambre a través de
la prevención, la detección y el tratamiento de la
74 Mayor información puede ser consultada en el sitio web de la organización: http://accioncontraelhambre.org
75 Especialmente durante y después de las situaciones de crisis relacionadas con conlictos y desastres naturales.
Página 90
Acción Humanitaria
desnutrición, sino que intenta combatir las causas
profundas de la desnutrición y sus efectos, al integrar sus programas en los sistemas nacionales y
locales, y mediante la investigación y las acciones
de denuncia e incidencia.
En Colombia, Acción contra el Hambre está presente desde 1997, implementando proyectos de
emergencia, de recuperación temprana y rehabilitación de población afectada por conlictos,
y centra sus actividades, en primer lugar, en las
zonas más vulnerables por el conlicto armado, en
la atención a las familias desplazadas, coninadas o
retornadas, en poblaciones receptoras y en riesgo
de desplazamiento, con el objetivo de recuperar
las capacidades productivas deterioradas por causa del conlicto armado. En segundo lugar, intenta
acceder a las zonas más difíciles del conlicto para
atender a las poblaciones “en resistencia pasiva”
a desplazarse, y con graves problemas sociales y
de inseguridad alimentaria; asimismo trabaja en la
construcción de la paz a través del fortalecimiento
de la sociedad civil y de las autoridades locales.
Los sectores prioritarios para la
organización son:
Nutrición
Acción contra el Hambre actúa cuando una
sequía provoca una hambruna, cuando una
guerra civil fragmenta un país, cuando las
familias huyen de la violencia, cuando un
terremoto devasta la ciudad. En relación a
los contextos de intervención puede darse
en pueblos rurales de montaña o campos
de desplazados o refugiados superpoblados,
como formación a madres en hábitos nutricionales, a personal sanitario en prevención
y tratamiento, tratamiento comunitario de
la desnutrición y especíico nutricional para
los niños seropositivos
Países : Afganistán, Bangladesh, Burkina Faso, Chad, Costa de Maril, Etiopía, Filipinas,
Guinea, Haití, Indonesia, Kenia, Liberia, Malí,
Mauritania, Mongolia, Myanmar (Birmania),
Níger, Perú, República Centroafricana, República Democrática del Congo, Sierra Leona,
Siria, Somalia, Suazilandia, Sudán, Uganda,
Zambia, Zimbabwe
Agua y Saneamiento
El Programa de Agua, Saneamiento e Higiene
tiene como objetivo la desnutrición y el desarrollo de enfermedades relacionadas con
el agua, tanto en situaciones de emergencia
como en contextos de post-emergencia o
desarrollo. Buscando el aumento de la disponibilidad del agua y facilitar el acceso a la
misma. Los proyectos de la organización en
este aspecto son: Suministro de agua; Disposición de excretas; Gestión de residuos
sólidos; Promoción a la higiene; Transferencia
de conocimientos y capacitación; Gestión de
riesgos
Países: Afganistán, Bangladesh, Bolivia, Chad,
Colombia, Costa de Maril, Etiopía, Filipinas,
Georgia, Guatemala, Guinea, Haití, Indonesia, Kenia, Líbano, Liberia, Malí, Mauritania,
Mongolia, Myanmar (Birmania), Nicaragua,
Níger, Pakistán, Perú, República Centroafricana, República Democrática del Congo,
Sierra Leona, Siria, Somalia, Sudán, Territorio
Palestino Ocupado, Zimbabwe
Seguridad Alimentaria
Los programas de seguridad alimentaria
ayudan a prevenir y anticipar futuros brotes
de desnutrición. Cuyos ejes son: Análisis de
contexto, implicaciones de la comunidad; de
la emergencia a la autosuiciencia, capitalización.
Países: Afganistán, Bangladesh, Bolivia, Burkina Faso, Chad, Colombia, Ecuador, Etiopía,
Filipinas, Georgia, Guatemala, Guinea, Haití,
Indonesia, Líbano, Liberia, Malí, Mauritania,
Mongolia, Myanmar (Birmania), Nicaragua,
Níger, Pakistán, Paraguay, Perú, República
Democrática del Congo, Sierra Leona, Siria,
Somalia, Sudán, Territorio Palestino Ocupado, Uganda, Zambia, Zimbabwe.
Capítulo 3 La Acción Humanitaria en la práctica
Página 91
Emergencias
Salud
En este punto la organización busca cortar
el círculo vicioso desnutrición-enfermedad:
Tratando directamente las patologías asociadas a la desnutrición y previniendo el deterioro nutricional que podría derivar en
enfermedades.
Proyectos: Tratamiento de patologías; Micronutrientes suplementarios; Formación en buenos hábitos; Refuerzo institucional; VIH/SIDA
Países: Afganistán, Bangladesh, Chad, Colombia, Costa de Maril, Haití, Mongolia, Perú,
Sierra Leona, Siria, Suazilandia, Zambia
Incidencia Social y Política
Este aspecto es para la organización fundamental porque se considera que se deben
abordar las causas estructurales que provocan y seguirán provocando el hambre requiere de decisiones políticas. Esta labor se realiza
de forma complementaria a la intervención
directa en el terreno y paralela a la investigación de sus principales ejes temáticos.
El epicentro de Acción contra el Hambre
International para la incidencia política y la
Investigación es el Observatorio del Hambre
– HUNGER WATCH
Países : Azerbaiyán, Ecuador, Níger, Perú,
Territorio Palestino Ocupado
Proyectos de Emergencias tienen como objetivo salvar vidas, cubriendo las necesidades
básicas de la población afectada. Con antelación trabajan la prevención, mitigación y preparación de la población ante emergencias.
Países: Filipinas, Haití, Myanmar (Birmania),
Nicaragua76.
3.1.6 Intermon Oxfam77
Intermón Oxfam trabaja en acción humanitaria
desde 1973, año en que se lanzó la Campaña SOS
Sahel para apoyar a la población afectada por la
sequía en esta región. A partir de ese año apoyan personas afectada por desastres naturales y
conlictos.
Los sectores prioritarios para la
organización son:
Agua, Higiene y Saneamiento (WaSH), y Seguridad
Alimentaria. Así mismo, implementan proyectos y
programas de reducción de riesgos de desastres en
países que se ven afectados por el impacto de los
fenómenos naturales.A su vez, y de manera paralela
realizan labor de incidencia política con la inalidad
de evitar situaciones de crisis humanitarias.
Sectores prioritarios, expuestos en la gráica 24.
Gráica 24: Sectores prioritarios para Intermon Oxfam.
Incidencia
Política
Reducción de
Riesgos a Desastres
Agua, Higiene y
Saneamiento
(WaSH)
Seguridad
Alimentaria
Fuente: Elaboración propia con base en www.intermonoxfam.org (2012)
76 Información tomada de http://www.accioncontraelhambre.org
77 Mayor información sobre la organización puede ser consultada en: http://www.intermonoxfam.org/?id=817
Página 92
Acción Humanitaria
La actuación de Intermon Oxfam se presenta en tres
tipos de escenarios cuyo objetivo es incidir sobre
las causas de la vulnerabilidad de las poblaciones a
los desastres naturales, como lo explica la gráica 25.
Gráica 25: Escenarios en los cuales dan respuesta a la reducción de riesgos y desastres (DRR).
Amenazas súbitas
y relativamente
impredecibles
Amenazas súbitas
predecibles y/o cíclicas
Amenazas crónicas
Fuente: Elaboración propia con base en www.intermonoxfam.org
Tabla 10: Explicación de los escenarios en los cuales dan respuestas DRR:
Amenazas súbitas y relativamente impredecibles. Entre ellas, erupciones volcánicas, tsunamis y terremotos, centrándose en el fortalecimiento de instituciones y organizaciones locales con el in de que puedan
ofrecer una respuesta adecuada antes y después de la emergencia. Este escenario incluye el desarrollo de sistemas de alerta y evacuación así como la implementación de planes de contingencia: pre posicionar y coordinar
los equipos y los sistemas de respuesta en terreno, y corroborar que todo esto garantiza la seguridad de los
beneiciarios en futuras emergencias.
Amenazas súbitas predecibles y/o cíclicas. Entre ellas, monzones, huracanes en el este y sur de Asia,
América central y sudeste de África, incidiendo en las causas estructurales de vulnerabilidad de los programas
a largo plazo. De este modo, resulta más sencillo estructurar la respuesta a la emergencia. Su actuación se focaliza en fortalecer los medios de vida de la población, reducir los riesgos relacionados con la salud pública e
implementar las infraestructuras. Además, realizan incidencia política por empoderar a las instituciones a nivel
local y nacional y que estas dirijan su trabajo hacia el respeto al medio ambiente, las mejoras agrícolas y la
correcta gestión del agua.
Amenazas crónicas. Entre ellas, sequías, inundaciones, escasez de alimentos y los casos de sida en África. En
este tercer escenario, busca fortalecer los sistemas de mitigación y las redes de seguridad social de los países
en los cuales trabajan. Aumentando la calidad de vida de la población más vulnerable mejorando el acceso al
agua, a los alimentos y a los servicios sanitarios, e implementando sistemas de alerta de emergencias. Así mismo,
desarrollan estrategias de incidencia para que se pongan en marcha políticas enfocadas a defender los derechos
fundamentales de los más desfavorecidos y/o discriminados.
Fuente: Elaboración propia con base en www.intermonoxfam.org
Capítulo 3 La Acción Humanitaria en la práctica
Países donde trabaja: Angola, Bangladesh, Bolivia, Brasil, Burkina Faso, Burundi, Chad, Chile, China, Colombia, Costa de Maril, Costa Rica, Cuba,
Ecuador, Etiopía, Filipinas, Ghana, Guatemala, Haití,
Honduras, India, Indonesia, Kenia, Laos, Marruecos,
Mauricio, Mauritania, México, Mozambique, Nepal,
Nicaragua, Pakistán, Palestina, Paraguay, Perú, República Dominicana, Sri Lanka, Sudáfrica, Sudán,
Tailandia, Tanzania, Uganda, Vietnam.
3.2 Iniciativas de calidad
en la Acción Humanitaria
El concepto de calidad tradicionalmente se ha
vinculado a diferentes usos como en el sector de
producción y comercio de bienes y servicios. En el
ámbito de la AH su desarrollo y apropiación como
criterio de acción es relativamente nuevo, por lo
Página 93
tanto aún se encuentra en desarrollo un concepto
que reúna la diversidad de posiciones y visiones en
esta materia. Sin embargo, el Instituto de Estudios
sobre Conlictos y Acción Humanitaria (IECAH)
muestra una aproximación a la calidad, y la deine
como “la adecuación del servicio humanitario a las
necesidades explícitas e implícitas de los clientes,
pudiendo ser éstos, en este caso, tanto los receptores del servicio como los que lo inancian”.
Por su parte, el Comité de Ayuda para el Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico (OCDE), formuló en
el año 1999 cinco criterios para la medición de la
calidad, los cuales, en principio, fueron diseñados
para los programas de cooperación internacional
al desarrollo - CID. Estos criterios se explican en
la tabla 11.
Tabla 11: Criterios para la medición de la calidad en la CID y en la AH.
Criterio
Descripción
Eiciencia
Mide los resultados en relación con los insumos y recursos utilizados para el logro de un objetivo.
Relacionado ampliamente con los aspectos económicos y productivos de una organización, así
como con los aspectos cuantitativos y cualitativos de un proyecto en relación con los recursos
empleados. No siempre los resultados satisfactorios en el logro de un objetivo son producto
directo de la utilización de los recursos humanos, materiales o inancieros disponibles, sino que
pueden ser fruto de acciones externas a las acciones realizadas por una organización humanitaria.
Eicacia
Mide el grado en el que una acción o proyecto alcanza su objetivo, sin valorar los gastos en los
que se ha incurrido para su logro. Dentro de este criterio se pueden valorar también aspectos
como la coordinación y la cobertura que se presentan.
Impacto
Son las consecuencias, cambios y efectos globales, es decir, incluye los ámbitos sociales, económicos, técnicos, medioambientales, etc., que la acción o el proyecto tienen sobre la comunidad,
los beneiciarios u otros afectados, así como en las instituciones u otras organizaciones, independientemente de si este impacto fue de orden positivo o negativo, previsto o no previsto.
Sostenibilidad
Involucra realizar un análisis de corto, mediano y largo plazo. Se deine si es necesario que una
intervención se prolongue, al igual que tiene en cuenta aspectos como las necesidades cambiantes de la población beneiciaria o la disposición de los donantes a continuar inanciando
una actividad.
Pertinencia
Implica revisar si las acciones o los proyectos emprendidos responden a las necesidades y
problemáticas reales de los afectados por una crisis. Además, corresponde veriicar que los
métodos empleados sean adecuados para los beneiciarios así como para las comunidades y
autoridades locales de acuerdo al contexto particular de la crisis.
Fuente: Elaboración propia con base en Urgoiti, Geoffroy y Rey (2007).
Página 94
Acción Humanitaria
Después de ocurrido el genocidio en Ruanda
(1994) y de la labor humanitaria implementada en
el posgenocidio, se cimentó la base de la mayoría
de iniciativas y propuestas de calidad dirigidas exclusivamente al sector humanitario. Las iniciativas
que se exponen en la gráica 26 responden a tres
ámbitos básicos del trabajo humanitario, los principios y valores que guían su acción, el marco jurídico
en el que se desenvuelve y los criterios técnicos y
profesionales por los que se rige su trabajo (Urgoiti,
Geoffroy y Rey, 2007).
Tales iniciativas constituyen esfuerzos independientes de diferentes grupos de organizaciones
y del Movimiento Internacional de la Cruz Roja.
Aunque en ocasiones pueden parecer contradictorias, estas iniciativas pueden ser complementarias
las unas de las otras, o se pueden implementar de
acuerdo al contexto particular de la situación y al
país que se pretenda atender. Por lo tanto, todas
estas iniciativas son de carácter voluntario, y en
ningún caso se prohíbe el uso o la alternación
de los distintos métodos que proponen. En este
sentido, constituyen herramientas creadas por
organismos humanitarios para su propio uso en el
terreno, a in de garantizar la calidad de la asistencia prestada y la promoción de la responsabilidad
y la rendición de cuentas frente a las poblaciones
beneiciarias y las organizaciones, personas o Estados donantes.
Gráica 26: Iniciativas de calidad y rendición de cuentas.
INICIATIVAS DE CALIDAD DE LA ASISTENCIA HUMANITARIA
Proyecto
Esfera
Compas
Calidad
ALNAP
People in Aid
Emergency
Capacity
Building (ECB)
Humanitarian
Accountability
Partnership (HAP)
Fuente: Elaboración propia.
3.2.1 Proyecto Esfera78
El Proyecto Esfera fue iniciado en 1997 por un
grupo de organizaciones no gubernamentales
y el Movimiento Internacional de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja, a in de elaborar un
conjunto de normas mínimas universales en ámbitos esenciales de las respuestas humanitarias.
Se deine como un proceso de colaboración, un
compromiso a favor de la calidad y la rendición
de cuentas y un manual de orientación. El objetivo del Manual Esfera es mejorar la calidad de
las respuestas humanitarias en situaciones de
desastre o de conlicto, y mejorar la rendición de
cuentas del sistema humanitario ante la población
afectada por el desastre.
78 El manual se encuentra disponible en el sitio web http://www.sphereproject.org/
Capítulo 3 La Acción Humanitaria en la práctica
La Carta Humanitaria y las normas mínimas para
la respuesta humanitaria son el resultado de la
experiencia colectiva de muchas personas y organizaciones y, por lo tanto, no representan las
opiniones de ninguna entidad en particular.
El Proyecto Esfera (2011, p. 11) se basa en dos
convicciones principales: primera, que se deben
tomar todas las medidas posibles para aliviar el
sufrimiento humano producido por calamidades
y conlictos; y segunda, que las personas afectadas
en los casos de desastre tienen derecho a vivir
con dignidad y por lo tanto tienen derecho a recibir asistencia humanitaria. Esta última convicción
representa sin lugar a dudas un gran giro en la
percepción de la ayuda humanitaria al incorporar
elementos adicionales que no se relacionan con
una concepción asistencialista de la ayuda.
Con el in de plasmar estas dos convicciones
esenciales, el Proyecto Esfera redactó la Carta
Humanitaria y elaboró un conjunto de normas
mínimas en algunos sectores clave para salvar vidas. Las normas mínimas se basan en la evidencia
empírica y representan un consenso predominante
en cada sector sobre las mejores prácticas para las
respuestas en casos de desastre. Cada norma va
acompañada de acciones clave, indicadores clave
y notas de orientación; estas últimas ayudan a la
adaptación de las normas mínimas a las particularidades del contexto donde sean aplicadas, deiniendo claramente los límites de las actividades
que pueden o no hacer las organizaciones en el
terreno.
Las normas mínimas describen las condiciones que
hay que lograr en cualquier respuesta humanitaria
para que las poblaciones afectadas por un desastre puedan sobrevivir y recuperar condiciones de
vida estables con dignidad. La participación de las
Página 95
poblaciones afectadas en el proceso de consulta
está en el corazón de la ilosofía de Esfera.
El Manual Esfera está dividido en cuatro grandes capítulos: el primero relativo a la Carta Humanitaria79;
el segundo aborda todas las cuestiones relacionadas
con la protección; el tercero contiene las normas
esenciales, que son comunes a todos los sectores, y,
por último, un gran capítulo sobre la asistencia, el cual
discrimina cada uno de los sectores de intervención.
En el capítulo referente a la protección se deinen
cuatro principios básicos que inspiran toda la AH
explicadas en la tabla 12.
Tabla 12: Principios inspiradores de la AH.
1. Evitar exponer a las personas a daños adicionales como resultado de las acciones emprendidas por
parte de los actores involucrados en la asistencia humanitaria.
2. Velar por que las personas tengan acceso a una
asistencia imparcial, de acuerdo con sus necesidades
y sin discriminación.
3. Proteger a las personas de los daños físicos y psíquicos causados por la violencia y la coerción.
4. Ayudar a las personas a reivindicar sus derechos,
obtener reparación y recuperarse de los efectos de
los abusos sufridos.
Fuente: Elaboración propia con base en Proyecto Esfera (2011, pp. 30-52).
En este contexto, las preocupaciones humanitarias
esenciales en materia de protección son: asegurar que no se ejerza ningún tipo de violencia ni
de coerción contra las personas, y que no se las
prive deliberadamente de los medios necesarios
para subsistir dignamente. Para este in, el grupo
temático de trabajo sobre protección prevé una
79 Ver el aparte 1.4 de este capítulo sobre marco ético y códigos de conducta.
Página 96
Acción Humanitaria
estructura de coordinación con puntos focales
para los siguientes ámbitos: a) la protección de
los niños; b) la violencia por motivos de género;
c) la vivienda, la tierra y el patrimonio; d) la acción contra las minas, y e) el estado de derecho
y la justicia. Si bien esta lista no abarca todos los
temas que deben ser abordados en materia de
protección, signiica que las organizaciones son
libres de abordar otras temáticas, pues el Manual
Esfera no es excluyente en este sentido, sino que,
por el contrario, pretende complementar otras
iniciativas que están en curso.
El tercer capítulo, relativo a las Normas Esenciales, contiene aspectos generales que conciernen
a todos los sectores, los cuales son un prerrequisito para el cumplimiento de las normas de
cada sector.
Como lo muestra la tabla 13, las seis normas escenciales son:
Tabla 13: Normas esenciales a todos los sectores.
1. Respuesta humanitaria centrada en las personas: Reconoce que la participación de las personas afectadas
por un desastre (mujeres, hombres, niñas y niños, de todas las edades), así como su capacidad y sus estrategias para
sobrevivir con dignidad, son parte integrante de la respuesta humanitaria.
2. Coordinación y colaboración: Ponen de relieve que para ser eicaz una respuesta, se tiene que coordinar
y llevar a cabo con otras organizaciones y con las autoridades gubernamentales interesadas en una AH imparcial.
3. Evaluación: Describe la necesidad de efectuar evaluaciones sistemáticas para comprender la naturaleza del
desastre, determinar quién ha sido afectado y de qué manera, y evaluar la vulnerabilidad y las capacidades de la
población. Además reconoce que es fundamental comprender las necesidades en relación con el contexto político,
social, económico y ambiental y con respecto a la población en general.
4. Diseño y respuesta: Comprende el diseño de una respuesta basada en una evaluación imparcial de las necesidades, que se ocupa de las necesidades insatisfechas en relación con el contexto y con la capacidad de los Estados
y las personas afectadas de cubrir sus propias necesidades.
5. Desempeño, transparencia y aprendizaje: Implica el examen continuo de la eicacia, la calidad y la adecuación de las respuestas. Las organizaciones adaptan sus estrategias en función de la información proveniente del
seguimiento y las reacciones de las personas afectadas, y a su vez intercambian información sobre su desempeño.
También invierten en revisiones y evaluaciones imparciales, y tienen en cuenta las conclusiones formuladas para
mejorar su política y sus prácticas.
6. Desempeño de los trabajadores humanitarios: Esta norma reconoce que las organizaciones humanitarias
tienen la obligación, frente a las personas afectadas por un desastre, de emplear trabajadores humanitarios que tengan los conocimientos, las competencias, el comportamiento y las actitudes apropiados para realizar una respuesta
humanitaria eicaz. Dichas organizaciones tienen, asimismo, la responsabilidad de velar por que los trabajadores
humanitarios puedan desempeñarse satisfactoriamente mediante una gestión eicaz y el apoyo necesario para su
bienestar emocional y físico.
Fuente: Elaboración propia con base en Proyecto Esfera (2011, p. 54).
En el último capítulo del Manual Esfera, relativo a normas técnicas, se incluyen cuatro sectores, enunciados a continuación:
Capítulo 3 La Acción Humanitaria en la práctica
Página 97
Tabla 14: Normas mínimas en cada sector.
Normas mínimas sobre abastecimiento de agua, saneamiento y promoción de la higiene (Proyecto Esfera, 2011, pp. 90-151): Esta norma está dada por el derecho que toda persona tiene
al agua y al saneamiento. Este derecho, reconocido en los instrumentos jurídicos internacionales,
permite el acceso al agua en cantidad suficiente, agua que ha de ser salubre, aceptable, físicamente
accesible y de manera económica para el uso personal y doméstico, y para instalaciones sanitarias
accesibles. Es necesario disponer de una cantidad adecuada de agua salubre para prevenir la muerte
por deshidratación, reducir el riesgo de contraer enfermedades relacionadas con el agua y satisfacer las necesidades relativas al consumo, la cocina y la higiene personal y doméstica. Este capítulo
contiene a su vez siete secciones sobre abastecimiento de agua, saneamiento y promoción de la
higiene, evacuación de excrementos, lucha anti vectorial, gestión de desechos sólidos y drenaje.
Normas mínimas sobre seguridad alimentaria y nutrición (Proyecto Esfera, 2011, pp.
161-264): Enmarcada en el derecho que tiene toda persona a recibir una alimentación adecuada
y está dividido en cuatro secciones sobre evaluación de la seguridad alimentaria y la nutrición;
alimentación del lactante y del niño pequeño; tratamiento de la malnutrición aguda y las carencias
de micronutrientes, y seguridad alimentaria.
Normas mínimas sobre alojamiento, asentamientos humanos y artículos no alimentarios (Proyecto Esfera, 2011, pp. 277-324): Responde al derecho que toda persona tiene a tener
una vivienda adecuada. Además, incluye el derecho a vivir en condiciones de seguridad, en paz, con
dignidad y con la certeza de derechos de propiedad, así como amparados por el derecho de protección ante los desalojos forzosos y por el derecho a la restitución. Contiene dos secciones sobre
alojamiento y asentamientos humanos y artículos no alimentarios como: prendas de vestir, ropa de
cama y enseres domésticos.
Normas mínimas sobre acción de salud (Proyecto Esfera, 2011, pp. 331-395): El capítulo se
divide en dos secciones principales: sistemas de salud y servicios de salud esenciales respondiendo
al derecho a la salud, el cual se puede garantizar solamente si la población está protegida, si los profesionales responsables de los servicios de salud están debidamente capacitados y se adhieren a los
principios éticos y normas profesionales universales, si el sistema en el cual trabajan está diseñado
para cumplir con las normas mínimas requeridas, y si el Estado tiene la voluntad y la capacidad para
establecer y garantizar las condiciones de seguridad y estabilidad necesarias. En tiempos de conflicto armado, los hospitales e instalaciones sanitarias civiles no pueden bajo ninguna circunstancia ser
objeto de ataques, y el personal médico y sanitario tiene derecho a ser protegido. Está prohibido
llevar a cabo actos o actividades que pongan en peligro la neutralidad de las instalaciones de salud,
como por ejemplo portar armas.
Fuente: Elaboración propia con base en Proyecto Esfera (2011).
Es importante resaltar que el documento contiene una serie de anexos sobre reglamentación e
instrumentos jurídicos; así como un paquete de
herramientas útiles para ser aplicadas en cada uno
de los sectores técnicos que han sido enunciados.
El manual preliminar fue publicado en el año 1998,
y desde ese momento ha sido sujeto a varias revisiones y modiicaciones, fruto de las cuales se
han publicado tres versiones posteriores en los
años 2000, 2004 y 2011.
Página 98
Acción Humanitaria
3.2.2 COMPAS Qualité80
Es un método de aseguramiento de la calidad que
apoya la evaluación y la gestión de proyectos, basado en un enfoque relexivo y en un sistema de
referencia de calidad común, desarrollado por el
Groupe URD (Urgencia, Rehabilitación y Desarrollo), quienes trabajaron esta iniciativa durante los
años 1999 a 2004.
Este método puede ser aplicado en dos casos
diferentes: el primero, para dirigir el proyecto,
pues contiene una serie de preguntas clave para
cada fase del ciclo del proyecto 81 asociadas a
puntos considerados como críticos o relevantes,
los cuales son factores que se deben identiicar y
controlar con el in de prevenir posibles riesgos;
adicionalmente existen 12 criterios de calidad.
En segundo lugar, se aplica en la evaluación de
proyectos mediante una lista de indicadores asociados a cada uno de los criterios deinidos; no
obstante, la inalidad principal del método es, ante
todo, la de mejorar permanentemente la calidad
del servicio prestado a los civiles afectados por
las crisis.
Gráica 27: Rosa de los vientos.
Criterio El proyecto prevé un impacto positivo
D
más allá de la intervención
Criterio
I
Criterio
B
El proyecto alcanza
sus objetivos
Criterio
K
Criterio
L
El proyecto es coherente con
el mandato y los principios
de la organización
La organización cuenta con
capacidades de gestión adaptables
J
Criterio
La organización cuenta con
los recursos y los conocimientos
específicos necesarios
E
El Proyecto respeta
a las poblaciones
LA POBLACIÓN
AFECTADA
Y
SU CONTEXTO
El Proyecto
es flexible
El Proyecto se integra óptimamente
en su entorno institucional
El Proyecto evita o atenúa
los impactos negativos
Criterio
F
El Proyecto responde a una
necesidad comprobada
La organización emplea los
recursos de manera óptima
La organización aplica
las lecciones aprendidas
Criterio
Criterio
C
Fuente: Grupo URD (2009).
80 El manual se puede consultar en el sitio web; http://www.compasqualite.org
81 Las fases del ciclo del proyecto son: preliminar, diagnóstico, diseño, seguimiento y cierre.
Criterio
A
Criterio
G
Criterio
H
Capítulo 3 La Acción Humanitaria en la práctica
El conjunto del COMPAS Calidad ha sido elaborado en torno a un único referente conocido
como la Rosa de los Vientos, formado por 12 criterios que determinan la calidad de todo proyecto
humanitario, como lo muestra la gráica 27. A
Página 99
cada uno de estos criterios va asociada una serie de indicadores y procesos clave. Descritos a
continuación en las tablas 15 y 16.
Relacionados con el proyecto:
Tabla 15: Indicadores y procesos clave relacionados con el proyecto.
a) Responder a una necesidad comprobada: Este proceso surge de la convergencia de los conocimientos
y las percepciones del operador con las expectativas y demandas de la población.
b) Alcanzar los objetivos: Signiica cumplir con los compromisos contractuales con los donantes y con los
compromisos morales con las poblaciones.
c) Evitar o atenuar los impactos negativos: Criterio basado en el principio de “no hacer daño” o “do no
harm”, el cual implica que las organizaciones deben estudiar los posibles impactos secundarios que tiene su
intervención y generar estrategias para evitarlos o paliarlos.
d) Prever un impacto positivo más allá de la intervención: Se trata de garantizar el acceso a los servicios
durante la crisis, a la vez que se fortalece la capacidad de recuperación para el futuro de las comunidades.
e) Coherencia con el mandato y los principios de la organización: Permite una mayor aceptación del
proyecto por parte de todos los funcionarios al interior de la organización incrementando el compromiso.
f) Respeto por las poblaciones: Con el ánimo de prevenir impactos negativos y promover la aceptación y
apropiación por parte de la comunidad del proyecto y su perduración en el tiempo. Implica el reconocimiento
y el respeto por las diferentes culturas, religiones, creencias y construcciones sociales propias de cada comunidad.
g) Flexibilidad: Teniendo en cuenta la naturaleza dinámica de los conlictos y los desastres, los proyectos
deben tener la capacidad de adaptarse y modiicarse según lo requiera la situación.
h) Integración optima con el entorno institucional: La articulación con los otros organismos también
permite multiplicar los efectos de un proyecto.
Fuente: Elaboración propia con base en COMPAS Calidad (2009).
De cara a la organización que formula el proyecto:
Tabla 16: Indicadores y procesos clave relacionados con las organizaciones.
i) Disponibilidad de los recursos y los conocimientos especíicos necesarios: Esto no implica que una
organización no pueda incursionar en nuevos proyectos que diieran de las actividades que tradicionalmente
desarrolló, sino que debe asegurarse de dotarse de todos los elementos necesarios para sacar adelante el
proyecto en el que desea incursionar.
Página 100
Acción Humanitaria
j) Capacidad de gestión adaptada: Este criterio tiene en cuenta las capacidades no solo operativas de las
organizaciones sino administrativas y inancieras; por lo tanto, para asegurar la calidad de un proyecto es necesario que la organización esté en capacidad de manejar su envergadura.
k) Empleo óptimo de los recursos: Un proyecto que responde eicazmente a las necesidades, pero “malgasta” los recursos, pierde la oportunidad de responder de manera más profunda a las necesidades de un
determinado grupo, o de servir a una población más importante. Pues toda actividad que se realiza implica
un costo de oportunidad frente a otras actividades que se podrían emprender con los recursos malgastados.
l) Aplicación de las lecciones aprendidas: Este criterio llama la atención sobre el mejoramiento continuo
de los proyectos y de los métodos utilizados para atender a los civiles afectados por un conlicto o a las
víctimas de los desastres naturales. Por lo tanto, bajo esta iniciativa, los errores se conciben como fuente de
aprendizaje; el problema resulta de la repetición sistemática de los errores.
Fuente: Elaboración propia con base en COMPAS Calidad.
Los criterios a, b, c y d están centrados en las poblaciones afectadas y beneiciarias de la asistencia,
por tanto, constituyen los cuatro puntos cardinales
de la Rosa de los Vientos. Es decir que para dirigir
cualquier proyecto de asistencia humanitaria estos
criterios son claves para el éxito de las actividades desarrolladas. En cuanto a los ocho criterios
restantes, se les toma como pasos relacionados
con la estructura y el proceso, necesarios para
alcanzar los cuatro criterios claves.
El Grupo URD ha desarrollado varias herramientas que complementan este manual, pues existe
una versión que se distribuye en CD-ROM, llamada
el COMPAS dinámico, el cual facilita en la práctica la formulación de un proyecto de asistencia
humanitaria o su evaluación.
3.2.3 People in Aid82
Es una red internacional de ONG de cooperación
y desarrollo que promueve las buenas prácticas
en la gestión y apoyo del personal. Este código
centra su principal preocupación en el recurso
humano encargado de adelantar las labores de
asistencia humanitaria, pues de su dedicación y
conocimiento depende en gran medida la consecución de resultados exitosos.
El código fue elaborado entre los años 1995 y 1997.
Originalmente fue impulsado por organismos de
Reino Unido e Irlanda, aunque posteriormente
contó con la colaboración de las Naciones Unidas para efectuar su revisión en 2003. Por tanto,
este código es aplicable a cualquier organización,
independiente de su tamaño y también del tipo de
personal que emplee (expatriados, personal local
e internacional o voluntarios).
Para la gestión adecuada del recurso humano de
una organización, People in Aid deine un principio
rector y siete principios complementarios, enunciados a continuación en la tabla 17.
82 Mayor información sobre la iniciativa y el código People in Aid se puede consultar en el sitio web: http://www.peopleinaid.org/
Capítulo 3 La Acción Humanitaria en la práctica
Página 101
Tabla 17: Principios People in Aid.
Principio rector: el personal es clave para el logro de la misión de la organización. Por lo tanto, el respeto
y reconocimiento del personal ijo y voluntario es una de las máximas que People in Aid promulga.
Principio uno: estrategia de recursos humanos. No solo incluye la asignación de un presupuesto suiciente
para contratar, manejar, apoyar y entrenar al personal, sino que promueve que los trabajadores se sientan a
gusto en su entorno laboral.
Principio dos: políticas y prácticas de personal, las cuales deben estar documentadas y ser entendidas por
todo el personal, y ser aplicadas a todo el personal sin discriminación alguna. Estas políticas se deben ajustar
al entorno cultural y la legislación del país donde se opera.
Principio tres: gestión de personal. Esto incluye que el personal debe tener claros los objetivos de su trabajo y los estándares con los cuales será medido su desempeño; debe haber una línea clara de mando y las
personas a cargo deben estar entrenadas y tener apoyo en el proceso de supervisión.
Principio cuatro: comunicación y consulta. Implica que el personal debe tener información disponible sobre
los temas que afectan su trabajo. Además, la organización debe establecer mecanismos internos de comunicación y participación.
Principio cinco: reclutamiento y selección. Este principio asegura que la organización propenda por seleccionar personal altamente caliicado para las actividades que desarrolla, mediante procesos de selección
claros, justos y congruentes.
Principio seis: aprendizaje, formación y desarrollo. Este principio menciona que la organización tiene la obligación de ofrecer capacitación a sus funcionarios, y además debe conocer las expectativas de sus empleados
sobre su propio desarrollo personal.
Principio siete: salud, seguridad y protección. Se debe tener en cuenta que las labores efectuadas en el marco de la AH pueden acarrear riesgos para la salud e integridad física y mental del personal.
Fuente: Elaboración propia con base en People in Aid (2003).
Cada uno de los principios está ampliamente explicado en el código People in Aid, además contiene
indicadores, una justiicación de su importancia
y ejemplos de cómo se aplica cada principio en
diferentes organizaciones humanitarias y de cooperación.
3.2.4 ALNAP83
La Red para un aprendizaje activo sobre rendición
de cuentas y resultados de la AH (ALNAP, por sus
siglas en inglés) se estableció en 1997 después de
la evaluación interinstitucional del genocidio en
83 Mayor información de la Active Learning Network for Accountability and Performance in Humanitarian Action (ALNAP) se puede
consultar en el sitio web de la Red: http://www.alnap.org/
Página 102
Acción Humanitaria
Ruanda. ALNAP es una respuesta colectiva del
sector humanitario, dedicada a mejorar el desempeño mediante el aumento del aprendizaje y
la rendición de cuentas.
Es una red única que incorpora a muchas de las
organizaciones humanitarias y expertos clave de
todo el sector humanitario. Entre sus miembros
se encuentran donantes, ONG, el Movimiento
Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna
Roja, el Sistema de Naciones Unidas, expertos
independientes y académicos (centros de pensamiento). La Red ALNAP utiliza la amplia gama
de experiencias y conocimientos especializados
de sus miembros para elaborar instrumentos
y análisis relevantes y accesibles para todo el
sector humanitario.
Las herramientas e iniciativas lideradas por ALNAP
se encuentran listadas a continuación en la tabla 18.
Tabla 18: Iniciativas lideradas por ALNAP.
El Estado del Sistema Humanitario: Este es un informe bianual que hace seguimiento del progreso del
sistema humanitario en conjunto; aporta estadísticas descriptivas del sector y analiza las políticas, e identiica
las brechas y las mejores prácticas.
Mejorando la evaluación humanitaria: Esta es quizás una de las iniciativas más conocidas y utilizadas en
la comunidad humanitaria, pues existen varias guías para realizar evaluación de los proyectos de asistencia
humanitaria bajo los criterios de la CAD/OCDE84, también se han desarrollado materiales de capacitación y
guías para la evaluación de impacto.
Iniciativa de innovación humanitaria: Esta iniciativa reconoce el importante papel que cumple la producción de conocimiento para responder a las problemáticas que afectan al sector humanitario, mostrando
casos prácticos donde se han puesto en marcha nuevas ideas. El estudio titulado “Innovación en la respuesta
humanitaria internacional” se encuentra publicado en la octava edición de la Revista de AH85.
Liderazgo humanitario: Dirigido al fortalecimiento de la capacidad de liderazgo tanto de las organizaciones humanitarias como de las comunidades receptoras de ayuda. ALNAP ha desarrollado las guías People in
Aid, Disaster Resilience Leadership Academy (DRLA) y Humanitarian Futures Program (HFP)86.
Fuente: Elaboración propia.
84 Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
85 La Revista de AH forma parte de las iniciativas antiguas de ALNAP, el número referenciado se puede consultar en:
http://www.alnap.org/pool/iles/8rhach3.pdf
86 Los tres documentos pueden ser consultados en: http://www.alnap.org/initiatives/current/leadership.aspx
Capítulo 3 La Acción Humanitaria en la práctica
3.2.5 Emergency Capacity
Building (ECB) Project
(Guía Suficientemente
Buena)
La Medición de impacto y rendición de cuentas en las
emergencias: una guía suicientemente buena forma
parte del proyecto Emergency Capacity Building,
creado para abordar las lagunas en la respuesta
internacional en caso de emergencia.
Su objetivo es mejorar la velocidad, calidad y efectividad con que la comunidad humanitaria salva
vidas, mejora el bienestar y protege los derechos
de mujeres, hombres y niños(as) afectados(as) por
la emergencia. Este proyecto es inanciado por la
Fundación Bill y Melinda Gates y por Microsoft
Corporation, y las organizaciones humanitarias
que lo suscriben son: CARE Internacional, Catholic
Relief Services, Comité de Rescate Internacional, Mercy Corps, Oxfam GB, Save the Children
y World Vision International a partir de la celebración de un taller en Nairobi, Kenia, en febrero
de 2006.
Esta guía a diferencia de los demás proyectos,
brinda orientación en aspectos más básicos y en
situaciones que pueden ser comunes en la labor
que desempeña un trabajador humanitario o que
normalmente no se encuentran documentadas
por las organizaciones. Un principio básico de esta
guía, por tanto, es preferir las soluciones simples
sobre las complejas.
Algunas de las orientaciones contenidas en la
Guía “Suficientemente Buena” son: cómo realizar una entrevista individual a una víctima de
un desastre natural o de un conflicto armado,
cómo presentar su organización ante las contrapartes, cómo involucrar a la comunidad en
los proyectos, cómo decidir si se realiza una
encuesta o no, cómo determinar qué indica-
Página 103
dores utilizar para la medición del impacto, o
cómo despedirse. En relación con lo anterior,
es posible identificar que esta guía se centra
en la participación de las víctimas o de los beneficiarios de los proyectos en todas las fases
del proyecto. No obstante, también incluye un
capítulo donde define los principios de la rendición de cuentas, haciendo especial énfasis en la
necesidad de retroalimentar las acciones que se
emprenden con los beneficiarios, y no solo con
los donantes; resalta asimismo la importancia
que tiene la difusión de información, y establece
mecanismos adecuados para ello.
Otro aporte importante de la Guía es dar una
aproximación a una definición de lo que implica la medición del impacto de un proyecto
o una acción, afirmando que: “Medir el impacto significa calcular el cambio en las vidas de
la gente (resultados) derivado de un proyecto humanitario, buscando un equilibrio entre
datos cualitativos y cuantitativos” (Emergency
Capacity Building Project, 2007). Además define
las acciones mínimas que debe emprender un
trabajador humanitario para medir el impacto
de sus acciones.
Si bien se reconoce que medir el impacto durante una emergencia es difícil en la práctica,
se aportan dos preguntas que ayudan a que de
una manera rápida se identiiquen las acciones
que funcionan y las que no, lo que permite que
tanto las organizaciones como sus trabajadores
formulen cambios en los proyectos sobre la marcha durante la emergencia y no esperen hasta
que la crisis haya inalizado para darse cuenta de
los errores. Las dos preguntas centrales de esta
iniciativa son: 1) ¿Qué impacto está teniendo
nuestra actuación? 2) ¿Cómo podemos involucrar
a las mujeres, hombres y niños afectados por una
emergencia en la planiicación, implementación
y evaluación de nuestra respuesta?
Página 104
Acción Humanitaria
3.2.6 Humanitarian
Accountability Partnership
(HAP)87
La Asociación Internacional de Responsabilidad
Humanitaria (HAP, por sus siglas en inglés) es
una red de ONG fundada en diciembre de 2003,
la cual, a partir de la evaluación conjunta de la
respuesta internacional al genocidio en Ruanda
(1996), trabaja con el objetivo de hacer que la
AH sea responsable y responda a los intereses
de los donantes, del personal y, sobre todo, de los
beneiciarios a través de la autorreglamentación,
la conformidad con los estándares, la veriicación
y la certiicación de la calidad.
Esta iniciativa ha desarrollado una “Norma de rendición de cuentas y calidad en la gestión humanitaria” sustentado en los principios humanitarios,
separando dichos principios en tres niveles: primarios: Humanidad e imparcialidad; secundarios:
consentimiento informado, deber de cuidado y
testimonio, y terciarios: transparencia, independencia, neutralidad y complementariedad.
Adicionalmente, las organizaciones que deseen obtener esta certiicación pueden presentar políticas
y recursos institucionales complementarios a los
principios antes mencionados que pueden estar
relacionados con políticas de género, políticas de
edad (enfoque diferencial), políticas de protección
a la niñez, políticas ambientales, políticas en materia de discapacidad física o mental, políticas de
prevención de conlictos y/o de fortalecimiento
de la paz, políticas sobre VIH/sida, especialización
técnica, ailiaciones políticas o religiosas o políticas
sobre conlictos de intereses, entre otras.
La red HAP deine la calidad como la totalidad de
características y rasgos de un producto o servicio
que hace que sea adecuado para el propósito de
satisfacer las necesidades establecidas o implícitas
del consumidor o del beneiciario identiicado. La
calidad se puede medir en términos de eicacia,
eiciencia, resultado e impacto. La red entiende que
un sistema de calidad humanitario debe referirse
al conjunto de procesos que permiten la mejora
continua de la actuación de una organización, para
cubrir las necesidades esenciales de las personas
afectadas por un desastre respetando su dignidad.
La norma de certiicación HAP está basada en
los siguientes siete principios de responsabilidad,
explicados en la tabla 19.
Tabla 19: Principios de responsabilidad de la norma HAP.
1. Compromisos con las normas humanitarias y los derechos: Los miembros airmarán su compromiso de respetar y fomentar las normas humanitarias así como los derechos de los beneiciarios.
2. Establecimiento de normas y fortalecimiento institucional: Los miembros establecerán un marco
de rendición de cuentas a sus asociados88, Los miembros deinirán y revisarán periódicamente sus normas e
indicadores de desempeño, y los modiicarán de ser necesario. Los miembros darán capacitación adecuada en
el uso y la aplicación de las normas.
87 Mayor información en el sitio web; http://www.hapinternational.org/en/
88 El marco de rendición de cuentas incluye las normas, los estándares de calidad, los principios, políticas, directrices, capacitación
y otras labores de fortalecimiento institucional, etc. El marco debe incluir indicadores de desempeño que se puedan medir. Las
normas pueden ser internas de cada organización o colectivas; por ejemplo, Proyecto Esfera o People in Aid.
Capítulo 3 La Acción Humanitaria en la práctica
Página 105
3. Comunicación: Los miembros informarán a los asociados y consultarán con ellos, especialmente con
los beneiciarios y el personal, sobre las normas adoptadas, así como sobre programas por emprender y los
mecanismos disponibles para atender inquietudes.
4. Participación en programas: Los miembros harán partícipes a los beneiciarios en la planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de los programas y les informarán sobre su progreso, sujeto solo a restricciones operativas serias.
5. Supervisión de cumplimiento e informes: Los miembros harán partícipes tanto a los beneiciarios
como al personal en la supervisión y revisión de las normas. Los miembros supervisarán y evaluarán regularmente el cumplimiento de las normas, utilizando procesos sólidos. Por lo menos una vez al año, los miembros
informarán a los interesados, incluyendo a los beneiciarios, sobre el cumplimiento de las normas. La presentación de estos informes puede tomar diversas formas.
6. Hacer frente a la denuncia: Los miembros les permitirán a los beneiciarios y al personal presentar
denuncias y obtener reparación en condiciones de seguridad.
7. Agencias implementadoras: Los miembros estarán comprometidos con la aplicación de estos principios, aun cuando trabajen a través de sus agencias implementadoras.
Fuente: Elaboración propia con base HAP (2007).
Por lo tanto este proceso de certiicación responde a una necesidad sentida por los actores
humanitarios que ven cómo en las últimas emergencias intervienen nuevos actores que no cuentan con el conocimiento o la experiencia necesarios, y que causan graves daños a las poblaciones
afectadas por conlictos armados o desastres
naturales. En este sentido, aún queda un largo
camino por recorrer para que la certiicación
HAP sea conocida y aceptada por toda la comu-
nidad humanitaria, así como por los gobiernos
de países donantes y receptores de ayuda. Lo
anterior con el propósito de profesionalizar el
campo de la AH e impedir, de alguna forma, que
la ayuda humanitaria perjudique a quienes intenta
ayudar, por medio de la regulación del sector y
de la deinición de responsabilidades para las
organizaciones o personas que no cumplan con
los principios humanitarios y los códigos de conducta establecidos.
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Anexos
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Anexos
Abreviaturas y acrónimos
ACNUDH Oicina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(OHCHR)
ACNUR Oicina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (UNHCR)
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
CAPRADE Comité Andino para la Prevención
y Atención de Desastres
CCAH Centro de Coordinación de Asistencia
Humanitaria
CDEMA Agencia del Caribe para Respuesta de
Emergencia y Desastres
CEPAL Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (ECLAC)
CEPREDENAC Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en
América Central
CERF Fondo Central de Respuesta a las Emergencias de las Naciones Unidas
CR/CH Coordinador Residente/Coordinador
Humanitario de las Naciones Unidas en el país
Página 112
Acción Humanitaria
DPKO Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas (Cascos
Azules)
ECHO Dirección General de Ayuda Humanitaria
de la Unión Europea
EIRD Estrategia Internacional para la Reducción
de Desastres (UNISDR)
ERC Coordinador de Ayuda de Emergencia de
las Naciones Unidas
FACT Equipos de Evaluación de Terreno de la
Federación de la Cruz Roja (FICR)
OIM Organización Internacional para las Migraciones (IOM)
ONG Organización no Gubernamental (NGO)
ONU Organización de las Naciones Unidas (UN)
ONU-CMCoord Coordinación Humanitaria
Civil-Militar de las Naciones Unidas
ONU–Hábitat Programa de las Naciones Unidas
para los Asentamientos Humanos (UN-HABITAT)
ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones
Unidas sobre el VIH/SIDA (UNAIDS)
FAO Organización de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentación (FAO)
OPS/OMS Organización Panamericana de la
Salud/Organización Mundial de la Salud (PAHO/
WHO)
FCSS/ESB Sección de Apoyo para la Coordinación en el Campo / División para los Servicios en
Emergencias de OCHA
OSOCC Centro de Coordinación de Operaciones en Sitio
FICR Federación Internacional de Sociedades de
la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (IFRC)
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(GEF)
GDACS Sistema Global de Alerta a Desastres y
de Coordinación (Web)
HIC Centro de Información Humanitario
PADRU Unidad Panamericana de Respuesta a
Desastres de la Cruz Roja Internacional
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (UNDP)
PMA Programa Mundial de Alimentos (WFO)
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (UNEP)
IASC Comité Permanente Interagencial
Redhum Red Humanitaria de Información para
América Latina y el Caribe
INEE Red Interagencial para la Educación en Situaciones de Emergencia
REDLAC Red de Riesgos, Emergencias y Desastres de Latinoamérica y el Caribe
INSARAG Grupo Asesor Internacional de Búsqueda y Rescate
RIT Equipos Regionales de Intervención de la
Federación de la Cruz Roja (FICR)
LEMA Autoridad Local de Gestión de Emergencias
RMDC Registro de Recursos Militares y de Defensa Civil
MSF Médicos sin Fronteras
RNA Evaluación Rápida para la Asistencia Humanitaria
NOAA National Oceanic and Atmospheric Administration
OCHA Oicina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
RNAT Equipos de Evaluación Rápida
ROLAC Oicina Regional de OCHA para América
Latina y el Caribe
Anexos
SG Secretario General de las Naciones Unidas
SICA Sistema de Integración de América Central
SITREPS Informes de Situación
SUMA Sistema de Manejo de Suministros Humanitarios (POS/OMS)
TACRO Oicina Regional para América Latina y
el Caribe (UNICEF)
UNCT Equipo País de las Naciones Unidas –
United Nations Country Team
UNDAC Sistema de las Naciones Unidas de Evaluación y Coordinación en Casos de Desastre
UNDMT Equipo de Manejo de Desastres del
Sistema de Naciones Unidas
UNEF Fuerza de Emergencia de las Naciones
Unidas (FENU)
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO)
UNETE Equipo Técnico de Emergencias de las
Naciones Unidas (UNETT)
UNFPA Fondo de Población de las Naciones
Unidas (FNUAP)
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF)
UNHRD Depósito para Respuesta Humanitaria
de las Naciones Unidas en Brindisi, Italia
UNOPS Oicina de Servicios para Proyectos de
las Naciones Unidas (UNOPS)
USAID/OFDA/LAC Agencia de los Estados
Unidos de América para el Desarrollo Internacional. Oicina de Asistencia para Desastres en el
Extranjero, Oicina Regional para América Latina
y el Caribe
USAR Equipos Internacionales de Búsqueda y
Rescate Urbano
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Recursos en la web del documento sobre Acción Humanitaria
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· Grupo Tématico de Manejo de Información OCHA Colombia http://www.colombiassh.org/
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· Instituto de Estudios sobre Conlictos y Acción
Humanitaria (IECAH) www.iecah.org
· Intermon Oxfam http://www.intermonoxfam.
org/es/que-hacemos/accion-humanitaria/
como-trabajamos/incidencia-politica/riesgosdesastres
· Internal Displacement Monitoring Centre
(IDMC) http://www.internal-displacement.org/
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Acción Humanitaria
· Médicos Sin Fronteras http://www.unosantafe.
com.ar/santafe/Medicos-Sin-Frontera--llevaayuda-humanitaria-a-mas-de-60-paises-delmundo-20120522-0018.html y http://www.
msf.es/memoria/2010/msf-2010-proyectosoperaciones-motivos.html
· Overseas Development Institute (ODI)/
Humanitarian Policy Group (HPG) http://www.
odi.org.uk/
· Reforma Humanitaria http://oneresponse.info/
Pages/default.aspx
· Red de Información Humanitaria para América
Latina y el Caribe (Redhum) http://www.
redhum.org
· ReliefWeb www.reliefweb.int
· Revista Internacional de la Cruz Roja http://
www.icrc.org/spa/revista
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Acción Humanitaria
El presente documento de Acción Humanitaria (AH) busca, como primera medida,
trascender el concepto básico de acción humanitaria: “contribuir a salvar vidas y
aliviar el sufrimiento”, para re-significarlo frente a los temas y las problemáticas de la
actualidad. En este sentido, trata no solo de abordar lo relativo al socorro y la ayuda
de emergencia, el suministro de bienes y servicios, la protección de las víctimas y la
defensa de sus derechos fundamentales, sino también acercarlo a los distintos tipos
de intervención (catástrofes naturales y conflictos armados) en un contexto caracterizado por las llamadas “emergencias complejas”, fenómenos que hoy por hoy
cuentan con causas y provocan impactos que trascienden ampliamente la respuesta
humanitaria clásica, planteando novedosos retos a los operadores humanitarios,
tanto en el campo ético como en el político.
En este sentido, no se limita a exponer los distintos conceptos y prácticas de la AH,
sino que busca plantear sus principales problemáticas y retos, poniendo de manifiesto las dificultades que entraña la articulación entre la AH y el concepto de desarrollo socioeconómico.
Fernando Estrada Ramírez
Con la ejecución de
Con la financiación de
Fernando Estrada Ramírez