PDM El Alto 2007-2011

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO
DIRECCIN DE PLANIFICACIN, COORDINACIN Y SEGUIMIENTO

UNIDAD DE PLANIFICACIN ESTRATGICA
EL ALTO PRODUCTIVO
SUMA QAMAA
VIVIR BIEN
DIAGNSTICO
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Privado
PDM
2008
Espiritual
QAMAA
Material
Comunitario
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO DIRECCIN DE PLANIFICACIN COORDINACIN Y SEGUIMIENTO UNIDAD DE PLANIFICACIN ESTRATGICA
SUMA QAMAA Plan de Desarrollo Municipal El Alto 2007 - 2011 DIAGNSTICO
El Alto, abril de 2008
SUMA QAMAA PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011
Dr. Fanor Nava Santiesteban ALCALDE MUNICIPAL DE EL ALTO
H. CONCEJO MUNICIPAL DE EL ALTO

H. Lic. Gustavo Adolfo Morales H. Roberto de la Cruz Flores H. Marco Cueto Poma H. Sarah Arnez Cuentas H. Enrique Ricaldi Zambrana H. Martn Apaza Condori H. Mara Luz Uraquini H. Wilson Soria Paz H. Marcelo Vasquez Villamor H. Bertha Beatriz Acarapi H. Efran Argani Argani Presidente Vicepresidente Secretario Comisin Jurdica Comisin Administrativa Financiera Comisin Desarrollo Urbano y Medio Ambiente Comisin de Planificacin y de Servicios Pblicos Comisin de Proteccin Social Comisin de Desconcentracin y Fortalecimiento Institucional Comisin de Desarrollo Econmico Comisin de Desarrollo Econmico Productivo
CONCEJO MUNICIPAL EL ALTO Carlos Antonio Condori Enrquez
Asesor Presidencia Concejo Municipal
COMIT DE VIGILANCIA EL ALTO

Nstor Estaca Larico Victor Chura Huanca Richard Quispe Jaime Mamani Daza Luis Mamani Vino Luis Apaza Condori Adrian Luna Ramirez Marcelo Quispe Quenta Jos Tallacahua Maquera Henry Condori Uchani Presidente Comit de Vigilancia El Alto (Distrito 4) Vicepresidente Comit de Vigilancia El Alto (Distrito 8) Comit de Vigilancia Distrito 1 Comit de Vigilancia Distrito 2 Comit de Vigilancia Distrito 3 Comit de Vigilancia Distrito 5 Comit de Vigilancia Distrito 6 Comit de Vigilancia Distrito 7 Comit de Vigilancia Distrito 9 Comit de Vigilancia Distrito 10
DIAGNSTICO
EQUIPO TCNICO DE FORMULACIN SUMA QAMAA PDM 2007 2011

DIRECCIN DE PLANIFICACIN COORDINACIN Y SEGUIMIENTO Rafael Laura Zegarra Director Planificacin Coordinacin y Seguimiento UNIDAD DE PLANIFICACIN ESTRATGICA Ricardo Nina Acarapi EQUIPO TCNICO PDM Ramiro Calle Ramrez Nimia Ayala Laura Heriberto Marca Castro Jos Lus Laura Mamani Segundino Cortez Rodrguez EQUIPO DE APOYO TCNICO Giovanna Ticona Florero Oscar Argani Argani Lus Aruquipa Carlo Sussy Mayta Jara
Jefe de Unidad de Planificacin Estratgica
Tcnico Poltico Organizativo Institucional Tcnico Desarrollo Urbano y Medio Ambiente Tcnico Desarrollo Socio Cultural Tcnico Desarrollo Econmico Productivo Tcnico Facilitador de Talleres Participativos
Tcnico Apoyo Logstico Asistente Apoyo Logstico Asistente Promotor Social Secretaria
COLABORADORES TCNICOS Franklin Luna Salazar Jaime Chumacero Eva Garca Gonzalo Braez Mendoza Freddy Tenorio Capo Simn Yampara Jhonny Fernndez
Tcnico Econmico Productivo Tcnico Estadstico Tcnico Anlisis Financiero Tcnico Revisor Traductor Aymara Filsofo Aymara Historiador
DIAGNSTICO
NDICE GENERAL
I. INTRODUCCIN.................................................................................................................... 1 II. EVALUACIN DEL PDM DE EL ALTO 2001 -2005 ........................................................ 3 III. METODOLOGA DE TRABAJO ........................................................................................ 5
1. METODOLOGA ................................................................................................................................. 5 2. FLUJO DE TRABAJO ........................................................................................................................ 7 2.1. Recopilacin de Informacin....................................................................................................... 7 2.2. Elaboracin del Expediente Urbano Rural.................................................................................. 7 2.3. Estrategias de Desarrollo............................................................................................................ 7 2.4. Propuesta ................................................................................................................................... 7 2.5. Socializacin de la propuesta ..................................................................................................... 7
IV. ASPECTOS ESPACIALES ................................................................................................ 8

1. MARCO HISTRICO ......................................................................................................................... 8 2. UBICACIN GEOGRFICA ............................................................................................................ 12 2.1. Latitud y Longitud ...................................................................................................................... 12 2.2. Limites Territoriales ................................................................................................................... 13 2.3. Extensin .................................................................................................................................. 13 2.4. Divisin Poltica Administrativa ................................................................................................. 14 3. DESCRIPCIN FISIOGRFICA ...................................................................................................... 16 3.1. Altitudes .................................................................................................................................... 16 3.2. Relieve ...................................................................................................................................... 16 3.3. Topografa ................................................................................................................................. 16 4. CARACTERSTICAS ECOLGICAS ............................................................................................... 16 4.1. Clima ......................................................................................................................................... 17 4.2. Precipitaciones pluviales........................................................................................................... 18 4.3. Radiacin Solar ......................................................................................................................... 19 4.4. Hidrologa .................................................................................................................................. 19
V. ASPECTOS ECONMICOS PRODUCTIVOS ............................................................... 20

1. ACTIVIDAD PRODUCTIVA EN BOLIVIA ........................................................................................ 20 2. ACTIVIDAD PRODUCTIVA EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ ............................................... 23 3. ACTIVIDAD ECONMICA EN LA REGIN METRPOLI ANDINA ............................................... 28 4. ACTIVIDAD ECONMICA EN EL MUNICIPIO DE EL ALTO ......................................................... 31 4.1. Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) El Alto ................................................... 31 4.2. Empleo ...................................................................................................................................... 32 4.2.1. Poblacin por Condicin de Actividad ............................................................................... 32 4.2.2. Poblacin por categora ocupacional ................................................................................ 36 4.2.3. Poblacin por Actividad Econmica .................................................................................. 36 4.2.4. Situacin de Empleo por edad y sexo ............................................................................... 38 4.3. Innovacin y emprendimiento ................................................................................................... 41 4.4. Actividades econmicas en la ciudad de El Alto ...................................................................... 41 4.4.1. Actividad Manufacturera en El Alto ................................................................................... 46 4.4.2. Actividad Manufacturera (Grandes Empresas) ................................................................. 52 4.4.3. Pequeas y Medianas Empresas Manufactureras............................................................ 53 4.4.4. Micro Empresas Manufactureras y la Produccin Artesanal ............................................ 54
DIAGNSTICO MUNICIPAL
4.4.5. Distribucin de Actividades Econmicas Manufactureras por Distrito .............................. 55 4.4.6. Tendencia de Crecimiento de la Actividad Manufacturera ................................................ 57 4.4.7. Caractersticas de la Mano de Obra en la Ciudad de El Alto ............................................ 58 4.4.8. Cadenas Locales de Produccin y Comercializacin ....................................................... 59 4.4.8.1. Textiles y Confecciones................................................................................................. 60 4.4.8.2. Productos de Madera ................................................................................................... 61 4.4.8.3. Produccin de Joyas ..................................................................................................... 61 4.4.8.4. Manufacturas en Cuero (marroquinera) ....................................................................... 62 4.4.8.5. Metal-Mecnica ............................................................................................................. 63 4.5. Actividad Comercial .................................................................................................................. 64 4.6. Actividad Agrcola ..................................................................................................................... 67 4.7. Actividad Turstica ..................................................................................................................... 69 5. MERCADOS PARA LA PRODUCCIN........................................................................................... 69 6. EDUCACIN Y PRODUCCIN ....................................................................................................... 70 7. INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................................. 72 8. LEY DE PROMOCIN ECONMICA .............................................................................................. 73 9. ACCESO AL CRDITO FINANCIERO ............................................................................................ 73 10. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO EN LA PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD ECONMICA 76 10.1. Competencias Legales ........................................................................................................... 76 10.2. Marco Institucional para la Promocin de la Actividad Productiva ......................................... 77 10.3. Inversin Pblica en la Actividad Productiva .......................................................................... 77 11. DEMANDAS SOCIALES ................................................................................................................ 78 12. ANLISIS DE PROBLEMAS .......................................................................................................... 82 13. MATRIZ FODA DEL REA ECONMICO PRODUCTIVA ............................................................ 86 14. CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 89
VI. ASPECTOS SOCIO CULTURALES .............................................................................. 90

1. DEMOGRAFA ................................................................................................................................. 91 1.1. Poblacin por Edad y Sexo....................................................................................................... 91 1.2. Poblacin por Grupo de Edades y Distritos .............................................................................. 93 1.3. Densidad Poblacional ............................................................................................................... 97 1.4. Dinmica Poblacional ............................................................................................................... 98 1.4.1. Migracin ........................................................................................................................... 98 1.4.2. Tasa de Crecimiento Poblacional ...................................................................................... 99 2. EDUCACIN .................................................................................................................................. 102 2.1. Nivel de Instruccin ................................................................................................................. 102 2.2. Tasa de Analfabetismo ........................................................................................................... 103 2.3. Educacin Formal ............................................................................................................... 105 2.3.1. Matriculados .................................................................................................................... 105 2.3.2. Unidades Educativas Pblicas y Privadas ..................................................................... 106 2.3.4. Cobertura de la Educacin .............................................................................................. 112 2.3.5. Personal Docente ............................................................................................................ 114 2.3.6. Personal Administrativo ................................................................................................... 115 2.3.7. Desayuno Escolar............................................................................................................ 117 2.3.8. Programa Wawanakasataki............................................................................................. 118 2.4. Educacin no Formal - Alternativa .......................................................................................... 119 2.4.1. Educacin de Adultos ...................................................................................................... 119 2.5. Educacin Universitaria ......................................................................................................... 121 2.6. Alfabetizacin ......................................................................................................................... 122 3. CULTURA123 3.1. Origen tnico ......................................................................................................................... 123 3.2. Idioma ..................................................................................................................................... 124 3.3. Religin ................................................................................................................................... 125 3.4. Patrimonio Intangible .............................................................................................................. 125
4. GNERO Y GESTIN SOCIAL .................................................................................................... 127 4.1. Alcoholismo, Drogadiccin y Pandillas ................................................................................... 130 5. SEGURIDAD CIUDADANA ............................................................................................................ 131 5.1. Divisin de Accidentes de Trnsito ......................................................................................... 131 5.2. Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC) ........................................................... 133 6. SALUD Y DEPORTE..................................................................................................................... 135 6.1. Medicina Convencional ........................................................................................................... 135 6.2. Tasa de Fecundidad ............................................................................................................... 135 6.3. Tasa de Natalidad ................................................................................................................... 136 6.4. Atencin de Partos en Servicio ............................................................................................... 138 6.5. Estado Nutricional en Nios Menores de 5 Aos .................................................................. 138 6.6. Peso Edad de Estado Nutricional ........................................................................................... 139 6.7. Cobertura de Vacunacin (Nios Menores a 1 ao). ............................................................. 139 6.7.1. Tasa EDAs por 1.000 en Menores de 5 Aos ................................................................. 140 6.7.2. Tasas de IRAs por 1.000 en Menores de 5 Aos ........................................................... 141 6.7.3. Tasa de Neumonas por 1.000 en Menores de 5 Aos................................................... 141 6.8. Medicina Tradicional ............................................................................................................... 142 6.9. Deporte .................................................................................................................................. 143 7. DEMANDAS SOCIALES ................................................................................................................ 145 8. ANLISIS DE PROBLEMAS .......................................................................................................... 146 9. FODA SOCIO - CULTURAL........................................................................................................... 152 10. CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO SOCIO CULTURAL ..................................................... 153 10.1. Educacin ............................................................................................................................. 153 10.2. Cultura................................................................................................................................... 153 10.3. Gnero y Gestin Social ....................................................................................................... 153 10.4. Seguridad Ciudadana ........................................................................................................... 154 10.5. Salud ..................................................................................................................................... 154 10.6. Deportes................................................................................................................................ 155
VII. ASPECTOS FSICO TRANSFORMADOS .................................................................... 156

1. MARCO FSICO TRANSFORMADO: ESTRUCTURA Y USO DEL SUELO ................................. 156 1.1. Estructura Urbana ................................................................................................................... 156 1.2. Estructura Vial ......................................................................................................................... 156 1.3. Evolucin Histrica de la Mancha Urbana .............................................................................. 158 1.4. Uso y Ocupacin del Suelo..................................................................................................... 160 1.4.1. Uso Habitacional.............................................................................................................. 160 1.4.2. Uso Industrial ................................................................................................................... 160 1.4.3. Uso en Equipamiento Social ........................................................................................... 160 1.4.4. Uso Comercial ................................................................................................................. 161 1.4.5. Uso en Culto y Cultura. ................................................................................................... 163 1.4.6. Uso para Transporte. ....................................................................................................... 165 1.4.7. Uso Recreativo ................................................................................................................ 165 1.4.8. Uso de Gestin y Administracin .................................................................................... 167 1.4.9. rea de Reserva Forestal ................................................................................................ 167 1.4.10. rea Urbana Intensiva, Extensiva y Protegida .............................................................. 168 2. MARCO FSICO TRANSFORMADO: INFRAESTRUCTURA Y REDES ....................................... 170 2.1. Agua potable ........................................................................................................................... 170 2.3. Alcantarillado Sanitario ........................................................................................................... 176 2.4. Alcantarillado Pluvial ............................................................................................................... 182 2.5. Energa Elctrica ..................................................................................................................... 182 2.6. Aseo Urbano, Recoleccin y Disposicin Final de Residuos Slidos .................................... 184 2.7. Otras Fuentes de Energa....................................................................................................... 187 2.8. Comunicaciones...................................................................................................................... 188
3. MARCO FSICO TRANSFORMADO: VIVIENDA .......................................................................... 189 3.1. Vivienda .................................................................................................................................. 189 3.2. Tipos de Viviendas .................................................................................................................. 189 3.3. Materiales Predominantes en la Construccin de la Vivienda ............................................... 190 3.3.1. Material de Construccin en las Paredes ........................................................................ 190 3.3.2. Tipo de Revoque de las Paredes Interiores .................................................................... 192 3.3.3. Materiales de Construccin en los Techos de las Viviendas .......................................... 193 3.3.4. Materiales de Construccin en los Pisos de las Viviendas ............................................. 194 3.4. Disponibilidad de Espacios de la Vivienda ............................................................................. 195 3.4.1. Nmero de Habitaciones existentes en la Vivienda ........................................................ 195 3.4.2. Nmero de Dormitorios Existentes en la Vivienda .......................................................... 196 3.4.3. Existencia de Cuarto para Cocinar .................................................................................. 197 3.4.4. Existencia de Bao, Letrina, Excusado o Water ............................................................. 198 3.4.5. Promedio de Personas por Hogar ................................................................................... 199 4. SERVICIOS BSICOS EN LA VIVIENDA ..................................................................................... 201 4.1. Tenencia de la Vivienda .......................................................................................................... 202 4.2. Lneas de Transporte Urbano ................................................................................................. 203 4.3. Nmero de Vehculos Registrados ......................................................................................... 204 4.4. Material Utilizado en Vas ....................................................................................................... 204 4.5. Puntos de Congestionamiento Vehicular ................................................................................ 205 4.6. Parque Vehicular .................................................................................................................... 206 5. PROBLEMAS DEL MEDIO AMBIENTE URBANO ....................................................................... 207 5.1 Grado e Intensidad de Contaminacin y Fuente Segn Tipo.................................................. 208 5.1.1 Contaminacin del Aire .................................................................................................... 208 5.1.2 Contaminacin del agua ................................................................................................... 211 5.1.3 Contaminacin del Suelo .................................................................................................. 215 5.1.4 Contaminacin acstica ................................................................................................... 216 5.2. La Radiacin Solar ................................................................................................................ 218 6. DEMANDAS SOCIALES ............................................................................................................... 219 7. ANLISIS DE PROBLEMAS .......................................................................................................... 223 8. ANLISIS F.O.D.A. REA DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE .............................. 229 9. CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO REA DE DESARROLLO URBANO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE ..................................................................................................... 231
VIII. POBREZA EN EL ALTO .............................................................................................. 233

1. NDICE DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS ............................................................ 233 2. NDICE DE DESARROLLO HUMANO .......................................................................................... 234 3. LNEA DE POBREZA ..................................................................................................................... 235 4. LNEA DE POBREZA EN DISTRITOS MUNICIPALES ................................................................. 236
IX. ASPECTOS POLTICO INSTITUCIONALES .............................................................. 238

1. AUTODIAGNSTICO INSTITUCIONAL ........................................................................................ 238 1.1 Gestin Municipal Institucional ............................................................................................. 238 1.1.1 Participacin y Control Social ........................................................................................... 239 1.1.2 Aspecto Institucional ......................................................................................................... 243 1.1.3 Infraestructura - Servicios y Proyectos Metropolitanos .................................................... 244 1.1.4 Gestin Poltica y Participacin Electoral Ciudadana ...................................................... 245 1.1.4.1 Elecciones Municipales 2.004: ..................................................................................... 246 1.1.4.2 Elecciones Prefecturales 2005 .................................................................................... 246 1.1.4.3 Elecciones Nacionales 2.005 ....................................................................................... 247 1.2. Organizacin Administrativa ................................................................................................... 248 1.2.1. Organizacin del Gobierno Municipal de El Alto ............................................................. 250 1.2.2 Niveles Jerrquicos .......................................................................................................... 250 1.2.3. Cultura Organizacional .................................................................................................... 251 1.2.4. Cambio Organizacional Necesario .................................................................................. 251
1.2.5. Clima Organizacional ...................................................................................................... 252 1.3. Recursos y Capital Humano ................................................................................................... 252 1.3.1. Seleccin y Evaluacin del Personal............................................................................... 252 1.3.2. Remuneraciones y Motivacin del Personal ................................................................... 253 1.3.3. Desarrollo de Personal como Capital Humano ............................................................... 255 1.4. Finanzas e inversiones ........................................................................................................... 255 1.4.1. Anlisis de la Estructura de los Ingresos Municipales .................................................... 255 1.4.2. Anlisis de la Estructura de Gastos Municipales ............................................................ 258 1.4.3. Equilibrio Financiero ........................................................................................................ 260 1.4.4. Autonoma Financiera ..................................................................................................... 260 1.5. Servicios Municipales ............................................................................................................. 261 1.5.1. Educacin ....................................................................................................................... 261 1.5.2 Salud ................................................................................................................................. 262 1.5.3. Deportes ......................................................................................................................... 262 1.5.4 Promocin de Inversiones ................................................................................................ 262 1.5.5 Empleo.............................................................................................................................. 262 1.5.6. Microempresas ................................................................................................................ 263 1.5.7. Empresas Municipales .................................................................................................... 263 1.5.8. Turismo ............................................................................................................................ 263 1.5.9 Desarrollo Urbano y Medio Ambiente .............................................................................. 264 1.5.10 Trfico y vialidad ............................................................................................................. 264 1.5.11. Atencin al pblico ........................................................................................................ 265 1.6 Tecnologa ............................................................................................................................... 265 2. ANLISIS DE POLTICA INSTITUCIONAL ................................................... . 266 2.1 Desarrollo Econmico Productivo ............................................................................................ 266 2.2 Participacin y Control Social .................................................................................................. 268 2.2.1 Territorio Urbano y Medio Ambiente................................................................................. 268 2.2.2 Participacin Social y Ciudadana .................................................................................. 269 2.2.3. Servicios Metropolitanos ................................................................................................. 271 2.3. Gobernabilidad Metropolitana ................................................................................................. 274 2.4. Descentralizacin y Desconcentracin ................................................................................... 275 3. DEMANDAS SOCIALES ................................................................................................................ 276 4. ANLISIS DE PROBLEMAS .......................................................................................................... 281 5. F.O.D.A. GESTIN INSTITUCIONAL .......................................................................................... 289 5.1. Problema ................................................................................................................................. 289 5.2. Limitaciones ............................................................................................................................ 289 5.3. Potencialidades ....................................................................................................................... 292 6. CONCLUSIONES DEL AUTODIAGNSTICO INSTITUCIONAL .................................................. 292 6.1. Gestin Municipal Institucional ............................................................................................... 292 6.2. Organizacin ........................................................................................................................... 293 6.3. Recursos y Capital Humano ................................................................................................... 293 6.4. Finanzas e inversiones ........................................................................................................... 293 6.5. Servicios Municipales ............................................................................................................. 294 6.6. Tecnologa .............................................................................................................................. 294 BIBLIOGRAFA
NDICE DE CUADROS
Cuadro N 1 La Paz: Secciones de la Provincia Murillo - .................................................................... 14 Cuadro N 2 El Alto: Superficies por Distrito - ...................................................................................... 14 Cuadro N 3 El Alto: Temperatura por C por Mes .............................................................................. 17 Cuadro N 4 Precipitacin Pluvial (en mm.) ......................................................................................... 18 Cuadro N 5 Producto Interno Bruto por Actividad Econmica: 2000-2006 ........................................ 21 Cuadro N 6 Bolivia: Indicadores Econmicos por Departamentos..................................................... 25 Cuadro N 7 Depto. La Paz y Santa Cruz: PIB por Sub-Sectores Manufactureros ............................. 27 Cuadro N 8 Estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto: Matriz de Condicionamiento de Polticas ......................................................................................................................... 32 Cuadro N 9 El Alto: Poblacin por Condicin de Actividad ................................................................ 34 Cuadro N 10 El Alto: Empleo en la Ciudad ........................................................................................ 35 Cuadro N 11 El Alto: Poblacin Ocupada por Actividad Econmica (en %) ..................................... 37 Cuadro N 12 El Alto: Situacin del Empleo por Gnero ..................................................................... 38 Cuadro N 13 El Alto: Indicadores Bsicos Econmicos (ao 2004) ................................................... 42 Cuadro N 14 El Alto: Poblacin Ocupada por Actividad Econmica (por distrito) ............................ 42 Cuadro N 15 Nmero de Establecimientos Manufactureros (por tamao de la empresa)................. 47 Cuadro N 16 El Alto: Poblacin Ocupada en Unidades Productivas (por tamao segn distrito) .... 48 Cuadro No 17 Nmero de Empresas (por distrito y sector manufacturero) ....................................... 56 Cuadro N 18 Fortalezas y Desventajas de la Mano de Obra Altea .................................................. 59 Cuadro N 19 Ubicacin de los Principales Mercados Zonales ........................................................... 65 Cuadro N 20 Nombre y Ubicacin de las Principales Ferias .............................................................. 65 Cuadro N 21 Poblacin Ocupada en la Actividad Manufacturera (por nivel de instruccin en %)..... 70 Cuadro N 22 Bolivia: Tasas Activas de Inters Anuales Efectivas en Instituciones Financieras Pactadas al 31 de diciembre de 2006(en %) ................................................................ 75 Cuadro N 23 Competencias Municipales para el Apoyo a la Actividad Productiva del Municipio .... 76 Cuadro N 24 Problemas y Demandas por Distrito rea: Econmico Productivo ............................... 80 Cuadro N 25 Matriz de Problemas: rea - Econmico Productivo..................................................... 83 Cuadro N 26 Matriz FODA: rea: Econmico Productivo .................................................................. 87 Cuadro N 27 Proyeccin Poblacional (segn sexo y grupos de edad) ............................................. 91 Cuadro N 28 Proyeccin Poblacional al Ao 2011 ............................................................................. 92 Cuadro N 29 Poblacin Etrea por Distritos al 2001 .......................................................................... 94 Cuadro N 30 Poblacin por Sexo y Distrito al 2001 ........................................................................... 95 Cuadro N 31 Crecimiento Poblacional Intercensal (1992-2001) por grupos Generacionales........... 96 Cuadro N 32 Densidad Poblacional Distrital ....................................................................................... 98 Cuadro N 33 Tasa de Migracin Neta Regin Metropolitana Andina ................................................. 98 Cuadro N 34 Bolivia: Tasas de Crecimiento Poblacional por Ciudades Principales .......................... 99 Cuadro N 35 Regin Metropolitana Andina: Poblacin Urbana y Rural: .......................................... 100 Cuadro N 36 Poblacin de 6 y ms Aos de Edad por Nivel de Instruccin Ms Alto Alcanzado .. 103 Cuadro N 37 Poblacin de 6 Aos y Ms por Condicin de Alfabetismo......................................... 104 Cuadro N 38 El Alto: Unidades e Infraestructura Educativa Pblicas y Privadas ............................ 106 Cuadro N 39 Distrito Educativo El Alto 1 (Sector Norte) Redes Educativas y N de Alumnos 2007 109 Cuadro N 40 Distrito Educativo El Alto 2 (Sector Sur) Redes Educativas y N de Alumnos, 2007 . 110 Cuadro N 41 Indicadores de Cobertura Educacin Pblica por Sexo, 2005 (en %) ........................ 113 Cuadro N 42 Tasa de Abandono Educacin Pblica por Sexo (en %). ........................................... 114 Cuadro N 43 Distrito Educativo El Alto Norte Nmero de Docentes por Niveles, 2007 ................... 114 Cuadro N 44 Distrito Educativo El Alto Sur Nmero de Docentes por Niveles, 2007 ...................... 115 Cuadro N 45 Distrito Educativo El Alto Norte Nmero de Directores y Administrativos, 2007 ........ 116 Cuadro N 46 Distrito Educativo El Alto Sur Nmero de Directores y Administrativos, 2007 ............ 117 Cuadro N 47 Inversin en Desayuno Escolar (expresados en Bs.) ................................................. 118 Cuadro N 48 Inversin en Educacin ............................................................................................... 118 Cuadro N 49 Establecimientos con Educacin Alternativa............................................................... 119 Cuadro N 50 Relacin de Universidades en la Ciudad de El Alto .................................................... 121 Cuadro N 51 Datos Generales de Alfabetizacin Yo Si Puedo ..................................................... 122
Cuadro N 52 Autoidentificacin con un Origen tnico Poblacin Mayor de 15 Aos ...................... 124 Cuadro N 53 Poblacin de 6 y Ms Aos por Idioma ....................................................................... 125 Cuadro N 54 Religiones que se Profesan (CPNV 1992) .................................................................. 125 Cuadro N 55 Violencia Intrafamiliar y/o Domstica Casos Atendidos Enero Diciembre 2006 ...... 128 Cuadro N 56 Relacin de Casos atendidos, 2006 ............................................................................ 129 Cuadro N 57 Atencin a Persona con Discapacidad y Adulto Mayor .............................................. 130 Cuadro N 58 Accidentes de Trnsito Gestiones 2002 2006 ......................................................... 132 Cuadro N 59 Causas de Accidentes de Trnsito Gestin 2002 - 2006 ............................................ 132 Cuadro N 60 Delitos Contra las Personas y la Propiedad ................................................................ 134 Cuadro N 61 Cobertura en Mujeres Embarazadas .......................................................................... 136 Cuadro N 62 Atencin de Partos en la Red ...................................................................................... 138 Cuadro N 63 Control de Crecimiento y Desarrollo en Nios Menores de 5 Aos, Gestin 2006 .... 139 Cuadro N 64 Indicador Peso Edad de Estado Nutricional, Gestin 2006 ........................................ 139 Cuadro N 65 Cobertura Pentavalente, Antipolio y Bcg Nios Menores de 1 Ao ............................ 140 Cuadro N 66 Tasa Edas por 1.000 en Menores de 5 Aos, 2006 - 2007 ........................................ 140 Cuadro N 67 Tasa de Iras por 1.000 en Menores de 5 Aos .......................................................... 141 Cuadro N 68 Tasa de Neumonas por 1.000 en Menores de 5 Aos .............................................. 141 Cuadro N 69 Medicina Tradicional y Natural .................................................................................... 143 Cuadro N 70 Nmero de Espacios de Esparcimiento por Tipo, Segn Distrito ............................... 144 Cuadro N 71 Problemas y Demandas por Distrito: rea Socio Cultural .......................................... 145 Cuadro N 72 Matriz de Problemas: rea - Socio Cultural ................................................................ 145 Cuadro N 73 Matriz FODA: rea - Socio Cultural ............................................................................ 152 Cuadro N 74 Espacios Culturales ..................................................................................................... 163 Cuadro N 75 Poblacin Servida con agua ........................................................................................ 171 Cuadro N 76 Procedencia del Agua porcentajes........................................................................... 171 Cuadro N 77 Sistema de Abastecimiento de Agua, en Hogares de las Viviendas Particulares con Ocupantes presentes .................................................................................................. 173 Cuadro N 78 Cobertura del Servicio de alcantarillado...................................................................... 176 Cuadro N 79 Tenencia de Bao, Letrina, Excusado o Water, en Hogares de las Viviendas Particulares con Ocupantes Presentes ....................................................................... 177 Cuadro N 80 Tipo de Uso de Bao de Viviendas ............................................................................. 178 Cuadro N 81 Tipo de Desage de Excretas de Viviendas con Bao o water .................................. 179 Cuadro N 82 Disponibilidad de Energa Elctrica, en Hogares de Viviendas Particulares con Ocupantes Presentes .................................................................................................. 183 Cuadro N 83 Escalas de Tasas de Aseo .......................................................................................... 185 Cuadro N 84 Toneladas Recolectadas de Residuos Slidos ........................................................... 186 Cuadro N 85 Incremento en Toneladas Mtricas de Desechos Slidos .......................................... 186 Cuadro N 86 Tipo de Energtico Usado como Combustin para Cocinar Principales Comidas del Hogar ........................................................................................................................... 187 Cuadro N 87 Medios de Comunicacin ............................................................................................ 189 Cuadro N 88 Vivienda por Tipo en la Ciudad de El Alto ................................................................... 190 Cuadro N 89 Hogares por Tipo de Material Utilizado en la Construccin de las Paredes ............... 191 Cuadro N 90 Existencia de Revoque en Paredes Interiores de Vivienda donde Habitan (en %) .... 192 Cuadro N 91 Hogares por Tipo de Materiales Existentes en el Techo de la Vivienda .................... 193 Cuadro N 92 Hogares por Tipo de Materiales Existentes en el Piso de la Vivienda........................ 194 Cuadro N 93 Nmero de Habitaciones Existentes en la Vivienda ................................................... 196 Cuadro N 94 Nmero de Dormitorios Existentes en la Vivienda (en porcentaje) ............................ 197 Cuadro N 95 Existencia de Habitacin Especial para Cocinar ......................................................... 198 Cuadro N 96 Existencia Bao, Letrina, Excusado o Water .............................................................. 199 Cuadro N 97 Promedio de Personas por Hogar ............................................................................... 200 Cuadro N 98 Cobertura de Servicios Bsicos en la Vivienda por Distritos ...................................... 201 Cuadro N 99 Hogares por Caractersticas de Tenencia de la ViviendA........................................... 202 Cuadro N 100 Relacin de Lneas Urbanas de Transporte Pblico ................................................. 204 Cuadro N 101 Material en Vas Principales y Secundarias .............................................................. 205 Cuadro N 102 Lugares de Congestionamiento Vehicular Identificados por Causas ....................... 206 Cuadro N 103 Parque Vehicular Particular y Pblico ....................................................................... 207
Cuadro N 104 Sitios de las Estaciones y sus Abreviaciones ........................................................... 209 Cuadro N 105 Contaminacin de Agua Parmetros Fsico Qumicos / Zona Montaosa Norte de El Alto .......................................................................................................................... 212 Cuadro N 106 Contaminacin de Agua desde Norte de El Alto hasta Av. Bolivia ........................... 213 Cuadro N 107 Contaminacin de Agua desde Av. Bolivia a Planta Puchucollo .............................. 214 Cuadro N 108 Niveles de Presin Sonora Equivalente Avenida Juan Pablo II 2003 (dBA) ............ 217 Cuadro N 109 Niveles de Presin Sonora Equivalente Avenida 6 de Marzo/ 2003 (dBA) .............. 217 Cuadro N 110 Problemas y Demandas por Distrito: rea Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.... 220 Cuadro N 111 Matriz de Problemas: rea - Desarrollo Urbano y Medio Ambiente ......................... 224 Cuadro N 112 Matriz FODA: rea - Desarrollo Urbano y Medio Ambiente...................................... 229 Cuadro N 113 Comparacin de la Poblacin por Situacin de Pobreza .......................................... 234 Cuadro N 114 Nivel de Pobreza de la Ciudad de El Alto ................................................................. 235 Cuadro N 115 Nivel de Pobreza Por Distritos .................................................................................. 237 Cuadro N 116 Escala Salarial Ejecutivo Municipal ........................................................................... 253 Cuadro N 117 Recursos Especficos Ejecutados Gestiones 2000-2006 (Expresado en Bs.) ......... 256 Cuadro N 118 El Alto, Recursos Municipales Totales por Rubros Gestiones 2000-2006 (Expresado en Bs.) ......................................................................................................................... 258 Cuadro N 119 GMEA, Gastos Ejecutados por Partida Gestiones 2000- 2006 / Base Devengado (Expresado en Bs) ....................................................................................................... 259 Cuadro N 120 GMEA, Equilibrio Financiero 2001 2006 ................................................................ 260 Cuadro N 121 GMEA, Autonoma Financiera 2001- 2006 ............................................................... 260 Cuadro N 122 Problemas y Demandas por Distrito: rea - Gestin Institucional ............................ 278 Cuadro N 123 Matriz de Problemas: rea Gestin Institucional ...................................................... 285 Cuadro N 124 Matriz de Problemas: Autodiagnstico Institucional .................................................. 287 Cuadro N 125 Matriz FODA - Gestin Institucional .......................................................................... 290
NDICE DE GRFICOS
Grfico N 1 Esquema Metodolgico de los Cuatro mbitos de Anlisis .............................................. 5 Grfico N 2 Esquema de la Comunidad Indgena y El Mundo Urbano ................................................ 6 Grfico N 3 Composicin del Suelo .................................................................................................... 16 Grfico N 4 Temperaturas en C y Das Helados El Alto ................................................................ 17 Grfico N 5 Precipitacin Pluvial Mayo 2006 Abril 2007 ................................................................. 18 Grfico N 6 Producto Interno Bruto por Actividad Econmica: 2000-2006 ........................................ 21 Grfico N 7 Crecimiento Anual del Producto Interno Bruto por Actividad Econmica: 2000-2006 .... 22 Grfico N 8 Crecimiento de las Exportaciones y El Producto Interno Bruto 1990-2004, (en %)........ 23 Grfico N 9 Departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz: Evolucin Producto Interno Bruto por Sector Econmico (miles de bolivianos de 1990) ......................................... 24 Grfico N 10 Depto. de La Paz: Producto Interno Bruto por Sector Econmico, 2005 (miles de bolivianos de 1990) ....................................................................................................... 26 Grafico N 11 Departamentos de La Paz y Santa Cruz: Participacin en el Valor Total de PIB Manufacturero Departamental, 2005 (miles de bolivianos de 1990)............................ 27 Grfico N 12 Departamento de La Paz: Participacin en el Valor Total de las Exportaciones por Actividad Econmica ..................................................................................................... 28 Grfico N 13 Continuidad de la Mancha Urbana El Alto - La Paz ...................................................... 31 Grfico N 14 Poblacin por Condicin de Actividad ........................................................................... 33 Grfico N 15 Municipios De La Paz y El Alto: Poblacin por Condicin de Actividad Segn Censo 33 Grfico N 16 Municipios de La Paz y El Alto: Tasa de Incremento Intercensal de la Poblacin Segn Condicin de Actividad....................................................................................... 34 Grfico N 17 Tasa de Desocupacin por Distrito ............................................................................... 35 Grfico N 18 Participacin de la Poblacin Ocupada Segn Categora Ocupacional (en %)........... 36 Grfico N 19 Principales Ciudades de Bolivia: Categora Porcentaje de Poblacin Ocupada en las Principales Actividades Econmicas ............................................................................. 37 Grfico N 20 Participacin Poblacin Ocupada por Actividad EconmicA (en %) ............................ 38 Grfico N 21 El Alto: Poblacin por Condicin de Actividad Econmica Segn Sexo ....................... 39 Grfico N 22 Principales Ciudades de Bolivia: Desocupacin por Rango de Edades (poblacin joven) ............................................................................................................................. 39 Grfico N 23 Principales Ciudades de Bolivia: Porcentaje de Mujeres con Categora Ocupacional Cuenta Propia ................................................................................................................ 40 Grfico N 24 Tasa de Desocupacin por Sexo Segn Distrito ........................................................... 40 Grfico N 25 Poblacin Ocupada por Actividad Econmica............................................................... 43 Grfico N 26 Poblacin Ocupada Segn Pobreza (% ........................................................................ 43 Grfico N 27 Principales Actividades Econmicas: % de Poblacin por Distrito ............................... 44 Grfico N 28 Nmero de Empresas y Nmero de Empleados por Sector y Ciudad .......................... 45 Grfico No 29 Nmero de Empleados en Relacin al Nmero de Empresas Establecidas por Sector y Ciudad......................................................................................................................... 46 Grfico N 30 Nmero de Empresas Manufactureras por Tamao ..................................................... 47 Grfico N 31 El Alto: Poblacin Ocupada en la Industria Manufacturera por Distrito (en Porcentajes)................................................................................................................... 48 Grfico N 32 El Alto: Poblacin Ocupada en la Actividad Manufacturera por Tamao de la Empresa ........................................................................................................................ 49 Grfico N 33 El Alto: Nmero de Empresas y Empleo por Actividades Econmicas Manufactureras .............................................................................................................. 50 Grfico N 34 El Alto: Principales Actividades Econmicas Manufactureras Nmero de Establecimientos y Empleo ........................................................................................... 51 Grfico N 35 El Alto: Promedio de Empleo Generado por Unidad Manufacturera ............................ 51 Grfico N 36 El Alto: Nmero de Unidades y Empleo Generado por las Grandes Empresas Manufactureras .............................................................................................................. 52 Grfico N 37 El Alto: Empleo Generado en las Grandes Empresas Segn Actividad Econmica Especfica ...................................................................................................................... 53 Grfico N 38 El Alto: Nmero de Unidades y Empleo Generado por las Pequea y Medianas Empresas Manufactureras ............................................................................................ 54
Grfico N 39 El Alto: Nmero de Unidades y Empleo Generado por las Micro Empresas Manufactureras .............................................................................................................. 55 Grfico N 40 El Alto: Nmero de Empresas Manufactureras por Distrito ........................................... 56 Grfico N 41 Principales Actividades Manufactureras: Tendencia de Crecimiento del Nmero de Empresas por Perodos ................................................................................................. 58 Grfico N 42 Porcentaje de Poblacin Dedicada a las Principales Actividades Econmicas ............ 59 Grfico N 43 Empleo Generado por los Sectores de Textiles y Confecciones .................................. 60 Grfico N 44 Empleo Generado por los Sectores de Muebles y Madera........................................... 61 Grfico N 45 Empleo Generado por los Sectores de Cuero, Caucho y Plstico ............................... 62 Grfico N 46 Actividad Manufacturera de Metal Mecnica................................................................. 63 Grfico N 47 El Alto: Poblacin Dedicada a la Actividad Agrcola por Distrito .................................. 68 Grfico N 48 Distrito 9 Y 10: Poblacin Ocupada por Actividad Econmica ...................................... 68 Grfico N 49 Poblacin Ocupada (segn nivel de estudio alcanzado) ............................................. 71 Grfico N 50 Fuentes de Financiamiento para la Produccin ............................................................ 74 Grfico N 51 rbol de Problemas - rea Econmico Productivo ....................................................... 85 Grfico N 52 Proyeccin Poblacional segn sexo y grupos de edad ................................................ 91 Grfico N 53 Proyeccin Poblacional al ao 2011 ............................................................................. 92 Grfico N 54 Pirmide poblacional del municipio de el alto - 2006 .................................................... 93 Grfico N 55 Poblacin por Sexo y Distrito......................................................................................... 96 Grfico N 56 Poblacin por Sexo Intercensal 1992 - 2001................................................................. 96 Grfico N 57 Regin Metropolitana..................................................................................................... 99 Grfico N 58 Tasa de Crecimiento 1992 - 2001 ............................................................................... 100 Grfico N 59 Poblacin Metropolitana Proyectada al 2010 .............................................................. 101 Grfico N 60 Tasa De Crecimiento Poblacional por Distrito ............................................................. 101 Grfico N 61 Aos Promedio de Estudio de la Poblacin, por rea Geogrfica y Sexo ................. 102 Grfico N 62 Tasa de Analfabetismo por Sexo ................................................................................ 103 Grfico N 63 Poblacin de 6 Aos y Ms por Condicin de Alfabetismo ......................................... 104 Grfico N 64 Matricula en la Educacin Escolar Pblica Segn Sexo, 2004-2005 ........................ 105 Grfico N 65 Alumnos Matriculados por Niveles en la Educacin Pblica Escolar, Ao 2005 ........ 106 Grfico N 66 Unidades e Infraestructura Educativa Pblicas y Privadas ......................................... 107 Grfico N 67 Alumnos Matriculados en Unidades Pblicas y Privadas ........................................... 111 Grfico N 68 Nmero de Unidades Educativas por Existencia de Servicios Bsicos ..................... 112 Grfico N 69 Unidades Educativas con Educacin Alternativa ........................................................ 120 Grfico N 70 Nmero de Matriculados en Educacin Alternativa y Tcnico Superior ..................... 121 Grfico N 71 Nmero y Distribucin de Equipos con los que Cuenta el Programa de Analfabetismo .............................................................................................................. 122 Grfico N 72 Autoidentificacin por Distrito Origen tnico ............................................................... 124 Grfico N 73 Causas de Accidentes de Trnsito (Perodo 2002 2006)......................................... 133 Grfico N 74 Tasa de Fecundidad en la Mujer en Edad Frtil ......................................................... 135 Grfico N 75 rbol de Problemas: rea Educacin.......................................................................... 135 Grfico N 76 rbol de Problemas: rea Salud ................................................................................. 135 Grfico N 77 Procedencia del Agua Magnitudes ........................................................................... 172 Grfico N 78 Sistema de Abastecimiento de Agua por Caera de Red .......................................... 173 Grfico n 79 Tenencia de Bao, Letrina, Excusado o Water, en Hogares de las Viviendas Particulares con Ocupantes Presentes ....................................................................... 177 Grfico n 80 Tipo de Uso de Bao de Viviendas en Porcentajes..................................................... 178 Grfico N 81 Hogares que Disponen de Servicio Sanitario en la Vivienda por Desage al Alcantarillado ............................................................................................................... 180 Grfico N 82 Disponibilidad de Energa Elctrica, en Hogares de Viviendas Particulares con Ocupantes Presentes .................................................................................................. 184 Grfico N 83 Recoleccin de Residuos Slidos Promedio Distrito/ Mes en TM .............................. 185 Grfico n 84 Incremento en Toneladas Mtricas de Desechos Slidos ........................................... 187 Grfico n 85 Distribucin de Instalaciones de Gas por Ciudad ........................................................ 188 Grfico N 86 Vivienda por Tipo ......................................................................................................... 190 Grfico N 87 Hogares por Tipo de Material Utilizado en la Construccin de las Paredes ............... 191 Grfico N 88 Existencia de Revoque en Paredes Interiores ............................................................ 192
Grfico N 89 Hogares por Tipo de Materiales Existentes en el Techo de la Vivienda ..................... 193 Grfico N 90 Hogares por Tipo de Materiales Existentes en el Piso de la Vivienda ........................ 194 Grfico N 91 Nmero de Habitaciones Existentes en la Vivienda .................................................... 196 Grfico N 92 Nmero de Dormitorios Existentes en las Viviendas .................................................. 197 Grfico N 93 Existencia de Habitacin Especial para Cocinar ......................................................... 198 Grfico N 94 Existencia Bao, Letrina, Excusado o Water .............................................................. 199 Grfico n 95 Numero de Personas por Hogar por Distrito ................................................................ 200 Grfico N 96 Cobertura de Servicios Bsicos en la Vivienda por Distritos ...................................... 202 Grfico N 97 Proporcin de Hogares por Caractersticas de Tenencia de la Vivienda.................... 203 Grafico N 98 Resultados de Dixido de Nitrgeno Valores Promedio en (g /m3).......................... 209 Grfico N 99 Resultados Ozono (O3) Valores Promedio (en g /m3).............................................. 210 Grafico N 100 Concentracin de Pm10 (ug/m3) ............................................................................... 211 Grfico N 101 rbol de Problemas: rea - Desarrollo Urbano (Planificacin) ................................. 226 Grfico N 102 rbol de Problemas: rea -Desarrollo Urbano .......................................................... 228 Grfico N 103 Pobreza Segn Necesidades Bsicas Insatisfechas ................................................ 233 Grfico N 104 Porcentajes de Poblacin en Pobreza (Nbi) Segn Censo 1992 Y 2001 ................. 234 Grfico N 105 ndice de Desarrollo Humano (IDH) .......................................................................... 235 Grfico N 106 Organigrama Gobierno Municipal de El Alto ............................................................. 235 Grfico n 107 Composicin del Personal del GMEA ........................................................................ 254 Grfico N 108 Evolucin de Recursos Especficos .......................................................................... 256 Grfico N 109 recursos Especficos Ejecutados por Rubro Gestiones 2000-2006 .......................... 257 Grfico N 110 Composicin de Recursos Municipales por Fuente de Financiamiento ................... 258 Grfico N 111 Evolucin de Gastos por Partida ............................................................................... 259 Grfico N 112 Ingresos Municipales Totales - Propios.................................................................... 261 Grfico N 113 rbol de Problemas: rea - Gestin Institucional ...................................................... 288
NDICE DE MAPAS
Mapa No 1 Limites Territoriales ........................................................................................................... 13 Mapa N 2 Divisin Poltica y Administrativa Municipal ....................................................................... 15 Mapa N 3 Macro Regin del Pacfico Central ..................................................................................... 29 Mapa N 4 La Regin Metropolitana, Regin Intermedia y Micro Regin Metropolitana .................... 30 Mapa N 5 Distribucin Geogrfica de Unidades Manufactureras ...................................................... 57 Mapa N 6 Distribucin Geogrfica de las Actividades de Comercio (2003) ....................................... 66 Mapa N 7 Ubicacin de Unidades Educativas .................................................................................. 108 Mapa N 8 Localizacin de Redes de Salud, 2007 ............................................................................ 137 Mapa N 9 El Alto: Estructura de la Red Vial ..................................................................................... 157 Mapa N 10 El Alto: Origen y Expansin de la Ciudad ...................................................................... 159 Mapa N 11 El Alto: Uso de Suelo ..................................................................................................... 162 Mapa N 12 El Alto: Ubicacin de Equipamientos Especiales ........................................................... 164 Mapa N 13 reas Existentes para Equipamientos ........................................................................... 166 Mapa N 14 Identificacin de Urbanizaciones en el rea Urbana ..................................................... 169 Mapa N 15 Fuentes de Abastecimiento de Agua Epsas .................................................................. 174 Mapa N 16 Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable .............................................................. 175 Mapa N 17:Vivienda sin Sanitario ..................................................................................................... 181 Mapa N 18 Emisarios que Desembocan en la Laguna de Puchucollo y Los Pozos de Tilata (Parte de El Alto, Laja Y Viacha) ............................................................................................ 214 Mapa N 19 Red de Servicios Pblico Metropolitanos....................................................................... 272
Gobierno Municipal de El Alto
I. INTRODUCCIN
La formulacin del Plan de Desarrollo Municipal 2007 - 2011, ha seguido el proceso metodolgico definido en la Normas Bsicas de la Planificacin Participativa Municipal y la Gua Metodolgica establecida para la planificacin participativa en municipios predominadamente urbanos. El marco estratgico para la formulacin del nuevo PDM, ha sido el nuevo Plan Nacional De Desarrollo y el Plan de Desarrollo Departamental de la Paz. El Proceso de formulacin participativa del PDM 2007 2011, ha tenido las siguientes fases o etapas: La revisin de la documentacin existente de los 3 intentos anteriores: Evaluacin del PDM 2001-2005, la revisin de las observaciones del H. Concejo Municipal; junto a la discusin con el Comit de Vigilancia de El Alto sobre los intentos en procesos anteriores y la definicin conjunta y participativa para su nueva formulacin, a fin de dar legitimidad social y participacin conforme establecen las normas en vigencia. Una vez definida la necesidad de la nueva formulacin del PDM, se consensuaron: el cronograma del primer ciclo de talleres distritales y sectoriales, la identificacin de los grandes problemas, limitaciones y potencialidades de nuestro Municipio, desde la ptica de los diferentes distritos y sectores sociales, el recojo de la demanda social, las expectativas de desarrollo desde los diferentes distritos y sectores sociales. Tambin, en esta etapa se han elaborado fichas vecinales de informacin primaria. La organizacin de la informacin recogida y la reformulacin del Diagnstico Municipal, en el tema estadstico, sobre la base de datos del CNPV, INE 2001, comprende proyecciones poblacionales hasta el ao 2005, a partir de las mismas se consideran nuevos datos que incluyen el distrito 10 (territorio de Achocalla anexado). Se han consensuado y realizado el segundo ciclo de talleres distritales y sectoriales, con la firma de Actas, con la priorizacin de proyectos estratgicos (grandes) de desarrollo municipal, quedando la tarea para la Planificacin de Desarrollo Distrital (PDD) la priorizacin e incorporacin de proyectos de desarrollo zonal vecinal. El trabajo de gabinete del documento PDM en sus componentes de Marco Estratgico de Desarrollo Municipal y la Programacin Quinquenal, y la correspondiente revisin de los datos primarios y secundarios iniciales retroalimentados, con la informacin recogida de los diferentes Talleres participativos. La edicin y revisin preliminar del Documento PDM 2007-2011.
Con los resultados del ltimo taller municipal de El Alto, el Documento PDM 2007-2011 final fue ajustado y remitido al H. Concejo Municipal para su consideracin final.
Las propuestas que incluyen soluciones a la problemtica municipal, se asientan en un consistente y sustentado Diagnstico Municipal, un aspecto significativo que se debe ponderar es la total legitimidad con la que se encar dicho proceso. Tambin se considera a El Alto en su proyeccin hacia el futuro en el marco de lo que ser la Macro Regin Metropolitana Pacea - andina, que har de la Ciudad de El Alto el Centro de este gran proyecto para el pas; aspecto que obliga a incluir una perspectiva de los procesos de desarrollo ms all del Municipio, ya que el desarrollo de El Alto, est vinculado a factores y condicionantes de otros municipios circundantes. En la lectura del Diagnstico Municipal, se van conociendo las categoras de informacin que se han utilizado para el anlisis: datos, estadsticas y la identificacin de los problemas, fueron determinantes para las conclusiones presentadas, y ayudaron en el planteamiento soluciones con propuestas concretas para el desarrollo urbano, medio ambiente, salud, educacin, servicios bsicos, etc. Hasta aqu una somera descripcin de lo que contiene y propone el Diagnstico Municipal, se espera que en el curso de la socializacin - validacin, pueda ser comprendido por la poblacin en su conjunto, para que desde el entendimiento y apropiacin de las diferentes instituciones y organizaciones sociales que conforman la sociedad, sea la herramienta para producir y compartir soluciones, en aquello que nos compete a todos, velar por el futuro de El Alto, y no solo una receta que justifique el uso de recursos en un remedio coyuntural para resolver solo algunos problemas. Esperando, incorporar el compromiso de la sociedad civil, para trabajar en su desarrollo, y abrir el camino para trazar la bsqueda de un nuevo destino desde El Alto para Bolivia. VIVIR BIEN O MEJOR, solo el conjunto de la poblacin participando activamente puede proponrselo y alcanzarlo.
II. EVALUACIN DEL PDM DE EL ALTO 2001 -2005

Se realiz una evaluacin al Plan de Desarrollo Municipal de El Alto 2001-2005, con el objetivo de valorar la utilidad del mismo, como instrumento orientador y estratgico del desarrollo local. As tambin, para utilizar las recomendaciones y conclusiones en la elaboracin del PDM 2007-2011. Los objetivos especficos de la evaluacin fueron: Iniciar un proceso reflexivo y de orientacin entre los actores municipales, que permita comprender y optimizar el uso del PDM como instrumento estratgico de la Gestin Municipal de El Alto. Generar conclusiones, recomendaciones y orientaciones tcnicas del proceso de evaluacin, que orienten la formulacin del PDM de El Alto 2007 2011. Obtener insumos para retroalimentar la poltica pblica nacional y departamental relacionada con la Planificacin Municipal. Evaluar el diseo, los efectos e impactos del PDM 2001 2005, expresados en un Informe Final de Evaluacin, en el cual se incluyen conclusiones y recomendaciones por reas claves: Desarrollo Humano, Desarrollo Econmico, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, Desarrollo, Organizacional e Institucional. A este informe final se adjunta un resumen ejecutivo, con los principales hallazgos, conclusiones y recomendaciones.
En este contexto, el trabajo de evaluacin gir entorno a la siguiente pregunta1: El PDM de El Alto 2001- 2005, ha sido formulado solamente para cumplir un requisito burocrtico cmo un instrumento orientador para una gestin municipal eficiente?. Para responder a esta pregunta la evaluacin consider cada uno de los componentes del PDM: Diagnstico, Visin Misin, Vocacin, Objetivos, Estrategias, Programacin Quinquenal y Ejecucin; adems, se verific la coherencia, la pertinencia y la consistencia de los postulados con relacin a lo ejecutado. Los resultados obtenidos fueron los siguientes: Respecto de la utilidad y grado de ejecucin del PDM de El Alto 2001- 2005, alcanz un nivel alto del 72.7%. El PDM como instrumento de orientacin estratgica en la Gestin Municipal, sirvi como un instrumento orientador, ya que a partir del mismo, se formul los Planes Operativos Anuales, y se proyectaron las Inversiones. Por lo que, el Plan de Desarrollo Municipal PDM de El Alto 2001- 2005, se constituy en la plataforma estratgica de planificacin municipal, y en una herramienta importante para la Gestin Municipal de desarrollo local.
Concretamente, en la evaluacin se plantearon 21 preguntas, que fueron elaboradas por el Ex Ministerio Sin Cartera Responsable de la Participacin Popular
El PDM de El Alto 2001- 2005, respecto a su alcance e incidencia, permiti establecer las bases materiales y simblicas, para construir una visin - econmica productiva, compartida por los distintos actores sociales. Sin embargo, por causas de carcter estructural, no permitieron reducir de manera importante los ndices de pobreza de su poblacin.
En sntesis, se puede sealar que los efectos e impactos logrados por el PDM de El Alto 2001 2005, han permitido responder de manera importante a los problemas ms crticos del Municipio en sus diferentes reas de intervencin, por su carcter instrumental y normativo en el mbito de la Planificacin Municipal. Sin embargo, cabe aclarar que la Gua Oficial de Evaluacin del Ex Ministerio Sin Cartera, no permite extraer conclusiones y recomendaciones tiles, ya que no refleja en su verdadera magnitud los resultados alcanzados. Tampoco contribuye en forma positiva y eficiente en la elaboracin del nuevo Plan de Desarrollo Municipal de El Alto. Por otro lado, un factor importante, es la insuficiente articulacin y complementacin de los instrumentos del SISPLAN PGDES, PDDES y PDMS, debido principalmente a incongruencias del sistema poltico e institucional de los municipios y de la administracin del Estado. En este sentido, conscientes que el conocimiento profundo y preciso de la realidad del Municipio de El Alto, es un elemento bsico para la toma de decisiones polticas e institucionales, es necesario contar con el Diagnstico, ya que permite proponer polticas y estrategias adecuadas a ser incorporadas en el Plan de Desarrollo Municipal de El Alto 2007 -2011, en trabajo conjunto con la sociedad civil y autoridades municipales.
III. METODOLOGA DE TRABAJO

1. METODOLOGA Para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, se procedi al anlisis tanto vertical y horizontal. El primero, corresponde a la Coordinacin de las Polticas de Gobierno en los niveles Nacional, Departamental y Municipal, en lo referente a las responsabilidades y competencias que la Ley de Municipalidades le confiere al Gobierno Municipal de El Alto. El segundo, se refiere a la propuesta sobre la situacin actual de la ciudad de El Alto, es decir, sus tendencias, posibles escenarios, conocimiento, aptitudes y percepciones de sus habitantes. La complejidad social del proceso urbano y rural, en que se desarrolla el Municipio de El Alto, se identifica en cuatro mbitos de anlisis, a saber: Econmico Productivo, Sociocultural, Desarrollo Urbano Territorial y Medio Ambiente, y Organizativo Poltico Institucional. De este modo, el proceso de la Elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto se enmarc en el siguiente flujo grama (Grfico N 1). Grfico N 1 ESQUEMA METODOLGICO DE LOS CUATRO MBITOS DE ANLISIS
ECONMICO PRODUCTIVO
ORGANIZACIN POLTICO INSTITUCIONAL
DESARROLLO URBANO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
SOCIO CULTURAL
En funcin a la interaccin de los mbitos mencionados, se identifican diagnsticos segn actividades y estructuras, que determinan las relaciones entre s. Adems, las categoras de equidad de gnero y generacional son transversales a las cuatro reas: Diagnstico Econmico Productivo. Comprende el anlisis de todo tipo de actividad econmica (formal e informal) de la poblacin del Municipio y de la fuerza de trabajo. Diagnstico Socio Cultural. Abarca la estructura social del rea urbana y rural del Municipio: estructura tnico - cultural, Desarrollo Humano, ndice de Desarrollo
Humano urbano y rural, situacin de la educacin, salud, cultura de la poblacin, y cobertura de los servicios pblicos y seguridad ciudadana. Comprende tambin, clases sociales, acceso al suelo urbano y la vivienda, segregacin social respecto al acceso a la educacin, salud, y pobreza urbana. Diagnstico Poltico Institucional. Comprende: la gestin urbana y rural, la institucionalidad del Gobierno Municipal, gobernabilidad y estabilidad de los gobiernos municipales, transparencia, y corrupcin en la administracin urbana. Diagnstico Medio Ambiental. Compete la situacin de los recursos naturales: suelo, agua, aire, paisaje; tambin, la identificacin de los factores contaminantes y grados de contaminacin. Contempla los usos del suelo urbano y rural: divisin territorial de la ciudad (zonas y distritos, etc.), estructuras viales, nudos conflictivos de la ciudad, situacin de la calidad y modalidad del transporte pblico y la caracterizacin del ecosistema.
En la elaboracin del diagnstico se utiliz el esquema de la comunidad indgena y el mundo urbano, como el marco conceptual y metodolgico que gua la formulacin del presente Plan de Desarrollo Municipal, y constituye el punto de partida para potenciar la actividad econmica productiva local que genera empleo y produccin. El Grfico N 2, representa los dos espacios de vivencia de la poblacin altea. Por un lado, el mundo comunitario, caracterizado por la solidaridad hacia la comunidad de origen, practicada en la produccin, que fomenta la unidad familiar productiva. Por otro lado, el mundo urbano u occidental, representado por el mercado regional, donde la mano de obra y los productos se intercambian por bienes y servicios, o por salarios; pues el xito de la produccin est determinado por la capacidad de competir. Grfico N 2 ESQUEMA DE LA COMUNIDAD INDGENA Y EL MUNDO URBANO
APORTES Y SOLIDARIDAD
MANO DE OBRA PRODUCTOS
COMUNIDAD DE ORIGEN (Micro Intermedia Regin Macro)
UNIDAD FAMILIAR PRODUCTIVA
MERCADOS URBANOS (Micro Intermedia Regin Macro)
PRODUCCIN PRESTIGIO
SALARIO BIENES Y SS.
FUENTE: Estrategia de El Alto.
2. FLUJO DE TRABAJO Para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, se procedi de la siguiente manera: 2.1. Recopilacin de Informacin Se realiz la recopilacin de informacin grfica y alfanumrica (cartografa, estadsticas y bibliografa) de diferentes fuentes secundarias. Tambin, se obtuvo informacin de fuentes primarias, a travs del trabajo de campo, aspecto que permiti complementar el anlisis de la situacin actual del Municipio y su validacin correspondiente. 2.2. Elaboracin del Expediente Urbano Rural El proceso del Diagnstico Municipal demand, la sistematizacin de toda la informacin sobre las diferentes temticas urbanas y rurales, y de la interaccin de las dimensiones identificadas; de modo que, permiti realizar un estudio de la situacin actual, en cada una de las categoras de anlisis o caractersticas, como: aspectos sociales, econmicos, institucionales; estructura fsico espacial, de trfico, transporte y medio ambiente. 2.3. Estrategias de Desarrollo Las categoras de anlisis por su complejidad, extensin y las relaciones de causa efecto, permiten identificar diversidad de problemas; y las categoras estratgicas de solucin representan la visin futura. Naturalmente, el PDM 2007-2011 elaborado por el GMEA, identifica los lineamientos pertinentes para proponer la estrategia de desarrollo, y en la medida en que sean viables y factibles, los mismos fueron incorporados en el documento, como parte de las Estrategias del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto. 2.4. Propuesta El documento se estructura a partir de la Visin del Municipio, sobre la base del Centro de la Regin Metropolitana y Macro Regin Pacea; adems, de contener lineamientos y acciones estratgicas identificadas dentro de un Enfoque de Desarrollo Sostenible, con miras hacia el futuro. 2.5. Socializacin de la propuesta Los espacios de reflexin llevados a cabo, estn plasmados en el Primer Ciclo de Talleres Distritales y Sectoriales, momentos de trascendental importancia que permitieron conocer las percepciones, vivencias y crticas que tiene la sociedad civil sobre el Diagnstico Preliminar. El Segundo Ciclo de Talleres, fue desarrollado, por medio de un proceso de retroalimentacin y ajuste, de modo que, la formulacin de la Estrategia de Desarrollo del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto 2007 -2011, responda a las demandas de poblacin. Para finalizar la socializacin, se procedi a la realizacin de un ltimo Taller Municipal, que valid el proceso de formulacin de la Estrategia de Desarrollo del PDM de El Alto, junto a la Programacin de Inversiones, planteadas para los sectores principales del Municipio.
IV. ASPECTOS ESPACIALES

1. MARCO HISTRICO Espacio y tiempo, para ese gran porcentaje, que son los aymaras, como habitantes de la ciudad de El Alto, son uno solo: la historia que marca un espacio y el espacio que marca la historia, por eso no hay que olvidar que el territorio que ocupa la ciudad de La Paz y El alto son parte de lo que hoy todava se denomina Jach`a Suyo Pacajes. Desde la sublevacin de Julin Apaza y el Cerco a La Paz, El Alto marca el lunar de la contienda frente a sus opresores; un siglo despus el mismo espacio, el mismo rito: una concentracin de indios aymaras que llegan a las pampas de El Alto para aclamar a Pando, quien ya haba tejido alianza con Zarate Villca, es dispersado a bala por tropas de la caballera que sube desde La Paz, y como si el hecho tuviera que repetirse ritualmente con muerte, en Octubre del 2003, el pueblo aymara frente al Estado Colonialista o Neoliberal. Esa es la historia de El Alto, espacio y tiempo que jalonan el hecho histrico de enfrentar al opresor. De predio rural a ex-hacienda, luego periferia urbana de La Paz, despus ciudad dormitorio y de all hasta el da de hoy, la ciudad de El Alto junto a la consigna El Alto de pie nunca de rodillas. En medio de este proceso, se concretan hechos que van avanzando paso a paso, hasta constituir lo que ser el futuro espacio urbano: 19004 Bolivian Galway construye el ferrocarril La Paz-Guaqui y La Paz-Arica. 1923 Se construye una pista de aterrizaje. 1924 El Lloyd Areo Boliviano establece sus oficinas y se funda un Club de Golf. 1933 Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos construye sus primeros galpones. 1935 Operan las lneas de aviacin Braniff y Panagram y se realiza la primera parada militar. Despus de la guerra del Chaco en el periodo de los `40 a los `50, se registra el mayor crecimiento poblacional del rea urbana de la ciudad de La Paz, que duplica a la registrada en el ao 1928; este incremento poblacional es la que sube hasta las laderas y paso a paso la mancha urbana llega a la Ceja, inicio de lo que ser El Alto. Por aquella poca prerevolucionaria, El Alto era propiedad de hacendados en su mayor parte: Julio Tllez, Jorge Rodrguez Balanza, Adrin Castillo Nava, Ral Jordn Velasco, Francisco Loza, y la familia Zalles y sern estos mismos quienes inicien por esa poca gestiones para urbanizar
Foto: Corazn de Jess Ceja El Alto
sus propiedades. El primero de ellos, Julio Tllez, fund la urbanizacin de Villa Dolores (el nombre de su esposa), la fecha de creacin 14 de septiembre de 1942, siempre como parte del radio urbano de La Paz; all empez la historia de las ms de quinientas urbanizaciones, que hoy conforman la ciudad de El Alto. Los nombres Adrin Castillo, Charapaqu, Allpaq Uma, Achupalla, Yunkuyo, Qallpani, Ingenio, Alto Lima, Rio Seco, etc. son algunos de los nombres que van consolidando el espacio urbano de El Alto. En la dcada de los 70, se nota un crecimiento acelerado, gracias al plan de emergencia de vivienda, que construy viviendas de inters social, por lo que se crean zonas urbanizadas como Ciudad Satlite y Ro Seco, con el objetivo de expandir la Ciudad de La Paz, hacia estos lados y reducir la presin en la que se encontraba. En la dcada de los aos 80, se inicia la construccin de viviendas de inters social, en los Distritos 2 y 3, a favor de los empleados pblicos, principalmente de provincias y de otros departamentos como Oruro y Potos.
El Alto, antes del nacimiento de las urbanizaciones
Otro de los hitos histricos, que se identifica en esta Ciudad, es la Relocalizacin Minera, mediante el Decreto Supremo N 21060, en el ao 1986, que caus un movimiento migratorio de familias mineras, hacia la Ciudad de El Alto, a zonas marginales sin servicios bsicos. Por eso, aproximadamente el 40 % de la poblacin total existente, son inmigrantes de otros municipios de nuestro pas, y que el mayor porcentaje de los mismos, son originarios de la Cultura Aymara del Departamento de La Paz, y de los centros mineros del altiplano. Causa de este fenmeno, es que uno de sus alcaldes fue un ex trabajador minero y otro de origen potosino. Desde el ao 1960 se estima una poblacin de 30.000 habitantes en El Alto (16,9 % de la poblacin de La Paz). El Alto sur se va desarrollando en torno a Ciudad Satlite, colocndose a lo largo de la carretera a Oruro. La zona norte se extendi en direccin a Alto Lima y la Carretera Panamericana. Durante los aos 70, se acelera la ocupacin del territorio. Se estima que ms del 10 % de la poblacin pacea vive en El Alto, y el 3 de Mayo se crea la Sub-Alcalda de El Alto. En esta misma dcada se elabora El Modelo de Crecimiento, que acenta las tendencias espontneas de crecimiento de la ciudad. El Modelo, visualiza a El Alto como rea de extensin metropolitana, incorporndolo a las polticas de desarrollo urbano de La Paz. En 1982 se crea la Alcalda Distrital de El Alto, mediante Ordenanza Municipal, y el 6 de Marzo de 1985, El Alto se convierte en la Capital de la Cuarta Seccin de la Provincia Murillo, instituyndose la Honorable Alcalda de El Alto y la Junta Municipal, con la posesin de las primeras autoridades municipales elegidas por sufragio general, dando lugar a la divisin administrativa de la metrpoli al elevarse a El Alto a rango de Ciudad.
El Alto nace con una poblacin de aproximadamente 307.403 habitantes, siendo el 9,1% de la poblacin urbana del pas; debido a la migracin campo ciudad, extendiendo una mancha urbana de aproximadamente de 4500 Has. Por Ley de la Repblica, en el ao 1991, se declara a la Ciudad de El Alto Ciudad en Emergencia para lo que se conforma un Consejo InterInstitucional, con el propsito de solucionar los gravsimos problemas sociales y urbanos que atraviesa.
Vista area del antiguo aeropuerto de El Alto
En el Censo de 1992, el Instituto Nacional de Estadstica (INE), seala que las poblaciones de La Paz y El Alto suman un total de 1.118.870 habitantes. En la actualidad, la ciudad de El Alto es la segunda ciudad ms grande del pas, despus de Santa Cruz, y junto a la ciudad de La Paz, forman el conglomerado urbano ms grande del pas, centro de gestin nacional e internacional y el mayor mercado para el consumo.
HECHOS HISTRICOS MS RELEVANTES; SUCEDI EN LA CIUDAD DE EL ALTO2 La Ciudad de El Alto, apenas cumpli legalmente su mayora de edad, en 2003 (18 aos de vida institucional), empez a ejercer plenamente sus prerrogativas constitucionales: la participacin. Sin embargo, no tuvo que esperar esos reconocimientos legales obtenidos, sino que su presencia militante con caracteres reivindicativos, datan desde el siglo XIII, ocasin en que el cacique Tintuyo eligi territorio alteo, para frenar los afanes expansionistas del Imperio Incaico, despus de un desigual enfrentamiento Tintuyo y su aguerrido ejercito fue reducido por el ejercito de Huayna Capac. Inicindose despus de ello, el control poltico, social y cultural por el Imperio Incaico, no slo de este parte del pas, sino de todo lo que se llam el Kollasuyo. Por lo que se tiene referencia, ese hecho fue el nico conocido durante la resistencia de los pueblos preincaicos contra la arremetida del Cuzco. Una referencia histrica que llama la atencin es el hallazgo en 1425, de piezas arqueolgicas de culturas que de alguna manera haban tendi presencia en territorio alteo. Los raspadores y puntas de lanza, fueron hallados en Alto ghengho. La llegada de los espaoles tambin se inscribi como parte de la historia de esta ciudad. Desde 1535, se divis esta presencia, con los primeros exploradores. Alonso de Mendoza el
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(*) Jhonny Fernndez Rojas, Historiador alteo y miembro de la Fundacin JFR
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23 de octubre de 1548, estuvo en este territorio y, desde la orilla de la planicie, divis una hoyada y, decidi establecer lo que despus se llamara la Ciudad de Nuestra Seora de La Paz. Despus de ello, ocurrieron otros hechos en territorio alteo, que determinaron o delinearon el curso de la historia de nuestro pas, como la epopeya de El Cerco a La Paz (1781), el segundo Cerco (1811), la llegada de los Libertadores (1825), las hazaas del Temible Zrate Willca (1899), la inauguracin del ferrocarril Arica-La Paz (1903), la llegada del automvil (1904), la muerte de Jos Manuel Pando (1917) y posterior fusilamiento del presunto autor (1927), la inauguracin de la era aeronutica en 1920, algunos actos del programa central del Centenario de la Repblica (1925), la inauguracin de las emisiones de Radio Illimani (1933), la contribucin decisiva para el xito de la Revolucin Nacional (1952). Asimismo, se inscribieron como hitos importantes dentro la historia de esta ciudad, el nacimiento del primer ente vecinal: Concejo Central de Vecinos (1957), que despus se denominara la FEJUVE; la inauguracin de las emisiones de la Televisin Boliviana (1969), la proclamacin como presidente del Gral. Juan Jos Trrez (1970), la creacin de la Sub Alcalda (1970), el reconocimiento de la CONALJUVE a la organizacin vecinal como Federacin (1979), la creacin de la Alcalda Distrital de El Alto (1982), la creacin de la Cuarta Seccin de la provincia Murillo con su capital El Alto (Ley 1985), la elevacin a rango de ciudad (Ley en 1988), la llegada de Juan Pablo II, primer Papa en Bolivia (1988), la declaratoria de Ciudad en Emergencia (Ley en 1991), creacin de la Dicesis de El Alto (1994), la creacin de la Comisin Interinstitucional de Lucha contra la Pobreza (D.S.1997), la creacin de la Universidad Pblica y Autnoma de El Alto (leyes en 2000 y 2003), la Ley de Promocin Econmica (Ley en 2005), y muchos otros hechos, fueron los prolegmenos para lograr la hegemona de los hechos que ocurrieron en los inicios del Siglo XXI. Sin embargo, el hecho que marc la institucionalidad de esta cuidad, se inici en 1955, y que demandara exactamente 30 aos. La acumulacin de justificativos legales, econmicos y sociopolticos, culminaron el 6 de marzo de 1985, ocasin en que el Congreso Nacional, a travs de la Ley 628, cre la Cuarta Seccin de la provincia Murillo con su capital El Alto. Esta determinacin jurdica, auspici tambin la institucionalizacin de las diferentes instancias, que
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por el nuevo carcter de El Alto, empezaron a funcionar. Sin embargo, este conglomerado humano que convirti a su poblacin posteriormente, en una caracterstica, registr ndices atpicos de crecimiento demogrfico de 95.455 habitantes en el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1976, pas a 901.488 habitantes para 2007, proyeccin del Censo del ao 2001, es decir que, en 31 aos, el comportamiento demogrfico aument en casi 10 veces, crecimiento nunca antes registrado, por lo menos en nuestro pas. En el proceso institucional, la Federacin de Juntas Vecinales de El Alto, desde 1957 a la fecha, cont con 40 cuerpos directivos; la Central Obrera Regional desde 1989, con 15 directorios entre ordinarios y transitorios; el Gobierno Municipal desde 1985, fue dirigido por 16 mesas directivas del Concejo Municipal y 22 alcaldes. En febrero primero, luego en septiembre y octubre de 2003, posteriormente: marzo, mayo y junio de 2005, se suscitaron hechos que cambiaron el curso de la historia del pas. Las consecuencias de tales hechos, incuestionablemente, gestaron los cambios estructurales principalmente polticos del pas. A la Ciudad de El Alto, se la debe entender antes y despus del 2003. Previo a ello, se la concibi como un proceso de preparacin y organizacin social y poltica. Posterior a 2003, se constituy en un referente para la adopcin de polticas sociales, econmicas, culturales y deportivas del pas. Pero, qu ocurri en esta ciudad en estos 22 aos de vida institucional?, cules son sus perspectivas?. Un ensayo acerca de estas manifestaciones, permiten identificar algunas variables: la profundizacin de su amorfismo urbano, su particular variacin de la tendencias polticopartidarias (en 22 aos hegemonizaron: ADN, MIR, CONDEPA y el MAS), la ausencia de una identidad cultural, la hegemona de la actividad terciaria, el efmero transito de lderes, vigencia de la reaccin inmediata a las coyunturas sociales, la presencia de polticos ajenos al quehacer alteo, y que incursionaron en los afanes municipales, dejando slo cuestionamientos, etc. Esta fugaz mirada de la presencia de la Ciudad de El Alto, ratifica su carcter, que la demostr a lo largo de 8 siglos: rebelde, indeleble y, principalmente, exigente para procurar una vida digna, como merece cualquier humano del Siglo XXI. A la fecha, la Ciudad de El Alto, no es la misma a la de aos anteriores, as como tampoco, lo es el pas,
2. UBICACIN GEOGRFICA 2.1. Latitud y Longitud El Municipio de El Alto est ubicada en una meseta de superficie plana y ondulada, al pie de la Cordillera de La Paz (Meseta del Altiplano Norte) y de la Cordillera Oriental, al Noreste de Bolivia a 1630 Sur y 6812 Oeste. A una altura de 4.050 m.s.n.m.
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2.2. Limites Territoriales Limita al Norte con la Seccin Capital de la Provincia Murillo, al Este con el Municipio de La Paz, al Sur con el Cantn Viacha, perteneciente a la Provincia Ingavi, al Oeste con el Cantn Laja, correspondiente a la Segunda Seccin de la Provincia Los Andes. Mapa No 1 LIMITES TERRITORIALES
FUENTE: IGM.
2.3. Extensin La extensin territorial del Municipio de El Alto, considerando el Distrito 103, es aproximadamente, de 387.56 Km2. (38.756 Has), que representa el 7.58% de la superficie total de la Provincia Murillo: el 40.24% (15.596 Has.) corresponde al rea urbana y el 59.76% (23.160 Has.) corresponde al rea rural.
Distrito 10, creado por Ordenanza Municipal N 150/2005 de 11-10-2005.
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El Alto es una de las cinco secciones de la Provincia Murillo. (Cuadro N 1). Cuadro N 1 LA PAZ: SECCIONES DE LA PROVINCIA MURILLO SECCIONES Seccin Capital Primera Seccin Segunda Seccin Tercera Seccin Cuarta Seccin MUNICIPIOS La Paz Palca Mecapaca Achocalla El Alto
FUENTE: Direccin de Ordenamiento Territorial y Catastro Urbano GMEA
2.4. Divisin Poltica Administrativa El Municipio de El Alto, cuenta, actualmente, con 10 distritos: 8 urbanos y 2 rurales. (Mapa N 2), con la siguiente relacin de superficies: Cuadro N 2 EL ALTO: SUPERFICIES POR DISTRITO DISTRITOS
Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 Distrito 4 Distrito 5 Distrito 6 Distrito 7 Distrito 8 Distrito 9 Distrito 10 TOTAL MUNICIPAL
HECTREAS
1.008,8 1.200,1 2.679,4 1.806,9 1.583,3 1.540,8 4.914,3 4.090,7 16.565,3 3.366,4
38.756,0
FUENTE: Direccin de Ordenamiento Territorial y Catastro Urbano GMEA
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Mapa N 2 DIVISIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
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3. DESCRIPCIN FISIOGRFICA 3.1. Altitudes El Municipio de El Alto se encuentra a una altura de 4.050 m.s.n.m. Los Andes de Bolivia estn formados por las Cordilleras Oriental y Occidental de hasta 7.000 m.s.n.m., separadas por el Altiplano a una altura de 3.600 y 4.500 m.s.n.m. 3.2. Relieve La geologa del Municipio de El Alto corresponde a la formacin sedimentaria del Altiplano en la poca pliocena, pleistocena, glacial e interglaciar. Presenta diferentes pisos altitudinales, con una variedad de paisajes (Grfico 3). Grfico N 3 COMPOSICIN DEL SUELO
FUENTE: PDM ajustado 2003
3.3. Topografa La urbe altea se emplaza en un terreno homogneo de superficies planas, con leves ondulaciones y pendientes suaves, sin mayores accidentes topogrficos, a excepcin de aquellos lugares formados por las erosiones de los lechos de los ros. Existe una ligera inclinacin de Norte a Sur. La fatiga admisible del suelo, se encuentra a dos metros de profundidad, con un margen de 1.50 Kg/cm2 a 2.00 Kg/cm2. 4. CARACTERSTICAS ECOLGICAS
Vista topogrfica de la micro regin
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4.1. Clima El clima es tpico de la puna, debido a que las sensaciones trmicas varan de una temperatura mnima de -5,7 C hasta una mxima de 16,6 C SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGA E HIDROLGICA mayo 2006 enero 2007 (SENAMHI). Las masas de aire fro, provenientes del Norte, causan olas de fro principalmente en verano e invierno, con una velocidad de 7 a 77 kilmetros por hora, por lo que, el clima vara de templado a fro, con estaciones de invierno seco y fro, por lo que se dice que la Ciudad de El Alto presenta dos climas: fro hmedo y fro seco. Las heladas tienden a presentarse durante todo el ao; pero, los das con mayor helada se presentan en los meses de Mayo, Junio, Julio y Agosto (Cuadro No 3 y Grfico No 4). Cuadro N 3 EL ALTO: TEMPERATURA POR C POR MES
No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Mxima Mnima 15,1 15,0 13,3 14,5 14,4 14,3 14,2 14,8 15,6 16,6 16,0 15,7 4,3 3,7 4,1 2,3 -4,1 -4,9 -5,7 -2,8 -1,3 1,6 3,7 4,5 d/heladas 0 0 0 2 27 29 31 26 19 8 0 0
FUENTE: SENAMHI mayo 2006 abril 2007
Grfico No. 4 TEMPERATURAS EN C Y DAS HELADOS EL ALTO

35,0 30,0 25,0 C - DIAS 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Junio Julio Septiembre Noviembre Febrero Octubre Marzo Enero Mayo -5,0 -10,0 Agosto Diciembre Abril Maxima Mnima d/heladas
MESES
17
4.2. Precipitaciones pluviales Las precipitaciones pluviales varan de los 0,0 a 111,8 m.m., con un promedio de 55,39 m.m., que se concentran mayormente en los meses de Noviembre, Diciembre, Enero, Febrero y Marzo. En verano la Ciudad registra mayor humedad en relacin a otras estaciones, debido a las masas de aire hmedo provenientes del Norte y del Noreste y por la evaporacin de las aguas del Lago Titicaca (grfico No 5 y cuadro No 4). Grfico No. 5 PRECIPITACIN PLUVIAL MAYO 2006 ABRIL 2007
120,0 100,0 80,0 60,0 50,6 40,0 20,0 0,0 Marzo Abril Enero Febrero 1,5 Mayo 0,8 0,0 Agosto Junio Julio 13,5 12,1 Septiembre Noviembre Octubre Diciembre 27,3 107,2 88,9 107,9 87,7 111,8
mm (Litros x m2)
Precipitacin Total/mm
MESES
FUENTE: SENAMHI 2007
Cuadro N 4 PRECIPITACIN PLUVIAL (en mm.)

No
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Mes
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Precipitacin Total/mm
107,2 88,9 107,9 50,6 1,5 0,8 0,0 13,5 12,1 27,3 87,7 111,8
FUENTE: SENAMHI 2007
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4.3. Radiacin Solar La radiacin solaren el Municipio de El Alto es pronunciada, debido a la proximidad a la zona trrida ecuatorial y la baja densidad atmosfrica. En el ltimo quinquenio el ndice de radiacin ultravioleta subi a 16 y 17 en La Paz y El Alto respectivamente. La radiacin solar ha alcanzado "niveles extremos" en el pas. En El Alto el ndice ultra violeta (IUV) alcanz a 17, cuando los niveles habituales durante el ao estn entre 11 y 14; se aconseja que el horario de mxima precaucin, vigente durante el invierno y otoo, suba de tres a cinco horas. Durante las estaciones pasadas, ese lapso de control estaba entre las 11.00 y las 14.00, durante el verano, se sugiere que se ample desde las 10.00 hasta las 15.00, que es el lapso en el que el 80 por ciento de la radiacin solar cae sobre los transentes. Una prolongada exposicin a los rayos solares, quema la epidermis en pocos minutos, de acuerdo con el tipo de piel. Esas quemaduras sanan con el paso del tiempo, pero dejan sus huellas, que en un largo perodo pueden producir cncer cutneo. Expertos sealan que los lunares cancergenos, en pieles constantemente expuestas al sol, aparecen a partir de los 40 aos. Para evitar la enfermedad, recomienda tomar previsiones evitando exponerse al sol por mucho tiempo y usar sombreros con ala ancha. Segn una tabla preparada por el Laboratorio de Fsica de la Atmsfera, entre las 10.00 y las 15.00 las personas de piel oscura (altiplnica) slo pueden exponerse 14 minutos; los de piel media (mediterrnea), ocho minutos, y los de piel muy clara (nrdica) slo cuatro minutos. Los ultravioleta son un tipo de rayo de los cinco que emiten las ondas electromagnticas del sol. En el altiplano tienen ms incidencia por la altura y la reduccin de la capa de ozono. 4.4. Hidrologa El sistema hidrogrfico que corresponde a esta rea es del Altiplano Norte y Lacustre, que desembocan en el ro Desaguadero y en el Lago Titicaca. Los ros que cruzan la Ciudad de El Alto, se ubican en la Zona Norte; nacen en la Cordillera y corren paralelos hasta desembocar en los ros: Wilajaque, Seco, Seque, Kantutani, San Roque y Hernani. El territorio del Municipio cuenta con recursos hdricos subterrneos, debido a filtraciones de aguas pluviales y de los deshielos, que desembocan en la cuenca del Choqueyapu (Ciudad de La Paz), y del valle de Achocalla, que causantes de frecuentes deslizamientos de tierra en la ladera Oeste de la Ciudad de La Paz.
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V. ASPECTOS ECONMICOS PRODUCTIVOS

El presente capitulo muestra la situacin econmica y productiva de El Alto, desde una visin de contexto externo al mismo municipio, el anlisis abarca los mbitos Nacional, Departamental y Regional Metropolitano. Segn el Primer Censo de Establecimientos Econmicos de la Industria Manufacturera en la Ciudad de El Alto (2003), realizado por la Cmara Departamental de Industrias de La Paz, la mayora de las unidades productivas de El Alto corresponden a la clasificacin de micro industrias manufactureras, representando el 90% de un total de 5.045 empresas del rubro de establecimientos manufactureros de esta urbe. La grande y mediana industria, pese a su nmero reducido (34 establecimientos), tambin concentra una alta proporcin del empleo manufacturero, presentando un dinamismo muy importante en inversiones de infraestructura fsica y uso de tecnologa. Asimismo, el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, seala que El Alto tiene un 21.8% de poblacin ocupada que trabaja en la Industria Manufacturera y 27% en Comercio. Por lo tanto, la actividad manufacturera y el comercio, son sectores que deben ser considerados de importancia fundamental a momento de tratar el tema de generacin de empleo productivo, mejorar las condiciones de la productividad y el nivel de vida de la poblacin de El Alto. 1. ACTIVIDAD PRODUCTIVA EN BOLIVIA A pesar de la difcil situacin poltica y social, que ha caracterizado a Bolivia en estos ltimos seis aos, los principales sectores econmicos presentan un crecimiento econmico positivo, influenciado, principalmente, por el crecimiento econmico de los Estados Unidos, Unin Europea y, recientemente, por los pases de China e India. El Cuadro N 5, seala que entre las gestiones 2005 y 2006, el PIB real nacional registr un incremento porcentual aproximado de 4.6%, principalmente debido a la contribucin del petrleo, gas, minera, agricultura, caza y pesca, y por el creciente aporte de las industrias manufactureras.
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Cuadro N 5 PRODUCTO INTERNO BRUTO POR ACTIVIDAD ECONMICA: 2000-2006 (Miles de Bs. de 1990)
RAMA DE ACTIVIDAD
1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA 5. CONSTRUCCIN 6. COMERCIO 7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 8. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, BIENES INMUEBLES Y SERV. PRESTADOS A LAS EMPRESAS 9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, PERSONALES Y DOMESTICO 10. RESTAURANTES Y HOTELES PIB A VALORES BSICOS PIB: Precios de Mercado
2000
3,178,127 3,698,532 459,719 784,857 1,891,201 2,384,974 3,140,493
2001
3,288,118 3,797,922 462,796 730,023 1,902,346 2,457,014 3,146,257
2002
3,302,826 3,807,441 473,119 848,101 1,943,265 2,563,308 3,047,412
AO 2003
3,590,597 3,952,364 486,979 647,372 1,991,142 2,662,491 2,945,879
2004(p)
3,599,495 4,172,930 502,019 661,475 2,069,029 2,769,903 2,903,093
2005(p)
3,773,143 4,285,450 515,249 678,727 2,124,908 2,846,965 2,914,407
2006 (p)
3,943,943 4,630,491 533,429 709,016 2,198,251 2,965,590 3,089,472
1,012,435 705,809 20,532,088 22,356,265
1,041,370 722,965 20,859,590 22,732,700
1,069,099 735,005 21,265,795 23,297,736
1,088,476 735,896 21,838,971 23,929,417
1,121,601 752,739 22,629,049 24,928,062
1,140,950 755,794 23,465,959 25,935,775
1,168,619 770,903 24,537,353 27,136,680
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos de UDAPE, 2007. (P) PRELIMINAR NOTA: El clculo del PIB real utiliza los precios de 1990.
Grfico N 6 PRODUCTO INTERNO BRUTO POR ACTIVIDAD ECONMICA: 2000-2006 (Miles de Bs. de 1990)
5000000 4500000 4000000 PIB en miles bolivianos de 1990 3500000 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0
2000
2001
2002
2003
2004(p)
2005(p)
2006 (p)
Ao
1. AGRICULTURA,SILVICULTURA,CAZA Y PESCA 3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 5. CONSTRUCCION 6. COMERCIO 7. TRANSPORTE,ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de informacin de UDAPE, 2007.
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El Grfico N 7, destaca el crecimiento sostenido del PIB manufacturero a partir del ao 2001. En la gestin 2006, la produccin de este sector alcanz los niveles ms altos de su historia reciente, principalmente debido al ascenso o despegue en la evolucin de la economa mundial. Grfico N 7 CRECIMIENTO ANUAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO POR ACTIVIDAD ECONMICA: 2000-2006 (miles de bolivianos de 1990)
15%
Tasa de crecimiento del PIB sectorial
10%
5%
0%
-5%
-10%
-15%
-20%
-25%
2000
2001
2002
2003
2004(p)
2005(p)
2006 (p)
Ao
1. AGRICULTURA,SILVICULTURA,CAZA Y PESCA 5. CONSTRUCCION 7. TRANSPORTE,ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 6. COMERCIO PIB A VALORES BASICOS
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos de UDAPE, 2007.
A pesar de que en la coyuntura se observan condiciones favorables en la economa mundial, las caractersticas estructurales de la economa boliviana persisten y se caracterizan por: Bajo crecimiento econmico, alta concentracin en pocos productos exportables, y baja productividad. 1) Bajo crecimiento econmico Las reformas y esfuerzos iniciales de estabilizacin en Bolivia condujeron a un crecimiento moderado pero estable. Para los perodos 1997 a 2006, la tasa de crecimiento promedio del PIB alcanz un 3.5% anual y del PIB per cpita registr, aproximadamente, un 1.07%, pero que son niveles bajos comparados con los indicadores de los pases vecinos (Jimenez, 2007). 2) Alta concentracin en pocos productos exportables
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En el Grfico N 8, comparamos el crecimiento del PIB y de las exportaciones. Se observa una alta fluctuacin de las exportaciones, debido a la situacin coyuntural de los mercados externos. El proceso de crecimiento an est basado en los recursos naturales, principalmente, agricultura, minera e hidrocarburos. Asimismo, las exportaciones no tradicionales fueron la fuente principal del crecimiento del producto agregado durante la mayor parte de la dcada de los 90.
Grfico N 8 CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES Y EL PRODUCTO INTERNO BRUTO 1990-2004, (en %)
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia, 2005.
c) Baja productividad En los ltimos 20 aos, el crecimiento de la economa boliviana se bas en el incremento del factor trabajo no calificado, que ha caracterizado el crecimiento de varios sectores productivos, entre ellos destacan sectores de la manufactura, agricultura y minera. El crecimiento econmico no fue resultado del incremento en la inversin de capital o mayor trabajo calificado que ingrese a formar parte de la actividad productiva, as como el empleo de tecnologa adecuada y la gestin empresarial. Otro de los factores que ocasionan la baja productividad son las inadecuadas polticas nacionales para mejorar la calidad de la educacin, que no permiten superar la tendencia de crecimiento econmico basado en el trabajo no calificado.
2. ACTIVIDAD PRODUCTIVA EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ El Departamento de La Paz sufre las consecuencias de una prolongada crisis econmica, social y poltica, que se relaciona muy de cerca con la crisis del modelo minero exportador as como con el cambio del eje de acumulacin ocurrido en las ltimas tres dcadas,
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procesos que han venido acompaados por el desplazamiento poblacional hacia el Oriente; la emergencia de nuevos polos de desarrollo que establecen un renovado y diferente equilibrio de poderes regionales y las transformaciones operadas en la articulacin de la economa boliviana con el contexto regional e internacional (segn el Plan de Desarrollo Departamental 2007-2010). A continuacin se presenta el comportamiento del PIB en los departamentos de Bolivia (La Paz, Cochabamba, Santa Cruz). GRFICO N 9 DEPARTAMENTOS DE LA PAZ, COCHABAMBA Y SANTA CRUZ: EVOLUCIN PRODUCTO INTERNO BRUTO POR SECTOR ECONMICO (miles de bolivianos de 1990)
1,800,000
1,600,000
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2000 2001 2002 2003 2004 2005 LA PAZ COCHABAMBA SANTA CRUZ
1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 5. CONSTRUCCIN 7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES
3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 6. COMERCIO
FUENTE: INE - ESTADSTICAS DEPARTAMENTALES DE BOLIVIA 2005.
En el Grfico N 9, se observa las diferencias existentes entre los sectores econmicos ms importantes (Agricultura, Industrias manufactureras, construccin, comercio y transporte) de los departamentos de: La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, los sectores productivos que mayormente contribuyen al PIB, son la Industria Manufacturera, Transporte, y en el caso de Santa Cruz, destaca la Agricultura.
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Cuadro N 6 BOLIVIA: INDICADORES ECONMICOS POR DEPARTAMENTOS

Departamentos LA PAZ COCHABAMBA SANTA CRUZ ORURO TARIJA POTOS CHUQUISACA BENI PANDO PIB % 1995 29,52 18,10 27,52 5,79 4,36 4,86 5,22 3,88 0,76 2004 24,46 17,50 30,55 5,09 8,59 4,76 4,97 3,26 0,81 PIB per cpita en US$ 1995 2004 903 828 920 938 1.131 1.158 997 1.038 848 1.684 454 546 688 736 819 715 1.047 1.111 Exportaciones % 1995 19 6 24 25 9 13 0 2 0 2005 15 1 50 18 9 7 0 0 0
FUENTE: INE - Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005.
En el Cuadro N 6 se observan las diferencias existentes entre los departamentos de Bolivia, en cuanto a participacin en el PIB (PIB%), PIB per cpita (en $us) y participacin en el valor total de las exportaciones (Exportaciones %). Estos indicadores se representan en los Grficos No. 10 y No. 11. La informacin presentada en los grficos anteriores, seala que el Departamento de La Paz tiene un rezago en su desarrollo, expresado en una reduccin del 5% en la contribucin del PIB Departamental al PIB Nacional en el perodo de 1995 a 2004. Tambin en el perodo 1995 a 2005, se observa una reduccin del 4% en las exportaciones departamentales dentro del total de las exportaciones nacionales. En contraposicin, se destaca la mejora del departamento de Santa Cruz, con una participacin creciente en el valor total de las exportaciones, de 24% en 1995 a 50% en el 2005 (PDD La Paz 2007-2011) Segn el Plan de Desarrollo Departamental (PDD) 2007-2010, la situacin de rezago del Departamento de La Paz, se explica por los siguientes factores: Dficit de Inversiones en el Departamento, se evidencia una reduccin permanente en las inversiones extranjeras directas, pblicas y privadas. Clima de negocios desfavorable, la falta de condiciones favorables para la atraccin de capitales y la dinamizacin de las actividades econmicas se debe a: La inestabilidad social y poltica. Falta de seguridad jurdica. Falta de incentivos a las inversiones. Barreras administrativas y elevados costos de transaccin. Derechos propietarios inseguros o precarios. Carencia de infraestructura y servicios. Difcil acceso a financiamiento. Ausencia de cultura emprendedora. Ausencia de mecanismo de coordinacin y colaboracin entre el sector pblico y el sector privado. Oportunidades econmicas no aprovechadas. El Departamento de La Paz cuenta con una riqueza natural y ventajas comparativas, por su ubicacin
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geogrfica, desarrollo urbano y dotacin de recursos naturales. Asimismo, la economa regional funciona alrededor de un reducido nmero de actividades, con bajos niveles productividad y capacidad competitiva. Atomizacin de productores, que se desenvuelven principalmente en el mbito del sector informal, pero que no tienen viabilidad econmica por su reducida dimensin y fragmentacin, y sus problemas para lograr una insercin sostenida y eficiente en los mercados.
Industria manufacturera en el Departamento de La Paz En el Grfico N 10, se observa que en la gestin 2005, la industria manufacturera del departamento representa el 17% del total de PIB Departamental, seguido por el transporte (12%), la agricultura (8%), el comercio (11%), as tambin los otros sectores econmicos entre los que estn incluidos el sector financiero y la administracin pblica, como los ms importantes. GRFICO N 10 DEPTO. DE LA PAZ: PRODUCTO INTERNO BRUTO POR SECTOR ECONMICO, 2005 (miles de bolivianos de 1990)
DEPARTAMENTO DE LA PAZ
1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 463249 8%
OTROS SECTORES ECONMICOS 2718674 49%
3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 967608 17%
7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 675595 12%
5. CONSTRUCCIN 155710 3% 6. COMERCIO 612400 11%
1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 5. CONSTRUCCIN 7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES
3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 6. COMERCIO OTROS SECTORES ECONMICOS
FUENTE: Elaboracin Propia sobre la base de INE - Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005
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En el Cuadro N 7, se observa la participacin de los subsectores manufactureros dentro del PIB manufacturero en la gestin 2005, para los Departamentos de La Paz y Santa Cruz. Cuadro N 7 DEPTO. LA PAZ Y SANTA CRUZ: PIB POR SUB-SECTORES MANUFACTUREROS (miles de bolivianos de 1990)
DESCRIPCIN - Alimentos - Bebidas y Tabaco DEPARTAMENT O DE LA PAZ 214.422 240.537 DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ 773.468 207.549
- Madera y Productos de Madera 72.918 99.710 - Productos de Minerales no 73.278 75.534 Metlicos - Productos de Refinacin del 0 198.199 Petrleo - Textiles, Prendas de Vestir y 128.582 96.479 Productos del Cuero - Otras Industrias 237.872 104.215 Manufactureras Total general 967.609 1.555.154 FUENTE: Elaboracin Propia sobre la informacin de INE - Estadsticas Departamentales de Bolivia, 2005
El cuadro anterior, permite comparar la diferencia en el PIB de los sub sectores de la industria manufacturera de los Departamentos de La Paz y Santa Cruz. El PIB del Departamento de La Paz asciende a un total de Bs. 967 millones y Santa Cruz tiene un PIB de 1.555 millones. En el Grfico N 11, se muestra la contribucin de cada uno de los subsectores al sector manufacturero del Departamento. Se observa que Santa Cruz tiene al sector manufacturero especializado en el procesamiento de productos agrcolas y de refinacin de petrleo. Por otro lado, el Departamento de La Paz, se especializa en produccin de alimentos (22%), bebidas (25%), textiles (13%), madera (7.5%) y otras industrias manufactureras (29%). Grafico N 11 DEPARTAMENTOS DE LA PAZ Y SANTA CRUZ: PARTICIPACIN EN EL VALOR TOTAL DE PIB MANUFACTURERO DEPARTAMENTAL, 2005 (miles de bolivianos de 1990)
60% 50%
49.7%
40%
30%
24.9% 22.2%
20%
24.6%
13.3%
10%
13.3%
12.7% 7.5% 7.6% 4.9% 6.7%
6.2% 0.0%
- Alimentos - Bebidas y Tabaco - Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero - Productos de Refinacin del Petrleo
6.4%
0%
- Madera y Productos de Madera
- Productos de Minerales no Metlicos
- Otras Industrias Manufactureras
LA PAZ
SANTA CRUZ
Fuente: Elaboracin Propia sobre la informacin de INE - Estadsticas Departamentales de Bolivia, 2005.
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Los productos manufacturados en los rubros de textiles, madera, joyera y cueros, han incursionado con relativo xito en los mercados internacionales en Estados Unidos, Europa, Asia, y en menor medida, en Amrica Latina, existiendo la posibilidad de expandir esta produccin, siempre y cuando se preserven las ventajas arancelarias de los acuerdos de integracin, apertura y cooperacin econmica. Respecto a la participacin por actividad econmica dentro el valor total de exportaciones departamentales, la industria manufacturera aporta con el 78% del valor total de exportaciones, seguido por las extracciones minerales (11%) y la agricultura, ganadera, silvicultura y caza (11%). Grfico N 12 DEPARTAMENTO DE LA PAZ: PARTICIPACIN EN EL VALOR TOTAL DE LAS EXPORTACIONES POR ACTIVIDAD ECONMICA
A gricultura, Ganaderia Caza, Silvicultura y P esca 1% 1
Extracci n de M inerales 1% 1
Industria M anufacturera 78%
FUENTE: Elaboracin Propia sobre la base de INE - Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005
El actual PDD de La Paz seala: La posibilidad de dar un salto en produccin y productividad en la actividad industrial y de artesana, est dada a partir de la infraestructura de fbricas y talleres que se hallan instalados incluso con una capacidad ociosa en la ciudad de El Alto, que poco a poco va adoptando la fisonoma de un cluster industrial, favorecido por su proximidad a los puertos del Pacfico y su vecindad con un gran centro comercial y de servicios como es la ciudad de La Paz. Esta afirmacin pone en evidencia la importancia del Municipio de El Alto como articulador del desarrollo regional y departamental. 3. ACTIVIDAD ECONMICA EN LA REGIN METRPOLI ANDINA El rea de influencia de la Regin Metropolitana de La Paz, puede clasificarse territorialmente como se presenta a continuacin: La Macro Regin del Pacfico Central, territorio parte de tres pases, Bolivia, Chile y Per. (Mapa N 3).
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Mapa N 3 MACRO REGIN DEL PACFICO CENTRAL
FUENTE: Cuadros Alvaro, Delegado Municipal para el Desarrollo del rea Metropolitana, Gobierno Municipal de La Paz, 2006.
La Regin metropolitana, comprende aproximadamente 44 municipios del Departamento de La Paz. El rea Metropolitana o Regin Metropolitana intermedia, se conforma por los Municipios de La Paz, El Alto, Viacha, Laja, Achocalla, Mecapaca, Jess de Machaca, Batallas, Palca y otros, englobando un espacio social y econmico de mayor interdependencia social y econmica. El ncleo urbano regional, est conformado por La Paz, El Alto y las reas urbanas aledaas de Achocalla, Viacha, Laja, Pucarani, Mecapaca y Palca.
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Mapa N 4 LA REGIN METROPOLITANA, REGIN INTERMEDIA Y MICRO REGIN METROPOLITANA
FUENTE: Estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto, 2005.
El departamento de La Paz ha experimentado entre 1992 y 2001 un acelerado proceso de urbanizacin, el ao 2005, el 67.23% de la poblacin resida en reas urbanas en comparacin con el 37.19% de la poblacin urbana del ao 1992. Las ciudades de La Paz y El Alto concentran al 92.98% de la poblacin urbana como resultado de un importante flujo migratorio rural urbano de 16 provincias que expulsan poblacin (segn el Plan de Desarrollo Departamental 2007-2010). La fuerte interdependencia entre los municipios, que conforman la Metrpoli Andina, es evidente, si se toma en cuenta el flujo de personas que se trasladan al interior de esta regin. Se estima que, aproximadamente, 180.000 personas se trasladan semanalmente entre las provincias y las ciudades principales; y tambin se estima que 200.000 personas al da se trasladan entre las ciudades de La Paz y El Alto (Segn Estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto, 2005). El Grfico N 13, muestra la continuidad de la mancha urbana entre los Municipios La Paz y El Alto, en una fuerte interdependencia entre estas ciudades.
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Grfico N 13 CONTINUIDAD DE LA MANCHA URBANA EL ALTO - LA PAZ
FUENTE: Gobierno Municipal de El Alto, 2006.
Pero, tambin se debe sealar, que al interior de la regin metropolitana, existen diferencias importantes en los indicadores de desarrollo, expresado a travs del ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), que para el Municipio de La Paz es 35% y para El Alto es 67%, uno de los ndices ms altos entre las principales ciudades de Bolivia, segn Datos oficiales del INE (2001). Por lo anterior, los municipios que conforman la regin metropolitana son afectados por procesos de migracin, urbanizacin, conurbacin y metropolizacin. Estos problemas podran ser encarados oportunamente mediante un Plan de Ordenamiento Metropolitano adecuado, con la consolidacin de una sola visin de desarrollo regional, que priorice la atraccin de capitales y aproveche de forma equitativa todas las vocaciones locales de los municipios que lo conforman, como el mercado nacional ms grande de Bolivia. 4. ACTIVIDAD ECONMICA EN EL MUNICIPIO DE EL ALTO 4.1. Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) El Alto La Estrategia de Desarrollo Econmico Local de la ciudad de El Alto, nace consecuentemente, como una respuesta a la necesidad colectiva de hacer de nuestra urbe una ciudad productiva y exportadora, que supere la pobreza y que seale el camino de la construccin de la nueva Bolivia (EDEL - El Alto aprobada con O.M. 179/2005).
31
Cuadro N 8 ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL DE EL ALTO: MATRIZ DE CONDICIONAMIENTO DE POLTICAS

Polticas/Programas Estratgicos OT PI IP SF GI SDE OT: Ordenamiento Territorial 0 1 1 1 2 1 PI: Promocin de Inversiones 3 0 3 3 3 3 IP: Infraestructura Productiva 3 2 0 1 1 1 SF: Servicios Financieros 1 3 1 0 1 3 GI: Gobernabilidad Institucional 3 1 1 3 1 2 SDE: Servicios de Desarrollo Empresarial 3 2 2 0 1 2 y Tcn. MA: Medio Ambiente 3 1 3 1 2 1 TOTAL 14 10 12 11 10 11 El condicionamiento est referido a la influencia del programa (columna) sobre otros programas (filas). Los influencia son 3 intenso, 2 medio, 1 dbil y 0 nada. FUENTE: Estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto. MA 3 3 1 1 1 1 0 10 valores de
El Cuadro N 8, presenta la matriz de interdependencia de los programas estratgicos formulados por la EDEL, que destaca la importancia de los proyectos de Ordenamiento Territorial e Infraestructura Productiva como condicionantes del xito del resto de los programas. As, tambin, el xito del programa de Promocin de Inversiones que depende de la ejecucin del resto de programas de la Estrategia. Hasta la gestin 2007, el GMEA no ejecut los programas y proyectos priorizados por la EDEL, porque no fueron priorizados en las programaciones anuales (POAs).
4.2. Empleo La falta de empleo, es uno de los problemas ms acuciantes de la coyuntura actual, caracterizndose por ser, dentro del rea econmica productiva, la problemtica ms identificada por la poblacin. Las estadsticas demuestran que en Bolivia, y en particular en La Paz y El Alto, el empleo sigue siendo el problema principal. (Segn MULLER, 2007) El crecimiento econmico verificado en la ltima dcada, no fue suficiente para la generacin de empleo. La poblacin de El Alto, ante la carencia de oportunidades laborales, busca la forma de obtener una fuente de trabajo que le permita mejorar los ingresos familiares. Pero, la que encuentra generalmente, es de baja remuneracin, y slo le sirve de medio de sobre vivencia. Las causas de la reducida oferta de fuentes de empleo y bajos salarios que ofrecen las empresas, son: bajos niveles de inversin productiva, incertidumbre poltica, percepcin de un clima de negocios desfavorable, entre los ms importantes: A continuacin, se describe la situacin del empleo en el Municipio de El Alto, as tambin se analiza de forma comparativa, las diferencias existentes entre los municipios ms importantes del pas. 4.2.1. Poblacin por Condicin de Actividad Segn el INE (2001), la poblacin de la ciudad de El Alto alcanza a un total de 658.130 habitantes (incluyendo el actual Distrito 10). De esta poblacin 481.242 habitantes constituyen la Poblacin en Edad de Trabajar (PET), que corresponde a la poblacin
32
mayores de 10 aos. La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) alcanza un total de 232.201, que comprende a todas las personas que trabajan o buscan trabajo activamente. La poblacin ocupada alcanza un total de 215.510 personas y la poblacin desocupada registr un total de 16.691 personas, representando una tasa de desocupacin del 7.2% (Grfico N 14). Grfico N 14 POBLACIN POR CONDICIN DE ACTIVIDAD
Poblacion en edad de no trabajar PENT 176889 27%
Poblacion en edad de trabajar PET 481241 73%
Poblacin Total 658130 100%
Poblacin Desocupada 16691 7% Poblacin econmicamen te Inactiva PEA 249040 52% Poblacin econmicamen te activa PEA 232201 48%
Poblacin Ocupada 215510 93%
FUENTE: INE, CNPV 2001.

NOTA: Incluye el Distrito Municipal 10.
El Grfico N 15, muestra los cambios nter censales de la poblacin segn condicin de actividad; para el municipio de El Alto se puede observar un incremento importante de la Poblacin en Edad de Trabajar, Poblacin Econmicamente Activa y Poblacin Ocupada. Grfico N 15 MUNICIPIOS DE LA PAZ Y EL ALTO: POBLACIN POR CONDICIN DE ACTIVIDAD SEGN CENSO
900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 1992 2001 1992 2001 Poblacin Total Poblacin en Edad de Trabajar Poblacin Econmicamente Activa
EL ALTO
LA PAZ
FUENTE: INE, Censo de Poblacin y Vivienda 1992 y 2001.
33
El Grfico N 16 permite comparar las tasas de crecimiento de la poblacin para cada una de las condiciones de actividad. Muestra que en el perodo intercensal (1992 a 2001) la Poblacin en Edad de Trabajar se increment en un 60% y la PEA en un 80%. La diferencia de 20%, se explica por el flujo migratorio desde las provincias hacia la ciudad de El Alto. Grfico N 16 MUNICIPIOS DE LA PAZ Y EL ALTO: TASA DE INCREMENTO INTERCENSAL DE LA POBLACIN SEGN CONDICIN DE ACTIVIDAD
90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% % Increm ento El Alto La Paz
% Increm ento
P oblacin Total
% Increm ento
P T E
FUENTE: INE Censo de Poblacin y Vivienda 2001.
Cuadro N 9 EL ALTO: POBLACIN POR CONDICIN DE ACTIVIDAD

Distrito Municipal 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Poblacin en edad de trabajar PET 80126 55229 96793 66481 63718 77617 14807 23416 1907 Poblacin econmicamente inactiva PEI 39722 28664 51002 35144 33435 39550 7780 11998 1050 695 249040 Poblacin econmicamente activa PEA 40404 26565 45791 31337 30283 38067 7027 11418 857 452 232201 Ocupados 37969 24625 42413 28935 27913 35518 6381 10564 748 444 215510 Tasa de Desocupados desocupacin (%) 2435 1940 3378 2402 2370 2549 646 854 109 8 16691 6,0 7,3 7,4 7,7 7,8 6,7 9,2 7,5 12,7 1,8 7,2
10 1147 Total 481241 general FUENTE: INE, CNPV 2001.
El Cuadro N 9 y el Grfico N 17, muestran las tasas de desocupacin por distritos, siendo la ms alta de 12.7% en el Distrito 9 y 9.2% en el Distrito 7; por otro lado, la tasa ms baja fue de 6.0% en el Distrito 1. Tambin, se debe destacar la diferencia entre las tasas de desocupacin de los Municipios de La Paz (6.2%) y el Municipio de El Alto (7.2%).
P A E
34
GRFICO N. 17 TASA DE DESOCUPACIN POR DISTRITO

14% 12% 10% 8% 6,2% 6% 4% 2% 0% Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 Distrito 4 Distrito 5 Distrito 6 Distrito 7 Distrito 8 Distrito 9 Distrito 10 La Paz El Alto 1,8% 7,4% 7,7% 7,8% 6,7% 12,7%
9,2% 7,2% 6,0% 7,3% 7,5%
FUENTE: INE, CNPV 2001
Segn los datos del INE, aproximadamente, el 71.5% de la poblacin ocupada de El Alto se encuentra en el sector terciario (actividades de comercio y servicios); el 24.1% se dedica a la actividad de transformacin e industrial manufacturera. Asimismo, el Primer Censo de Actividades Manufactureras de la ciudad de El Alto seala que del total de la poblacin ocupada en la actividad manufacturera el 47% trabaja en las micro y pequeas empresas. (Cuadro N 10). Cuadro N 10 EL ALTO: EMPLEO EN LA CIUDAD
EMPLEO POBLACIN TOTAL Poblacin en Edad de Trabajar Poblacin Econmicamente Activa Poblacin Ocupada Poblacin Desocupada POBLACIN POR SECTOR ECONMICO Poblacin Ocupada Sector Primario (%) Poblacin Ocupada Sector Secundario (%) Poblacin Ocupada Sector Terciario (%) POBLACIN EN ACTIVIDAD MANUFACTURERA Poblacin Ocupada Micro Empresa (%) Poblacin Ocupada Pequea y Mediana Empresa (%) Poblacin Ocupada Grande Empresa (%) POBLACIN 481.241 232.201 215.510 16.691 3.4 24.1 71.5 47.1 25.7 27.2
FUENTE: INE, CENSO 2001 y Cmara Departamental de Industria-Primer Censo Actividad Manufacturera, 2003.
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4.2.2. Poblacin por categora ocupacional Segn el INE, en el Municipio de El Alto, el 47% de la poblacin ocupada son obreros o empleados y el 41% trabaja por cuenta propia. Tambin, se evidenci un importante incremento del 12% en la participacin de los trabajadores por cuenta propia dentro del total de poblacin ocupada (Grfico N 18), reflejado en el incremento del comercio informal.
Grfico N 18 PARTICIPACIN DE LA POBLACIN OCUPADA SEGN CATEGORA OCUPACIONAL (en %)

50%
47% 47% 41%
40%
30%
29%
1992 2001
20%
1 0%
1% 3%
0%
0% 0% Cooperativista de produccin
1% 3% Trabajador familiar sin remuneracin
Obrero o Empleado
FUENTE: CNPV 2001 e informacin del PDM 2001-2005 Ajustado
4.2.3. Poblacin por Actividad Econmica En el Grfico N 19, se realiza una comparacin entre las principales ciudades del pas, mostrando que El Alto tiene el mayor porcentaje de poblacin ocupada en las principales actividades econmicas: 22% en la industria manufacturera, el 7.8% a la construccin, 9.8% en transporte-almacenamiento y 27% en el comercio.
Patrn, socio o empleador
Trabajador por cuenta propia
36
Grfico N 19 PRINCIPALES CIUDADES DE BOLIVIA: CATEGORA PORCENTAJE DE POBLACIN OCUPADA EN LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS
30%
25%
20%
El Alto
15%
La Paz Cochabamba Santa Cruz
10%
5%
0%
%Poblacin Ocupada en Industria M anufacturera %Poblacin Ocupada en Construccin %Poblacin %Poblacin Ocupada en Ocupada en Comercio al por Transporte, mayor, por menor Almacenamiento y reparaciones y Comunicaciones
FUENTE: Elaboracin Propia sobre la base de informacin del INE, CNPV 2001.
En el Cuadro N 11 y el Grfico N 20, se observa un importante incremento de la participacin de la poblacin ocupada en las principales actividades econmicas, donde destaca el incremento del 8% en la actividad econmica comercial. Cuadro N 11 EL ALTO: POBLACIN OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONMICA (en %)
ACTIVIDAD ECONMICA
Agricultura, ganadera, caza y selvicultura Pesca Explotacin de minas y canteras Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento, comunicaciones Intermediacin financiera Serv. inmobiliarios, empresariales y de alquiler Administracin pblica Educacin Servicios sociales y de salud Servicios comunitarios, sociales y personales Servicios a los hogares y servicio domstico Servicio de organizaciones extraterritoriales Sin especificar
CNPV 1992
1,8 0,0 0,9 20,7 0,3 10,5 18,7 2,3 8,9 0,3 2,3 4,6 4,3 1,3 2,3 2,6 0,1 18,1
CNPV 2001
2,9 0,0 0,4 21,8 0,3 7,8 27,0 6,0 9,8 0,3 2,4 2,9 5,2 1,7 3,3 2,9 0,0 5,3
TOTAL
100
100
FUENTE: Elaboracin Propia sobre la base de informacin del INE, CNPV 2001.
37
GRFICO N 20 PARTICIPACIN POBLACIN OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONMICA (en %)

30% 25%
27% 22% 19%
21%
20% 15%
Poblacin por Actividad Econmica 1992 El Alto

11% 9% 10%
10% 5% 0%
Comercio
8%
Poblacin por Actividad Econmica 2001 El Alto
Construccin
FUENTE: INE, CNPV 1992 y 2001.
4.2.4. Situacin de Empleo por edad y sexo En el Cuadro N 12, observamos la situacin de empleo por gnero en la Ciudad de El Alto. La Poblacin en Edad de Trabajar PET (poblacin mayor de 10 aos) representa el 73%, de la poblacin total del Municipio. Cuadro N 12 EL ALTO: SITUACIN DEL EMPLEO POR GNERO
Poblacin en edad Total Total Total Distrito de poblacin hombres mujeres trabajar PET 1 104.692 51.339 53.353 80.126 2 75.635 36.667 38.968 55.229 3 134.183 65.290 68.893 96.793 4 91.212 46.614 44.598 66.481 5 89.309 44.366 44.943 63.719 6 103.396 50.537 52.859 77.617 7 21.201 11.132 10.069 14.807 8 34.213 17.548 16.665 23.416 9 2.674 1.366 1.308 1.907 10 1.615 816 799 1.147 Total 658.130* 325.675 332.455 48.1242 FUENTE: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2001 * Incluye la poblacin anexada del Distrito 10. Poblacin econmicamente activa PEA 40.404 26.565 45.791 31.337 30.283 38.067 7.027 11.418 857 452 232.201 Ocupados 37.969 24.625 42.413 28.935 27.913 35.518 6.381 10.564 748 444 215.510 Desocupados 2.435 1.940 3.378 2.402 2.370 2.549 646 854 109 8 16.691 Tasa de desocupacin 6,0 7,3 7,4 7,7 7,8 6,7 9,2 7,5 12,7 1,8 7,2
El Grfico N 21, permite comparar la poblacin de hombres y mujeres segn su condicin de actividad. Se observa que las mujeres forman la mayor parte de la Poblacin Econmicamente Inactiva, debido principalmente a la responsabilidad de la atencin del hogar y cuidado de los hijos, y por otro lado, los hombres tienen una presencia mayoritaria
Transporte y Almacenamiento
Industria Manufacturera
38
en la PEA, debido a su caracterizacin como responsable de traer los ingresos para la familia. GRFICO N 21 EL ALTO: POBLACIN POR CONDICIN DE ACTIVIDAD ECONMICA SEGN SEXO
300000
250000
200000
150000
Mujer Hombre
100000
50000
e n m mn co ica e te
e n m mn co ica e te
e a d tra a r d d e b ja
FUENTE: INE, Censo de Poblacin y Vivienda, 2001.
A continuacin, se presenta la tasa de desocupacin por rango de edades en las principales ciudades del pas. GRFICO N 22 PRINCIPALES CIUDADES DE BOLIVIA: DESOCUPACIN POR RANGO DE EDADES (poblacin joven)
9,0% 8,0% 7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% La Paz El Alto Cochabamba Santa Cruz de La Sierra
Adolescente (13-18) Jvenes (19-25) Total Poblacin
FUENTE: INE CNPV 2001,
El Grfico N 22, presenta las tasas de desocupacin de la Poblacin Econmicamente Activa en adolescentes (13 a 18 aos), jvenes (19 a 25 aos) y de la poblacin total. Para el caso de la ciudad de El Alto se observa una alta tasa de desocupacin de jvenes (8.3%), que es mayor a la tasa de las principales ciudades del pas.
D so p d P e cu a a D
P b cio e o la n n
in ctiva P I a E
a ctiva P A E
O pd P cu a a O
0
P b ci o la n PT E
P b ci o la n
P b ci o la n
P b ci o la n
39
A continuacin, el Grfico N 23, presenta el porcentaje de poblacin femenina con la categora ocupacional cuenta propia. Se observa que la mujer de El Alto esta asumiendo un rol ms activo dentro del entorno familiar, a travs de las actividades generadoras de ingresos fuera del hogar (53%); pero, tambin se evidencia las diferencias de acceso de oportunidades entre hombres y mujeres, situacin que contribuye a la perpetuacin del crculo de la pobreza. GRFICO N 23 PRINCIPALES CIUDADES DE BOLIVIA: PORCENTAJE DE MUJERES CON CATEGORA OCUPACIONAL CUENTA PROPIA
60% 53% 50% 39% 34% 34% 31% 41% 36% 32% La Paz El Alto Cochabamba Santa Cruz de La Sierra
40%
30%
20%
10%
0% Mujeres Total (Hombres+Mujeres)
FUENTE: INE CNPV 2001.
El Grfico N 24, presenta las tasas de desocupacin por distrito y sexo en El Alto, se observa las diferencias existentes en las tasas de desocupacin de hombres y mujeres, se destacan la situacin del distrito 9 con la mayor tasa de desocupacin varonil (15%) y el Distrito 6 con la menor tasa de desocupacin femenina (4%). GRFICO N 24 TASA DE DESOCUPACIN POR SEXO SEGN DISTRITO
17.0% 16.0% 15.0% 14.0% 13.0% 12.0% 11.0% 10.0% 9.0% 8.0% 7.0% 6.0% 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0% Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 Distrito 4 Distrito 5 Distrito 6 Distrito 7 Distrito 8 Distrito 9 Distrito 10 El Alto
Hombres Mujeres
FUENTE: INE CNPV 2001.
40
4.3. Innovacin y emprendimiento La innovacin es definida como la habilidad para gestionar el conocimiento creativamente, permite a las empresas desarrollar nuevos productos, nuevos procesos, reducciones de costos, mejoras de calidad, ahorros y utilidades, tambin permite a la poblacin que busca una fuente laboral, gestionar sus capacidades para el inicio de un nuevo negocio. Los emprendedores se definen como agentes de crecimiento y cambio, diseminan las ideas innovadoras y cumplen la labor de expansin de la actividad econmica. En Amrica Latina, la falta de investigacin, limita la comprensin sobre cmo promover la innovacin - emprendimiento y coloca a las empresas en una gran desventaja frente a la competencia internacional, haciendo ms difcil el crecimiento de los pases. Uno de los pases con una larga historia y fuerte institucionalidad que apoya al sector privado, emprendimiento e innovacin, acceso a las TICs, es Chile (actualmente a la vanguardia en el tema de desarrollo econmico de la regin). Adicionalmente, cabe sealar que sus esquemas de intervencin y resultados deben ser imitados, pero evidentemente debe tomarse en cuenta su adecuacin a los marcos sociales, culturales e institucionales de Bolivia. En Bolivia, el divorcio entre la Educacin y la Produccin, dificulta la innovacin y el acceso de las empresas a las tecnologas de la informacin, a esto debe adicionarse la precaria situacin econmica de los pequeos productores, microempresarios, cuyos bajos niveles de ingresos, les dificulta acceder a una adecuada asistencia tcnica, tecnologa, y principalmente, informacin para acceder a nuevos mercados. Notndose, nuevamente, la falta de una cultura institucional que apoye al sector productivo. A nivel nacional, se hace necesario un nuevo enfoque de apoyo para los sectores productivos estratgicos (principalmente manufactureros y productos no tradicionales). Cabe sealar, que ninguno de los gobiernos nacionales, o planes de gobierno o estrategias de desarrollo sectoriales, alcanzaron los objetivos esperados en el rea econmica productiva. Esto evidencia la falta de una cultura institucional para la planificacin y promocin del desarrollo del sector privado productivo.
4.4. Actividades econmicas en la ciudad de El Alto Segn la EDEL de El Alto, el PIB de El Alto representa aproximadamente el 25% del PIB del Departamento de La Paz y el 6% del PIB de Bolivia. Asimismo, esta misma fuente seala que el 12% de las exportaciones bolivianas tiene su origen en El Alto. La Estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto, seala que El Alto cuenta con el 16% del total de poblacin ocupada en la industria manufacturera del pas. Tambin, seala que la actividad manufacturera de El Alto contribuye con aproximadamente el 22% de su PIB, que es mayor a similares indicadores del Departamento de La Paz y de Bolivia, destacando su mayor especializacin en la actividad manufacturera (Cuadro N 13).
41
Cuadro N 13 EL ALTO: INDICADORES BSICOS ECONMICOS (ao 2004)

Indicadores Bsicos 2004 PIB (millones de $US) Exportaciones (millones de $US.) Unidades Industriales Personal directamente oc. en industria Relacin industria /PIB EL Alto 500 270 5.045 16.959 22,0% La Paz-Dpto 2.005 385 n.d. 18.881 15% Bolivia 7.790 2.254 20.000 105.000 16,8%
FUENTE: Estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto, 2005
La clasificacin de la poblacin de El Alto segn la actividad econmica por distritos (Cuadro N 14 y Grfico N 25), permiten apreciar la importancia de cuatro actividades: comercio (56.433 personas), industria manufacturera (46.758), construccin (16.861), y transporte (21.110). Cuadro N 14 EL ALTO: POBLACIN OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONMICA (por distrito)
Descripcin
Agricultura, silvicultura, caza Pesca Explotacin de minas y canteras Manufacturera Electricidad agua y gas Construccin Comercio al por mayor y menor Hotelera y restaurantes Transporte almacenamiento y comunicacin Intermediacin financiera Serv. Inmobiliarios empresariales y de alquiler Adm. Publica defensa y seguridad social Educacin Serv. Sociales y de salud Servicios comunitarios sociales y personales Serv. A los hogares y serv. Domsticos NS/NR y/o otros servicios
1
586 9 118 6168 133 1472 10909 2511 4071 242 1377 2005 2560 999 1497 1166 2145
2
615 2 131 4973 66 1591 6826 1535 2747 70 642 365 1087 522 863 669 1919
3
1122 1 165 9237 140 3515 10793 2668 4324 136 1052 765 1764 743 1499 1197 3292
4
789 4 78 6889 71 2378 7204 1552 2970 71 588 513 1422 436 898 878 2194
Distrito 5
988 6 84 7205 60 3049 6579 1357 2269 34 410 870 749 289 755 866 2341
6
647 4 95 8845 113 2164 10029 2419 3059 127 781 907 1315 529 1114 985 2384
7
466 7 22 1449 11 1047 1164 259 519 10 81 73 130 52 155 194 739
8
661 3 60 1854 34 1479 2816 507 1075 10 135 109 182 76 314 280 968
9
277 1 13 103 2 106 73 9 46
10
194 16 35 1 60 40 1 30
TOTAL 6345 37 782 46758 631 16861 56433 12818 21110 700
6 6 5 4 16 8 73
6 4
5078 5617 9214
5 1 1 50
3655 7112 6244 16105
TOTAL
37968
24623
42413
28935
27911
35517
6378
10563
748
444 215500
FUENTE: Elaboracin propia sobre datos del INE -Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, que incluye el Distrito 10.
42
Grfico N 25 POBLACIN OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONMICA

Ns/Nr y/o otros servicios serv. A los hogares y serv. Domesticos servicios comunitarios sociales y personales serv. Sociales y de salud educacion adm. Publica defensa y seguridad social serv. Inmobiliarios empresariales y de alquiler intermediacion financiera transporte almacenamiento y comunicacin hoteleria y restaurants comercio al por mayor y menor construccion electricidad agua y gas manufacturera explotacion de minas y canteras pesca agricultura, silvicultura, caza
-
16,105 6,244 7,112 3,655 9,214 5,617 5,078 700 21,110 12,818 56,433 16,861 631 46,758 782 37 6,345
10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000
FUENTE: INE -Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, que incluye el Distrito 10.
Grfico N 26 POBLACIN OCUPADA SEGN POBREZA (%)

intermediacion financiera educacion serv. Sociales y de salud serv. Inmobiliarios empresariales y de alquiler adm. Publica defensa y seguridad social electricidad agua y gas servicios comunitarios sociales y personales transporte almacenamiento y comunicacin comercio al por mayor y menor explotacion de minas y canteras Hoteleria y restaurants manufacturera 52.5% 41.3% 40.2% 37.9% 31.8% 25.2% 17.6% 13.6% 13.2% 12.7% 12.2% 9.9% 47.5% 58.7% 59.8% 62.1% 68.2% 74.8% 82.4% 86.4% 86.8% 87.3% 87.8% 90.1% 94.5% 96.0% 96.0%
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
NO POBRE POBRE
serv. A los hogares y serv. Domesticos 5.5% construccion 4.0% agricultura, silvicultura, caza y pesca 4.0%
0%
FUENTE: Elaboracin Propia en base a informacin del INE -Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001.
43
En el Grfico N 27, se puede observar que las ramas de actividad ms importantes, como son: construccin, industria manufacturera, comercio y transporte-almacenamiento, concentran el mayor porcentajes de poblacin considerada pobre, segn el ndice NBI (agrupando las categoras de pobreza: moderada, indigente y marginal); por otro lado, la poblacin ocupada en Intermediacin Financiera, Educacin, Servicios Sociales Salud, tienen un porcentaje mayor de poblacin considerada no pobre (agrupando las categoras del NBI: Necesidades Bsicas Satisfechas y Umbral de la pobreza). Segn el INE-CNPV 2001, clasificado por Distrito, destaca el porcentaje de poblacin dedicada al comercio: ubicados en los Distritos 1, 6 y 8; en segundo lugar, la industria manufacturera en los Distritos 4, 5 y 6, en tercer lugar el sector de Construccin en los Distritos 3, 5, 7 y 8; y en cuarto lugar el transporte en el que destaca el distrito 1, 2 y 8 (Grfico N 28). Por lo tanto, El Alto es eminente comercial e industrial manufacturero. Grfico N 27: PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS: % DE POBLACIN POR DISTRITO
Industria Manufacturera
30%
30%
Comercio
29% 26% 28% 25% 25% 24% 28% 27%
26%
25%
24% 22% 20% 22%
25% 23%
% P artic ipac in en el D is trito
25%
% P artic ipac in en el Dis trito
20%
16%
15%
18% 14%
20%
18%
15%
10%
8%
10%
10%
9%
5%
5%
0%
0%
Dis trito 10
E l A lto
Dis trito 1
Dis trito 2
Dis trito 3
Dis trito 4
Dis trito 5
Dis trito 6
Dis trito 7
Dis trito 8
Dis trito 9
E l A lto
Dis trito 1
Dis trito 2
Dis trito 3
Dis trito 4
Dis trito 5
Dis trito 6
Dis trito 7
Dis trito 8
Dis trito 9
Construccin
30%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones

30%
25%
25%
20%
20%
16%
15%
14% 11%
14%
14%
15%
10%
8% 4%
8% 6%
8% 6%
10%
10%
11%
11%
10%
10% 8% 9% 8%
10% 6% 7%
5%
5%
0%
0%
FUENTE: INE, CNPV 2001.
D is trito 10
D is trito 10
E l A lto
D is trito 1
D is trito 2
D is trito 3
D is trito 4
D is trito 5
D is trito 6
D is trito 7
D is trito 8
D is trito 1
D is trito 2
D is trito 3
D is trito 4
D is trito 5
D is trito 6
D is trito 7
D is trito 8
D is trito 9
D is trito 9
E l A lto
D is trito 10
44
El Registro de Mypes del SAT, seala que El Alto tiene una participacin, muy importante, en la actividad industrial con 71.430 empresas, que sumada a la participacin de la ciudad de La Paz alcanza aproximadamente 145.542 empresas. Tambin, la misma fuente seala que el comercio no tiene una participacin significativa en La Paz y El Alto, dato que no coincide con la realidad, debido a que la participacin del comercio es importante en estos municipios, pero que en su mayora son informales y la mayor parte tienen la categora ocupacional cuenta propia. (Grfico N 28) Grfico N 28 NMERO DE EMPRESAS Y NMERO DE EMPLEADOS POR SECTOR Y CIUDAD
10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90,000 100,000
COMERCIO E L A LT O
5,121 8,934 32,412
INDUSTRIA 11,967
71,430
SERVICIOS
28,192
COMERCIO LA P A Z
9,139
25,695 25,770
INDUSTRIA 14,591
74,112
SERVICIOS
54,581
COCHABAMBA
COMERCIO
17,339
39,175
INDUSTRIA
15,856
53,720 30,985
SERVICIOS 5,369
75,923
COMERCIO SANTA CRUZ
16,558 29,847
INDUSTRIA 14,135
92,306
SERVICIOS
45,946
Nmero de MyPEs
Nmero de Empleados
FUENTE: Registro de Mypes en el SAT, 2006
45
Grfico No 29 NMERO DE EMPLEADOS EN RELACIN AL NMERO DE EMPRESAS ESTABLECIDAS POR SECTOR Y CIUDAD
SERVICIOS INDUSTRIA COM ERCIO SERVICIOS INDUSTRIA COM ERCIO SERVICIOS INDUSTRIA COM ERCIO SERVICIOS INDUSTRIA COM ERCIO
3.25 3.09 3.08 2.45 3.39 2.26 3.74 2.88 2.81 2.36 2.20 1.74 1.0 2.0 3.0 4.0
FUENTE: Registro de Mypes en el SAT, 2006
El Grfico N 29, muestra la relacin entre el nmero de empleados sobre el nmero de empresas de cada sector, destacan los sectores de servicios e industria en la ciudad de La Paz, con 3.74 y 2.88, respectivamente, que significa: que cada empresa del sector de servicios genera aproximadamente 3.74 empleos y cada empresa de la industria de La Paz genera 2.88 empleos. Tambin, cabe resaltar los indicadores de servicios, industria y comercio en la Ciudad de Santa Cruz, que son los que ms contribuyen a la generacin de empleo, con 3.25, 3.09 y 3.08 empleos por cada empresa establecida, constituyndose en los indicadores ms altos del pas. Los mismos datos para la Ciudad de El Alto, sealan que los sectores econmicos comercio, industria y servicios, tienen la menor incidencia en la generacin de empleo, entre las principales ciudades del pas, debido principalmente al bajo nivel de tecnologa utilizada y reducido tamao de las empresas. Por lo que, la generacin de empleo potencial es relativamente baja. Las fuentes principales de informacin que se utilizaron en el presente diagnstico son: el Censo de Establecimientos Econmicos de la Industria Manufacturera del ao 2003 y el Censo Nacional de poblacin y vivienda del ao 2001, fuentes de mayor confiabilidad y similitud en el mtodo de recoleccin de los datos. 4.4.1. Actividad Manufacturera en El Alto En el Cuadro N 15 y el Grfico N 30, se puede apreciar que el 90% del total de 5045 empresas manufactureras de El Alto, corresponden a las micro y pequeas empresas. Por otro lado, las grandes empresas manufactureras slo son 34 y representan el 1% de los establecimientos manufactureros.
46
Cuadro N 15 NMERO DE ESTABLECIMIENTOS MANUFACTUREROS (por tamao de la empresa)

Tamao de la empresas manufactureras Micro (1 a 4 trabajadores) Pequea (5 a 19 trabajadores) Mediana (20 a 49 trabajadores) Grande (50 o ms trabajadores) TOTAL
FUENTE:
Total 4.571 390 50 34 5.045
Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades Manufactureras de El Alto, 2003
La actividad manufacturera es la segunda actividad econmica que genera ms empleo, mayor valor agregado y presenta un importante potencial para el crecimiento de la ciudad de El Alto.
Taller de tornera Grfico N 30 NMERO DE EMPRESAS MANUFACTURERAS POR TAMAO

Medianas empresas manufactureras Pequeas 50 Empresas 1% Manufactureras 390 8% Grandes empresas manufactureras 34 1%
Micro Empresas Manufactureras 4571 90%
FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades Manufactureras de El Alto, 2003
En el Cuadro N 16, se puede apreciar que la mayor cantidad de empleo es generada por micro y pequea empresa, alcanzando un 47% respecto del total. Asimismo, los distritos que absorben mayor cantidad de trabajo son los distritos 3, 6, 4 y 1 que suman un total de 11.021 empleados, que representa el 65% de la poblacin ocupada.
47
Cuadro N 16 EL ALTO: POBLACIN OCUPADA EN UNIDADES PRODUCTIVAS (por tamao segn distrito)
DISTRITO 1 2 3 4 5 6 7 8 TOTAL Porcentajes MICRO PEQUEA 1.399 406 546 469 1.491 634 1.495 524 863 240 1.746 492 277 115 165 33 7.982 2.913 47,07 17,18 MEDIANA 162 662 275 158 40 83 25 47 1.452 8,56 GRANDE 673 1.303 799 442 1.153 242 0 0 4.612 27,19 TOTAL 2.640 2.980 3.199 2.619 2.296 2.563 417 245,00 16.959 100,00
FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades Manufactureras de El Alto, 2003 NOTA : El Censo Manufacturero no incluye los actuales distritos municipales 9 y 10.
En el Grfico N 31, se observa que de la poblacin ocupada en la actividad manufacturera, el 21% corresponde al Distrito 6, y el 19% comprende a los distritos 3 y 4; y es el Distrito 8 que tiene la menor cantidad de empleo manufacturero. Grfico N 31 EL ALTO: POBLACIN OCUPADA EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA POR DISTRITO (EN PORCENTAJES)
DISTRITO 8 2%
DISTRITO 7 3% DISTRITO 6 21% DISTRITO 5 11%
DISTRITO 1 18% DISTRITO 2 7% DISTRITO 3 19%
DISTRITO 4 19%
En el Grfico N 32, podemos observar el porcentaje del empleo que absorben las unidades econmicas manufactureras de El Alto, destacando que el 47% del empleo es generado por la micro empresa y el 27% por la gran empresa.
48
Grfico N 32 EL ALTO: POBLACIN OCUPADA EN LA ACTIVIDAD MANUFACTURERA POR TAMAO DE LA EMPRESA
GRANDE 27% MICRO 47%
MEDIANA 9%
PEQUEA 1 7%
El Grfico N 33, presenta las principales actividades econmicas identificadas por el Censo Industrial Manufacturero. En primer lugar, se destaca la produccin de prendas de vestir, con 1.546 establecimientos. En segundo lugar se ubica la fabricacin de muebles, con 893 establecimientos industriales. Posteriormente, las actividades de productos metlicos, alimentos y bebidas, y productos textiles, con 671, 583 y 537 establecimientos, respectivamente.
49
Grfico N 33 EL ALTO: NMERO DE EMPRESAS Y EMPLEO POR ACTIVIDADES ECONMICAS MANUFACTURERAS

0 Prendas de vestir Muebles Metal, excepto maquinaria y equipo Alimentos y bebidas Productos textiles Productos de madera y corcho, excepto muebles... Artculos de cuero Edicin, impresin y reproduccin de grabaciones Vehculos automotores, remolques y semirremolques Otros productos minerales no metlicos Maquinaria y Equipo Productos de caucho y plstico Papel y de productos de papel Sustancias y productos qumicos Metales comunes Instrumentos mdicos, pticos y de precisin y fabricacin de relojes Maquinaria y aparatos elctricos Equipo y aparatos de radio, televisin y comunicaciones Reciclamiento Otros tipos de equipo de transporte 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
1546 893 671 583 537 186 173 117 266 755 624 1353
2831 3431
2982 2407
89 70
494 441
39 94 35 28 23 21 15 20 14 39 2 3 2 10 1 2
471 314 253
169
Nmero de Unidades Manufactureras
Empleo en Unidades Manufactureras
Segn el Grfico N 34 y Grfico N 35, entre las actividades econmicas, que generan mayor empleo, destacan los sectores: Productos alimenticios y bebidas, Productos Textiles, Muebles y Curtido adobo de cueros. En conclusin, sobre la informacin del Censo Manufacturero se concluye que cada empresa manufacturera de El Alto genera 3.4 empleos.
50
Grfico N 34 EL ALTO: PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS MANUFACTURERAS NMERO DE ESTABLECIMIENTOS Y EMPLEO

0 Prendas de vestir; adobo y teido de pieles 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
1546 2831 893 3431 671 1353 583 2982 537 2407 186 755 173 624 456 2576
Unidades Manufactureras. Empleos.
Muebles; industrias manufactureras n.c.p.
Productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo
Productos alimenticios y bebidas
Pproductos textiles
Madera y fabricacin de productos de madera y corcho, excepto muebles... Curtido y adobo de cueros; fabricacin de maletas, bolsos de mano y calzado
Productos varios
Grfico N 35 EL ALTO: PROMEDIO DE EMPLEO GENERADO POR UNIDAD MANUFACTURERA

(NUMERO DE EMPLEOS)
0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00
Total general
3,4 5,6 3,6 4,1 4,5 5,1 2,0 3,8 1,8
Productos varios Curtido y adobo de cueros; f abricacin de maletas bolsos de mano y calzados Madera y fabricacion de productos de madera y corcho; excepto muebles Productos textiles Productos alimenticios y bebidas Productos elaborados de metal, escepto maquinaria y equipo Muebles, industrias manuf actureras n.c.p. Prendas de vestir, adobo y teido de pieles
FUENTE:
Elaboracin Propia sobre la informacin de la Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades Manufactureras de El Alto, 2003
51
El Grfico N 35, presenta un resumen de las actividades econmicas manufactureras ms importantes, con nmero de establecimientos y empleos. Seala, que las empresas de prendas de vestir, muebles, productos de metal y otros, son los que generan mayor nivel de empleo, aunque no es proporcional al nmero de empresas existentes en estos sectores. 4.4.2. Actividad Manufacturera (Grandes Empresas) Las grandes empresas existentes en El Alto slo son 34, pero su contribucin es importante para la generacin de empleo. As destacan los sectores: muebles, productos alimenticiosbebidas y productos textiles, adems los sistemas de produccin varan de acuerdo al rubro y a la capacidad de los bienes de capital, influyendo sobre los requerimientos de cantidad y calidad de la fuerza de trabajo.
Grfico N 36 EL ALTO: NMERO DE UNIDADES Y EMPLEO GENERADO POR LAS GRANDES EMPRESAS MANUFACTURERAS
0 Fabricacin de prendas de vestir; adobo y teido de pieles 200 400 600 800 1000 1200 1400
1
50
Fabricacin de muebles; industrias manufactureras n.c.p. Fabricacin de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo Elaboracin de productos alimenticios y bebidas
2
1124
1
63
11
1247
Fabricacin de productos textiles
10
968
Produccin de madera y fabricacin de productos de madera y corcho, excepto muebles... Curtido y adobo de cueros; fabricacin de maletas, bolsos de mano y calzado
1
300
2
143
Productos varios
6
717
Unidades
Empleos
52
Grfico N 37 EL ALTO: EMPLEO GENERADO EN LAS GRANDES EMPRESAS SEGN ACTIVIDAD ECONMICA ESPECFICA
Muebles de cualquier material. Preparacin e hilatura de fibras textiles; tejedura de productos textiles. Bebidas no alcohlicas: produccin de aguas minerales. Joyas y de artculos conexos. Partes y piezas de carpintera para edificios y construcciones. Tejidos y artculos de punto y ganchillo. Partes, piezas y accesorios para vehculos automotores y para sus motores. Productos lcteos. Pasta de papel, papel y cartn. Productos y artculos de plstico. Macarrones, fideos, alcuzcuz y productos farinceos similares. Curtido y adobo de cueros. Productos de panadera. Produccin, procesamiento y conservacin de carne y de productos carnicos. Productos farmacuticos, substancias qumicas medicinales y productos botnicos. Artculos confeccionados con materias textiles, excepto prendas de vestir. Productos de molineria. Tanques, depsitos y recipientes de metal. Fundicin de metales no ferrosos. Prendas de vestir, excepto prendas de piel. 300 299 202 199 179 167 160 143 142 115 113 108 80 63 56 50 386 561 551 100 200 300 400 500 600 700 800 738
FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades Manufactureras de El Alto, 2003.
Asimismo, en los ltimos aos, en el Municipio se han instalado grandes empresas industriales como: las empresas cerveceras (Pacea y Autntica), Planta industrializadora de Leche, industrias gaseosas, diversificacin de oro, produccin industrial de alimentos y otros. La instalacin de nuevas empresas grandes en la ciudad de El Alto, es muy importante, no slo por su contribucin a la generacin de empleo, sino por su aporte al desarrollo regional. La competitividad regional no puede basarse solamente en la contribucin de pequeos productores o microempresas, porque la mayora de ellas no tiene las condiciones necesarias para su crecimiento. Por lo tanto, la instalacin de grandes empresas, no solo debe ser promovida a nivel municipal, sino debe basarse en una Estrategia de Desarrollo Regional y metropolitano.
4.4.3. Pequeas y Medianas Empresas Manufactureras La pequea y mediana empresa, al igual que las empresas grandes, tambin tienen una alta incidencia en la generacin de empleo, caracterizando los sectores: Productos textiles, productos alimenticios - bebidas y fabricacin de muebles. (Grfico N 38)
53
Grfico N 38 EL ALTO: NMERO DE UNIDADES Y EMPLEO GENERADO POR LAS PEQUEA Y MEDIANAS EMPRESAS MANUFACTURERAS
0 Fabricacin de prendas de vestir; adobo y teido de pieles 200 400 600 800 1000 1200
58 389 82 765 35 251 80 820 58 673 16 109 27 223 84 1135
Productos varios
Unidades
Empleo
4.4.4. Micro Empresas Manufactureras y la Produccin Artesanal La presencia de la microempresa es predominante en la Ciudad de El Alto, representando el 90% de los 5045 establecimientos manufactureros de la ciudad de El Alto. La estructura del aparato productivo industrial de la Ciudad de El Alto, es diversificada, puesto que concentra un gran nmero de actividades de toda ndole.
54
Grfico N 39 EL ALTO: NMERO DE UNIDADES Y EMPLEO GENERADO POR LAS MICRO EMPRESAS MANUFACTURERAS
0 Fabricacin de prendas de vestir; adobo y teido de pieles 500 1000 1500 2000 2500 3000
1487 2392 809 1542 635 1039 492 915 469 766 169 346 144 258 366 724
Productos varios
Unidades
Empleos
En el tema de generacin de empleo, los sectores ms importantes de la micro empresa manufacturera son: prendas de vestir, muebles, productos de metal, productos alimenticios y bebidas. 4.4.5. Distribucin de Actividades Econmicas Manufactureras por Distrito En el Grfico N 40, se presenta la distribucin de las principales actividades econmicas manufactureras por distritos.
55
Grfico N 40 EL ALTO: NMERO DE EMPRESAS MANUFACTURERAS POR DISTRITO

400
350
300
250
200
150
100
50
0 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 Muebles; industrias manufactureras n.c.p. Prendas de vestir; adobo y teido de pieles Productos alimenticios y bebidas Productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo Productos textiles
En el Cuadro N 17, se identifica las vocaciones productivas distritales, se puede apreciar que las actividades econmicas ms importantes de cada distrito son: muebles, en el Distrito 3 y 6. En relacin a la prendas de vestir, adobo y teidos de pieles, los principales se encuentran en los distritos 6, 3 y 4; los productos alimenticios y bebidas destacan en el Distrito 3. Los rubros de productos elaborados de metal estn ubicados, principalmente, en los distritos 3 y 6; y finalmente, el rubro de productos textiles localizados principalmente en los distritos 3 y 4. Cuadro No 17 NMERO DE EMPRESAS (por distrito y sector manufacturero)
Actividad Manufacturera Prendas de vestir, adobo y teido de pieles Prendas de vestir, adobo y teido de pieles Prendas de vestir, adobo y teido de pieles Prendas de vestir, adobo y teido de pieles Muebles, industrias manufactureras Muebles, industrias manufactureras Productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo Productos textiles Prendas de vestir; adobo y teido de pieles Productos textiles Productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo Muebles, industrias manufactureras Prendas de vestir; adobo y teido de pieles Muebles, industrias manufactureras Muebles, industrias manufactureras Productos alimenticios y bebidas Muebles, industrias manufactureras Distrito Municipal 6 3 4 1 3 6 6 4 5 3 3 4 2 1 5 3 2 Nmero de Empresas 355 299 288 273 214 171 170 164 150 147 139 137 120 114 112 112 100
56
Mapa N 5 DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE UNIDADES MANUFACTURERAS
# # # # ### # # # # ## ## # ## ## # # # # # ## # # # # # ## # # # # # # ## #### # # # # # ## # # # # # # ## # # # # # # ## # # ### # # # ## # # ## # # ## ## ## # # # # # # # ## ### ### # ### # # # ## # ## # # # # # ## # # ## # ## ## ## # # # ## # # # # ### # # # ### ##### ## # # # # ### # ## # # # # # # # ####### # ## # ##### # # # # ##### ######## # # ## # # # # # ## # ## ## # # ### # # ## # # # # # # # # #### # # # # ### ### ## ##### #### # # # # ## ##### # # # # ## # # #### # ## # # #### ###### # #### # # # # ## # ## # # # # # # ## # #### ### ### # # ## ## # # # # # # # # # # # ## #### ## # #### ## # ## # ## ## ##### ########### ## # # # # # # # ## # ### # # ### # # ### # # #### ## ## # # # ## # # ## ## ## # # # # # # ### # # # # # # #### # # # ###### # ## ### # # # # ## ## # # # # ## ## # # # # ## # ### # ## # # # ## # ## ##### # # # # # ## # # # # # ##### ## ### # # # ## # # #### ##### ###### ### # # # # #### # # # # ## ## ##### # # # # # ### ## # # ## ### # # ######### ### ## #### ##### ############ ## # # # ## ## # # # # # # # # ## ### ####### ##### ## ## ### ###### # # # ## # # ## ## ###### # # # # ### # ## # # ## # # # # ## # # # # # # # ## ### ## # # # ## # # # ## # ## ## ### ## # # # # ## ###### # #### # ## # # # ## # # # # # # # # # # # # ###### # ### # # # ## # # ## # ## # # ## # ## # # # ### # # # # # # ####### # ## ### # # ## # # # # ## # # # # ## # # ## # # #### # # # ### ##### #### # # ## ######## # ## ## # # # ## # # # # ## ## # # # # ##### #### ## # ## ## # # ## # # # # # # ## # # #### ### ## # ## ### # ## ## # # #### ## ### #### # ######## # #### ############# # ## # ## # ### # ## # # # ## ## ## #### ## # ##### ##### # ######### # ## ### ####### ###### # # # ## # # # ### # # # # ### # # # # ## ## # # ### # # # # # ## ### ## ### # # # # ## ##### ##### # # # # # # ### # ## ## # # ## # ## ## ### ## ## # # # # ## # # #### ## # #### # ## #### # # # ## ### # # ### # # # ## # # # # # ### # # ## ## # ## # # # ## ### ## # # # ## # ### ### # # # # ## # ## # # # # # # # ####### # # ### ## ## ###### ### ## ## # # ## # ## # # # ## ###### ###### ## ## # ## # ## # # # # # # # ###### ###### # ######## ####### ## # ### ### ## # ### # # # # # # # # ## # # ## ### ## # # ## ## # ## # ## # ### ## # ###### ## ## # # ## # ## # # # ## # ##### # ### # ## # ## ## # ## # # ### ### # ## # ######## ###### # # # # # # # # # # # ## ##### # ###### # # # # # # # ### # # # ## # # # # # # ## # ## # # ###### #### ##### ###### # ###### # ## ## # # ## # # # #### ## ## ## ## # # # # ###### # # ## ## # ## # ## ## # # # ## ## # # # # ######### ## # #### ## ### ## # # # # ## ## ###### # ##### ######## # # # # # # # # ### # # ## ### ### # #### ## ### # ### # # ## # # ### # ## #### # # ##### #### # ###### # # # # # ### # #### # # # ## # # ## # ####### # ### ##### # # # ### ### ### # # # # # ###### ## # # # ###### ##### ## # # ### # ## # # # # # ###### # # # ### # ## # ### # # # ## ## # # # # # # ## # ## ## # ### # # # ## ### # ##### # ### ##### # # ## # # # ## # # # # ## # # # # # # # # # # ## ### # # ## 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# # # # ## # # # # # ### ## # #### ### # # # # # # ## # # ## # # # # ## # # # ## # # # ## ### # # # ## # # # ## # ## ## #### # # # # # # ## # # # # # # # # # ## # # # ## # ## ## # # # # # # # # ### # # # # # ## # # ## # ## # ## # ## # # # # # # # # # # ### # # ## # # ## # ## # # # # # ## # ## ## # # # # ## # # # # # # ## # # # # # # # ## # # # # ## # # # # # # # # # # # ## # # # # # # # # # # # # #
INDUSTRIA
Estructura vial.dxf ACCESOS CARRT_LAJA CARRT_VIACHA P_ORDEN RED_FUND S_ORDEN T_ORDEN Cadenas productivas.shp # ALIMENTOS # CUEROS # MADERAS # METALMECANICA # MUEBLES # TEXTILES Y VESTI Distrito.shp DISTRITO 1 DISTRITO 2 DISTRITO 3 DISTRITO 4 DISTRITO 5 DISTRITO 6 DISTRITO 7 DISTRITO 8 DISTRITO 9
En el Mapa N 5, se puede observar la distribucin espacial de los establecimientos industriales manufactureros, se hace evidente que no existe un patrn de asentamientos espaciales para los diferentes sectores manufactureros. 4.4.6. Tendencia de Crecimiento de la Actividad Manufacturera A partir de el Grfico N 41, se puede observar el crecimiento del nmero de empresas en las actividades manufactureras ms importantes en los perodos: antes del ao 1970, de1971 a 1980, de 1981 a 1990; del 2000 al 2003. Se puede deducir que los sectores que han incrementado el nmero de empresas son: prendas de vestir, madera y productos de madera, muebles, productos de metal. En consecuencia, se observa un crecimiento del nmero de empresas en todos los rubros de produccin.
57
Grfico N 41 PRINCIPALES ACTIVIDADES MANUFACTURERAS: TENDENCIA DE CRECIMIENTO DEL NMERO DE EMPRESAS POR PERODOS
600
500
400
300
200
100
0
A N T E S -1 9 7 0 1 9 7 1 -1 9 8 0 1 9 8 1 -1 9 9 0 1 9 9 1 -2 0 0 0 2 0 0 0 -2 0 0 3 A N T E S -1 9 7 0 1 9 7 1 -1 9 8 0 1 9 8 1 -1 9 9 0 1 9 9 1 -2 0 0 0 2 0 0 0 -2 0 0 3 A N T E S -1 9 7 0 1 9 7 1 -1 9 8 0 1 9 8 1 -1 9 9 0 1 9 9 1 -2 0 0 0 2 0 0 0 -2 0 0 3 A N T E S -1 9 7 0 1 9 7 1 -1 9 8 0 1 9 8 1 -1 9 9 0 1 9 9 1 -2 0 0 0 2 0 0 0 -2 0 0 3 A N T E S -1 9 7 0 1 9 7 1 -1 9 8 0 1 9 8 1 -1 9 9 0 1 9 9 1 -2 0 0 0 2 0 0 0 -2 0 0 3 A N T E S -1 9 7 0 1 9 7 1 -1 9 8 0 1 9 8 1 -1 9 9 0 1 9 9 1 -2 0 0 0 2 0 0 0 -2 0 0 3 A N T E S -1 9 7 0 1 9 7 1 -1 9 8 0 1 9 8 1 -1 9 9 0 1 9 9 1 -2 0 0 0 2 0 0 0 -2 0 0 3 A N T E S -1 9 7 0 1 9 7 1 -1 9 8 0 1 9 8 1 -1 9 9 0 1 9 9 1 -2 0 0 0 2 0 0 0 -2 0 0 3 Prendas de vestir; Muebles; Madera y Curtido y adobo adobo y teido de industrias fabricacin de de cueros; pieles manufactureras productos de fabricacin de maletas, bolsos de madera y corcho, mano y calzado excepto muebles... Productos alimenticios y bebidas Productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo Productos textiles Productos varios
FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades Manufactureras de El Alto, 2003 NOTA: No se incluye a las empresas manufactureras que no sealaron su perodo de nacimiento.
4.4.7. Caractersticas de la Mano de Obra en la Ciudad de El Alto
El Alto presenta una importante cantidad de poblacin dedicada al comercio y la actividad manufacturera. Comparando los porcentajes de participacin de las principales ciudades de Bolivia, observamos que un alto porcentaje de la poblacin se dedica a la actividad manufacturera. Por lo que, existe una relativa ventaja o predisposicin de la poblacin hacia los emprendimientos en el sector manufacturero.
58
Grfico N 42 PORCENTAJE DE POBLACIN DEDICADA A LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS

30%
25%
20%
El Alto
15%
La Paz Cochabamba Santa Cruz
10%
5%
0%
%Poblacin Ocupada en Industria Manufacturera %Poblacin Ocupada en Construccin %Poblacin %Poblacin Ocupada en Ocupada en Transporte, Comercio al por mayor, por menor Almacenamiento y y reparaciones Comunicaciones
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de INE,CNPV 2001.
En el Cuadro N 18, se puede observar, las fortalezas y debilidades con relacin a la capacitacin y adiestramiento de los trabajadores en la Ciudad de El Alto. Cuadro N 18 FORTALEZAS Y DESVENTAJAS DE LA MANO DE OBRA ALTEA
FORTALEZAS
Bajo costo. Adaptabilidad a las demandas del mercado. Cumplimiento de diversas tareas. Creatividad. Agilidad en la destreza manual. Relacin complementaria entre la cultura comunitaria y el mercado.
DEBILIDADES
Reducida oferta tcnica educativa. Mala orientacin laboral. Alto nivel de desercin a nivel escolar.
Fuente: Estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto, 2005.
4.4.8. Cadenas Locales de Produccin y Comercializacin El concepto de cadena productiva fue desarrollado como instrumento de visin sistmica, partiendo de la premisa de que la produccin de bienes se puede representar como un sistema de flujo de materiales, de capital y de informacin que conectan a diversos agentes. A continuacin se describen las cadenas productivas ms importantes de la ciudad de El Alto.
59
4.4.8.1. Textiles y Confecciones Las empresas textileras y las que realizan confecciones, combinan los factores de produccin entre el uso intensivo de mano de obra nacional y la tecnologa. Las exportaciones de prendas de vestir y textiles presentaron un crecimiento en el ao 2004, segn los datos proporcionados por la Cmara de Exportadores (CAMEX) su valor exportado increment en un 20%, siendo el comportamiento de las exportaciones creciente. En el Grfico N 43, se observa que los sectores manufactureros de prendas de vestir son los que ms contribuyen a la generacin de empleo.
Textiles y confecciones, son los sectores ms importantes de El Alto por el empleo que generan. Estos ltimos aos se ha evidenciado un importante crecimiento de las exportaciones de estos productos.
Taller de bordados Grfico N 43 EMPLEO GENERADO POR LOS SECTORES DE TEXTILES Y CONFECCIONES
Prendas de vestir; adobo y teido de pieles 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000
Prendas de vestir, excepto prendas de piel.
2,831
Tejidos y artculos de punto y ganchillo.
1,300
Preparacin e hilatura de fibras textiles; tejedura de productos textiles.
852
Artculos confeccionados con materias textiles, excepto prendas de vestir. Productos textiles
189
Tapices y alfombras.
42
Cuerdas, cordeles, bramantes y redes.
21
Acabado de productos textiles.
Otros productos textiles n.c.p.
60
4.4.8.2. Productos de Madera A la elaboracin de productos de madera se dedican 893 unidades productivas. De este total el 17% se dedica a la fabricacin de muebles. El proceso de productivo de la madera comienza con la madera aserrada, a las que se aade un valor agregado en pequeas y grandes barracas. Las microempresas o talleres artesanales de carpintera reciben la madera de las barracas, y sobre la base de este insumo fabrican muebles, y artesanas. La Estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto, seala que existe un gran nmero de actores no organizados, microempresas, y empresas de subsistencia que no estn directamente articulados. En consecuencia, stos comercializan la madera en pequea cantidad, compran insumos de ferreteras, y de pequeos negocios; se presentan en las ventas callejeras o ferias, y carecen totalmente de capacitacin. Segn el Grfico N 44, el sector que ms contribuye a la generacin de empleo es Muebles de cualquier material.
Segn el Primer Censo de Actividades Manufactureras de El Alto, existen 893 empresas dedicadas a la fabricacin de muebles.
Taller de carpintera
Grfico N 44 EMPLEO GENERADO POR LOS SECTORES DE MUEBLES Y MADERA

Madera y productos de madera y corcho, excepto muebles... Muebles y otras industrias manufactureras n.c.p. M uebles de c ualquier m aterial. 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3 ,000 2,631
J oyas y de a rtc ulos c one xos.
576
Instru m entos m us icales.
89
Ju egos y juguetes.
82
O tras indu stria s m anufac tureras, n.c.p.
42
Artc ulos deportivos.
11
P artes y pieza s de carpintera para e dificios y co nstrucciones.
568
A serrado y ac epilladura de m adera. O tros produ ctos de m adera; artculos de corcho p aja y m ate riales trenzables. R ecipientes de m adera. H oja s de m adera para enchapado; tableros c ontrachapado s, lam inados, de particulas y otros tableros y paneles. 4
92
89
2 T otal
4.4.8.3. Produccin de Joyas En la industria de la joyera, stas hacen uso intensivo de la mano de obra, tambin generando valor agregado, debido a que existe la diferencia de los productos nacionales en
61
el mercado interno y externo. La mano de obra del sector, en su mayora, est ubicada en la ciudad de El Alto, por la habilidad tcnica de los empleados que les permite fabricar piezas con innovadores diseos. El uso intensivo de la mano de obra se combina con el uso de tecnologa de punta. Las exportaciones de joyas en oro se incrementaron en los ltimos 10 aos, de 50 millones de dlares anuales a 63,2 millones, que representa el 21,1% del total de las exportaciones. Las exportaciones en la gestin 2004 respecto al 2003, se incrementaron en un 17,11% en lo que refiere a joyera de oro, y en un 110,21% en joyera de plata. El ao 2004 las exportaciones de joyera represent el 33.36% de las exportaciones totales. 4.4.8.4. Manufacturas en Cuero (marroquinera) La fortaleza importante del sector de cueros es la alta calidad de la materia prima; otra fortaleza son los procesos de produccin de cuero, que son intensivos en mano de obra, ya que cuenta con la habilidad suficiente para convertir los cueros en productos de exportacin. Tambin, las curtiembres tienen la tecnologa necesaria para transformar la materia prima en productos elaborados y con valor agregado. En la Ciudad de El Alto se ha detectado la existencia de una variada oferta de servicios de desarrollo empresarial, dirigida al segmento de la microempresa. Tambin, se puede afirmar que la poblacin industrial de El Alto, se ha beneficiado con asistencia tcnica en diferentes reas: produccin, gestin empresarial y comercializacin, lo cual, en alguna medida ha fortalecido su desarrollo. En el Grfico N 45, se observa que el sector ms importante en cuanto a la generacin de empleo, dentro del rubro de cuero, se refiere a la fabricacin de calzados. Grfico N 45 EMPLEO GENERADO POR LOS SECTORES DE CUERO, CAUCHO Y PLSTICO
Curtido y adobo de cueros; maletas, bolsos de mano y calzado 50 100 150 200 250 300 350 400 450
Calzado.
328
Curtido y adobo de cueros.
246
Maletas, bolsos de mano y artculos similares y artculos de talabartera y guarnicionera.
50
Productos de caucho y plstico
Productos y artculos de plstico.
423
Otros productos de caucho.
48
62
4.4.8.5. Metal-Mecnica Segn la Estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto, existen cerca de 800 unidades empresariales dedicadas a reparaciones, soldadura, torneado, arreglo de vehculos.
En referencia al Sector Metal Mecnica, la EDEL seala: Su potencialidad es clara y fsicamente notoria cuando se visita la ciudad, su importancia no ha sido destacada en ningn estudio de competitividad.
Taller de metal mecnica Segn el Grfico N 46, se observa que el sector ms importante dentro de la actividad manufacturera metal mecnica, corresponde a los Productos metlicos para uso estructural, evidencindose su importancia en las diferentes principalmente en las ferias ms importantes de la ciudad de El Alto. Grfico N 46 ACTIVIDAD MANUFACTURERA DE METAL MECNICA
Maquinaria y aparatos elctricos n.c.p. Lmparas elctricas y equipo de iluminacin. Motores, generadores y transformadores elctricos. Aparatos de uso domestico n.c.p. Maquinaria y equipo n.c.p. Maquinaria para la productos textiles, prendas de vestir y cueros. Maquinaria para la alimentos, bebidas y tabaco. Maquinaria para la explotacin de minas y canteras y para obras de construccin. Maquinas herramienta. Cojinetes, engranajes, trenes de engranajes y piezas de transmisin. Motores y turbinas, excepto motores para aeronaves, vehculos automotores y motocicletas. Productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo Otros productos elaborados de metal n.c.p. Artculos de cuchillera, herramientas de mano y artculos de ferretera. Tanques, depsitos y recipientes de metal. Productos metlicos para uso estructural. Fundicin de metales no ferrosos. Fundicin de hierro y de acero. 0
13 1 16 8 3 4 3 4 1 83 28 2 558 15 6
100 200 300 400 500 600
Metales comunes
63
4.5. Actividad Comercial El Alto cuenta con una red de centros o puntos focales, en los que se concentra la poblacin, la actividad comercial y el trfico vehicular. El principal centro focal comercial constituye la Ceja de El Alto, que es un centro de comercio y distribuidor del transporte pblico, debido a que se ubica en la interseccin de las principales vas de la ciudad de El Alto y el ingreso a la ciudad de La Paz, ms que por la concentracin de instituciones pblicas. Se estima que, a travs de la Avenida Naciones Unidas y la Autopista (La Paz-El Alto), se movilizan diariamente a ciudad de La Paz ms de 130.000 personas. Al interior de El Alto se ubican los siguientes centros secundarios: Plaza del Minero al interior de la Urbanizacin Santiago II. Avenida de Circunvalacin de El Alto, que articula Villa Dolores, Ciudad Satlite, Santa Rosa y Rosas Pampa, con las urbanizaciones tradicionales de 1 de Mayo y Villa Adela en el sur de El Alto. El cruce de la Avenida Bolivia con la carretera que va a Viacha, y su extensin, siguiendo la Av. Bolivia, hacia las urbanizaciones 1 de Mayo y Villa Adela. Avenida Juan Pablo II y sus vas transversales de la Av. 16 de Julio. Cruce de Ro Seco, conexin a las provincias paceas cercanas del Lago Titicaca. El Alto, tambin, se conecta con los siguientes centros importantes de la ciudad de La Paz, Debajo de la Autopista (La Paz-El Alto) vincula los barrios de Alto Lima, Ballivin y 16 de Julio de El Alto, con los barrios de Munaypata, La Portada, El Cementerio y el Tejar de la ciudad de La Paz. La Avenida 9 de Abril, a travs de la Autopista (La Paz-El Alto) con el Centro de la ciudad de La Paz, y con la Garita de Lima y adyacentes. Otro centro o punto focal, muy importante, de El Alto es la Feria de la 16 de Julio, en la que jueves y domingos, concurren entre 50.000 y 70.000 personas; constituyendo un eje estructurador del comercio formal e informal de la Ciudad de El Alto, presentando una gama variada de productos, como: el comercio de ropa usada, vehculos usados de segunda y tercera mano, alimentos, animales vivos, textiles, muebles de madera o de metal, artefactos electrnicos, materiales de construccin y otros, en otros trminos se puede decir que se puede encontrar desde alfileres hasta tractores agrcolas. A continuacin, se presenta la relacin de los principales centros de comercio, mercados y/o abastecimiento de la ciudad de El Alto.
64
Cuadro N 19 UBICACIN DE LOS PRINCIPALES MERCADOS ZONALES

N NOMBRE DEL MERCADO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Santos Mamani Sagrado Corazn de Jess Tiwanacu Satlite Central Villa Dolores Bartolina Sisa Ro Seco 1 de Mayo Alto Lima 25 de Julio Ballivin Nuevos Horizontes Amor de Cobre Bolvar Santa Rosa San Jos Villa Adela Progreso UBICACIN Zona 16 de Julio Zona 12 de Octubre Villa Dolores Ciudad Satlite Villa Dolores Zona Tupac Katari Zona Ro Seco (lotes y servicios) Zona 1 de Mayo Zona Alto Lima Zona Santiago II Villa Ballivin Zona Nuevos Horizontes Zona Pacajes Villa Bolvar Villa Tejada Ciudad Satlite Villa Adela Zona 12 de Octubre
FUENTE: Oficina de Defensa al Consumidor, Gobierno Municipal de El Alto, 2003.
Cuadro N 20 NOMBRE Y UBICACIN DE LAS PRINCIPALES FERIAS

N
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
NOMBRE DE LA FERIA
Feria 6 de Agosto Feria Senkata Feria 16 de Julio Feria Ballivin Feria La Paz Feria Ro Seco Feria de la zona Brasil Feria Ex tranca Ro Seco Feria Alto Lima Feria Corazn de Jess Feria Santiago Segundo Feria Pacajes Feria 15 de Febrero Feria San Lus Pampa Feria Romero Pampa Feria 24 de Junio Feria Ex tranca Feria El Carmen Feria Sajra Khato
UBICACIN
Zona Tahuantinsuyo Zona Senkata Zona 16 de Julio Villa Ballivin Av. La Paz Ro Seco Ro Seco Ex tranca Ro Seco Alto Lima-Av. Adrin Castillo Distrito 2 Distrito 2 Caluyo Distrito 3 Ingenio UV 4 Distrito 5 Distrito 3 Distrito 3 24 de Junio Bolvar F Distrito 3 Distrito 4 Distrito 5
Fuente: Oficina de Defensa al Consumidor Gobierno Municipal El Alto, 2003.
Segn (MERCADO, Alejandro, 2005), seala: las actividades no asalariadas, es decir las que se agruparan en el denominado Sector Informal Urbano (SIU) son, efectivamente, actividades de sobrevivencia que se generan como una estrategia defensiva frente a un sistema excluyente que se origina en una accin del Estado con caractersticas
65
mercantilistas, para el caso de El Alto destaca que la mayor parte de la poblacin dedicada al comercio informal. Mapa N 6 DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LAS ACTIVIDADES DE COMERCIO (2003)
N
G. BU 1- S 1- CH 1 G. BU 1- S 1 - CH 2 A TA LA YA
SANTAROSA D LIMA E
IO
IO R U C R
P OT OS I
RM O ES A N T E B US C H
V . S TR ON GES T
HU AY
UR B. CO PA CA BA N A UR B. UR B. EL PR O GR ES O
DISTRITO 5
VI LL A IN GE NI O
A A C L E G
2 DIST. CION ASUN UEVA RB. N U
UR B. V .IN GA VI
U O A T P
B. CH R U US B . G -3 -1 1
P A E Z L
R MA RA
M O C
E M
. G O -2 X 1 1 NE H A C S U B
C A L L E
U E S EB I
G OU TI E
A L O T
R E Z
E I CA L E U S B O GT E R Z UI R E E CR A J L AV A
A EU T CL L P E N
T S I A L A
A C L EL AR Z D I
MA R A R
L A EA B
L E A A L G
MA N U A CL E
1AC AC I C H H A ALA S
N OR OJ LLRM EA CA
CA L
L EA A LG C MA R R C L EO
NA
O RCO RO
EO Z NN RI S C O
A EN . CLL T TE
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D V E A ESA
N A D
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A NEXO
NIO
NU A MA E V N O E CE R
MA RI SC AL SU CR E
P I AL T S A
H A C A V C
DI
V .A L TO LI MA 2 da Se c.
1ra Se c.
S AN A
S ec.
T L A L O Z PA E
U RB . D E AB 9 RIL
V.TU PA C KA TARI
Z N A A T MU N Y A T O L O A PA
OI T A A UT P S A L AT Z PA E L L O
I L A
L A L E S H
R A O
R U B. P ANAM ERIC A AN
A Y
HU TA ANTINSUYO
O L
L A A T
3ra
ZN RO G DA AI DV LE AL C
5 3
A G E V S A N
L A C
S E
N Z R U A C S A .
P E
A T S A L O U T P I A
V E AL C
H A C A V C
A C L E
L E C A L
E RZ O T S U A A P E U E R A C M A O E T L L A C A R MJ E L L B E E C A
AU T P S A L OI T A
O A E NU L P N D
L A U O I L Z AZ
A CL E V .
MO N T E S
A S I G U A
L A C
E L
D O A E NU L P N
AV QU T A . N I N
L E A
A O L C
L E G E N A R
T U NA RI
A C B A Y A
L A L E S O
O N
L E A L
A C
XO
L E CO S S I O
EST D E RE LL BE A LE N
C a e l l F r y a o e J s a C M a i r e l a n L o n a F r a o z s i c B o c C a o l l C e T g l o n e e F la b s i r i o r u t G o u e r t a n o i t e r z P n o it
R E C A L EE N S
D M RO .
C A S L L C E A R O G T A L
L A C A L E E L P I N E O O R S C A N A C D E RC H O E L L D N O D A E L F N E E O IG OE S R A E S D L Y A . N O C A L L E C A O N N G Y I O A L O N
E OCT U BR E
V. BO L IV AR
RA TE RRE A CA LAJ A
C L O R E Z A
ANZ . FR RB U
PE
E N T P O . M A
O AY TAM
RB U . RAN POD ER G
R A .
U R JU B . D A E N P A A A DI Z LL UR A D
A C L N A L E N T A
2 M A 3 DE RZ O
S A
F EB RE RO
E S L I C A L
6DE AG OSTO
I E OA T J U R GU
D R I O
L E C A L
C a e F r l o t u
FERR OVIAR IO
Q U U A O I G
DISTRITO 4
5 2 L JU E D IO
U Y
U G
BO BA RI Z NZE R
E O Z
G A R
DE
NUE VA A CA MR
a o P o n t n t i
E S A
R A A G R
L E A L
1 6
C MP O .TU NAR
I M C A
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FUENTE: Gobierno Municipal de El Alto, Plan de Ordenamiento Urbano Territorial-Un esquema de Ordenamiento Territorial, 2003.
En el Mapa N 6, se observan las principales rea de comercio: ferias y mercados, destacan las Ferias de Villa Dolores y Feria 16 de Julio, que se desarrollaron principalmente debido a su ubicacin estratgica, alrededor de la interseccin de las vas camineras principales,
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Carretera a Oruro, Carretera a Copacabana y el ingreso principal a la ciudad de La Paz, la: Autopista La Paz El Alto.
Aproximadamente el 28% de la poblacin ocupada de la ciudad de El Alto, se dedica a la actividad comercial (principalmente informal). Constituyndose en un sector que debe ser atendido y priorizado en temas de ordenamiento, promocin y apoyo del GMEA.
Comerciante informal 4.6. Actividad Agrcola
La actividad agrcola es reducida debido a las caractersticas del rea rural del Municipio de El Alto. El sistema de produccin agrcola es tradicional, por la utilizacin del arado apoyado en bueyes. Los productores agrarios no cuentan con tecnologa apropiada (tractores, sistemas de riego, etc.). El uso del suelo esta acorde a las caractersticas del clima y humedad. El rea rural del Municipio de El Alto, est representando por los distritos 9 y 10, con una poblacin aproximada de 4.289 habitantes, que representa el 0.7% de la poblacin total del Municipio y ocupa el 51% del total del territorio de la Ciudad de El Alto. El Alto tiene una alta relacin de interdependencia con las comunidades rurales, a travs del flujo de intercambio de productos y servicios. El Grfico N 47, refleja el grado de relacin socio-econmica de la poblacin de los diferentes distritos municipales, con las reas rurales de procedencia. Entre los distritos urbanos que tienen un mayor grado de relacin con el rea rural, destacan el 5, 7 y 8, que son distritos de reciente conformacin, a travs de los procesos de migracin desde las provincias. Tambin seala, que del total de poblacin ocupada en los distritos rurales, menos del 50% de su poblacin se dedica a la actividad agrcola.
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Grfico N 47 EL ALTO: POBLACIN DEDICADA A LA ACTIVIDAD AGRCOLA POR DISTRITO

Agricultura, silvicultura y caza
50% 45%
44% 37%
% Participacin en el Distrito
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
7% 3% 2% Distrito 1 2% Distrito 2 3% Distrito 3 3% Distrito 4 4% 2% Distrito 6 Distrito 7
6%
El Alto
Distrito 5
Distrito 8
Distrito 9
FUENTE: Elaboracin Propia sobre la informacin del INE CNPV 2001
En el Grfico N 48, se puede observar el total de poblacin de los distritos 9 y 10, dedicada a las diferentes actividades econmicas, la mayora se dedica a la actividad de la agricultura (227 personas en el Distrito 9 y 194 personas en el Distrito 10); tambin, resalta una importante participacin en las actividades manufacturera, construccin y comercio. Grfico N 48 DISTRITO 9 Y 10: POBLACIN OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONMICA
0 Agricultura, silvicultura, caza Pesca Explotacion de minas y canteras Manufacturera Electricidad agua y gas Construccion Comercio al por mayor y menor Hoteleria y restaurants Transporte almacenamiento y comunicacin Serv. Inmobiliarios empresariales y de alquiler Adm. Publica defensa y seguridad social Educacion Serv. Sociales y de salud Servicios comunitarios sociales y personales Serv. A los hogares y serv. Domesticos Ns/Nr y/o otros servicios 6 6 6 4 5 4 5 16 1 8 1 73 50 9 1 46 30 2 1 106 60 73 40 1 13 16 103 35 50 100 150 200 194 250 277 300
Distrito 10
Distrito 9 Distrito 10
FUENTE: Elaboracin Propia sobre la informacin del INE CNPV 2001.
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Se puede concluir que para el Municipio de El Alto, en trminos de poblacin ocupada, la actividad agropecuaria no es significativa, aunque los distritos rurales posean la suficiente extensin territorial y aptitud del suelo para esta actividad.
4.7. Actividad Turstica Uno de los sitios tursticos de este Municipio es el rea limtrofe entre El Alto y la ciudad de La Paz, especialmente en los distritos 1 y 6, donde actualmente se encuentra el Mirador Corazn de Jess, algunos parques y plazas que permiten una vista panormica de la ciudad de La Paz, de la cadena montaosa, destacando los nevados del Illimani, Chacaltaya, Mururata, etc., que se divisan desde cualquier lugar del rea urbana. Entre los eventos tursticos ms importantes se identifica las entradas folklricas de la Zona 16 de Julio, Villa Dolores y 12 de Octubre, y otros de menor magnitud que se llevan a cabo en cada zona. El Proyecto Complejo de Desarrollo Turstico Integral (CDTI) - Cordillera Real - conocida tambin como parque Tuni Condoriri, en la actualidad no cuenta con un financiamiento para su explotacin, pero se han realizado estudios de proyectos especficos a nivel de factibilidad, como: sealizacin turstica en la Cordillera Real, Rescate y Evaluacin de Montaa y Campo base Condoriri; Ampliacin de los servicios del glaciar Chacaltaya y Charquini: sistema de comunicacin, control y rescate, atencin mdica y evacuacin; modelo de aprovechamiento turstico de lagunas para pesca y recreacin Chiarkota, dinamizacin y aldea turstica para el Camino Precolombino de El Choro. De acuerdo a la descripcin realizada, se puede afirmar que la ciudad de El Alto cuenta con atractivos tursticos, debiendo hacer factibles los proyectos derivados de los estudios del CDTI. La actividad turstica en El Alto en el ao 2003, registr un crecimiento del 56,30% de acuerdo con datos del Plan de Desarrollo Municipal Ajustado 2001-2005. Este incremento se debi a la inclusin del Plan Desarrollo Turstico, que apoya las siguientes actividades: Sector Gastronmico y Hotelera para futuras inversiones. Creacin de la Escuela Municipal de Guas de Alta Montaa. Promocin Turstica Altea. Sealizacin Turstica en el Huayna Potos. Actualmente, el Municipio de El Alto est consolidando sus circuitos tursticos a travs de diseo, dotacin de infraestructura y otras actividades de sensibilizacin y difusin, pero es necesario incluir la oferta turstica de El Alto a nivel regional y departamental, con otros hitos tursticos importantes del Municipio de La Paz, Tihuanacu, Coroico, municipios cercanos al Lago Titicaca y otros.
5. MERCADOS PARA LA PRODUCCIN En la ciudad de El Alto, actualmente, funcionan cuatro tipos de mercados: internacional, nacional, regional y local. El mercado internacional, representa un atractivo para la industria nacional, principalmente, por los acuerdos de comercio exterior con otros pases.
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El mercado nacional, esta conformado por la mayora de las empresas que destinan su produccin a los departamentos del interior del pas. El mercado regional se abastece, principalmente, por la industria de El Alto, que es una de las principales proveedoras de productos manufacturados a las ciudades intermedias y a las comunidades de la regin. Cabe tambin destacar que el mercado local de El Alto es un nicho favorable para todo el departamento de La Paz, principalmente debido a su importancia en trminos de poblacin. Asimismo, en el Municipio alteo existen registrados 18 mercados zonales y nueve mercados feriales, donde se organizan alrededor de 293 asociaciones de comerciantes distribuidos en dos zonas. EL Alto Sur con 152 y El Alto Norte con 141 asociaciones, que presentan distintas caractersticas y especialidades artesanales y comerciales. Los mismos, son centros de gravitacin menor, que permiten realizar actividades comerciales entre los distintos agentes econmicos y las instalaciones que se sitan alrededor. Se debe destacar la Feria 16 de Julio, en El Alto Norte y las ferias de comercializacin e intercambio realizadas en Villa Dolores, Pacajes, Caluyo, Santiago II y otros En relacin al mercado externo, cabe destacar que se incrementaron las exportaciones de los productos de vestir y textiles al mercado estadounidense, que origin un crecimiento de la pequea industria, que ingreso al mercado, con el apoyo logstico de instituciones locales que conforman estas industrias. Asimismo, el Municipio de El Alto es el principal exportador del occidente del pas, dada su ventaja de existencia de mano de obra calificada, bajo costo y ubicacin estratgica en vas camineras importantes a nivel nacional. 6. EDUCACIN Y PRODUCCIN A diferencia del Municipio de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, que cuenta con poblacin con mayores niveles de estudios alcanzados, El Alto tiene los menores ndices de logro educativo. El 86% de la poblacin ocupada, cuenta con un nivel de instruccin de primaria, secundaria o bachillerato, y slo un 13% cuenta con un nivel de educacin post-bachillerato, tales como tcnicos, universitarios u otros, esta informacin es posible observarla en el Cuadro N 21 y el Grfico N 49. Cuadro N 21 POBLACIN OCUPADA EN LA ACTIVIDAD MANUFACTURERA (segn nivel de instruccin en %)
La Paz Nivel de instruccin Ninguno Pre-escolar Primaria Secundaria Licenciatura Tcnico U Normal Militar policial Tcnico Inst Otro Sin especificar 1,7 0,1 26,2 49,9 11,0 4,5 0,6 0,1 4,5 1,3 0,1 100,0 Municipio Ciudad El Alto Cochabamba 3,4 0,3 40,3 47,7 2,7 1,8 0,5 0,1 2,2 0,7 0,3 100,0 1,6 0,4 32,8 45,1 9,8 3,9 0,6 0,1 4,3 1,2 0,1 100,0 Santa Cruz 1,3 0,1 37,3 47,0 7,4 2,9 0,4 0,1 3,1 0,3 0,1 100,0
Total
FUENTE: Elaboracin propia en base a informacin de INE, CNPV 2001.
70
Grfico N 49 POBLACIN OCUPADA (segn nivel de estudio alcanzado)

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Cochabamba La Paz El Alto de La Sierra Santa Cruz 13% 35% 29% 22% 64% 86% 77% 69%
Ninguno+Primaria+Bachillerato
Educacin Superior
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de CNPV2001.
Se ha demostrado que el capital humano explica las diferencias en ingresos salariales y que es fundamental en la explicacin de la integracin de la mano de obra indgena al mercado de trabajo urbano. Estudios ms recientes indican que dadas las caractersticas del mercado de trabajo boliviano, la educacin y el entrenamiento son cruciales en alcanzar movilidad ocupacional (segn JIMNEZ, E , UDAPE). La concentracin de la poblacin en el rea metropolitana, puede ser aprovechada para fortalecer la calificacin de la mano de obra para la actividad industrial. La poblacin en el rango de edad de 1 a 34 aos, asciende a 523.122 habitantes representando el 76.3% de la poblacin total del Municipio (segn INE, CNPV 2001 incluido el distrito 10). Esta poblacin se constituye en un factor muy importante para el desarrollo econmico y productivo del Municipio. La insercin de la mano de obra de la poblacin juvenil debe cualificarse, para su insercin en la actividad productiva, principalmente manufacturera.
La poblacin menor de 35 aos alcanza un total de 523.122 personas, representando el 76.3% de la poblacin total del Municipio, constituyndose en un factor muy importante para el desarrollo econmico y productivo del mismo.
Taller de costura
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7. INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL La superficie plana y dura del Municipio de El Alto, es apta para la construccin y emplazamiento industrial; y el clima fro y seco, que vara de los 0 a los 14 C facilita la conservacin de las materias primas. Por otro lado, existen las lneas reas comerciales, de carga y pasajeros, que parten y arriban al Aeropuerto de El Alto, adems que cubren los vuelos nacionales e internacionales. Por otra parte, la ubicacin como un eslabn de la carretera interocenica, permite a El Alto ser el Puerto Seco ms grande del pas. Asimismo, la conexin de la produccin occidental con el ocano Pacfico, a travs de los puertos de Arica, Ilo, Iquique y otras regiones del Sur del Per, hacen que la Ciudad de El Alto sea apta para el establecimiento y desarrollo de empresas. En relacin a la actividad de la poblacin, 4 de cada 10 ciudadanos estn directa e indirectamente vinculados con la actividad industrial, ya sea por la provisin de insumos, en el proceso mismo de transformacin en el circuito de la comercializacin. Adems, existe un cinturn productivo formado por zonas francas, parques industriales, almacenes, terminales, etc. Las microempresas presentan situaciones competitivas distintas, alguna con una importante posicin en el mercado externo e interno, dado el tamao de su actividad. Por el contrario, otras obedecen ms a una estrategia de sobre vivencia, a travs de su presencia informal en el mercado, operando en el mismo hogar donde son difcilmente visibles. La grande y mediana empresa, aunque reducida en nmero, presenta un dinamismo importante en cuanto a inversiones, infraestructura fsica y tecnolgica. Incluso, la mediana y gran empresa estn al tanto de sus posibilidades de expansin de mercado; mientras, la pequea y microempresa busca medios para mantener su presencia en el mercado, donde la demanda aparentemente es insuficiente, ms aun, carece de capacidad de compra adecuada como para influir positivamente en los precios, y generar mayor competencia con calidad en el producto final. La dimensin de la infraestructura productiva a construir para promover una industria exportadora, debe considerar en ese sentido que El Alto exporta actualmente 12% del total de exportaciones bolivianas, 270 millones de dlares americanos (Estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto, 2005), que resalta la importancia de la infraestructura productiva y ordenamiento territorial para el apoyo, no solo al sector productivo local sino al de la regin metropolitana. Cabe sealar, que la posibilidad de El Alto para convertirse en un polo de desarrollo, no deriva de su propia dinmica econmica y social, sino de su participacin e integracin en el desarrollo de la regin, principalmente como parte del rea metropolitana de La Paz. Es en ese marco regional metropolitano, y no de forma aislada, donde adquiere sentido su vocacin productiva, industrial y exportadora. A pesar de que la planificacin realizada en las dcadas anteriores e incluso los recientes esquemas de ordenamiento territorial de la jurisdiccin de El Alto (Esquema estructural del POUT de la gestin 2004 y la Estrategia de Desarrollo Econmico Local de la gestin 2005) plantearon la necesidad de consolidacin de reas de equipamiento e infraestructura productiva. Estas infraestructuras no pudieron consolidarse hasta ahora debido a una falta de internalizacin de una visin de desarrollo productivo municipal-regional, y tambin se ha evidenciado deficiencias en la propia gestin municipal por la falta de polticas de ordenamiento territorial y de consolidacin de las reas de equipamiento municipales.
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8. LEY DE PROMOCIN ECONMICA El Municipio de El Alto ha tramitado la promulgacin y reglamentacin de la Ley de Promocin Econmica N 2685, de 13 de mayo de 2004 dirigida a la generacin de inversiones y a la creacin de empleos dignos. Las ventajas principales de esta norma para los nuevos emprendimientos y principalmente para la ampliacin de los existentes son: Toda nueva industria que se instale en El Alto no pagar impuestos a las utilidades durante 10 aos. Las maquinarias para la produccin que no se produzcan en el pas quedarn liberadas de gravmenes e impuestos de importacin y los insumos y materias primas no producidas en el pas slo pagaran el 3% de impuesto. Las nuevas construcciones, que se edifiquen con destino a la produccin, quedan liberadas del pago del Impuesto de Bienes Inmuebles por el lapso de tres aos. Las empresas que se instalen podrn compensar sus impuestos anuales de bienes inmuebles con la construccin de calles, cordones de acera, iluminacin, logrando as el progreso de la zona donde se instalen. El Municipio invertir en vas de acceso, como la avenida Panormica y la avenida Perifrica, e infraestructura productiva, como parques friales y Puerto Seco, entre otras. Cabe destacar que la Ley de Promocin Econmica, a pesar de ser una fortaleza y ventaja importante del Municipio de El Alto y de la regin metropolitana, no es aprovechada de forma adecuada para lograr el desarrollo econmico productivo. 9. ACCESO AL CRDITO FINANCIERO El sistema crediticio del Municipio est conformado por las sucursales de entidades financieras que prestan diferentes servicios de apoyo al sector productivo y al sector comercial, como son: financiamiento para estudio de mercado, asesoramiento en la elaboracin de perfiles de proyectos, crditos para el sector productivo. Las entidades bancarias tienen un segmento de mercado diferente a aquellas que ofrecen a crditos por montos reducidos, que es lo que demanda la poblacin dedicada principalmente a la micro y pequea empresa, aunque existen dos bancos (Banco Sol y Banco Los Andes Procredit) que operan en el sector microfinanciero. A diferencia del sistema bancario, los Fondos Financieros Privados y varias ONG`s realizan operaciones financieras adecuadas a la flexibilidad que requieren las micro y pequeas unidades productivas, pero generalmente con un alto costo financiero. En cuanto al sector financiero informal, est compuesto por aquellas que no estn normadas y reguladas por la Superintendencia de Bancos, tal es el caso de las casas de prstamo sobre garantas prendaras. Segn estudios sectoriales, el 38% de las microempresarios utiliza sus propios recursos, es decir que no recurren a los prstamos bancarios; un 36% recurre a redes de compadrazgo (parientes y amigos); un 14% a los prstamos bancarios; un 10% a los fondos financieros privados y el restante 2% a otras fuentes.
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Grfico N 50 FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA LA PRODUCCIN

40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Recursos Propios Redes de compadrazgo (parientes y amigos) Prstamos bancarios Prstamos de Fondos Financieros Privados Otras f uentes
38% 36%
14% 10%
2%
FUENTE: Elaboracin Propia sobre la base de Estudios Sectoriales
Los emprendimientos productivos, se financian principalmente con los recursos propios de los mismos empresarios o, a travs de las redes de compadrazgo (parientes o amigos). Esto evidencia, que en Bolivia y particularmente La Paz y El Alto, an queda la tarea de consolidar una cultura del crdito, por medio de las entidades financieras. En cuanto a las tasas activas de instituciones financieras, el Cuadro N 22 muestra las tasas de inters vigentes en la gestin 2006, en el sistema financiero nacional.
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Cuadro N 22 BOLIVIA: TASAS ACTIVAS DE INTERS ANUALES EFECTIVAS EN INSTITUCIONES FINANCIERAS Pactadas al 31 de diciembre de 2006(en %)
FUENTE: Banco Central De Bolivia, 2006.
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En el caso de micro crdito, se observa una tasa promedio aproximada a 16%, esto significa que al cabo de un ao, por cada $us. 100 de prstamo se deber pagar $us.16 adicionales destinado a cubrir los costos incurridos por la entidad financiera. Se estima que cualquier emprendimiento productivo rentable, requiere aproximadamente una inversin de $us. 10.000, lo que significa que en caso de realizar el prstamo, al cabo de un ao se deber pagar un inters de $us. 1.600 a la entidad financiera. Considerando que el ingreso anual promedio de la poblacin del Departamento de La Paz es aproximadamente $us. 1.000, la devolucin del capital y el pago del inters, puede considerarse demasiado elevado y representa un alto costo para una gran parte de la poblacin de El Alto. Por este motivo los empresarios optan por fuentes de financiamiento ms accesibles como son los recursos propios o los provenientes de las redes de compadrazgo (parientes y amigos). En resumen, gran parte del financiamiento para la produccin proviene de las redes sociales ms cercanas al empresario y no del sistema crediticio. Y tambin, cabe considerar que una parte importante de la poblacin, en caso de optar por el prstamo no puede acceder a la devolucin del capital inicial y el pago de los intereses. 10. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO EN LA PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD ECONMICA 10.1. Competencias Legales Las competencias municipales, para el apoyo a la actividad econmica productiva del Municipio, segn establece la normativa vigente, se circunscriben en los siguientes aspectos: Cuadro N 23 COMPETENCIAS MUNICIPALES PARA EL APOYO A LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA DEL MUNICIPIO
SECTOR
PROYECTOS Infraestructura y Equipamiento de Apoyo Productivo Microriego (Menor a 100 Has.) Centros de Acopio, Mercados Campesinos, Mataderos, Viveros Programas de Sanidad Pecuaria Programas de apoyo a la produccin agrcola Apoyo al desarrollo de cadenas productivas Promocin de Desarrollo Rural Capacitacin Agropecuaria Construccin de Redes Secundarias y distribucin de gas natural Capacitacin para el uso del gas natural Infraestructura y equipamiento de Apoyo Productivo Centros Artesanales Mercados Programas de Apoyo a Microempresas Turismo Capacitacin
Agropecuario
Hidrocarburos
FUENTE: Ley 2028 Ley de Municipalidades
Industria y Comercio
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10.2. Marco Institucional para la Promocin de la Actividad Productiva Entre los principales problemas de carcter institucional que influyeron sobre el desarrollo econmico productivo del Municipio y de la regin, son los siguientes. Bajo presupuesto del GMEA, que no permite la insercin de proyectos importantes como son infraestructura productiva y ordenamiento urbano, que requieren alta inversin y tienen un gran impacto en el desarrollo econmico local. Discontinuidad en la ejecucin de proyectos del rea productiva. Es necesario otorgar continuidad a los diferentes proyectos del rea productiva y asimismo contar con un sistema de medicin de su impacto, dentro de un marco coherente de intervencin establecido por la Estrategia de Desarrollo Local y el Plan de Desarrollo Municipal. Parte de la problemtica del rea productiva se debe a que el GMEA y las organizaciones territoriales y funcionales no priorizan la ejecucin de proyectos productivos, Cabe sealar que el Plan de Desarrollo Municipal 2001-2005 aprobado en la gestin 2001 y la Estrategia EDEL aprobada en la gestin 2005, en su momento priorizaron los proyectos de infraestructura productiva, pero, no fueron incluidos en la Programacin Anual de los ltimos aos, en el que participan tanto el GMEA como las organizaciones territoriales, no pudo concretar dichos proyectos. No se ha internalizado la visin de desarrollo econmico y productivo del Municipio, que fue establecido en el PDM 2001-2005 y tampoco el de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local EDEL de la gestin 2005. Hasta la gestin 2007, no se cuenta con una visin de desarrollo econmico municipal coherente, es as que el impacto de los diferentes proyectos se va dispersando en pequeas actividades que no solucionan de forma integral la problemtica productiva. No existe una visin ni estrategia de desarrollo productivo regional. El Alto forma parte muy importante de la denominada rea Metropolitana de La Paz, y es en el marco metropolitano, y no de forma aislada, donde se evidencia su vocacin productiva, industrial y exportadora. Asimismo, tambin se observan dificultades de competencias o de orden jurdico legal que entraban o no permiten ejecutar proyectos de desarrollo econmico local. Cabe sealar la posibilidad de que en el marco de la Asamblea Constituyente se redefinan, de forma positiva, las competencias municipales para el apoyo a la actividad productiva. A partir de la gestin 2005 se crea la Oficiala Mayor de Promocin Econmica, actualmente la Oficiala Mayor de Desarrollo Econmico y Productivo, pero an presenta deficiencias importantes en el grado de ejecucin presupuestaria. 10.3. Inversin Pblica en la Actividad Productiva La Municipalidad invierte, actualmente, cerca de 65 millones de dlares anuales en obras pblicas, que elevan la calidad de vida de la poblacin, como: el pavimento de calles, el equipamiento urbano y los incentivos a la educacin. El GMEA prioriza el desarrollo urbano y medioambiental destinando el 56,46% del presupuesto de inversin pblica.
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Si bien varias infraestructuras clasificadas como de desarrollo urbano territorial, son parte de la contribucin municipal al desarrollo productivo, No se pudo efectivizar la ejecucin de infraestructura eminentemente productiva, a pesar de haber sido priorizada en los planes y estrategias de desarrollo aprobadas en las ltimas gestiones. El monto total de la inversin pblica destinada al desarrollo econmico, en la gestin 2007, slo alcanza a un 5% del presupuesto total, a ello debe sumarse la baja ejecucin presupuestaria durante las gestiones anteriores. 11. DEMANDAS SOCIALES Las demandas sociales de la poblacin, se recogieron en el Primer Ciclo de Talleres realizados para la formulacin del Diagnostico Municipal, a travs de 10 talleres distritales, donde se identificaron los problemas por los que atraviesa la poblacin de cada Distrito, al mismo tiempo los mismos representantes de las Organizaciones Territoriales y Sectoriales plantearon ideas de proyectos para solucionar las problemticas identificadas, en cada una de las cuatro rea de desarrollo: urbano territorial, socio-cultural, poltico, institucional y econmico productivo. As tambin, se realiz un Taller para el rea Econmico Productiva, donde se invito a las mximas instancias de organizaciones e instituciones que agrupan o brindan su apoyo a los productores de El Alto, entre ellos cabe destacar a: CIC El Alto, FERMYPE y COCEDLA. A continuacin se presenta un resumen de las grandes carencias y problemticas identificadas durante la realizacin de los talleres distritales, los mismos que se resumen a continuacin, clasificados por eje de anlisis. Empleo y Empresas Baja calidad de la formacin tcnica productiva. Escasos centros de formacin superior para la actividad productiva. Ausencia de un Centro Tecnolgico-Centro de Capacitacin que mejore la calidad de la mano de obra. Dificultades para encontrar una fuente de trabajo y adecuados ingresos, que ocasionan una desmotivacin de la poblacin. Reducido nmero de microempresas que generen empleo y que permitan mejorar los ingresos de la poblacin Escasos nuevos Emprendimientos Productivos. Productividad y Competitividad Desconocimiento y dificultades para el posicionamiento de productos en los mercados nacionales e internacionales. Desconocimiento de los mecanismos para acceder a nueva tecnologa. Falta de capacitacin y actualizacin de la mano de obra. Desconocimiento de mejores procesos para incrementar la produccin y la calidad. Dificultades de acceso al financiamiento crediticio. Desconocimiento de mecanismos para acceder a maquinaria, insumos y tecnologa para la produccin. Desconocimiento de mejores tcnicas para mejorar la produccin agrcola. No se est consolidando la visin productiva del Municipio. Reducido apoyo institucional a los sectores productivos. Infraestructura Productiva Escasa infraestructura para mejorar la produccin. Desorganizacin o desorden en las ferias y otros asentamientos gremiales.
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Ausencia de un centro de promocin de ventas (Campo Ferial) Falta de centros o plantas de procesamiento que apoyen la actividad productiva en los diferentes sectores. Falta de infraestructura para mejorar la produccin, Parque Industrial, Puerto Secos, Centros de Acopio y otros. Falta de consolidacin de los circuitos tursticos de El Alto. Las demandas planteadas por la poblacin en diferentes talleres por distritos y sectores, se presentan en el Cuadro N 24. Para un mayor detalle de las demandas y propuestas surgidas, se sugiere revisar el Documento Memoria primer y segundo ciclo de talleres de formulacin del Plan de Desarrollo Municipal 2007-2011.
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Cuadro N 24 PROBLEMAS - DEMANDAS POR DISTRITO REA: ECONMICO PRODUCTIVO

Taller Condiciones para la generacin de empleo Baja calidad de la formacin Tcnica productiva. Dificultades para encontrar una fuente de trabajo y adecuados ingresos. Dificultades para encontrar una fuente de trabajo y adecuados ingresos . Desconocimiento de los mecanismos para acceder a nuevos mercados. Falta de capacitacin y actualizacin de la mano de obra. Dificultades para encontrar una fuente de trabajo y adecuados ingresos. Baja calidad de la enseanza profesional tcnica. Ausencia de centros de formacin superior para la actividad productiva. Falta de Emprendimientos Productivos. Falta de consolidacin de la visin de municipio productivo. Ausencia de centros de formacin productiva. Falta de apoyo a los sectores productivos. Dificultades para encontrar una fuente de trabajo y adecuados ingresos, y desmotivacin de la poblacin afectada. Dificultades para encontrar una fuente de trabajo con adecuados ingresos, que ocasionan la desmotivacin de la poblacin. Falta de acceso a maquinaria, insumos y tecnologa. Condiciones para mejorar la competitividad de las empresas No existen microempresas que generen empleo y mejoren los ingresos de la poblacin. Desconocimiento de mejores procesos para incrementar la produccin y la calidad. Ausencia de microempresas productivas. Desconocimiento de mejores procesos para incrementar la produccin y la calidad. Falta de apoyo a los sectores productivos. Dificultades de acceso al financiamiento. Escaso establecimiento de empresas productivas. Falta de apoyo a los sectores productivos. Desconocimiento de mejores procesos para incrementar la produccin y la calidad. Falta de apoyo a los sectores productivos. Desconocimiento de mecanismos para acceder a maquinaria, insumos y tecnologa para la produccin. Dificultades de acceso al financiamiento. Desconocimiento de mecanismos para acceder a tecnologa, o su acceso es muy costoso. Desconocimiento de mejores procesos para incrementar la produccin y la calidad. Dificultades de acceso al financiamiento. Dificultades de acceso a materias primas, maquinaria y tecnologa. Falta de apoyo de las instancias gubernamentales al sector productivo. Desconocimiento o dificultad de acceso a informacin para mejorar los procesos productivos. Falta de informacin del GMEA para la adjudicacin de obras por parte de las Infraestructura de apoyo a la produccin
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Falta de infraestructura para mejorar la produccin.
Distrito 4
Distrito 5
Falta de Infraestructura de apoyo a la Produccin.
Distrito 6
Falta de Infraestructura de apoyo a la Produccin.
Distrito 7
Distrito 8
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Taller
Condiciones para la generacin de empleo
Condiciones para mejorar la competitividad de las empresas empresas. Falta de apoyo de las instancias gubernamentales al sector productivo Desconocimiento de mejores tcnicas para mejorar la produccin agrcola. Falta de consolidacin de los circuitos tursticos de El Alto. Desconocimiento de nuevos procesos que mejoren la produccin Desorganizacin o desorden en las ferias y otros asentamientos gremiales. Falta de consolidacin de la visin productiva del Municipio. Dificultades de acceso a materias primas, maquinaria y tecnologa. Desconocimiento y dificultades para el posicionamiento de productos en los mercados nacionales e internacionales. Desconocimiento de nuevos procesos que mejoren la productividad. Falta de apoyo de las instancias gubernamentales al sector productivo. Falta de consolidacin de los circuitos tursticos de El Alto.
Infraestructura de apoyo a la produccin
Distrito 9
El GMEA no cuenta con personal capacitado para el apoyo en temas de capacitacin y asistencia tcnica. Infraestructura para la Formacin Tcnica. Capacitacin y Asistencia Tcnica. Desarrollo Empresarial - Cadenas Productivas. Equipamiento para la Produccin. Capacitacin de la mano de obra. Ausencia de un Centro Tecnolgico-Centro de Capacitacin que mejore la calidad de la mano de obra. Desarrollo Empresarial - Cadenas Productivas. Dificultades para encontrar una fuente de trabajo y adecuados ingresos, que ocasionan la desmotivacin de la poblacin. Dificultades de acceso al financiamiento para mejorar la produccin. Desarrollo Empresarial - Cadenas Productivas. Dificultades para encontrar una fuente de trabajo y adecuados ingresos, que ocasionan la desmotivacin de la poblacin.
Distrito 10
Ausencia de sistemas de riego que mejoren la produccin agrcola.
TALLER MYPES
Ausencia de un centro de promocin de ventas (Campo Ferial) Falta de centros o plantas de procesamiento que apoyen la actividad productiva de los diferentes sectores. Falta de infraestructura para mejorar la produccin, Parque Industrial, Puerto Secos, Centros de Acopio y otros.
TALLER: JVENES EN TURISMO, Y JVENES EN REA SOCIAL
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de informacin de resultados del Primer ciclo de Talleres municipales para el Plan de Desarrollo Municipal 2007-2011.
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12. ANLISIS DE PROBLEMAS Para un anlisis detallado, se presenta la matriz de condicionamiento de problemas, que presenta en su filas y columnas los diferentes ejes de anlisis identificados en el Diagnstico Municipal, y en su diagonal principal presenta la problemticas ms importantes para cada uno de los ejes de anlisis. En el resto de la matriz se trata de relacionar las diferentes problemticas de los ejes de anlisis, dentro de un esquema de causalidad. Se ha identificado los siguientes ejes de anlisis del rea econmico productiva: EMPLEO Y EMPRENDIMIENTOS Agrupa la temtica del empleo y las condiciones necesarias para lograrlo, tales como la educacin tcnica-productiva, la iniciativa y emprendimiento, conocimientos y aptitudes, necesarias para el acceso a una fuente laboral. PRODUCCIN, COMPETITIVIDAD, TECNOLOGA ORGANIZACIN EMPRESARIAL Y ACCESO A MERCADOS. Agrupa la temtica de la situacin interna de las empresas, su organizacin, requerimientos y necesidades para lograr mayor productividad, competitividad, uso de tecnologa y acceso a mercados. INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Se refiere a la infraestructura y equipamiento urbano para uso de carcter pblico, incluido la planificacin y ordenamiento del territorio para lograr un medio ambiente que contribuya a la actividad productiva. VISIN PRODUCTIVA Se refiere a la conciencia social e institucional sobre la importancia del rea econmica productiva en el mbito de desarrollo personal, de grupo y social, partiendo desde los mbitos municipal, regional, departamental y nacional. Posteriormente, en el Grfico N 51, se presenta el rbol de problemas: causas y efectos, que determinan otros problemas, a partir de los siguientes criterios: La identificacin y el anlisis de problemas como el paso inicial para la identificacin de los objetivos estratgicos de desarrollo. Constituye, por tanto, la primera fase de un proceso de planificacin de proyectos de inversin. En los talleres municipales, se ha observado la tendencia de, ms que analizar problemas que afectan a la poblacin, lo que los participantes tienden a hacer es proponer, a priori, soluciones, sin tener en cuenta el problema que se quiere resolver. Lo que se busca es no confundir el problema con la ausencia de una solucin. El encadenamiento del rbol de problemas, debe permitir sealar, que si se contribuye a solucionar las problemticas causales o iniciales, automticamente se estn solucionando las problemtica causadas o las ltimas del encadenamiento de causas.
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Cuadro N 25 MATRIZ DE PROBLEMAS: REA - ECONMICO PRODUCTIVO

EMPLEO Y EMPRENDIMIENTOS PRODUCCIN, COMPETITIVIDAD, TECNOLOGA ORGANIZACIN EMPRESARIAL Y ACCESO A MERCADOS INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA VISIN PRODUCTIVA
Desempleo y subempleo disfrazados en actividades informales o de subsistencia. La debilidad del aparato productivo, no permite generar un Falta de una cultura proceso de acumulacin de conocimientos para acceder a La deficiente infraestructura emprendedora, o empresarial, que nueva tecnologa, nuevos conocimientos, mejorar la productiva- comercial y de servicios dificulta el nacimiento de nuevas No existe una visin o estrategia de productividad, competitividad y acceso a mercados. bsicos, no permiten la instalacin empresas y nuevos desarrollo productivo que promueva la de nuevas empresas y pequeos emprendimientos, con renovados Las deficiencias del aparato productivo empresarial no generacin de empleo y consolidacin emprendimientos en la ciudad de El enfoques de intervencin para el permiten mayor produccin, competitividad, acceso a de nuevos emprendimientos del sector Alto, situacin que dificulta la tecnologa y mercados incidiendo en la escasa generacin mercado. privado. generacin de empleo productivo y de empleos. Falta de una cultura del estable para su poblacin. asociativismo entre los Desempleo y pobreza es consecuencia del bajo crecimiento econmico a nivel nacional y regional. empresarios y pequeos productores, lo que dificulta iniciar emprendimientos conjuntos y con mayores posibilidades de xito. Dificultades de acceso de las empresas a materias primas, Falta de Preparacin y maquinaria y tecnologa, principalmente debido a su alto La deficiente infraestructura Calificacin de los Recursos costo o poca disponibilidad. productiva no permite mejorar la No existe una poltica sostenible del Humanos Falta de acceso a los mercados nacionales e productividad y competitividad Gobierno Nacional hacia la apertura de No existe un adecuado incentivo internacionales, debido principalmente a que la produccin, empresarial. mercados internacionales. al emprendurismo e innovacin no cumple los requerimientos de cantidad, calidad, o no es No se est aprovechando la Las instituciones pblicas no cuentan restringiendo la iniciativa competitiva en trminos de costo. infraestructura existente para un con experiencia en al promocin de la empresarial y la inversin La micro y pequea empresas tienen dificultades para mayor acceso a los diferentes actividad productiva, y no tuvieron xito productiva. acceder a financiamiento, y las que accedieron al crdito, mercados regionales ni para el en la generacin de empleo, mejora Educacin desvinculada de la tiene dificultades para el pago de los intereses financieros. acceso a tecnologa. de la productividad, acceso a actividad productiva y de la autotecnologa y nuevos mercados. Desconocimiento y falta de orientacin para el acceso al La deficiente estructuracin u generacin de empleo. crdito financiero. ordenamiento urbano, la no A pesar de que existe la Ley de Falta de una cultura de consolidacin de reas de Promocin Econmica, esta no es Las microempresas no son sujetos de crdito productivo, acumulacin y sistematizacin de equipamiento, la escasez de aprovechada por falta de consolidacin por el alto riesgo de no pago que representan para las la informacin, necesario para infraestructura, hacen de la ciudad e internalizacin de la visin de entidades financieras. iniciar nuevos emprendimientos, de El Alto un espacio poco atractivo desarrollo productivo municipal y El Departamento de La Paz y la regin metropolitana acceder a nueva tecnologa, para la instalacin de nuevas regional. andina, de la que forma parte El Alto, sufren un rezago nuevos procesos de produccin y empresas productivas. econmico por el cambio de los modelos de acumulacin y acceso a mercados. ejes de desarrollo nacional.
PRODUCCIN, COMPETITIVIDAD, TECNOLOGA ORGANIZACIN EMPRESARIAL Y ACCESO A MERCADOS
EMPLEO Y EMPRENDIMIENTOS
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PRODUCCIN, COMPETITIVIDAD, TECNOLOGA ORGANIZACIN EMPRESARIAL Y ACCESO A MERCADOS
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
VISIN PRODUCTIVA
Existe una percepcin generalizada de que la solucin a No existe una integracin entre el aparato de la la problemtica productiva administracin pblica, con las instancias representativas depende de las polticas del empresariado regional: empresas, productores, gubernamentales, y no se toma financieros, gremios y otros, sobre todo en temas de en cuenta el papel fundamental de planificacin y coordinacin de polticas pblicas. los actores privados a travs de su iniciativa y nuevos emprendimientos.
La polticas nacionales para la Deficiente Infraestructura urbana en: integracin vial a nivel nacional, no son vialidad, servicios de transporte, efectivas. almacenamiento, servicios bsicos, No se cuenta con una visin ni gas y energa elctrica, no estrategia de desarrollo productivo contribuyen a mejorar la regional, que permita posicionar a El productividad de los pequeos Alto como centro productivo de la productores y empresas regin metropolitana andina. establecidas en El Alto. Deficiente planificacin o imposibilidad En las ltimas gestiones, el GMEA de hacer efectivo el ordenamiento no logr consolidar las reas de territorial y de equipamientos urbanos, equipamiento destinadas a a nivel nacional, departamental y infraestructura productiva. municipal. Los proyectos productivos ejecutados por el GMEA en las ltimas gestiones, se han caracterizado por una excesiva dispersin en el impacto econmico social. La debilidad del aparato productivo, la falta de una cultura empresarial, No existe una visin ni estrategia de desarrollo productivo a nivel regional. el modelo de Estado dependiente de los sectores productivos Las competencias municipales tradicionales, no han permitido actualmente vigentes, no son realizar una planificacin nacional, suficientes para promover el desarrollo departamental y municipal acorde a econmico productivo municipal. las necesidades de desarrollo A pesar de que existen varios planes o productivo que permita nuevos estrategias que fueron aprobadas y emprendimientos en sectores no estn relacionadas con el tema tradicionales. productivo (Esquema POUT, EDEL, PDM 2001-2005 y otros), El GMEA no ha internalizado su visn ni adecuado su accionar al marco estratgico establecido en dichos planes.
VISIN PRODUCTIVA
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Grfico N 51 RBOL DE PROBLEMAS: REA - ECONMICO PRODUCTIVO

Retraso en el desarrollo socio-econmico y productivo local y regional.
Elevados ndices de desempleo con bajos niveles de vida.
Bajos niveles de intercambio comercial.
EFECTOS
Ausencia de creacin de valor agregado.
Prdidas Econmicas para las empresas.
Elevado nivel de desempleo y subempleo disfrazado en actividades informales y/o de subsistencia.
PROBLEMA CENTRAL CAUSAS

Elevados costos de produccin. Inadecuada e insuficiente infraestructura productiva y comercial
Baja productividad y competitividad de las empresas.
Empleo de maquinarias obsoletas para la produccin.
Escasos equipamientos de apoyo orientadas a la actividad econmica rural.
Deficiente Infraestructura urbana en: vialidad, servicios bsicos, servicios de transporte y almacenamiento, gas y energa elctrica.
Infraestructura productiva de la zonas francas industrial y comercial existentes, no son aprovechadas ni promocionadas para su utilizacin por las cadenas productivas existentes.
Insuficiente preparacin y calificacin de los Recursos Humanos para su insercin en la actividad productiva.
Dificultades en el acceso a financiamiento por las empresas productoras.
Las instancias
gubernamentales no han definido polticas sostenible de acceso a mercados-
relaciones internacionale. Educacin desvinculada al desarrollo de la produccin y generacin de empleo. Escasez de una cultura emprendedora e iniciativa de los actores empresariales .
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13. MATRIZ FODA DEL REA ECONMICO PRODUCTIVA A partir de los resultados del Primer y Segundo Ciclo de Talleres de la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal 2007-2011 y el trabajo de gabinete realizado por el Equipo Tcnico, se ha establecido la matriz FODA del rea econmico productiva, el mismo que se divide en cuatro columnas: fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. La caracterstica ms importante de la matriz FODA del rea econmico productiva, es que existen ms fortalezas y oportunidades, que debilidades o amenazas. Dando un campo de accin suficientemente amplio al GMEA y a otras instituciones, que apoyan al desarrollo productivo municipal, para llevar adelante varias iniciativas o proyectos de desarrollo en El Alto (Cuadro No 26). .
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Cuadro N 26 MATRIZ FODA: REA - ECONMICO PRODUCTIVO

FORTALEZAS Poblacin emprendedora con iniciativas productivas, comerciales e innovadoras. Alto porcentaje de poblacin joven (1 a 34 aos), que se constituye o se constituir en un contingente de mano de obra muy importante, que debe aprovecharse para potenciar la actividad productiva regional. Articulacin de la poblacin urbana con la comunidad indgena de procedencia. OPORTUNIDADES Integracin de la poblacin joven con capacidades y destrezas manufactureras a la actividad productiva municipal y regional. Alto porcentaje de poblacin joven que iniciar nuevos proyectos y emprendimientos empresariales, permitiendo el desarrollo econmico de la regin. DEBILIDADES Desempleo (subempleo) disfrazado en actividades informales y/o de subsistencia Altos ndices de pobreza de la poblacin. AMENAZAS Alto porcentaje de poblacin joven sin oportunidades de trabajo, situacin que les obliga a migrar a otras regiones en bsqueda de mejores oportunidades.
PRODUCCIN, COMPETITIVIDAD, TECNOLOGA, ORGANIZACIN EMPRESARIAL Y ACCESO A MERCADOS

FORTALEZAS Existencia de asociaciones productivas, artesanales, pequeos y medianos productores. Rubros de maderas, textiles y confecciones, cueros, joyas, artesana y turismo con proyeccin hacia el mercado externo. Alta concentracin del empleo, inversin y uso de tecnologa de punta en la mediana y gran empresa. Los pequeos productores, micro y pequeos empresarios concentran una alta proporcin del empleo productivo. Alto porcentaje de poblacin dedicada a las actividades econmicas ms importantes manufactura, ,comercio, construccin y transporte).. Trascendencia poblacional, econmica y social de El Alto, en el marco regional, departamental y nacional. Vigencia de la Ley de Promocin Econmica. OPORTUNIDADES Captura de nichos de mercado externos para productos de manufactura, tradicionales y productos ecolgicos. DEBILIDADES Baja inversin privada dirigida a la generacin de empleos y apoyo a la actividad productiva. Dificultades de las empresas en el acceso a insumos, equipamiento, tecnologa, financiamiento. La mayora de los pequeos productores y micro empresas no tienen posibilidades de crecimiento sostenido a largo plazo. AMENAZAS Escasa apertura de mercados internos y principalmente mercados externos para la exportacin. Inviabilidad o insostenibilidad de las polticas de apertura comercial formuladas por el Gobierno Nacional.
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FORTALEZAS Ubicacin geogrfica de cercana a los puertos del Pacfico, que facilita la exportacin de productos. Intensa actividad comercial en ferias. reas de equipamiento disponibles para la instalacin de infraestructura para uso productivo y social. OPORTUNIDADES Proceso de integracin del norte paceo a la economa del rea metropolitana de La Paz-El Alto. Posicionamiento de El Alto, como centro productivoindustrial y exportador de la regin metropolitana andina. DEBILIDADES Escasez de reas de equipamiento e infraestructura de apoyo a la produccin. Deficiente ordenamiento territorial en materia de asentamientos e infraestructura productiva y social. DEBILIDADES AMENAZAS Invasin de reas de equipamiento destinadas a infraestructura productiva, por parte de las urbanizaciones.
VISIN PRODUCTIVA
FORTALEZAS OPORTUNIDADES A nivel nacional se observa la tendencia a reformas normativas y administrativas, que otorgarn mayor prioridad al desarrollo econmico productivo nacional, regional y municipal. AMENAZAS Ausencia de polticas nacionales que promuevan el desarrollo de los sectores productivos. GMEA y organizaciones de El Alto, no internalizan la visin de desarrollo productivo establecida en los diferentes planes y estrategias aprobadas. Los actores polticos institucionales y sociales del municipio no priorizan la ejecucin de proyectos del rea productiva.
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14. CONCLUSIONES Las conclusiones del rea econmica - productiva son las siguientes: Elevados niveles de desempleo y subempleo, caracterizado por la presencia de la actividad econmica informal y de subsistencia. Escasos emprendimientos, los valores vigentes no privilegian ni alientan la creacin social de riqueza a travs de la iniciativa individual. La educacin de nivel bsico, secundario y superior estn desvinculados del desarrollo de la produccin y de la autogeneracin de empleo. Falta de preparacin y calificacin de los Recursos Humanos para su insercin en la actividad productiva. Difcil acceso de las empresas de El Alto a los mercados regionales e internacionales. Baja productividad y competitividad de los pequeos productores, micro y pequeas empresas de El Alto. El Gobierno Nacional no ha definido polticas sostenibles para el acceso a mercados internacionales. Los productores, micro y pequeas empresas tienen dificultades para el acceso a financiamiento. Los pequeos productores y empresas no tienen una cultura del asociativismo, lo que dificulta la articulacin y cooperacin para el logro de objetivos comunes. Dificultades de acceso a materias primas, maquinaria y tecnologa, no permiten el incremento de la productividad y competitividad. Insuficiente infraestructura productiva y de comercio, no permiten dinamizar la actividad econmica de El Alto y la regin metropolitana andina. Deficiente Infraestructura urbana en: vialidad, servicios de transporte, almacenamiento, servicios bsicos, gas y energa elctrica, no contribuyen a mejorar la productividad y competitividad de los pequeos productores y empresas establecidas en El Alto. La infraestructura productiva: zonas francas, parque industrial, terminales de transporte y centros de comercio, no son aprovechados ni promocionados para ser utilizados por la poblacin, pequeos productores y empresas de El Alto. En las ltimas gestiones, el Gobierno Municipal no logr consolidar las reas de equipamiento destinadas a infraestructura productiva, tales como parque industrial, puerto seco, terminales de transporte, etc., dificultando el posicionamiento de El Alto como centro productivo-industrial de la regin metropolitana. Las reas rurales de El Alto no cuentan con suficiente infraestructura para el apoyo a la actividad agropecuaria. No se ha internalizado la visin de desarrollo econmico y productivo del Municipio, que fue establecido en el PDM 2001-2005 y tampoco el de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local EDEL de la gestin 2005. Hasta la gestin 2007, no se cuenta con una visin de desarrollo econmico municipal coherente, es as que el impacto de los diferentes proyectos se va dispersando en pequeas actividades que no solucionan de forma integral la problemtica productiva. No existe una visin ni estrategia de desarrollo productivo regional. El Alto forma parte muy importante de la denominada rea Metropolitana de La Paz, y es en el marco metropolitano, y no de forma aislada, donde se evidencia su vocacin productiva, industrial y exportadora.
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VI. ASPECTOS SOCIO CULTURALES

La configuracin de la Realidad Nacional y El Alto, a partir de los acontecimientos de Octubre, ha conducido al tema de desarrollo humano a dos visiones diferentes: una, que parte del modelo desarrollista y, otra del modelo comunitario andino. El modelo desarrollista fue el mecanismo de reproduccin de la injusticia social y la distribucin inequitativa. Para ello, es necesario partir del anlisis de las matrices civilizatorias: La occidental parte de una matriz civilizatoria individualista, generador de riqueza de acumulacin concentrada en pocas manos. Mientras que las matriz civilizatoria andina, parte de lo comunitario. Para la lgica desarrollista del neoliberalismo, los pueblos indgenas y la diversidad multitnica y pluricultural son intrascendentes porque, supuestamente, no contribuyen al crecimiento econmico, excepto como mano de obra barata o como posible consumidor (PND: 2006, Pg. 25) Para la teora clsica del desarrollo, los procesos de urbanizacin estn relacionados a los procesos de modernizacin. Se entiende que la urbanizacin implica el desarrollo de nuevas formas de ciudadana y de participacin social, y al mismo tiempo la dotacin de servicios bsicos que contribuyen a elevar el nivel de vida. Sin embargo, la modernizacin capitalista gener y genera distorsiones, tanto en el proceso de urbanizacin como en la estructura demogrfica; entre las consecuencias tenemos la generacin de cinturones de pobreza en la ciudad, el desplazamiento de la poblacin campesina hacia la ciudad por demanda laboral., pero que resulta sometida a procesos de exclusin y marginacin. Por otro lado, est el pensamiento del modelo comunitario andino, que define la frase vivir bien o Suma Qamaa como el fundamento de la nueva propuesta, que implica la construccin de la interculturalidad, como posibilidad de acercamiento de cdigos civilizatorios, diferentes pero tolerantes entre s, para esto debe construirse un Estado plurinacional, una nueva concepcin de soberana, que no descanse en el territorio, ni en las instituciones, ni en las relaciones de poder, sino en las personas que la integran. Interpretar o entender a partir de una lgica occidental lineal y unidimensional, nos lleva a una apreciacin errnea. La formacin social boliviana tiene una caracterstica particular por ser un Estado multinacional (o pluricultural); la comprensin debe abarcar lo cultural, lo econmico, lo poltico y lo social, diversas prcticas y conocimientos provenientes de actores sociales diferentes, portadores de intereses, expectativas y percepciones contrapuestos, las cuales se nutren por la pluralidad cultural, en la convivencia y la complementariedad, de conocimientos y experiencias. Los aspectos mencionados, en forma colectiva reproducen formas de vida social en la que los individuos mantienen entre s relaciones sociales fraternas y solidarias, protegidas por la comunidad. En las siguientes secciones, se realiza el anlisis especfico del rea sociocultural, considerando en principio el aspecto Demogrfico, luego se describen las reas de Educacin, Cultura y Deportes, Gnero y Gestin Social, Seguridad Ciudadana y finalmente, el rea de Salud.
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1. DEMOGRAFA 1.1. Poblacin por Edad y Sexo Sobre la base de la informacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda INE 2001, la proyeccin poblacional del Municipio de El Alto es de 901.488 habitantes para el ao 2007: la poblacin masculina representa el 49,65%, (447.657 hombres), y la poblacin femenina el 50.35%, (453.831 mujeres); la mayor concentracin de poblacin masculina y femenina se encuentra entre los 20 a 39 aos de edad; y la menor, en los adultos mayores de 65 aos y ms, esto se aprecia en el Cuadro N 27 y el Grfico N 52. Cuadro N 27 PROYECCIN POBLACIONAL (segn sexo y grupos de edad)
EDADES 0-4 5 -19 20 - 39 40 - 64 65 aos o ms Masculino Femenino 46.332 119.055 99.308 47.647 7.893 Total Total Masculino Femenino 2001 2007(*) 41.476 87.808 64.785 57.526 122.311 236.343 209.237 96.754 19.816 166.547 138.479 66.719 11.127 162.875 152.209 68.210 13.011 329.422 290.688 134.929 24.138 901.488
117.288 109.929 49.107 9.315
Total 320.235 327.115 649.958 447.657 453.831 FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos del INE, Censo 2001. (*) incluye la poblacin del Distrito 10
Grfico N 52 PROYECCIN POBLACIONAL SEGN SEXO Y GRUPOS DE EDAD

Habitantes 160.000 No. de
140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0

Masculino 2001 Masculino 2007 Femenino 2001 Femenino 2007
0-4
5 -19
20 - 39
40 - 64
65 aos o ms
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos del INE, Censo 2001.
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Por otro lado, el Cuadro N 28, muestra la proyeccin poblacional del Municipio de El Alto hasta el ao 2011, datos que incluyen la poblacin anexada del Distrito 10, para el ao 2007 se estima un total de 901.488 habitantes, en el ao 2011 la ciudad de El Alto contara, aproximadamente, con 1.073.592 habitantes. Cuadro N 28 PROYECCIN POBLACIONAL AL AO 2011
Aos
TOTAL
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006*
2007*
2008*
2009*
2010*
2011*
648.407 649.958 707.124 737.527 758.588 800.273 862.159 901.488 943.518 988.499 1.036.714 1073592
FUENTE: Elaboracin Propia sobre la base CNPV INE 2001. * Incluye la poblacin del distrito 10
Asimismo, el crecimiento poblacional proyectado se muestra en el Grfico N 53, se observa un comportamiento lineal creciente. Grfico N 53 PROYECCIN POBLACIONAL AL AO 2011
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0 2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006*
2007*
2008*
2009*
2010*
2011*
FUENTE: Elaboracin Propia sobre la base CNPV INE 2001.
En cuanto al aspecto demogrfico se refiere, claramente se advierte el crecimiento de la poblacin del Municipio de El Alto, lo cual con lleva una serie de connotaciones, que van desde la decisiva participacin en el contexto nacional, hasta el incremento de la demanda de servicios, que competen al mbito municipal, por parte de la ciudadana altea. Una de las caractersticas sobre la composicin demogrfica de El Alto, es que est compuesta por una poblacin eminentemente joven, tal como se observa en la pirmide poblacional del Grfico N 54 (aproximadamente el 39,5% tiene menos de 15 aos).
92
Grfico N 54 PIRMIDE POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE EL ALTO - 2006
Mujeres
148 169 538 865 1655 2706 3451 4224 6109 9384 12891 17363 21371 24888 29512 35739 35371 41198 42755 42144 50000 40000 30000 20000 10000 0 95o 90a94 85a89 80a84 75a79 70a74 65a69 60a64 55a59 50a54 45a49 40a44 35a39 30a34 25a29 20a24 15a19 10a14 5a9 0a4 0
Hombres
103 107 310 584 1401 2437 3153 4233 6481 9404 12227 16195 18498 22384 26268 33597 34473 41793 44901 47133 10000 20000 30000 40000 50000
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos del INE-2001(incluye el distrito 10)
1.2. Poblacin por Grupo de Edades y Distritos En cuanto a la poblacin por distritos, el mayor porcentaje se encuentra en el Distrito 3, con un 20.28% respecto al total de la poblacin, seguido del Distrito 1 y 6, ambos con un 16%, aproximadamente (Cuadro N 29). Sin embargo, se puede observar que si se considera la composicin de poblacin de hombres y mujeres, el total es mayor en el Cuadro N 30, debido a que una parte de Achocalla se anexa al Municipio de El Alto en el ao 2005, con la denominacin Distrito Municipal Agropecuario y Turstico Rural No 10, reflejndose en el aumento de la poblacin total de 649.958 a 658.163 habitantes.
93
Cuadro N 29 POBLACIN ETREA POR DISTRITOS AL 2001

Distritos 1 0a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 a 84 85 a 89 90 a 94 95 y + Total 12.096 12.269 12.378 11.299 11.289 9.044 7.967 6.985 5.767 4.270 3.260 2.265 1.756 1.453 1.209 650 301 151 51 31 104.492 16,08% FUENTE: INE-2001 2 10.294 10.123 9.446 8.476 8.376 6.559 5.174 4.284 3.668 2.853 2.193 1.457 905 641 542 328 159 95 43 30 11,64% 3 18.134 17.678 13.268 17.688 13.781 10.905 9.347 7.973 6.874 5.217 3.737 2.411 1.520 1.235 898 571 278 174 59 58 20,28% 4 12.474 12.260 11.786 9.658 9.582 7.553 6.350 5.539 4.835 3.675 2.672 1.661 1.096 773 599 372 169 103 28 30 91.219 14,03% 5 12.960 12.641 11.627 9.297 9.418 7.704 6.244 5.249 4.273 3.148 2.247 1.589 982 737 555 327 144 107 39 31 89.324 13,74% 6 12.165 12.012 11.769 11.014 10.534 9.017 7.527 6.199 5.365 3.935 3.088 2.109 1.470 1.149 955 570 279 154 37 46 99.400 15,29% 7 3.286 3.108 2.562 1.864 1.987 1.798 1.716 1.339 1.051 725 579 396 268 231 138 82 31 21 10 9 21.208 3,26% 8 5.578 5.219 4.347 3.000 3.235 2.889 2.684 2.067 1.528 1.112 871 589 365 303 192 124 67 27 6 10 34.213 5,27% 9 362 405 376 218 215 207 175 148 120 112 93 65 55 43 30 24 10 11 2 2 0,41% Total 87.349 85.715 77.559 72.514 68.417 55.676 47.184 39.783 33.481 25.047 18.740 12.542 8.417 6.565 5.118 3.048 1.438 843 275 247 100% % 13,44% 13,19% 11,93% 11,16% 10,53% 8,57% 7,26% 6,12% 5,15% 3,85% 2,88% 1,93% 1,30% 1,01% 0,79% 0,47% 0,22% 0,13% 0,04% 0,04% 100 100
75.648 131.809
2.682 649.958
94
Cuadro N 30 POBLACIN POR SEXO Y DISTRITO AL 2001

Distrito 1 Homb Mujer Distrito 2 Homb Mujer Distrito 3 Homb Mujer Distrito 4 Homb Mujer Distrito 5 Homb Mujer Distrito 6 Homb Mujer Distrito 7 Homb Mujer Distrito 8 Homb Mujer Distrito 9 Homb Mujer Distrito 10 Homb Mujer
Rango de Edades
Total Distr. 1
Total Distr. 2
Total Distr. 3
Total Distr. 4
Total Distr. 5
Total Distr. 6
Total Distr. 7
Total Distr. 8
Total Distr. 9
Total Dist. 10
Total El Alto
0a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 a 84 84 a 89 90 a 94 95 o ms Total General
6.295 6.238 6.193 5.547 5.496 4.322 3.836 3.259 2.817 2.043 1.614 1.070 808 682 569 323 122 66 22 16 51.338
5.908 6.131 6.184 5.752 5.793 4.721 4.131 3.725 2.950 2.227 1.646 1.195 948 771 640 327 179 85 29 15 53.357
12.203 12.369 12.377 11.299 11.289 9.043 7.967 6.984 5.767 4.270 3.260 2.265 1.756 1.453 1.209 650 301 151 51 31 104.695
5.137 5.068 4.811 4.138 4.099 3.080 2.360 1.930 1.683 1.368 1.038 767 407 295 251 125 47 32 13 18 36.667
5.157 5.054 4.635 4.337 4.277 3.479 2.814 2.354 1.984 1.485 1.155 690 498 346 291 203 112 63 30 12 38.976
10.294 10.122 9.446 8.475 8.376 6.559 5.174 4.284 3.667 2.853 2.193 1.457 905 641 542 328 159 95 43 30 75.643
9.822 9.384 8.734 6.823 6.599 5.037 4.346 3.606 3.205 2.492 1.847 1.171 819 555 406 239 113 62 23 18 65.301
9.111 9.094 8.954 7.245 7.182 5.867 5.001 4.367 3.669 2.725 1.890 1.240 701 680 492 332 165 112 36 40 68.903
18.933 18.478 17.688 14.068 13.781 10.904 9.347 7.973 6.874 5.217 3.737 2.411 1.520 1.235 898 571 278 174 59 58 134.204
7.509 6.722 5.984 4.748 4.613 3.524 3.030 2.570 2.293 1.792 1.398 901 568 390 274 177 67 33 9 12 46.614
4.965 5.538 5.802 4.910 4.969 4.029 3.320 2.969 2.542 1.883 1.274 760 528 383 325 195 102 70 19 18 44.601
12.474 12.260 11.786 9.658 9.582 7.553 6.350 5.539 4.835 3.675 2.672 1.661 1.096 773 599 372 169 103 28 30 91.215
6.560 6.360 5.832 4.636 4.638 3.700 3.001 2.440 2.110 1.597 1.175 882 518 371 271 149 58 37 16 15 44.366
6.399 6.279 5.795 4.661 4.779 4.004 3.243 2.809 2.163 1.550 1.072 707 464 366 284 178 86 70 23 16 44.948
12.959 12.639 11.627 9.297 9.417 7.704 6.244 5.249 4.273 3.147 2.247 1.589 982 737 555 327 144 107 39 31 89.314
6.488 6.404 6.380 5.834 5.482 4.271 3.522 2.898 2.631 1.879 1.464 1.089 709 535 466 265 131 57 15 15 50.535
6.476 6.408 6.189 5.980 5.852 4.746 4.004 3.301 2.734 2.056 1.624 1.020 761 614 489 305 148 97 22 31 52.857
12.964 12.812 12.569 11.814 11.334 9.017 7.526 6.199 5.365 3.935 3.088 2.109 1.470 1.149 955 570 279 154 37 46 103.392
1.760 1.609 1.323 1.033 969 844 889 720 594 411 333 224 150 125 68 47 14 9 5 3 11.130
1.526 1.499 1.239 831 1.018 954 827 618 457 313 246 171 118 106 70 35 17 12 5 6 10.068
3.286 3.108 2.562 1.864 1.987 1.798 1.716 1.338 1.051 724 579 395 268 231 138 82 31 21 10 9 21.198
3.244 2.790 2.236 1.532 1.545 1.334 1.266 960 764 547 452 318 202 157 104 62 22 8 3 3 17.549
2.334 2.429 2.111 1.468 1.690 1.555 1.418 1.107 764 565 419 271 163 146 88 62 45 19 3 7 16.664
5.578 5.219 4.347 3.000 3.235 2.889 2.684 2.067 1.528 1.112 871 589 365 303 192 124 67 27 6 10 34.213
195 203 196 102 101 100 93 69 61 59 58 39 29 25 16 11 4 4
167 202 180 116 114 107 82 79 59 53 35 26 26 18 14 13 6 7 1
362 405 376 218 215 207 175 148 120 112 93 65 55 43 30 24 10 11 1 4 2.674
123 123 104 80 55 56 41 46 37 39 25 20 23 18 12 3 6 2 1 2 816
101 121 109 71 65 50 48 42 41 34 23 29 17 21 13 5 5 3 1
224 244 213 151 120 106 89 88 78 73 48 49 40 39 25 8 11 5 2 2
89.277 87.656 82.991 69.844 69.336 55.780 47.272 39.869 33.558 25.118 18.788 12.590 8.457 6.604 5.143 3.056 1.449 848 276 251 658.163
1 1.366
3 1.308
799
1.615
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos del CNPV, INE-2001
95
En el Grfico N 55 se puede apreciar la igualdad en cuanto a la distribucin poblacional entre hombres y mujeres; asimismo, la mayor concentracin de la poblacin se encuentra en los distritos 3, 1 y 6. Grfico N 55 POBLACIN POR SEXO Y DISTRITO
160.000 P o b la c i n e n m ile s 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Distritos
Hombres Mujeres Total
FUENTE: Elaboracin propia en base de datos del CNPV, INE - 2001
Es interesante analizar, tambin, la comparacin intercensal, respecto a la poblacin segn gnero del Municipio de El Alto, as en el Cuadro N 31 y Grfico N 56, se observa el crecimiento de la poblacin por grupos etreos, el crecimiento de la poblacin del ao 1992 al 2001, de 405.492 a 649.958 habitantes, en gran parte corresponde al crecimiento de la poblacin de sexo femenino, respecto a los hombres, es decir, de 202.990 a 328.431en la poblacin femenina y en los hombres es de 202.502 a 321.527. Cuadro N 31 CRECIMIENTO POBLACIONAL INTERCENSAL (1992-2001) por grupos generacionales
Grupos de Edad
Hombres
1992
Mujeres 35.183 65.319 69.178 27.821 5.489 202.990 Total 71.586 132.800 134.525 56.249 10.332 405.492 FUENTE: INE, 2001. Hombres 55.834 103.855 105.997 47.882 7.959 321.527
2001
Mujeres 50.119 102.344 117.249 49.333 9.386 328.431 Total 105.953 206.199 223.246 97.215 17.345 649.958
0 a 5 aos 6 a 18 aos 19 a 39 aos 40 a 64 aos 65 aos y ms Total
36.403 67.481 65.347 28.428 4.843 202.502
96
Grfico N 56 POBLACIN POR SEXO INTERCENSAL 1992 - 2001

250.000 200.000 Poblacin 150.000 100.000 50.000 0 Hombres Mujeres 1992 0 a 5 aos 6 a 18 aos 19 a 39 aos Total Hombres Mujeres 2001 40 a 64 aos 65 aos y ms Total
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos INE, 2001.
De acuerdo, a la proyeccin poblacional del Municipio de El Alto, en los aos 2007 y 2011, tendra mayor nmero de habitantes respecto al Municipio de La Paz, debido a su alta tasa de crecimiento de 5.1%, en comparacin de La Paz que es del 1.1%; adems, debe considerarse la tasa de migracin rural, que alcanza al 18,5 es decir, por cada 1.000 personas que inmigran de las reas rurales 18 personas vivirn en el Municipio de El Alto. 1.3. Densidad Poblacional En cuanto a la densidad poblacional, segn los datos del INE-CNPV 2001, el Municipio de El Alto en el ao 2007 estima un total de 901.488 habitantes, con una extensin territorial aproximada de la mancha urbana de 15.596 Has., lo que implica que la densidad URBANA poblacional del rea urbana es de 57,80 hab/ha., esta informacin se muestra en el Cuadro N 32, considerndose un indicador muy bajo en relacin a otras ciudades del pas, por lo que, se tiene una poblacin demasiado dispersa y supone mayor esfuerzo por parte del Gobierno Municipal para atender los requerimientos de servicios bsicos.
97
Cuadro N 32 DENSIDAD POBLACIONAL DISTRITAL

DISTRI TO SUPERFICIE DISTRITOS (Has.) SUPERFICIE MANCHA URBANA (Has.) Poblacin actual DENSIDAD BRUTA DENSIDAD URBANA
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total
1.008,86 1.200,14 2.679,39 1.806,86 1.583,27 1.540,77 4.914,20 4.090,60 16.565,34 3.366,45 38.756,06
1.008,86 1.200,14 2.679,39 1.605,26 1.415,93 1.540,77 3.042,96 3.061,20 41,86 0,00 15.596
116.132 93.521 189.382 129.887 128.721 103.632 31.622 99.414 2.590 6.587 901.488
115,11 77,93 70,68 71,89 81,30 67,26 6,43 24,30 0,16 1,96 23,26
115,11 77,93 70,68 80,91 90,91 67,26 10,39 32,48 61,87 0,00 57.80
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos del CNPV INE - 2001
1.4. Dinmica Poblacional 1.4.1. Migracin Segn las proyecciones, el Municipio de El Alto tendr un mayor nmero de habitantes, respecto al Municipio de La Paz, para el periodo 2007 a 2011, considerando la tasa de inmigracin de la ciudad de El Alto con el 18.5 y un -12.5 para el Municipio de La Paz y 12,8 para Palca; es decir, por cada 1.000 personas que inmigran, 18 personas vivirn en el Municipio de El Alto, 12 saldrn de La Paz y 12 llegarn a Palca, debido, principalmente, a los bajos costos de los bienes y servicios que ofrece El Alto y Palca. (Cuadro N 33 y Grfico N 57).
Cuadro N 33 TASA DE MIGRACIN NETA REGIN METROPOLITANA ANDINA

MUNICIPIO Tasa de Migracin Neta
El Alto La Paz Viacha Pucarani Laja Achocalla Palca Mecapaca

FUENTE: INE, 2001.
18.5 -12.5 0.1 12.0 6.1 5.6 12.8 1.1
98
Grfico N 57 REGIN METROPOLITANA

25 20 15 Tasa de migracin 10 5 0
La Paz El A lto
18,5 12 6,1 0,1

Ach oca lla Viac ha Puc aran i Palc a Laja
12,8
5,6 1,1
M ecap aca
-5 -10 -15
-12,5 Municipios
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de INE, 2001.
1.4.2. Tasa de Crecimiento Poblacional Las tasas de crecimiento de las principales ciudades de Bolivia en los perodos de 1976 1992 y 1992 2001, se muestran en el Cuadro N 34 y el Grfico N 58. En el primer periodo, se advierte que la tasa de crecimiento poblacional de la Ciudad de El Alto alcanz un 9.23% y 5.1% en el segundo perodo, reconociendo un 4.13% de disminucin en la tasa de crecimiento poblacional. Cuadro N 34 BOLIVIA: TASAS DE CRECIMIENTO POBLACIONAL POR CIUDADES PRINCIPALES
Ciudad La Paz El Alto Santa Cruz Cochabamba Tarija Sucre Oruro Potos Trinidad Cobija
FUENTE: INE, 2001. DIAGNSTICO MUNICIPAL
1976 1992 3,43 9,23 6,15 4,83 5,01 4,10 2,14 2.70 5.50 7.60
1992 - 2001 1,14 5,1 5,06 3,74 4,42 4,23 1,04 1,87 2,94 8,01
99
Grfico N 58 TASA DE CRECIMIENTO 1992 - 2001

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Santa Cruz El Alto Tarija Trinidad La Paz Potos Sucre Oruro Cochabamba Cobija
Distritos
Municipios
1976 1992 1992 - 2001
El Grfico anterior, muestra la disminucin y aumento de la poblacin en los periodos censales 1976 1992 y 1992 2001. En el Cuadro N 35, se observa el nmero de habitantes de la Regin Metropolitana. La Paz tena el ao 2001un total de 793.293 habitantes y en el 2007 sube a 839.718 habitantes; mientras, que El Alto el 2001 alcanz 649.958 habitantes y en el 2007, 901.488 habitantes. Cuadro N 35 REGIN METROPOLITANA ANDINA: POBLACIN URBANA Y RURAL:
MUNICIPIO El Alto La Paz Viacha Pucarani Laja Achocalla Palca Mecapaca
TOTAL
2001 649.958 793.293 66.142 26.802 16.311 15.110 14.185 11.782

1.593.583
2007 901.488 839.718 75.021 29.881 17.574 16.379 15.326 13.311

1.908.698
2010 1.063.714 840.209 77.668 30.656 17.716 16.481 15.411 13.688

2.085.421
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos INE, 2001.
En el Grfico N 59, se aprecia el crecimiento poblacional para el ao 2010, sealando que el Municipio con mayor poblacin ser El Alto, convirtindose en el centro urbano ms grande del rea, y al mismo tiempo en el centro articulador de la Regin Metropolitana.
100
Grfico N 59 POBLACIN METROPOLITANA PROYECTADA AL 2010

1.200.000 1.000.000 Poblacin 800.000 600.000 400.000 200.000 0
La Paz El Alto Viacha Mecapaca Achocalla Pucarani Palca Laja
Municipios
2001
2007
2010
Al interior del Municipio de El Alto, las tasas de crecimiento poblacional identificadas sealan que las ms altas se registran en los distritos 7, 8 y 10; y la tasa de crecimiento negativo se registran en los distritos 6 y 9 con -0.03 y -0.60%, respectivamente. (Grfico N 60). La incidencia de las variables demogrficas de la ciudad de El Alto, trascienden al mbito metropolitano, incluso al nacional; la composicin de la creciente poblacin muestra una mayor presencia de poblacin femenina y predominantemente joven, con interesantes variaciones en cuanto a los diferentes Distritos, aspectos que deben tomarse en cuenta en la planificacin del desarrollo del Municipio. Grfico N 60 TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL POR DISTRITO
25,00 20,30 20,00 Tasas de crecimiento 15,00 10,61 10,00 5,00 1,30 0,00 1 -5,00 Distritos 2 3 4 5 4,43 2,68 4,15 4,21 -0,03 6 7 8 -0,60 9 10 6,82
FUENTE: INE -2001
101
2. EDUCACIN La educacin es la ms alta funcin del Estado porque es un derecho humano fundamental y un bien pblico, por tanto, las prefecturas y municipios tienen la obligacin de garantizar, sostener y regular, a travs del Ministerio de Educacin y Culturas. En el mbito municipal, la Direccin Distrital de Educacin de El Alto es la responsable del control y supervisin de las unidades educativas, en lo referente a las actividades pedaggicas, curriculares y de recursos humanos. Asimismo, la Oficiala Mayor de Proteccin Social, es la encargada de la construccin y mantenimiento de la infraestructura y de la dotacin de insumos a las unidades educativas pblicas. Por otra parte, las juntas escolares conformadas por miembros de las OTBs y por los padres de familia correspondiente a cada unidad educativa, evalan permanentemente la calidad del servicio educativo, siendo esta, una de sus principales atribuciones.
2.1. Nivel de Instruccin El tiempo promedio de estudio, en el rea urbana del Municipio de El Alto (Censo, 2001), es de 8 aos en general: 9 aos en la poblacin masculina y 7 aos en la poblacin femenina; en cambio, en el rea rural, los aos promedio de estudio es de 4 aos en general: 6 aos en los hombres y 3 aos en las mujeres. (Grfico N 61) Grfico N 61 AOS PROMEDIO DE ESTUDIO DE LA POBLACIN, POR REA GEOGRFICA Y SEXO
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Urbano Total
FUENTE: INE, Censo, 2001.
Porcentajes
Rural Mujeres Hombres
Total
En el Municipio de El Alto, el 13,94% de la poblacin, de 6 y ms aos, alcanz un nivel de instruccin secundaria completa, y el 47,85% registr un nivel de instruccin en primaria incompleto. Se debe destacar, que el porcentaje de profesionales a nivel licenciatura, slo alcanza el 1.56% del total de la poblacin.
102
Cuadro N 36 POBLACIN DE 6 Y MS AOS DE EDAD POR NIVEL DE INSTRUCCIN MS ALTO ALCANZADO

POBLACIN DE 6 EDUCACIN PREESCOLAR PRIMARIA Incompleto Completo Y MS AOS MILITAR O POLICIAL Incompleto Completo NIVEL DE INSTRUCCIN MS ALTO ALCANZADO LICENCIATUR SECUNDARIA TCNICO NORMAL A Incompleto Incompleto Incompleto Incompleto Completo Completo Completo Completo
NINGUNO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total Porcentajes
179 1,534 6,152 4,613 5,668 5,678 3,516 3,019 1,478 95 31,932 6.15
46 412 1,726 1,839 1,446 2,517 1,422 1,428 577 19 11,432 2.20
78 919 4,376 4,632 5,043 6,905 4,801 4,232 1,407 692 33,085 6.37
904 8,828 38,546 36,345 39,046 51,665 31,797 29,611 11,428 201 248,371 47.85
63 1,449 7,745 10,013 12,665 14,857 14,220 9,696 1,652 11 72,371 13.94
154 1,990 10,896 11,893 14,032 17,733 2,601 11,090 2,816 73,205 14.10
1 34 255 730 959 1,253 4,003 826 33 8,094 1.56
9 103 929 1,805 2,527 2,740 1,310 1,927 132 1 11,483 2.21
20 170 386 464 714 1,075 514 20 3 3,366 0.65
1 33 301 516 612 855 1,454 580 58 6 4,416 0.85
91 510 895 791 1,081 405 776 60 4,609 0.89
3 44 254 328 336 427 121 225 42 1,780 0.34
6 3 23 44 96 58 321 29 3 583 0.11
6 4 239 67 230 66 2,664 37 8 3,321 0.64
79 583 1,146 1,378 1,834 1,180 1,163 102 7,465 1.44
OTRO 4 84 420 573 591 843 527 444 86 3,572 0.69
DISTRITO MUNICIPAL
FUENTE: INE, Censo, 2001. .
En cuanto al nivel de instruccin de la poblacin del Municipio de El Alto, llama la atencin el hecho de que, mientras se trata de un nivel de instruccin superior, gran parte de la poblacin no llega a culminar sus estudios, por otra parte, la poblacin masculina presenta mayor nivel instruccin en comparacin con la poblacin femenina, acrecentndose esta diferencia en el rea rural. 2.2. Tasa de Analfabetismo La tasa de analfabetismo de la Ciudad de El Alto era del 7.89% en la poblacin de 15 y ms aos: 13.19% en las mujeres y el 2.37% en los varones. Este promedio es inferior al registrado a nivel departamental, que alcanzaba a 11%, 18% en las mujeres y 5% para los varones. (Grfico N 62). Grfico N 62 TASA DE ANALFABETISMO POR SEXO
20 Porcentajes 15 10 5 0 El Alto La Paz 2,37 4,85 17,56 13,19 7,89 11,39
Hombres 2,37 4,85
Mujeres 13,19 17,56
Total 7,89 11,39
FUENTE: INE Censo, 2001.
TCNICO DE INSTITUTO
103
La poblacin total de 6 y ms aos que saben leer y escribir representa un 91.99%, y un 8.01% no sabe leer ni escribir. El Distrito 1 registra el mayor porcentaje de personas que saben leer y escribir, y el Distrito 5 presenta el mayor porcentaje de personas que no sabe leer ni escribir. (Cuadro N 37 y Grfico N 63) Cuadro N 37 POBLACIN DE 6 AOS Y MS POR CONDICIN DE ALFABETISMO
Distritos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 TOTAL Porcentajes No sabe leer ni escribir 3.679 2.767 5.472 4.569 5.849 5.701 1.622 1.685 319 124 31.787 8,01 Si sabe leer y escribir 63.984 42.939 73.408 49.943 46.010 59.257 10.505 17.226 1.207 802 365.281 91,99
FUENTE: INE, 2001.
Grfico N 63 POBLACIN DE 6 AOS Y MS POR CONDICIN DE ALFABETISMO

100,00 90,00 80,00 P o rc e n ta je s 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
91,99
8,01
TOTAL
Distritos No sabe leer ni escribir

FUENTE: INE 2001.
Si sabe leer y escribir
104
Un aspecto positivo a destacar, es el hecho de tener un nivel de analfabetismo muy bajo en el municipio de El Alto, constituyndose una de las perspectivas para mejorar el nivel de instruccin de la poblacin, a la vez de ampliar sus aspiraciones y oportunidades de desarrollo humano. 2.3. Educacin Formal 2.3.1. Matriculados La poblacin escolar que corresponde al sector de la educacin pblica, el ao 2005 creci en 2.40% respecto al ao 2004, de acuerdo a la informacin recopilada por el Sistema de Informacin en Educacin (SIE). La matriculacin de las mujeres registr un crecimiento de un 0.11% en el ao 2005 respecto a 2004; mientras, la matriculacin de los hombres present una disminucin del 0.09%. (Grfico N 64) Grfico N 64 MATRICULA EN LA EDUCACIN ESCOLAR PBLICA SEGN SEXO, 2004-2005
50,40 50,20 Porcentajes 50,00 49,80 49,60 49,40 49,20 2004 2005
FUENTE: INE .
50,33
50,24
49,67
49,76
Mujeres 49,67 49,76
Hombres 50,33 50,24
Por otra parte, de los 221.846 alumnos inscritos en la educacin pblica escolar el 8% corresponda al nivel inicial, el 68% al nivel primario y 25% al nivel secundario. (Grfico N 65)
105
Grfico N 65 ALUMNOS MATRICULADOS POR NIVELES EN LA EDUCACIN PBLICA ESCOLAR, AO 2005

80 70 60 50 40 30 20 10 0 Niveles 7,71 Inicial 7,71 Primario 67,57 Secundario 24,72 24,72 67,57
FUENTE: Direccin Distrital de Educacin El Alto, 2005.
2.3.2. Unidades Educativas Pblicas y Privadas En el Municipio de El Alto, actualmente, existen 442 unidades educativas que desarrollan sus actividades en 356 establecimientos educativos, entre pblicos y privados, ubicados al Norte y al Sur del Municipio, esta informacin se presenta en el Cuadro N 38 y el Grfico N 66. Cuadro N 38 EL ALTO: UNIDADES E INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA PBLICAS y PRIVADAS
SECTOR NORTE SECTOR SUR EL ALTO
E S T A B L E C IM IE N T O S
IN F R A E S T R U C T U R A
UNIDADES E INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA EN EL MUNICIPIO DE EL ALTO
UNIDADES EDUCATIVAS PUBLICAS LEGALMENTE ESTABLECIDAS UNIDADES EDUCATIVAS PUBLICAS EN PROCESO DE LEGALIZACION UNIDADES EDUCATIVAS ALTERNATIVAS UNIDADES EDUCATIVAS DE EDUCACION SUPERIOR UNIDADES EDUCATIVAS PRIVADAS LEGALMENTE ESTABLECIDAS
127 9 9 0 37 182
94 9 9 0 37 149
180 9 13 5 53 260
129 8 13 4 53 207
307 18 22 5 90 442
223 17 22 4 90 356
TOTAL
FUENTE: Direccin Distrital de Educacin de El Alto 2007
106
Grfico N 66 UNIDADES E INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA PBLICAS Y PRIVADAS

Total Privadas legales Educacin superior Educ.Alternativas Pblicas en proceso de legalizacin Pblicas legalmente establecidas
356 90 90 4 5 22 22 17 18 223 307 0 100 200 300 400 500 442
Establecimientos
Infraestructura
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin Distrital de Educacin de El Alto 2007
La localizacin de las unidades educativas de la ciudad de El Alto, mencionadas en la seccin anterior, se muestran en el Mapa N 7, que sigue a continuacin:
107
Mapa N 7 UBICACIN DE UNIDADES EDUCATIVAS
108
Por otra parte, segn los datos de la Direccin Distrital de Educacin de El Alto, en el Distrito Educativo 1 (sector norte), en la gestin 2006, se tiene 21.280 alumnos matriculados en las distintas unidades educativas (pblicas y privadas): 107.184 alumnos en unidades educativas pblicas y 14.096 alumnos en unidades educativas privadas.(Cuadro N 39) Cuadro N 39 DISTRITO EDUCATIVO EL ALTO 1 (sector norte) REDES EDUCATIVAS Y N DE ALUMNOS, 2006
REDES EDUCATIVAS
NIVELES
INICIAL VARN MUJER PRIMARIA VARN MUJER SECUNDARIA VARN MUJER TOTAL ALUMNOS X REDES
RED RED RED RED RED RED RED RED RED RED RED RED RED RED RED
401 402 403 501 502 503 504 601 602 603 604 605 701 702 901
266 355 450 368 327 394 184 90 259 130 157 309 239 206 62 131 426 4.353 3,59%
313 325 424 342 289 373 162 99 226 109 154 270 232 214 50 129 409 4.120 3,40%
2.825 3.185 3.744 3.722 2.735 3.579 1.580 1.438 2.549 2.242 1.962 2.722 1.911 1.675 459 571 3.969 40.868 33,70%
2.726 3.143 3.448 3.610 2.770 3.414 1.488 1.355 2.559 2.266 1.982 2.694 1.876 1.603 434 633 3.731 39.732 32,76%
1.144 1.284 1.115 1.436 1.443 890 509 708 1.065 1.092 698 1.101 445 461 152 19 3.086 16.648 13,73%
975 1.234 1.142 1.434 1.279 944 501 689 1.066 1.083 698 1.168 380 347 124 20 2.475 15.559 12,83%
8.249 9.526 10.323 10.912 8.843 9.594 4.424 4.379 7.724 6.922 5.651 8.264 5.083 4.506 1.281 1.503 14.096
28.098
33.773
32.940
9.589 1.281 107.184
U.E EN TRAMITE
PRIVADO TOTAL % POR NIVEL Y SEXO % COBERTURA PRIVADA
121.280
100,00% 42,36%
7,0%
10,93%
66,5%
10,56%
26,6%
20,87%
FUENTE: Direccin Distrital de Educacin, El Alto, 2006.
En el Distrito Educativo 2 (sector sur), el total de alumnos matriculados para el ao 2006, en las unidades educativas es de 145.279: 130.142 alumnos en unidades pblicas y 15.137 alumnos en las privadas, tal como se muestra en el Cuadro N 40.
109
Cuadro N 40 DISTRITO EDUCATIVO EL ALTO 2 (sector sur) REDES EDUCATIVAS Y N DE ALUMNOS, 2007
REDES EDUCATIVAS RED RED RED RED RED RED RED RED RED RED RED RED RED RED RED RED RED RED RED 101 102 103 104 105 201 202 203 301 302 303 304 305 306 307 801 802 803 804
NIVELES
INICIAL
VARN MUJER
PRIMARIA
VARN MUJER
SECUNDARIA
VARN MUJER
TOTAL 9.968 4.197 6.417 5.494 7.869 8.878 6.635 7.454 7.788 7.591 7.839 7.933 8.368 9.149 4.017 7.680 5.260 2.083 3.982 1.540 15.137
ALUMNOS X REDES
254 116 323 176 304 317 237 315 319 278 340 283 332 350 179 342 218 124 210 86 588 5.691 3,92%
236 126 314 130 293 339 231 288 293 224 316 315 312 357 171 322 241 117 197 85 592 5.499 3,79%
2.964 1.221 2.284 1.645 2.593 2.909 2.082 2.530 2.544 2.616 2.458 2.657 2.889 3.152 1.480 2.798 1.911 799 1.506 538 4.620 48.196 33,17%
2.943 1.175 2.133 1.515 2.653 2.790 2.203 2.569 2.542 2.431 2.415 2.546 2.894 3.074 1.467 2.771 1.835 723 1.450 496 4.112 46.737 32,17%
1.952 962 644 1.019 997 1.245 930 824 1.057 943 1.159 1.051 963 1.066 366 760 533 164 289 162 2.846 19.932 13,72%
1.619 597 719 1.009 1.029 1.278 952 928 1.033 1.099 1.151 1.081 978 1.150 354 687 522 156 330 173 2.379 19.224 13,23%
33.945
22.967
52.685
19.005
U.E EN TRAMITE
130.142
PRIVADO TOTAL % POR GRADO Y SEXO % COBERTURA PRIVADA
145.279
100,00% 37,32%
7,7%
11,79%
65,3%
10,13%
27,0%
15,40%
FUENTE: Distrital de El Alto 2007
A nivel general, sectores norte y sur, el 90% de alumnos estudian en unidades educativas pblicas y 10% en unidades privadas, as se muestra en el Grfico N 67.
110
Grfico N 67 ALUMNOS MATRICULADOS EN UNIDADES PBLICAS Y PRIVADAS
10%
90%
Unidades Pblicas Unidades Privadas

FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos de la Distrital de El Alto 2007
Las unidades educativas ofertan servicios de educacin formal en el nivel inicial, primario y secundario humanstico. Tambin, existen los niveles tcnico secundario y superior (a nivel tcnico y universitario).
Entrega de aulas en la Unidad Educativa Carlos Palenque, Distrito 4
Entrega de pupitres en la Unidad Educativa Noruega, Distrito 5
111
2.3.3. Servicios Bsicos en la Unidades Educativas Segn datos del Gobierno Municipal de El Alto, el 65% de las unidades educativas cuentan con sistema de alcantarillado, 89% con luz elctrica, 70% con agua potable, y 20% cuentan con servicios de gas domiciliario. Sin embargo, slo el 20% de las unidades educativas cuentan con laboratorios, 25% con bibliotecas y 16% con talleres. (Grfico N 68)
Grfico N 68 NMERO DE UNIDADES EDUCATIVAS POR EXISTENCIA DE SERVICIOS BSICOS

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
65
89
70
80 20 35 19
ALCANTARILLADO LUZ
30 EXISTE
AGUA POTABLE
NO EXISTE
GAS
FUENTE: Direccin de Educacin del GMEA
2.3.4. Cobertura de la Educacin La cobertura bruta total de matriculacin en el Municipio de El Alto, alcanz a 94%, de acuerdo a informacin de la gestin 2005; la cobertura en varones fue del 93% y para
112
mujeres 95%. La cobertura bruta para varones en el nivel inicial alcanz un 48%; en el nivel primario a 108%; y en nivel secundario 87%. Asimismo, la cobertura bruta para mujeres, en el nivel inicial 50%; en el nivel primario 112%; en el nivel secundario 84%. Los incrementos en las coberturas a nivel primario para varones y mujeres, se explica por la alta migracin rural hacia el Municipio de El Alto, y por los incentivos que otorga el sistema escolar urbano. La Cobertura Neta de Matriculacin en el Municipio de El Alto fue de 80%; 79 % para varones y 81% para mujeres: para varones en el nivel inicial, 97% en el nivel primario y 65% en el nivel secundario; y 81% para las mujeres: 102 % en el nivel primario y 64 % en el nivel secundario. (Cuadro N 41) Cuadro N 41 INDICADORES DE COBERTURA EDUCACIN PBLICA POR SEXO, 2005 (en %)
INDICADOR Cobertura Bruta de Matriculacin Nivel Inicial Nivel primario Nivel secundario Cobertura Neta Matriculacin Nivel Inicial Nivel Primario Nivel Secundario Mujeres 94.65 49.89 112.12 83.64 81.51 38.66 101.44 64.29 Varones 93.23 47.89 108.29 86.68 79.53 37.49 97.54 64.79 Total 93.93 48.59 110.15 85.15 80.51 38.06 99.44 64.54
FUENTE: Sistema de informacin en Educacin (SIE), Ministerio de Educacin INE
La Tasa de Abandono en el Municipio de El Alto, en la gestin 2005, en varones alcanz al 4.98% y para mujeres el 4.14%. La tasa ms alta de abandono se registr en la poblacin masculina del nivel secundario con un 7.38%.
113
Cuadro N 42 TASA DE ABANDONO EDUCACIN PBLICA POR SEXO (en %).

INDICADOR
Cobertura Bruta de Matriculacin Nivel Inicial Nivel primario Nivel secundario Cobertura Neta Matriculacin Nivel Inicial Nivel Primario Nivel Secundario
MUJERES
4.14 4.27 3.54 5.70 93.92 95.73 95.07 90.27
HOMBRES
4.98 4.51 4.14 7.38 91.53 95.49 93.54 84.88
TOTAL
4.56 4.39 3.84 6.55 92.71 95.61 94.30 87.55
FUENTE: Sistema de informacin en Educacin (SIE), Ministerio de Educacin - INE
2.3.5. Personal Docente En el Distrito Educativo El Alto 1 (Sector Norte), en la gestin 2007, se registra un total de 4.838 docentes: 5.27% en el nivel inicial, 62.51% en el nivel primario y 32.22% en el nivel secundario. Cuadro N 43 DISTRITO EDUCATIVO EL ALTO NORTE NMERO DE DOCENTES POR NIVELES, 2007
DISTRITO EDUCATIVO EL ALTO NORTE N Redes
RED 401 RED 402 RED 403 RED 501 RED 502 RED 503 RED 504 RED 601 RED 602 RED 603 RED 604 RED 605 RED 701 RED 702 RED 901 Total Pblicas Total Privadas Total Educacin Alternativa Total
N Unidades Educativas
10 11 13 9 8 12 7 7 10 7 7 8 12 8 5 134 33 8 175
N Docentes
INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
17 20 23 28 13 19 10 7 14 7 13 17 24 11 2 225 30
233 236 251 252 238 231 124 127 235 172 129 190 131 99 42 2.690 334
116 101 99 93 110 109 39 58 88 104 73 116 42 49 13 1.210 349
255
3.024
1.559
FUENTE: Direccin Distrital de Educacin, 2007.
114
El Distrito Educativo El Alto 2 (Sector Sur), en la gestin 2007, cuenta con 6.362 docentes: 5.05%, en el nivel inicial, 62.48% en el nivel primario y 32.47% en el nivel secundario. Cuadro N 44 DISTRITO EDUCATIVO EL ALTO SUR NMERO DE DOCENTES POR NIVELES, 2007
DISTRITO EDUCATIVO El ALTO SUR N Redes N Unidades Educativas
11 10 11 7 9 9 7 10 13 9 6 10 12 10 10 13 10 12 5 184 54 238
N DOCENTES
INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
RED 101 RED 102 RED 103 RED 104 RED 105 RED 201 RED 202 RED 203 RED 801 RED 802 RED 803 RED 804 RED 301 RED 302 RED 303 RED 304 RED 305 RED 306 RED 307 Total Pblicas Total Privadas TOTAL
13 9 27 8 14 17 12 17 17 9 7 9 12 14 17 16 15 18 8 259 62 321
234 160 183 85 424 214 178 210 186 136 68 117 190 193 197 169 214 232 97 3.487 488 3.975
158 60 52 125 88 93 68 108 91 37 17 23 106 97 108 102 112 104 39 1.588 478 2.066
2.3.6. Personal Administrativo En el Distrito Educativo El Alto 1, en la gestin 2007, la cantidad de personal en las unidades educativas es: 158 directores de establecimientos pblicos y privados, y 370 administrativos, as se muestra en el Cuadro N 45.
115
Cuadro N 45 DISTRITO EDUCATIVO EL ALTO NORTE NMERO DE DIRECTORES Y ADMINISTRATIVOS, 2007

DISTRITO EDUCATIVO EL ALTO NORTE N Unidades N DIR N Redes N ADM Educativas RED 401 10 10 28 RED 402 11 10 40 RED 403 13 12 28 RED 501 9 9 28 RED 502 8 9 31 RED 503 12 11 22 RED 504 7 6 8 RED 601 7 6 18 RED 602 10 10 32 RED 603 7 7 29 RED 604 7 7 28 RED 605 8 8 32 RED 701 12 7 12 RED 702 8 6 12 RED 901 5 1 3 Total Pblicas 134 119 351 Total Privadas 33 39 19 Total Educacin 8 Alternativa TOTAL 175 158 370
En el Distrito Educativo El Alto 2 (El Alto Sur), para la gestin 2007, los directores de las unidades educativas pblicas y privadas llegaron a 206 y administrativos a 700, esta informacin es presentada en el Cuadro N 46. La educacin formal en el Municipio de El Alto, presenta caractersticas interesantes a partir de los niveles crecientes de matriculacin, particularmente en el nivel primario, en mayor proporcin del sexo masculino, en relacin al femenino a nivel general; adems, se cuenta con una importante infraestructura educativa distribuidos en los dos Distritos Educativos (norte y sur) que es utilizada por una cantidad significativa de alumnos, de estos establecimientos ms del 60% cuentan con los servicios bsicos necesarios, a excepcin del gas cuya cobertura llega slo al 20%. Es de hacer notar el hecho de que el 90% de los alumnos corresponden al sector pblico, de la misma manera, la cobertura de la educacin alcanza a ms del 90%.
116
Cuadro N 46 DISTRITO EDUCATIVO EL ALTO SUR NMERO DE DIRECTORES Y ADMINISTRATIVOS, 2007

DISTRITO EDUCATIVO El ALTO SUR N Redes
RED 101 RED 102 RED 103 RED 104 RED 105 RED 201 RED 202 RED 203 RED 801 RED 802 RED 803 RED 804 RED 301 RED 302 RED 303 RED 304 RED 305 RED 306 RED 307 Total Pblicas Total Privadas TOTAL
N Unidades Educativas
11 10 11 7 9 9 7 10 13 9 6 10 12 10 10 13 10 12 5 184 54 238
N DIR
10 10 11 5 8 9 7 10 7 5 2 3 9 10 10 9 8 10 3 146 60 206
N ADM
49 28 44 26 32 36 21 28 16 9 6 7 29 32 35 35 24 41 6 504 196 700
2.3.7. Desayuno Escolar En la gestin 2006, segn datos del Gobierno Municipal de El Alto, el programa Desayuno Escolar, distribuy 170.000 raciones diarias, en 290 unidades educativas, de las cuales 214 son escuelas pblicas atendidas por el Municipio y 76 centros educativos a cargo de la institucin espaola INTERVIDA, cuyo propsito es disminuir la subalimentacion, marginacin y pobreza de los nios pertenecientes a familias de escasos recursos. Escolares tomando su desayuno escolar Por otra parte, la inversin en el desayuno escolar disminuy en un 6.16% en el ao 2006 respecto al ao 2004, alcanzando a Bs 14.341.787, as se muestra en el Cuadro N 45.
117
Cuadro N 47 INVERSIN EN DESAYUNO ESCOLAR (expresados en Bs.)

GESTIN Inversin 2004 2005 2006 TOTAL
15.283.521 15.061.542
14.341.787 44.686.850
FUENTE: ET-PDM BASE B.G. GMEA
Escolares tomando su desayuno escolar
2.3.8. Programa Wawanakasataki El programa Wawanakasataki, orientado principalmente a evitar la desercin escolar, ha beneficiado a ms de 21.000 nios y nias del nivel primario cada ao, e indirectamente se beneficiaron a ms de 500 microempresarios y artesanos alteos. La inversin aument en un 20.61% en el ao 2006 (Bs 4.137.501) respecto al ao 2004 y gener ms de 1.000 empleos directos y ms de 5.000 empleos indirectos. Cuadro N 48 INVERSIN EN EDUCACIN
GESTIN Inversin 2004 2005* 2006 TOTAL 11.531.586,84
3.430.478,44 3.963.607,00 4.137.501,40
FUENTE: ET-PDM base SINCOM GMEA
118
El H. Alcalde Municipal de El Alto, Dr. Fanor Nava, inagurando el programa Wawanakasataki Programa Wawanakasataki
2.4. Educacin no Formal - Alternativa La Reforma Educativa, en sus artculos 1 y 2, establece que, la Educacin Alternativa debe estar orientada a completar la formacin de las personas y posibilitar el acceso a la educacin, por razones de edad, condiciones fsicas y mentales no hubieran iniciado o concluido sus estudios en la Educacin Formal. El Alto cuenta con 22 centros para este propsito, cuyo detalle para los sectores norte y sur se aprecia en el Cuadro N 49. Cuadro N 49 ESTABLECIMIENTOS CON EDUCACIN ALTERNATIVA
Sector Norte Establecimientos Infraestructura ESTABLECIMIENTOS Pblicas legalmente establecidas 127 94 Pblicas en proceso de legalizacin 9 9 Educ. Alternativas 9 9 Educacin superior 0 0 Privadas legales 37 37 Total 182 149 FUENTE: Direccin Distrital de Educacin El Alto, 2007. Sector Sur Establecimientos Infraestructuras 180 129 9 8 13 13 5 4 53 53 260 207
2.4.1. Educacin de Adultos El servicio de educacin de adultos est orientado a la poblacin mayor a 15 aos, que no inici o complet su educacin formal. Existen 22 unidades de educacin alternativa: 9 en el norte y 13 en el Sur, se dividen de la siguiente manera: Centros de Educacin Media de Adultos (CEMA) dirigido a la poblacin que ha completado sus estudios a nivel primario, ayudndoles a concluir con el bachillerato; Institutos Bolivianos de Aprendizaje (IBAs), orientados a la poblacin mayor de 18 aos, que haya vencido el quinto grado de nivel primario, y que desean mejorar sus habilidades manuales; y Centros Integrados (CI), tambin, ofertan servicios a la poblacin mayor de 15 aos, para dotarle de conocimientos bsicos comparados con el nivel primario de la Educacin Formal. El nmero de unidades de educacin alternativa est representado en el Grfico N 69.
119
Grfico N 69 UNIDADES EDUCATIVAS CON EDUCACIN ALTERNATIVA
13 15 10 5 0 9
Norte
Sur
Por otra parte, el GMEA ha identificado y priorizado su trabajo conjuntamente con el Gobierno Central, en lo referido a la educacin tcnica no universitaria, la complementacin de conocimientos adquiridos en la educacin formal y al mejoramiento de habilidades, ofertando servicios, a travs de instituciones dependientes de la empresa privada y ONGs como: el Instituto Nacional de Formacin y Capacitacin Productiva (INFOCAL), el Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza, dedicada a la capacitacin y formacin de la mano de obra calificada. Por otro lado, existen nueve Institutos, ubicados en el Distrito 1: Instituto Berln (C.E.F.I), Instituto Tcnico Automotriz Bolivia, Instituto Automotriz Simn Bolivar, Centro de Especializacin en Informtica, Centro de Formacin Integral, Instituto de Formacin Comercial Amrica, Instituto de Prtesis Dental South American e Instituto San Pablo. La matriculacin en la educacin alternativa y superior, se muestra en el Grfico N 70, donde es posible apreciar que el 28% corresponde al sector norte y el restante 72% al sector sur. Es importante referirse a la Educacin Especial, en esta rea, existen dos centros de educacin especial CEREFE y Asociacin XXI, que se encargan de impartir conocimientos y mejorar las destrezas de personas que padecen de algn tipo de discapacidad, a travs de terapias mdicas.
120
Grfico N 70 NMERO DE MATRICULADOS EN EDUCACIN ALTERNATIVA Y TCNICO SUPERIOR 3.853 28%
EL ALTO NORTE EL ALTO SUR
10.038 72%
2.5. Educacin Universitaria 3.853 En la Ciudad de El Alto, para la Educacin Superior Universitaria existen 8 establecimientos: 28% 1 pblica y 7 privadas, orientados a la formacin de profesionales para diferentes sectores, el detalle correspondiente va en el Cuadro N 50. Cuadro N 50 RELACIN DE UNIVERSIDADES EN LA CIUDAD DE EL ALTO
UNIVERSIDAD Universidad Pblica del El Alto Universidad La Salle Universidad Aquino Universidad Franz Tamayo Universidad Tecnolgica Boliviana Universidad Bolivariana Universidad de Informtica Bolivia Universidad San Francisco de Ass
FUENTE: DPCS GMEA 2006.
UBICACIN Villa Esperanza Villa Adela 12 de Octubre 12 de Octubre 16 de Julio 6 de Marzo Carrasco c/4 6 de Marzo
DISTRITO 5 3 1 1 6 1 1 1
121
2.6. Alfabetizacin Para el tema de alfabetizacin en el Municipio de El Alto, el Gobierno Municipal ha implementado el Programa de alfabetizacin Yo si Puedo, para este efecto se habilitaron 671 centros, con 1.076 grupos de alfabetizacin; en este programa participaron 929 facilitadores y 82 supervisores, sin embargo, solamente concluyeron el programa un 48% de la poblacin beneficiada. El Grfico N 71 muestra la cantidad de equipos con los que cuenta el programa de analfabetismo, segn informacin de la Alcalda, la tasa de analfabetismo promedio de El Alto es de 8% (en relacin a la poblacin de ms de 15 aos). Sin embargo, la situacin de la educacin presenta dos contrastes importantes para la evaluacin del potencial de la ciudad: una fuerte diferencia entre generaciones y una diferencia tambin importante entre sexo. Cuadro N 51 DATOS GENERALES DE ALFABETIZACIN YO SI PUEDO
Total Centros para Alfabetizacin Total grupos de alfabetizacin organizados Cantidad total de facilitadotes Cantidad total de supervisores Cantidad de beneficiarios inscritos Participantes en proceso Participantes que abandonaron el programa Cantidad de grupos que concluyeron el programa Cantidad de personas que concluyeron el programa
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin de Proteccin Escolar. 2007
671 1.076 929 82 18.706 10.786 2.772 454 5.158
Grfico N 71 NMERO Y DISTRIBUCIN DE EQUIPOS CON LOS QUE CUENTA EL PROGRAMA DE ANALFABETISMO
700 600 500 400 300 200 100 0
EQUIPOS DISTRIBUIDOS A LOS PUNTOS DE ALFABETIZACION EQUIPOS EN LOS CRP
690
68
100
42 C1
EQUIPOS QUE SE ENCUENTRAN EN LA DIRECCION DE EDUCACION
EQUIPOS QUE SE ENCUENTRAN EN EL CRP PACAJES
122
Finalmente, se reconoce los esfuerzos realizados en los ltimos aos en el rea educativa, donde las redes educativas han sido fortalecidas y consolidadas mediante la capacitacin a directores, docentes y representantes de juntas escolares del Municipio; adicionalmente, se desarrollaron acciones educativas integrales, mediante el Programa Wawanakasataki para coadyuvar al logro de mejores rendimientos escolares, mayor permanencia y culminacin del nivel primario de nios, nias, y adolescentes del Municipio. En este contexto, es imprescindible coordinar con el sistema educativo pblico y privado, para la implementacin de estrategias que coadyuven a las necesidades y exigencias del desarrollo local productivo, porque la relacin entre educacin y desarrollo, produccin y empleo, no existe actualmente, aspecto que incide en problemas y conflictos sociales.
3. CULTURA La gestin cultural es un trabajo organizado, basado en la animacin, mediacin, promocin, administracin, habilitacin y liderazgo, acciones que potencian, viabilizan, despiertan, germinan, y complejizan los procesos culturales, dentro de su particularidad y universalidad. Por consiguiente, la nocin intercultural parte del hecho de que las culturas no se encuentran aisladas, ni se producen por generacin espontnea, ya que el diario acontecer tienden a abarcar espacios que le permiten entrar en relacin con otras culturas. 3.1. Origen tnico En el Municipio de El Alto 74.33% de la poblacin mayor de 15 aos se autoidentifica de origen aymara, el 6.34% quechua, y el 18.66% no se identifica con ningn pueblo originario. Por otra parte, la poblacin autoidentificada de origen aymara, corresponde a todos los distritos (Cuadro N 52 y Grfico N 72), es decir, de cada 10 habitantes 7 se autoidentifican como aymaras.
Alumno de la escuela de Teatro - GMEA
123
Cuadro N 52 AUTOIDENTIFICACIN CON UN ORIGEN TNICO POBLACIN MAYOR DE 15 AOS

Distritos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total % % % aymara aymara chiquitano guaran mojeo otro nativo quechua quechua 41.327 13,96% 60 190 62 286 7.374 29,22% 32.419 10,95% 17 95 22 132 4.452 17,64% 57.809 19,53% 52 206 55 293 5.249 20,80% 41.839 14,13% 26 111 24 167 3.095 12,26% 43.583 14,72% 12 78 10 210 1.291 5,12% 50.986 17,22% 39 121 27 165 2.374 9,41% 10.427 3,52% 1 16 2 68 349 1,38% 15.354 5,19% 2 38 5 97 1.008 3,99% 1.374 0,46% 3 2 38 0,15% 883 0,30% 1 5 0,02% 296.001 100,00% 210 858 207 1.420 25.235 100,00% 74,33% 0,05% 0,22% 0,05% 0,36% 6,34% Ninguno 18.449 8.646 15.442 9.433 6.908 11.336 1.382 2.565 114 45 74.320 18,66% Total 67.748 45.783 79.106 54.695 52.092 65.048 12.245 19.069 1.531 934 398.251 100,00%
FUENTE: INE CNPV 2001
Grfico N 72 AUTOIDENTIFICACIN POR DISTRITO ORIGEN TNICO
100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total
Porcentajes
aymara
quechua
Ninguno
Distritos
FUENTE: ET PDM en base a informacin INE 2001
3.2. Idioma En el Municipio de El Alto el 61.16% de la poblacin, de 6 y ms aos de edad, habla el idioma castellano, el 31.09% habla el aymara y solo el 3.17% habla el idioma quechua, (Cuadro N 53).
124
Cuadro N 53 POBLACIN DE 6 Y MS AOS POR IDIOMA

Distritos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Porcentajes Quechua 7.567 4.904 6.262 3.791 2.391 3.242 733 1.911 82 16 3,17 Aymara Castellano 36.706 97.752 30.336 69.739 56.652 122.505 43.937 82.259 49.801 78.627 49.238 94.531 13.756 17.550 19.078 29.935 2.134 1.801 1.284 1.126 31,09 61,16 guarani 69 52 71 57 36 52 13 35 7 1 0,04 extranjero 2.234 882 1.559 946 448 1.107 66 156 6 1 0,76 no habla 4.980 4.096 7.652 5.072 5.221 5.185 1.367 2.209 147 87 3,70 otro 167 101 122 82 100 101 21 32 8 0 0,08
FUENTE: INE 2001
3.3. Religin Segn el Censo (INE, 1992), el 70.5% de la poblacin altea profesa la religin catlica, (en el Censo 2001 se omiti esta pregunta); el 11.6% la religin evanglica; 2.1% pertenece a otra religin, el 5.4% no profesa ninguna religin y el 10.4% no respondi, el detalle sobre la religin que profesa la poblacin de El Alto se presenta en el Cuadro N 54. Por otro lado, en el Municipio rinden ofrendas ancestrales a la Pachamama, combinadas con tradiciones religiosas; esta actividad se prctica con frecuencia en las inmediaciones de la Ceja y Ballivin (mercado de brujos). Cuadro N 54 RELIGIONES QUE SE PROFESAN (CPNV 1992)
RELIGIN QUE PROFESAN Catlicos Evanglicos Otras religiones Ninguna No sabe/no responde TOTAL
FUENTE: INE, 1992
PORCENTAJE 70,5 11,6 2,1 5,4 10,4 100
3.4. Patrimonio Intangible El Patrimonio Cultural de la Nacin, se sustenta en los principios de la interculturalidad y participacin social. Adems, una de las altas funciones del Estado es la proteccin del patrimonio tangible e intangible de todas las culturas, que se desarrollan dentro del territorio Nacional. Asimismo, promueve el reconocimiento, rescate, recreacin, preservacin, conservacin integra, acceso
Grupo Kalcheos - Entrada festiva 16 de Julio
125
y difusin del patrimonio cultural como un derecho de los bolivianos y bolivianas. Por otra parte, el Patrimonio Intangible es el conjunto de creaciones que emanan de una comunidad cultural, expresadas por un grupo o por individuos que responden a las expectativas de la comunidad, en cuanto a expresin de su identidad cultural y social. Las normas y valores se transmiten oralmente o por imitacin. El Patrimonio Intangible comprende el conjunto de memorias colectivas, mitos, usos y costumbres, saberes y creencias, lenguas indgenas y fiestas tradicionales que permite el desarrollo de las expresiones y capacidades artsticas, tecnolgicas, lingsticas y organizativas de los distintos grupos sociales, con las que se estructura las identidades particulares. A continuacin se detalla la relacin de las fiestas Patronales que se desarrollan durante una gestin:
Ballet GMEA
Participantes del concurso Mis Cholita El Alto
Relacin de Fiestas Patronales
Ao Nuevo Alasitas Carnavales. Semana Santa Entrada de la Zona 16 de Julio Entrada de la Zona Villa Dolores Ao nuevo Aymara Mes de la Pachamama 6 de Agosto Entrada Universitaria de El Alto Todos Santos Navidad
Ganadoras del concurso Mis Cholita El Alto
Museos y Bibliotecas El afianzamiento y conocimiento de las manifestaciones culturales en el tiempo, se facilita enormemente a travs del uso de bibliotecas y museos por parte de la poblacin, en tal sentido, el Gobierno Municipal ha fortalecido la red de bibliotecas, mejorando el servicio de informacin y atencin al pblico, a travs de acciones de intervencin en la refaccin, mantenimiento y nueva infraestructura. Estas acciones han sido desarrolladas a nivel distrital, y se cuenta aproximadamente con una o dos bibliotecas en cada distrito. El
126
fortalecimiento tambin incluy la entrega de 3.442 libros, a fin de incentivar el hbito de la lectura en los nios y jvenes usuarios. Por otra parte, en el Museo de Arte Antonio Paredes Candia, se realizaron 14 exposiciones artsticas.
La Biblioteca Municipal Antonio Paredes Candia, ubicada en el Distrito 1, Zona Ciudad Satlite
Biblioteca Municipal
De acuerdo a las caractersticas culturales del Municipio de El Alto, la poblacin es mayoritariamente de origen aymara, sin embargo, el idioma ms empleado es el castellano, ms del 70% de los alteos profesan la religin catlica, pero a la vez se presenta una combinacin con costumbres y tradiciones ancestrales que se exteriorizan en parte a travs de la participacin en fiestas patronales; el conjunto de estos elementos culturales son parte del patrimonio intangible. 4. GNERO Y GESTIN SOCIAL El tema de Gnero ha cobrado bastante importancia en la ltima dcada, ya que forma parte del desarrollo humano, as se evidencia en la formulacin de polticas gubernamentales orientadas a este sector. A nivel municipal, la unidad encargada de los temas sociales y de gnero es la Direccin de Gnero y Gestin Social, que fue creada el ao 2.000, segn Alumnos del nivel Primaria Resolucin Concejal N 060/2000 en fecha 10 de julio del ao 2000, para contar con centros de atencin, y resolucin de problemas relacionados con: la violencia intrafamiliar, delitos de abuso sexual, defensa de la niez y adolescencia, maltratos
127
al adulto mayor y personas con capacidades diferentes; con el objetivo de intervenir en forma oportuna, proporcionando ayuda psicolgica integral a las vctimas y coadyuvar en la sancin al autor del hecho. Pese al poco tiempo de su creacin se puede observar sustancial avance en el tratamiento del tema; segn el informe del ao 2005 en la ciudad de El Alto se atendieron cerca de 9 mil casos y 10.654 en la gestin 2006 mediante los Servicios Legales Integrales Municipales (SLIMs). Los datos que se muestran en el Cuadro N 55 permiten apreciar la cantidad de casos atendidos de acuerdo a la tipologa de violencia intrafamiliar y/o domstica. Cuadro N 55 VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y/O DOMSTICA CASOS ATENDIDOS ENERO DICIEMBRE 2006
TIPOLOGA ESPECIFICA ESTADO ACTUAL DE LOS CASOS PROCEDENCIA No DE CASOS ATENDIDOS ABIERTOS SEGUIMIENTO CERRADOS URBANO RURAL 2.151 3.103 144 4.326 631 285 14 10.654 640 907 40 729 240 63 3 2.622 1.481 2.121 96 3.512 375 214 9 7.808 30 75 8 85 16 8 2 224 2.136 3.085 141 4.311 625 279 14 10.591 15 18 3 15 6 6 0 63 EDAD 18-25 403 840 45 1.276 157 148 4 2.873 26-33 634 1.086 60 1.450 199 78 2 3.509 34-41 761 788 29 840 141 41 5 2.605 42-50 255 284 4 621 89 14 0 1.267 OTROS 98 105 6 139 45 4 3 400
SEXO
M 354 220 45 1.114 240 15 4 1.992 F 1.797 2.883 99 3.212 391 270 10 8.662
VIOLENCIA PSICOLOGICA VIOLENCIA FISICA PSICOLOGICA VIOLENCIA FISICA PSICOLOGICA SEXUAL ASISTENCIA FAMILIAR ABANDONO DE HOGAR ABANDONO DE MUJER EMBARAZADA OTROS TOTAL
FUENTE: Direccin de Gnero, Unidad de SLIMS, 2006
Los casos ms frecuentes se refieren a: asistencia familiar con 40%, violencia fsica con 30.48% y la violencia psicolgica con un 20.19%, entre edades de 26 y 33 aos, producto de la fuerte influencias del machismo de la cultura aymara. En el rea de Gnero y Gestin Social, falta apoyo y respaldo a las actuaciones realizadas por los SLIMs, debido a la existencia de una Resolucin Ministerial, que en determinado momento podra entrar en conflicto Nias en Guardera con la Ley Municipalidades N 2028. En consecuencia, se debe aclarar las competencias, atribuciones y funciones para evitar futuras controversias interinstitucionales. Asimismo, el Cuadro N 56, muestra la relacin de casos atendidos por Gnero y Gestin Social en la gestin 2006; entre los casos ms frecuentes estn: maltrato fsico y psicolgico con 20.940 casos, asistencia familiar con 26.388 casos, y otros relacionados al reconocimiento de filiacin con 8.080 casos, entre las edades 12 a 17 aos.
128
Cuadro N 56 RELACIN DE CASOS ATENDIDOS, 2006

No DE CASOS ATENDIDOS ESTADO ACTUAL DE LOS CASOS PROCEDENCIA
EDAD
SEXO
DEFENSA Y RESTITUCIN DE DERECHOS DE NNA
TIPOLOGAS
SEGUIMIENTO
CERRADO
ABIERTO
URBANO
12 - 17a
RURAL
6 - 11 a
18a
0-5
DERECHO A LA PROTECCION DE LA FAMILIA DERECHO A LA IDENTIDAD DERECHO AL RESPETO Y DIGNIDAD DERECHO A LA PROTECCION EN EL TRABAJO DERECHO A LA EDUCACION DERECHO A LA SALUD DERECHO AL DEBIDO PROCESO INTERVENCIN EN PROBLEMAS PSICOSOCIALES DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL
ASISTENCIA FAMILIAR, CONFLICTO DE GUARDA, ABANDONO DE NNA, EXTRAVIO AUSENCIA DE RECONOCIMIENTO DE FILIACION, INEXISTENCIA DE FILIACION MALTRATO FSICO, PSICOLGICO, UTILIZACIN DE NNA EN CONFLICTOS FAMILIARES Y OTROS, UTILIZACION DE NNA EN MEDIDAS DE HECHO TRABAJOS PROHIBIDOS Y ATENTATORIOS, EXPLOTACION LABORAL. EXPULSIN, RESTITUCION A LA EDUCACION RESTITUCION A LA SALUD ADOLESCENTES EN CONFLICTOS CON LA LEY PENAL CONDUCTA AGRESIVA, CONSUMO DE DROGAS, PARTICIPACION EN PANDILLAS INTENTO DE SUICIDIO, ABANDONO DEL HOGAR Y ESCOLAR VIOLACIN, ABUSO DESHONESTO, ESTUPRO, RAPTO, CORRUPCION DE MENORES, CORRUPCIN AGRAVADA, PROXENETISMO Y VIOLENCIA SEXUAL COMERCIAL HOMICIDIO, ASESINATO, INFANTICIDIO, ABORTO, LESIONES GRAVSIMAS, LESIONES GRAVES Y LEVES, CONTAGIO VENEREO, ALTERACION GENTICA, ABANDONO DE NNA, DENEGACION DE AUXILIO DIFAMACIN CALUMNIA, PROPAGACION DE OFENSA, INJURIA, REDUCCION A LA ESCLAVITUD O ESTADO ANALOGO SECUESTRO, PRIVACION DE LIBERTAD, AMENAZAS, COACCION, VEJACIONES Y TORTURAS, ATENTADOS CONTRA LA LIBERTAD DE ENSEANZA ATENTADOS CONTRA LA LIBERTAD DE TRABAJO ALTERACION O SUSTITUCION DEL ESTADO CIVIL, SUSTRACCION, INDUCCION A LA FUGA, ABANDONO DE FAMILIA, INCUMPLIMIENTO DE DEBERES DE ASISTENCIA, ABANDONO DE MUJER EMBARAZADA EXTORCIN, ENGAO A PERSONAS INCAPACES, TENTATIVA TRAFICO DE NIOS/AS Y ADOLESCENTES, PORNOGRAFIA Y ESPECTACULOS OBSENOS, OMISIN DE DENUNCIA TOTAL
26.388 8.080
2.528 725
4.028 1.285
41 10
6.470 2.010
127 10
2.716 308
2.518 1.425
1.321 269
42 18
2.903 957
3.694 1.063
20.940 508 384 0 400
2.582 27 44 0 41
2.600 100 52 0 59
53 0 0 0 0
5.217 122 96 0 89
18 5 0 0 11
1.131 0 3 0 0
2.067 37 19 0 3
1.973 86 74 0 97
64 4 0 0 0
2.368 51 37 0 81
2.867 76 59 0 19
7.524
743
1.126
12
1.881
323
276
1.237
45
879
1.002
2.628
165
471
21
651
71
207
367
12
103
554
DELITOS CONTRA LA INTEGRIDAD CORPORAL DELITOS CONTRA EL HONOR DELITOS CONTRA LA LIBERTAD DELITOS CONTRA LA LIBERTAD DE TRABAJO
1.040 0
57 0
201 0
2 0
258 0
2 0
108 0
92 0
47 0
13 0
106 0
154 0
12 68
2 6
1 11
0 0
3 15
0 2
0 0
0 3
3 10
0 4
1 8
DELITOS CONTRA LA FAMILIA
1.908
147
315
15
465
12
284
77
104
12
207
270
OTROS DELITOS
104 69.984
8 7.075
15 10.264
3 157
16 17.293
10 203
0 4.944
6 6.730
17 5.605
3 217
7 7.708
9.788
FUENTE: Direccin de Gnero, 2006.
Con relacin al adulto mayor y personas con discapacidad, los datos proporcionados muestran casos relacionados a: maltrato fsico y psicolgico con 941 casos y extravi 453 casos, siendo estos datos alarmantes en este grupo vulnerable.(Cuadro N 57).
129
F 2 9 19
Cuadro N 57 ATENCIN A PERSONA CON DISCAPACIDAD Y ADULTO MAYOR

UNIDAD DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD Y ADULTO MAYOR
PROBLEMTI CA N ESTADO ACTUAL DE CASOS RECONSTRUCCIN RECONSTRUCCIN PROCEDEN CIA SEXO EDAD
PROCEDIMIENTO
REINCIDIDENTE
SEGUIMIENTO
PENDIENTE
CERRADO
ABIERTO
URBANO
CASOS
RURAL
FSICO PSICOLGICO EXTRAVI DESPOJO ABANDONO EXTRAVI DESPOJO ABANDONO REHABILITACIN SALUD DERECHOS PERSONAL A.SOCIO LABORAL JUSTICIA FAMILIA LABORAL JUSTICIA DOCUMENTACI N TRAMITES GESTIN MEDICO VIOLACIN ABUSO SEXUAL OTROS TOTAL SMV VIOLACIN ABUSO SEXUAL OTROS
465 476 453 73 237 41 14 63 9 2 19 40 24 72 13 10 259 2270
117 143 123 8 33 5 2 18 2 1 9 17 7 35 0 3 105 628
2 7 1
49 51 29
1 0 0
274 233 226 63
0 3 2
20 35 49 2
2 4 23 0 3 0 0 0
383 423 405 72 228 37 14 63 9 2
82 53 48 1 9 4 0 0 0 0 3 5 1 9 2 2 35 254
340 282 281 51 159 19 4 25 0 1 9 23 5 37 11 9 106 1362
125 194 172 22 78 22 10 38 9 1 10 17 19 35 2 1 153 908
GENERAL
55 34 51 0 34 16 0 3 0 0 1 0 10 0 10 7 33 254
83 57 52 0 69 18 10 48 9 2 1 0 12 0 0 3 57 421 6 2 0 4 0 0
281 308 276 73 114 5 4 8 0 0 17 36 2 64 3
2 0 0 0
6 13 11 38 5 1
0 0 0 0
179 7 0 2 2 0 9
0 1 0 0 0 0
14 15 1 5 0 0 1
0 0
16 35 23
0 1
16 13
5 3 9 0 1 15
27 13
0 0
63 11 8
5 138
1 33
224 2016
169 1360 229
14
206
1207
175
FUENTE: Direccin de Gnero, 2005.
En los temas de Gnero y Gestin Social, queda mucho por hacer, segn lo expuesto en secciones anteriores, los niveles de violencia intrafamiliar, domstica, maltrato fsico, psicolgico y abandono son elevados; las causas son diversas pero las mismas estn vinculadas a los aspectos culturales y econmicos. 4.1. Alcoholismo, Drogadiccin y Pandillas Los problemas de alcoholismo, drogadiccin y la proliferacin de pandillas afectan principalmente a la poblacin joven, es as que, los estudiantes de pre-promociones y promociones tienen fcil acceso al consumo de alcohol y drogas. Otro de los problemas identificados a travs de los talleres distritales, tiene que ver con la carencia de valores y principios morales que generan conflictos sociales al interior de la unidad familiar. Por otro lado, la orientacin en temas de salud sexual y reproductiva es insuficiente.
Consumo de bebidas alcoholicas
80 mas 46 77 74 20 0 0 0 0 0 4 0 8
18-59
40-70
60-80
0-18
130
En resumen, en el rea de Gnero y Gestin Social, existe un vaco legal y normativo que respalde las acciones a realizar; por otra parte, el Servicio Legal Integral Municipal, no cuenta con informacin sobre el nmero de nios (discapacitados), pertenecientes a este grupo vulnerable, mismos que estn excluidos del sistema escolar. Una de las principales barreras para el ejercicio de los derechos del Adulto Mayor, es la baja sensibilizacin y conocimiento de la sociedad respecto a los derechos de estas personas, as como la inexistencia de programas de sensibilizacin y difusin de los derechos de los adultos mayores. 5. SEGURIDAD CIUDADANA Si bien la inseguridad ciudadana es una consecuencia de factores estructurales como el desempleo y la falta del desarrollo productivo, no slo a nivel local, sino tambin nacional, esto no significa que hasta que se resuelva este problema fundamental, no se le d la importancia necesaria para hacerle frente, a fin de romper el crculo de temor que provoca vivir en un Municipio con altos ndices de inseguridad. El Alto ha sido caracterizado por muchos de los vecinos como una ciudad violenta, insegura, o como una ciudad en la que la violencia es algo difundido y latente. En las secciones siguientes se analizan aspectos relativos al tema de seguridad ciudadana en el Municipio de El Alto. 5.1. Divisin de Accidentes de Trnsito La Divisin Accidentes del Organismo Operativo de Transito El Alto, tiene como objetivo, mejorar la calidad del servicio que presta e incrementar las medidas preventivas para evitar la comisin de accidentes de trnsito en la urbe Altea. De los casos reportados, por esta unidad, los de mayor frecuencia en las gestiones 2002 al 2006 fueron: atropellos en un 46.92% con 5.013 casos que se presentaron en el periodo Efectivos de la Polica mencionado; y las colisiones con un 31.23% (3.337 casos); as se muestra en el Cuadro N 56. Las causas de los accidentes de trnsito fueron las siguientes: el exceso de velocidad con 35.70% (3.815 casos), la imprudencia del conductor con 25.55% (2.730 casos) y embriaguez con 14.25% (1.523 casos), en el periodo mencionado; el Cuadro N 59 y el Grfico N 73, evidencian lo descrito en este prrafo.
131
Cuadro N 58 ACCIDENTES DE TRNSITO GESTIONES 2002 2006

TIPO DE ACCIDENTES Atropellos Colisiones Choque a objeto fijo Vuelcos Embarrancamientos Cada de pasajeros Incendio de vehculos Choque a vehiculo detenido Deslizamientos Encunetamiento de vehiculo Otros TOTALES 2.166 1.910 2.057 1.783 2002 2003 2004 2005 2006 TOTALES 1.039 911 1.011 858 1.194 5.013 674 161 37 7 58 4 149 1 36 579 168 35 4 54 0 128 3 28 143 3 13 629 159 31 9 59 618 107 29 3 50 1 90 1 26 837 474 37 9 74 0 100 9 20 14 2.768 3.337 1.069 169 32 295 5 610 17 123 14 10.684
Fuente: Divisin de Accidentes del Organismo Operativo de Trnsito Gestin 2007. Comando Operativo de Trnsito.
Cuadro N 59 CAUSAS DE ACCIDENTES DE TRNSITO GESTIN 2002 - 2006

DETALLE Falla mecnica Embriaguez Imprudencia del conductor Imprudencia del Peatn Estacionamiento peligroso Omitir seales de trnsito Exceso de velocidad Mala maniobra No dar prioridad Cruzar peligrosamente Carecer de luces No acatar disposiciones de trnsito Factor climtico TOTALES 2.166 1.910 2.057 1.783 2002 17 148 621 9 12 70 1.009 85 10 163 3 19 2003 4 94 329 17 12 44 1.238 60 13 84 5 10 2004 1 346 523 199 23 211 703 37 8 4 1 1 2005 5 325 580 211 2 199 403 28 1 1 2 26 2006 36 610 677 232 91 197 462 189 50 58 39 116 11 2.768 TOTAL 63 1.523 2.730 668 140 721 3.815 399 82 310 50 172 11 10.684
FUENTE: Divisin de Accidentes del Organismo Operativo de Trnsito Gestin 2007. Comando Operativo de Trnsito.
132
Grfico N 73 CAUSAS DE ACCIDENTES DE TRNSITO (PERODO 2002 2006)

DURANTE EL PERIODO 2002 - 2006
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

63 1 523 2730
381 5
668 1 40
721 399 82 31 0 50 1 72 1 1
Fa lla M e c nica
Exceso d e velo cid ad
M a la m a nio b ra
N o da r priorid ad
C a re ce r d e luces
Im p rd en cia de l p ea t n
C ruzar pe lig ro sa m e n te
Im p ru d en cia de l C o n du cto r
FUENTE: Divisin de Accidentes del Organismo Operativo de Trnsito Gestin 2007. Comando Operativo de Trnsito.
Por otra parte, segn informes del Organismo Operativo de Trnsito, se ha determinado los lugares con mayor nmero de accidentes en el radio urbano: Av. 6 de Marzo, Chacaltaya, Multifuncional de la Ceja, Extranca de Senkata y Av. Antofagasta. Asimismo, el mayor nmero de accidentes fuera del rea urbana son: Av. 6 de Marzo, Carretera a Laja, Carretera a Copacabana, Carretera a Oruro, y en vas Senkata hasta Achica Arriba; en el horario nocturno la incidencia mayor de casos de trnsito se registra en la carretera a Viacha por la falta de iluminacin y sealizacin. 5.2. Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC) Segn datos de la FELCC en los ltimos 5 aos, la seguridad ciudadana ha empezado a tomar relevancia general en toda Bolivia, particularmente en las ciudades capitales de departamento. La Ciudad de El Alto es considerada la ms violenta, por el crecimiento de la inseguridad ciudadana. Los factores que incrementan la inseguridad son: la delincuencia, pandillas juveniles, el alcoholismo, la drogadiccin, los alojamientos y bares clandestinos, y factores tales como la insuficiente iluminacin del alumbrado pblico. Segn la Divisin de Delitos contra la Propiedad de la
Campaa educativa de la Polica
N o a ca ta r D isp. D e Tran sito
Esta cio na m ien to pe lig ro so
Om itir se ale s d e tr nsito
Fa cto r C lim atico
Em bria gu ez
133
FELCC El Alto, el ao 2006 se registraron 225 pandillas peligrosas, que estn integradas por menores y jvenes de 14 a 21 aos de edad. Por la inseguridad que existe en las calles, los vecinos se han organizado colocando muecos de trapo, vestidos con caractersticas de una persona joven, en lugares visibles especialmente en postes de alumbrado pblico, como seal de advertencia de la aplicacin de la justicia vecinal; este tipo de acciones responde a la prdida de credibilidad y confianza en la Institucin Policial. Hasta el ao 2004 la Direccin de Seguridad Ciudadana haba identificado 120 pandillas, en promedio compuestas por 20 miembros. Otro grupo organizado son los vecinos que cuidan los lugares pblicos como las plazas y canchas deportivas para coadyuvar en la seguridad ciudadana. Otra de las advertencias que se emplea en el Municipio de El Alto, son los graffiti de advertencia a los delincuentes para su desalojo inmediato del lugar, estos estn ubicados en las paredes de las plazas, calles y lugares de reunin. Los casos de delitos ms frecuentes en El Alto, son los delitos contra las personas y la propiedad pblica y privada, pero no todos los casos llegan a ser registrados, ya que pocos de los afectados presentan denuncias. El nmero de delitos contra las personas y la propiedad, se muestran en el Cuadro N 58. Cuadro N 60 DELITOS CONTRA LAS PERSONAS Y LA PROPIEDAD
Aos Ao 2001 Ao 2002 Ao 2003 Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Casos 3.585 3.128 3.731 3.470 3.294 7.563*
FUENTE: FELCC, 2005 *Datos presentados por el PROMSECC 2007 - 2010
La tasa de violencia intencional de la Ciudad de El Alto, es del 75 por cien mil habitantes, en contraposicin con la tasa media de la Regin de las Amricas que es 20 por cien mil habitantes. Asimismo, segn datos emitidos por la OPS/OMS, en la ciudad de El Alto, se han registrado 47% de casos de violencia intencionada y 53% de casos de violencia no intencionada en el rea metropolitana, esto durante el ao 2005. El GMEA realiz la adquisicin de motocicletas, con el objetivo de contribuir a la seguridad en inmediaciones de las unidades educativas y conformar la primera brigada motorizada, las mismas que estn sujetas al control social; as se fortalece el Comit Municipal de Seguridad Ciudadana y la Guardia Municipal. Finalmente, no existe una adecuada coordinacin interinstitucional (GMEA, Polica Nacional, Prefectura, etc.), a ello debe sumarse el hecho de que el sistema educativo no contribuye en la prevencin de la seguridad ciudadana, haciendo que la poblacin se encuentre ms vulnerable.
134
6. SALUD Y DEPORTE La salud es uno de los componentes en el desarrollo de las familias, por una parte, las condiciones de vida (incluyendo los parmetros climticos, la vivienda y las condiciones sociales) son bastante difciles en este Municipio que supera los 4000 msnm; por otra parte, el acceso a los servicios (en trminos de accesibilidad, de comportamientos culturales y de costo de la salud) es bastante difcil para la mayora de las familias. El anlisis de esta rea comprende variables empleadas por la medicina convencional y en la parte final se hace referencia a las caractersticas de la medicina tradicional. 6.1. Medicina Convencional El sistema de salud de la ciudad de El Alto depende de factores tales como la infraestructura, sobre este aspecto, en el ao 2006 el Municipio contaba con 44 establecimientos de salud, siendo 41 de primer nivel y 3 de segundo nivel; tambin, se cuenta con 240 camas para internacin en el nivel II, en comparacin a la Ciudad de La Paz que cuenta con 1.800 camas de internacin en el nivel III. En las secciones siguientes se analizan variables importantes del rea de salud. 6.2. Tasa de Fecundidad Segn el INE, la tasa de fecundidad en el Municipio del Alto es de 4, 2, es decir que de cada mujer en edad frtil se espera que tenga 4,2 hijos; el Distrito 9 es el que registra la mayor tasa de fecundidad, con 6,64, y la menor tasa el Distrito 1 con 3,13. El Grfico N 74, muestra la tasa de fecundidad de los 10 Distritos municipales. Grfico N 74 TASA DE FECUNDIDAD EN LA MUJER EN EDAD FRTIL
7,00 6,00 5,00 3,90 3,13 4,05 4,35 5,26 6,64
5,09 4,20 3,70
Porcentajes
4,02
3,74
4,00 3,00 2,00 1,00 0,00
6 Distritos
10
Total
FUENTE: INE - 2001
135
6.3. Tasa de Natalidad Cobertura en Mujeres Embarazadas En el ao 2006 la cobertura de control prenatal de consultas nuevas alcanz el 100% (232.566 mujeres en edad frtil) en toda la red; en el mismo ao la cobertura de embarazadas menor al 5to mes de embarazo registr un 53.62%. El mejor promedio de controles Prenatal por Embarazadas, durante el periodo 2006, registra la Red Boliviano Holands, del Distrito Municipal 1. Cuadro N 61 COBERTURA EN MUJERES EMBARAZADAS
de 4to Crtrl Prenatal Ctrls Prenatal Por Embarazadas 49,15 45,15 45,92 36,22 16,80 49,79 41,41 3,39 3,35 2,81 2,40 2,10 2,93 Embarazadas <5to. Mes 55,59 58,06 54,63 48,25 51,34 Nacimientos Esperados Despus de 5to.Mes Embarazos Esperados en relacin Nacim. Esperados 69,33 52,28 26,66 42,84 Partos Esperados Antes de 5to.Mes 4.269 4.617 1.487 4.312 1.149 M.E.F
Redes de Servicios de Salud
Total
R - Bol-Holandes R - Corea R Lotes y Servicios R - Los Andes Cajas de Seguro El Alto Redes El Alto
51.566 65.034 44.406 71.559
6.114 7.711 5.265 8.484
5.418 6.833 4.666 7.519
5.445 6.867 4.689 7.556
7.680 7.952 2.722 8.936 2.238
3.411 3.335 1.235 4.624 1.089
232.566 27.574 24.437 24.557 29.528 15.834 13.694 53,62
FUENTE: SNS, SEDES, La Paz.
A la izquierda se observa el Centro de Salud Chacaltaya ubicado en el Distrito 6, Plaza Germn Busch y a la derecha el Centro de Salud Jess Obrero, Distrito 3.
136
La ubicacin de la red de salud de El Alto se puede apreciar en el Mapa N 8, advirtindose el emplazamiento inadecuado de los centros de salud. Mapa N 8 LOCALIZACIN DE REDES DE SALUD, 2007
137
6.4. Atencin de Partos en Servicio La cobertura de partos en toda la red alcanz un 51.30% para el ao 2006, y para el primer semestre de 2007 registr un 24.47%. El ndice de cesreas alcanz a 16.13% para el ao 2006, y para el primer semestre de 2007 a 17.48%; esta informacin se puede observar en el Cuadro N 62. Cuadro N 62 ATENCIN DE PARTOS EN LA RED
Gestin 2006 Redes de Servicios de Salud Coberturas 1er .Gestin 2007
Coberturas ndice % nios R.N. ndice % nios R.N. de vivos c/peso de vivos c/peso Parto en Parto Cesreas <2500 Grs. Parto en Parto Cesreas <2500 Grs. Servicio Institucional Servicio Institucional 87,17 51,23 9,02 51,76 87,78 51,41 9,32 51,80 15,48 16,85 0,00 18,01 6,55 11,39 1,18 2,86 41,94 24,96 4,48 23,84 42,16 24,96 4,60 23,98 17,95 14,07 0,00 22,16 3,91 10,13 1,88 3,20
R - Bol-Hol.-EA R - Corea-EA R - Lotes y Ser-EA R - Los Andes-EA Cajas de Seguro El Alto Total de la Red
51,30
51,56
16,13
6,58
24,47
24,59
17,48
5,40
6.5. Estado Nutricional en Nios Menores de 5 Aos En el ao 2006, la cobertura de control y crecimiento de consultas nuevas para menores de dos aos lleg al 100%, excepto en la Red Lotes y Servicios, que alcanz solamente un 69.11%; la mayor cobertura se registra en la red Corea con 63.29 en el Distrito Municipal N 2 en el rango de 2 a < 5 aos. Asimismo, la cobertura de consultas en el rango de edad < a 5 aos, el mejor promedio se registra en la Red Corea; esta informacin se encuentra detallada en el Cuadro N 63. Estado nutricional ideal
138
. Cuadro N 63 CONTROL DE CRECIMIENTO Y DESARROLLO EN NIOS MENORES DE 5 AOS, GESTIN 2006

Redes de Servicios de Salud R - Bol-Holandes R - Corea R - Lotes y Servicios R - Los Andes Cajas de Seguro El Alto Total de la Red 125,35 FUENTE: SNS, SEDES La Paz. 54,46 Cob. de 1er. Control Crecimiento y Desarrollo
< 2 Aos 2 a< 5 Aos < 5 Aos
100,00 100,00 69,11 100,00
50,29 63,29 27,27 54,81
77,99 91,17 44,28 86,91
6.6. Peso Edad de Estado Nutricional La prevalencia de desnutricin general en menores de cinco aos, durante la gestin 2006, alcanz el total de 26.43%, registrando el mejor promedio la Red Lotes y Servicios; la prevalencia de desnutricin moderada para menores de 5 aos, registr un total de 5.22% en toda la red y la prevalencia de desnutricin severa present un 0,58%. (Cuadro N 64). Cuadro N 64 INDICADOR PESO EDAD DE ESTADO NUTRICIONAL, GESTIN 2006
Desnutricin Global
menores 2 Aos de 2 a 4 Aos menores de 5 Aos
Desnutricin Moderada
Desnutricin Severa
Desnutricin Moderada y Severa

R - Bol-Holandes R Corea R - Lotes y Servicios R - Los Andes Cajas de Seguro El Alto Redes El Alto FUENTE: SNS-SEDES La Paz.
22,00 25,85 23,37 4,35 4,25 4,31 0,44 0,28 0,39 22,03 32,95 25,86 4,33 4,87 4,51 0,40 0,33 0,37 25,18 37,51 29,30 5,09 6,97 5,72 0,49 0,64 0,54 26,79 34,74 29,17 6,39 7,74 6,79 1,02 1,07 1,03 23,76 31,69 26,43 5,01 5,61 5,22 0,60 0,53 0,58
4,35 4,33 5,09 6,39 5,01
4,25 4,87 6,97 7,74 5,61
4,31 4,51 5,72 6,79 5,22
6.7. Cobertura de Vacunacin (Nios Menores a 1 ao). La cobertura de vacunacin para menores de un ao, pentavalente tercera dosis, fue del 92.65% para el ao 2006 y un 39.23% para el primer semestre 2007. La cobertura de vacunacin de antipolio, a menores de un ao, alcanz a un 92.68% para el ao 2006, y un 39.44% para el primer semestre 2007. Asimismo, la cobertura de vacunacin de la dosis nica de BCG, a menores de un ao, fue del 90.71% (Cuadro N 65).
139
Cuadro N 65 COBERTURA PENTAVALENTE, ANTIPOLIO Y BCG NIOS MENORES DE 1 AO

Gestin 2006 Redes de Servicios de Salud R - Bol-Hol.-EA R - Corea-EA R - Lotes y Ser-EA R - Los Andes-EA Total de la Red Pentavalente 3ra. Dosis % 97,06 90,74 78,55 84,29 92,65 Antipolio 3ra. Dosis % 96,93 90,88 78,63 84,32 92,68 BCG 1er Semestre 2007 Pentavalente Antipolio 3ra. Dosis % 45,22 39,96 31,68 30,61 39,44 BCG D-Unica % 65,65 45,08 27,42 43,82 46,29 D-Unica % 3ra. Dosis % 100,00 89,66 48,78 90,59 90,71 45,28 39,35 31,68 30,42 39,23
6.7.1. Tasa EDAs por 1.000 en Menores de 5 Aos Los episodios de diarrea por mil, en menores de 5 aos, registr un 255 x mil en el ao 2006, y 164 x mil en el primer semestre del 2007, siendo la tasa ms alta en la Red Boliviano Holands. (Cuadro N 66) Cuadro N 66 TASA EDAS POR 1.000 EN MENORES DE 5 AOS, 2006 - 2007
Redes de Servicios de Salud R - Bol-Hol.-EA R - Corea-EA R - Lotes y Ser-EA R - Los Andes-EA Total de la Red Gestin 2006 Indicador 390,81 233,82 155,71 194,79 255,04 1er Semestre 2007 Indicador 238,63 147,32 100,12 118,97 164,05
menor de 1 ao
< 5 Aos
R - Bol-Holands R - Corea R - Lotes y Servicios R - Los Andes Cajas de Seguro El Alto Redes El Alto
22.060 27.821 18.997 30.612 99.489
3.222 2.398 1.048 2.492 617 9.777
5.399 4.107 1.910 3.471 710 15.597
1.127 1.104 592 901 591 4.315
5 a 14
1a4
Redes de Servicios
821 530 317 694 1.098 3.460
137 52 63 134 442 828
60 y mas
15 a 59
10.706 8.191 3.930 7.692 3.458 33.977
390,81 233,82 155,71 194,79 255,04
FUENTE: SNS-SEDES La Paz
Indicador
Poblacin
Casos por Grupos Etreos Total
140
6.7.2. Tasas de IRAs por 1.000 en Menores de 5 Aos Por otra parte, las infecciones respiratorias agudas por mil, para menores de 5 aos alcanzo a 659.62, y para el primer semestre de ao 2007 registr un 164.05. (Cuadro N 67) Cuadro N 67 TASA DE IRAS POR 1.000 EN MENORES DE 5 AOS

R - Bol-Holands R - Corea R - Lotes y Servicios R - Los Andes Cajas de Seguro El Alto Redes El Alto
Poblacin < 5 Aos 22.060 27.821 18.997 30.612 99.489 < de 1 7.244 6.834 2.679 6.433 3.308 26.498
Casos por Grupos Etreos

1a4 10.615 10.796 4.138 8.795 4.783 39.127 5 a 14 7.647 9.540 4.311 6.943 7.560 36.001 15 a 59 4.125 3.609 1.959 4.021 10.973 24.687 60 y mas 373 231 184 497 2.602 3.887 Total 30.004 31.010 13.271 26.689 29.226 130.200 659,62 Indicador 809,58 633,70 358,85 497,45
FUENTE: SNS-SEDES, La Paz.
6.7.3. Tasa de Neumonas por 1.000 en Menores de 5 Aos Los casos de neumonas por 1000 menores de 5 aos, en el ao 2006, alcanzaron a 143.25 y para el primer semestre del 2007 present un 76.80. Cuadro N 68 TASA DE NEUMONAS POR 1.000 EN MENORES DE 5 AOS
141

R - Bol-Holandes R - Corea R - Lotes y Servicios R - Los Andes Cajas de Seguro El Alto Redes El Alto
Poblacin < 5 Aos 22.060 27.821 18.997 30.612 0 99.489
Casos por Grupos Etareos

menor de 1 1.472 2.107 1.039 1.304 133 6.055 1a4 2.100 2.913 1.367 1.626 191 8.197 5 a 14 228 297 164 285 44 1.018 15 a 59 139 134 44 190 54 561 60 y mas 35 35 16 55 601 742 Total 3.974 5.486 2.630 3.460 1.023 16.573 143,25 Indicador 161,93 180,44 126,65 95,71
Fuente: SNS-SEDES La Paz.
Finalmente, se hace referencia a la normativa boliviana, respecto a los servicios de salud, que son responsabilidad de los tres niveles del Estado; en, el artculo N 156 de la Constitucin Poltica del Estado se establece que El Estado tiene la obligacin de defender el capital humano protegiendo la salud de la poblacin; asegurar la continuidad de sus medios de subsistencia y rehabilitacin de las personas inutilizadas; propender asimismo al mejoramiento de las condiciones de vida del grupo familiar. En este sentido establece que el Estado es responsable de la salud del ciudadano y de velar por la misma, constituyndose el Ministerio de Salud y Deporte en el responsable de las directrices generales y las polticas nacionales de salud. La Prefectura coordina las polticas departamentales y administra el personal de todos los centros de salud y hospitales de su jurisdiccin. Por otro lado, la distribucin inadecuada de recursos humanos, tcnicos y administrativos en la red municipal de salud, es otro de los grandes problemas; si este tema no se resuelve, no podr ser posible encarar la problemtica de salud. El poco efecto que ha tenido la Descentralizacin, junto a la distribucin de recursos muestra la escasa reduccin de este tipo de inequidades y la persistencia de una visin centralista en la asignacin de recursos humanos a los diferentes Municipios.
6.8. Medicina Tradicional Segn datos de la Sociedad Boliviana de Medicina Tradicional (SOBOMETRA) y del Gobierno Municipal de El Alto, la medicina tradicional tiene su importancia, debido a las caractersticas culturales de la poblacin; as, la Medicina Tradicional y Natural es un modelo de atencin en Salud, que comprende diversas prcticas, enfoques, conocimientos y creencias sanitarias, incorporados en su diagnstico, tratamiento y prevencin. La utilizacin de los principios activos y elementos de accin medicinal procede de las plantas, animales, minerales, terapias espirituales, etc., ya que aplicando y/o combinando todos stos elementos naturales, ayudan a mantener el equilibrio del bienestar psicosomtico del organismo humano. Los asociados de SOBOMETRA suman un total de 172 miembros; sin embargo, existen muchos que no se encuentran registrados y/o asociados, pero trabajan junto a ellos en inmediaciones de la Ceja de El Alto y en Villa Ballivin. (Cuadro N 69)
142
Cuadro N 69 MEDICINA TRADICIONAL Y NATURAL

TRADICIONALES Parteros(as) Herbolarios Hueseros Kallawayas
FUENTE: SOBOMETRA
NATURISTAS Dietistas Nutricionistas Hidroteraputas Hierbas Medicinales
Las principales casos atendidos por los asociados de SOBOMETRA, son los males del susto o la prdida del ajhayu (especialmente en los nios), clculos biliares, reumatismo, y problemas estomacales. Por ltimo, cabe mencionar que la Medicina Kallawaya, ha sido reconocida y declarada Patrimonio Cultural y Natural de la Humanidad por la UNESCO. 6.9. Deporte La prctica del deporte en el Municipio de El Alto se da a nivel amateur, siendo escasa la participacin a nivel competitivo profesional, la insuficiente infraestructura deportiva no se complementa con la etapa de formacin deportiva. Por tal motivo, el Gobierno Municipal ha realizado esfuerzos en construccin y refaccin de escenarios deportivos, dotacin de material deportivo y apoyo logstico a los campeonatos de las escuelas municipales. Para el ftbol, deporte ms practicado, existen canchas de arena, canchas mltiples en los 9 distritos y el Estadio ms moderno de Bolivia ubicado en el Distrito 3, en la Zona Cosmos 79. De acuerdo, a un mapeo de ubicacin de los campos deportivos, se constata que no estn distribuidos adecuadamente, por ejemplo, en el Barrio Calama a 100 metros a la redonda de la Sede Municipal, existen por lo menos cuatro canchas de ftbol de tierra, ninguna de stas rene condiciones para la prctica competitiva. Por otra parte, las disciplinas como el Tae Kondo, Kun Fu, Boxeo, Natacin, etc., no cuentan con infraestructura propia, utilizando ambientes privados.
Saludo de capitanes antes de iniciar el partido entre El Sr. Presidente de la Repblica, Evo Morales y el Honorable Alcalde Municipal de El Alto Dr. Fanor Nava.
143
No existe la organizacin necesaria y adecuada para el uso de los campos deportivos, dejando a la libre disposicin de los dirigentes vecinales y/o dirigentes de campeonatos zonales, su administracin, misma que genera problemas de apropiacin, uso y mantenimiento indebido, y el problema se agrava con el consumo de bebidas alcohlicas. El detalle de la infraestructura deportiva existente por Distrito se muestra en el Cuadro N 68: los Distritos que cuentan con mayor nmero de espacios de esparcimiento son el 1,2, 4 y 5, pero en cuanto a canchas mltiples y de ftbol se refiere. Cuadro N 70 NMERO DE ESPACIOS DE ESPARCIMIENTO POR TIPO, SEGN DISTRITO
DISTRITO Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 Distrito 4 Distrito 5 Distrito 6 Distrito 7 Distrito 8 Distrito 9 TOTAL ESPACIOS DE ESPARCIMIENTO POR TIPO SEGN DISTRITO CANCHAS CANCHAS FRONTN COMPLEJO PISTA MLTIPLES DE FTBOL DE PALETA DEPORTIVO ATLTICA 42 26 4 11 13 6 3 2 1 108 17 12 21 8 40 3 3 1 1 106 2 0 1 0 0 0 0 0 0 3 2 0 0 1 0 0 0 0 0 3 0 1 1 0 0 0 0 0 0 2 JARDINES INFANTILES 27 18 22 25 12 8 0 0 0 112
FUENTE: G.M.E.A./ P.O.U., El Alto/2004 NOTA: No se obtuvo informacin actualizada del inventario de campos deportivos.
Entre las disciplinas mas practicadas estn: Ftbol, Bsquetbol Voleibol, Levantamiento de pesas, Wu shu, Kung fu, Tae kondo, Boxeo, Lucha Olmpica Amateur, Fisicoculturismo, Atletismo, Natacion, Bicicross, Pelota Vasca, Halterofilia y Karate. Es necesario generar acciones para incentivar el deporte, considerando espacios para entrenar, equipos suficientes, promocin y sensibilizacin, para desarrollar y mantener un buen nivel deportivo. En este marco, las acciones deben ser coordinadas con los deportistas, las asociaciones deportivas y la Direccin de Promocin del Deporte; por otro lado, es necesario analizar las competencias municipales en el mbito del deporte tanto en la Ley de Municipalidades (Ley N 2028) como en la Ley del Deporte (Ley N 2770) y su reglamento. Por ltimo, la aplicacin de polticas deportivas de los Gobiernos Nacionales anteriores, hace que los municipios planteen como alternativa la formacin deportiva integral, con la creacin de las escuelas municipales para el fomento del deporte; pero, la insuficiente asignacin presupuestaria y la falta de coordinacin con las reas de salud y educacin, hace que esta actividad no produzca el impacto esperado
144
7. DEMANDAS SOCIALES En los talleres distritales y sectoriales con la sociedad civil, se identificaron las demandas de la ciudadana; los actores que participaron de manera activa fueron los representantes de los 10 Distritos de la ciudad de El Alto, tambin es importante destacar, la participacin de FEDEPAF, COCEDAL, Federacin de mujeres, jvenes y adolescentes, personas de la tercera edad y personas con capacidades diferentes, asimismo, la participacin de las ONGs y Fundaciones contribuyeron de manera relevante en el PDM. Esta informacin ha sido sistematizada en la Matriz de demandas sociales presentada en el Cuadro N 69, donde se puede apreciar los problemas de cada una de las reas: Salud, Educacin, Cultura, Deportes, Gnero y Gestin Social y Seguridad Ciudadana por Distritos Municipales.
Cuadro N 71 PROBLEMAS Y DEMANDAS POR DISTRITO REA: SOCIOCULTURAL

PROBLEMAS
SALUD
EDUCACION
CULTURA
corrupcion en los funcionarios publicos
DEPORTES
falta de fomento al deporte
GENERO Y GESTION SOCIAL

vulneravilidad de los derechos de la mujer
SEGURIDAD CIUDADANA
Alcoholismo - drogadiccion y proliferacion de bares y cantinas
Infraestructura inadecuada y falta de Falta de calidad educativa DISTRITO 1 calidad en salud Dotar y fortalecer la infraestructura en salud y prevencion de la salud en Dotar mas infraestructura educativa tecnica. DISTRITO 2 los nios Falta de hospital de III nivel y Falta DISTRITO 3 de calidad y calidez en salud Dotar mas infraestructura educativa(aulas), Capacitacion en docentes y Calidad educativa
Carencia de espacios deportivos(MULTIFUNCIONAL)
Falta de actividades culturales y recreativas, somo individualistas
Falta infraestructura deportiva e instructures capacitados.
Falta de seminarios de concientizacion.
Falta de seguridad ciudadana
Falta de hospital de III nivel, Falta de Falta de infraestructura y Fortalecimiento a institutos tecnicos infraestructura en CNS y Falta de industriales. DISTRITO 4 orientacion, prevencion en salud.
Construccion de teatro.
Falta de Coliseo Cerrado
Falta de asilos, espacios recreativos para los adultos mayores Proliferacion de la delincuencia
Falta de espacios culturales e Falta de hospital de III nivel, Falta de Falta de equipamiento tecnologico en implementar el museo etnocultural e intercultural. la educaion media y superior. DISTRITO 5 infraestructura en CNS. Falta de programas de estimulacion temprana en la educacion inicial, Falta de educacion Tecnica Industrial Alta prevalencia en desnutricion en y Falta de servicios de educacion DISTRITO 6 los nios y mujeres embarazadas. Alta contaminacion por la basura, Falta de centros de salud y DISTRITO 7 medicamentos Falta de centros de salud y equipamiento y medicamentos, Falta de Servicios Basicos, Falta de recojo DISTRITO 8 de basuras. Falta de centros de salud y DISTRITO 9 equipamiento
Aumento de robos, Aumento de bares y cantinas y Falta de Abandono de nios(as) en edad Luminarias Falta de Coliseo Cerrado escolar. Falta de Campos deportivos y Falta de control en las recaudaciones de las canchas, Esto genera Corrupcion Incremento de Lenocinios y Falta de en los dirigentes. Salud en las nios y mujeres Falta de policias y Modulos Policiales
Falta de infraestructura en educacion Falta de coordinacion, falta de programas educativos de prevencion de la salud Falta de espacios culturales
Carencia de canchas
Combatir la delincuencia y cierre de Orientacion psicologica para jovenes bares y cantinas.
Falta de canchas y equipamiento
Falta de alumbrado publico, Falta de Policias, aumento de robos.
Construccion de CRP y falta de centros de educacion para adultos
Falta de equipamiento a las canchas No existen Slims
Infraestructura inadecuada y falta de Infraestructura inadecuada y falta de calidad en salud DISTRITO 10 calidad en salud MUJERES, NIOS, ADOLESCE Falta de medicamentos y calidad en la atencion Falta de Calidad educativa NTES Falta de sealizacion, Falta de Operadores Turisticos y Falta de Escuelas de Idiomas nativos e Falta de higiene y control en los internacionales. TURISMO restaurant Desayuno escolar inoportuno, Falta de calidad educativa, Falta de aulas y equipamiento, Falta de Items, Falta Falta de atencion de salud en los de areas recreativas. FEDEPAF colegios
Infraestructura inadecuada y falta de Infraestructura inadecuada y falta de Infraestructura inadecuada y falta de Infraestructura inadecuada y falta de calidad en salud calidad en salud calidad en salud calidad en salud Maltrato a los nios(as) y adulto mayor en los hogares y barrios, Alto indice de adocescentes Excesivo Machismo, Mucha embarazadas y Violencia Sexual. discriminacion Falta de canchas y equipamiento Mucha delincuencia, Falta de seguridad turistica en transporte y calles.
Falta de propaganda turitica
Falta de bibliotecas y espacios culturales.
Falta de canchas y equipamiento
Falta de talleres de concientizacion en violencia familiar y pandillas.
Falta de policia escolar.
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8. ANLISIS DE PROBLEMAS La descripcin y anlisis de la situacin actual del Municipio de El Alto, en el rea Socio Cultural, permite la identificacin de problemas. Para este propsito, se ha elaborado la matriz de problemas principales de cada sub rea, y los problemas secundarios que resultan del anlisis transversal. Los problemas identificados se enuncian a continuacin: Educacin: El sistema educativo reproduce formas de discriminacin, exclusin y ausencia en innovacin, creatividad y calidad educativa, necesarias para el desarrollo municipal. Salud: En el sistema de salud se advierte una insuficiente cobertura del servicio, seguida de una alta prevalencia desnutricional, con elevados ndices de mortalidad materno-infantil, la escasa difusin de los servicios de salud gratuitos, y las deficiencias en infraestructura y equipamiento de los centros de salud, que son aspectos que representan serias limitaciones para el GMEA para satisfacer las necesidades de la poblacin de El Alto. Deportes: Se advierte la ausencia de polticas en este sector y una insuficiente asignacin presupuestaria, aspectos que no permiten incentivar la prctica, especializacin y profesionalizacin del deporte. Genero y Gestin Social: Es latente la discriminacin y los elevados niveles de violencia de diferente tipologa que afectan principalmente a la poblacin considerada en situacin de riesgo (mujeres, nios, jvenes, poblacin de la tercera edad, personas con discapacidad). Seguridad Ciudadana: Elevados niveles de inseguridad ciudadana que incentivan el empleo de mecanismos de autodefensa en la poblacin (linchamientos), y la prdida de credibilidad y confianza en la Institucin Policial. Cultura: Ausencia de polticas que recuperen, revaloricen e institucionalicen las diferentes manifestaciones culturales, respetando los derechos humanos con equidad y justicia social. Los problemas mencionados fueron sistematizados en la matriz del Cuadro N 72
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Cuadro N 72 MATRIZ DE PROBLEMAS: REA - SOCIOCULTURAL

EDUCACIN EDUCACIN El sistema educativo no articula la necesidad y realidad del desarrollo nacional, departamental y municipal, reproduciendo formas de discriminacin y exclusin y ausencia en innovacin, creatividad y calidad educativa. SALUD No existe capacitacin al personal mdico, paramdico, administrativo de servicios de calidad, calidez en el trato y respeto a los derechos humanos. DEPORTE En las unidades educativas no existe fomento al desarrollo sostenido del deporte ni especializacin de acuerdo a las capacidades del nio, nia y adolescente. SEGURIDAD CIUDADANA La ausencia de polticas educativas no contribuyen en la prevencin de la seguridad ciudadana, en la poblacin mas vulnerable, haciendo que la poblacin pierda credibilidad en las instituciones policiales y poder judicial. Los nios que asisten a las La excesiva relacin de poder y La recurrente negligencia escuelas deportivas carecen de dependencia genera medica en los servicios de un control de salud deportiva para autoritarismo hacia la mujer al salud, debilita la asistencia a los un mejor rendimiento fsico y momento de decidir sobre centros hospitalarios. mental en cada disciplinas. aspectos de planificacin familiar y proteccin a la salud. Ausencia de polticas deportivas y asignacin presupuestaria suficiente que incentiven la prctica, especializacin y profesionalizacin en el deporte, desaprovechando nuestras ventajas comparativas y falta de articulacin en las reas de educacin y salud. Temprana insercin de nios y nias al mercado laboral, desprotegidos por las autoridades que no le permite un desarrollo integral privndoles al esparcimiento y actividades deportivas. Ausencia de polticas y planes de desarrollo estratgico que fomente, promocione e incentive el deporte recreativo, formativo y competitivo. Incumplimiento de la normativa, respecto al expendio de bebidas alcohlicas en los campos deportivos y educativos. GNERO Y GESTIN SOCIAL Jvenes bachilleres marginados y discriminados del mercado laboral(empleo), por no contar con oportunidades de capacitacin tcnica y tecnolgica. CULTURA Ausencia de polticas educativas que recuperen, revaloricen e institucionalicen la identidad cultural.
La educacin no articula las Baja cobertura, prevalencia desnutricional necesidades de salud preventiva de la e ndices elevados de mortalidad sociedad. materno-infantil por barreras econmico y culturales en los servicios de salud, deficiente infraestructura y equipamiento e insuficiente difusin y promocin de los beneficios de los servicios gratuitos. La educacin no cuenta con instrumentos de evaluacin del nivel de desarrollo fsico para el fomento del deporte de la niez y adolescencia. Altos ndices de desnutricin de nios y adolescentes en edad escolar, que limita la prctica del deporte formativo y competitivo.
SALUD
No se incorpora ni se valora, las bondades curativas de la medicina tradicional andina
DEPORTE
Inexistencia de cultura ciudadana por actitudes individualistas que no permiten el uso y disfrute eficiente de los campos deportivos
GNERO Y GESTIN SOCIAL
El sistema educativo es el instrumento de Deficiente difusin, e informacin sobre reproduccin y afianzamiento de las los beneficios gratuitos de los distintos servicios y barreras econmicas y formas de discriminacin y exclusin, culturales de personas que no son contemplados en este sistema.
SEGURIDAD CIUDADANA
Discriminacin econmicosocial y cultural, de gnero, generacional y personas con capacidades diferentes, que fomentan la violencia en la familia, instituciones pblicas, privadas y organizaciones sociales, reproduciendo la asignacin de roles de la Sociedad. No existe articulacin con la educacin Dificultad de acceso a los Centros de Incumplimiento de la normativa, Mujeres, nias, nios, para el ejercicio de los derechos humanos Salud por emergencias, en horario respecto al expendio de bebidas adolescentes y adultos mayores nocturno, debido a la inseguridad alcohlicas con equidad de gnero y generacional. en los campos vctimas del maltrato ciudadana. deportivos y educativos. intrafamiliar, institucional y social.
Incremento de pandillas y grupos delincuenciales que ponen en riesgo la seguridad de nios, nias, adolescentes y adulto mayor convirtindose en potenciales vctimas en las calles
Ausencia de polticas educativas con interculturalidad, para el ejercicio de los Derechos Humanos con equidad de gnero, generacional y justicia social.
El sistema educativo expresa ausencia de enfoques cultural lingstico que garanticen y contextualicen la respuesta a las necesidades educativas de la poblacin inmigrante, particularmente en la capacitacin y formacin productiva.
CULTURA
La atencin en salud no contempla los valores culturales, traducidas en la inexistencia de la calidad humana, tcnica, y gerencial.
Ausencia de polticas deportivas que masifiquen la prctica del deporte aprovechando las condiciones favorables de la altura.
Perdida de credibilidad y confianza de la poblacin en la Institucin Policial, por recurrente vinculacin, corrupcin e ineficiencia en su accionar con los delincuentes, originando mecanismos de autodefensa en la poblacin. Discriminacin econmico- Formacin de grupos vecinales social, cultural y generacional para autodefensa en los barrios, de jvenes, adultos mayores y asumiendo el control de la personas con capacidades seguridad pblica. diferentes, en instituciones y organizaciones socio-polticas y culturales.
Ineficacia gestin de las autoridades encargadas de seguridad, (Polica, Gob. Municipal) genera organizaciones privadas de defensa y autoproteccin en los barrios. Ausencia de polticas culturales e interculturales que recuperen, revaloricen e institucionalicen las diferentes manifestaciones culturales, respetando los derechos humanos con equidad y justicia social.
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El segundo nivel de anlisis comprende la elaboracin del rbol de problemas, en el cual se deducen problemas centrales de las sub reas Educacin y Salud principalmente, la identificacin de las causas que originan y los efectos que se producen, mismos que afectan en forma directa o indirecta a la poblacin del Municipio. Educacin: En el Grfico N 75, se observa el rbol de problemas de la sub rea Educacin, los aspectos sobresalientes del grfico se describen a continuacin: Las causas relevantes de primer y segundo nivel son: La ausencia de polticas municipales para encarar proyectos educativos, la insuficiente actualizacin y capacitacin de docentes, bajos niveles de inclusin de personas con discapacidad en los procesos educativos, derivan en contenidos y metodologas de enseanza que no se ajustan a la realidad cultural y no favorece la innovacin y creatividad. La ineficiencia en el equipamiento y mantenimiento de las unidades educativas, debido a los limitados Nios de guardera infantil recursos financieros y procesos burocrticos para la gestin de los programas educativos municipales, trascienden a la insuficiente infraestructura educativa, originado condiciones desfavorables en el proceso enseanza aprendizaje. El estado de situacin presentado, origina efectos que pueden ser clasificados como de primer, segundo y tercer nivel, los ms significativos son: Se presentan limitaciones en la formacin tcnica con orientacin productiva, se reducen las oportunidades de mejores fuentes laborales, originando frustracin en la poblacin joven, mayor pobreza y bajo desarrollo del capital humano en el municipio de El Alto. En este contexto el problema principal es: la articulacin de la educacin a la matriz productiva del Municipio, y generar condiciones para lograr la igualdad de oportunidades de acceso, permanencia y calidad educativa. Nios de guardera infantil
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Grfico n 75: RBOL DE PROBLEMAS REA EDUCACIN
Bajo desarrollo del capital humano en el Municipio del Alto
Pobreza
Frustracin de la juventud
Descontento del sector de la pequea y mediana empresa
EFECTOS
Limitaciones en la formacin tcnica, tecnolgica productiva en los centros educativos de nivel secundario
Limitaciones, discriminacin y exclusin para el acceso a mejores fuentes laborales.
PROBLEMA
Sistema educativo no articula la necesidad y realidad del desarrollo del Municipio Productivo
CAUSAS
Inadecuados contenidos y metodologas de enseanza
Insuficiente infraestructura y equipamiento para la enseanza
Inestabilidad y complejidad de la gobernabilidad.
Insuficiencia de programas de capacitacin y actualizacin de docentes
Ausencia de polticas municipales sobre la elaboracin de proyectos educativos de unidad y red (involucrando a la comunidad educativa y actores externos).
Inexistencia de orientacin vocacional en el ltimo periodo de los estudios del nivel secundario.
Bajo nivel de inclusin en los procesos educativos a las personas con Discapacidad (educacin especial).
Ausencia de Enfoques culturales e innovacin, creatividad y calidad educativa
Inoportuna poltica municipal en equipamiento y mantenimiento educativo.
Deficiencia en la gestin operativa en la distribucin del desayuno escolar.
Insuficiencia de programas de capacitacin y actualizacin de directores, y administradores
Estructura organizativa inadecuada
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Salud: El anlisis del rea de salud se muestra en el Grfico N 76, donde se detallan las causas, efectos y el problema central del Municipio de El Alto. A continuacin se detallan las causas ms relevantes: La baja cobertura de los servicios de salud, origina el descontento de la sociedad civil, generando problemas y conflictos al GMEA, el mismo eleva los ndices de mortalidad materno infantil; por otro lado se advierte la falta de sensibilidad y calidez en la atencin a la poblacin. La falta de hospitales de III nivel y la inoportuna intervencin en mantenimiento de la infraestructura y equipamiento, generan condiciones inadecuadas de atencin en los servicios mdicos. El nmero insuficiente de mdicos, falta de capacitacin del personal mdico y paramdico, generan problemas administrativos; la inadecuada coordinacin a nivel de Directorio Local de Salud, la ausencia de promocin y difusin de los beneficios de los servicios gratuitos de la salud pblica, son factores que no permiten ampliar la cobertura. La realidad socioeconmica y cultural de la poblacin constituyen factores que impiden que la poblacin acuda a la prestacin de servicios mdicos, por otro lado, la falta de complementacin de la medicina tradicional con la medicina occidental, no permiten optimizar el uso de los recursos con que cuenta el municipio. Los efectos de primer o segundo orden que se presentan ante el problema que hace referencia el Grfico No 75, son: Gestin inadecuada de los servicios de salud, que genera resultados negativos debido en parte a la falta de capacitacin y modelos de gerencia de salud pblica (generando la perdida de medicamentos en condiciones de vencimiento, y la falta de informacin oportuna y veraz, entre otros). Altas tasas de morbimortalidad en el Municipio de El Alto. En este contexto el problema principal puede plantearse como: la baja cobertura en salud de la poblacin, prevalencia de desnutricin e ndices elevados de mortalidad maternoinfantil, debido a las barreras econmico y culturales que restringen el acceso a servicios de salud.
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Grfico N 76 RBOL DE PROBLEMAS REA SALUD
Altas tasas de morbimortalidad en el Municipio de El Alto
EFECTOS
Manejo inadecuado de los servicios de salud
Disminucin de capacidades de aprendizaje y desarrollo intelectual.
No se tratan a tiempo las complicaciones y enfermedades
PROBLEMA
Baja Cobertura, prevalencia desnutricional e ndices elevados de mortalidad materno infantil
Baja cobertura de los servicios
Limitaciones fsicas en los Centros de Salud
Problemas administrativos en los servicios de salud
Barreras socioculturales
CAUSAS
Alta prevalencia desnutricio nal e ndices elevados de morbi mortalidad maternoinfantil
Carencia de calidad y calidez en los servicios de salud, sin el respeto a la interculturali dad.
Desconocimient o de los derechos y obligaciones de los beneficios del seguro de salud y de la atencin de los servicios gratuitos de salud.
Insuficiente
infraestructura y equipamiento
oportuno en los centros de salud.
Dficit de personal medico y paramdico en los centros de salud.
Coordinacin inadecuada de la gestin de salud entre el Directorio Local de Salud (DILOS) y Servicio Departamental de Gestin Social (SEDEGES).
Carencia de difusin y promocin de centros hospitalarios existentes, privados y especializad os a nivel municipal.
Insuficiente s programas de capacitaci n de los recursos humanos
Diferencia entre patrones culturales de los profesional es de salud y las familias de las zonas
El servicio de salud, no se complement a la medicina tradicional con la medicina occidental.
Baja participaci n y control social en el modelo de gestin de la salud pblica.
151
9. FODA SOCIO - CULTURAL El anlisis FODA correspondiente al rea Socio Cultural, comprende la identificacin de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, mismas que abarcan el mbito interno y externo del Municipio de El Alto; para este propsito, lo insumos necesarios constituyen el anlisis del rea en cuestin, las demandas sociales y la problemtica socio cultural. La aplicacin de esta metodologa genera la matriz, que se muestra en el Cuadro N 71 Cuadro N 73 MATRIZ FODA: REA - SOCIO CULTURAL FORTALEZAS
1. 2. Poblacin predominantemente joven. Visin del Municipio centro integrador Metropolitano. 3. Capacidad de obtener financiamiento interno y externo. 4. Reconocimiento internacional del Municipio. 5. Programas y proyectos de salud y educacin en funcionamiento. 6. RR. HH., calificados en diferentes reas. 7. Mano de obra barata. 8. Conciencia de participacin social y poltica de vecinos y sus organizaciones, orientado a la transformacin del proceso de cambio. 9. Municipio con amplia capacidad receptiva de poblacin multicultural y multilinge. 10. Conciencia crtica y propuesta poltica, en organizaciones de jvenes e intelectuales pueblo indgenas(aymaras, quechuas, etc..) 11. Escuela Municipal de artes. 12. Orquesta Sinfona de El Alto 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
OPORTUNIDADES
ONGs comprometidos con el desarrollo de El Alto. Oferta de recursos financieros de la cooperacin Internacional para proyectos de desarrollo municipal. Proceso Metropolitano andino. Posicionamiento de El Alto a nivel internacional. Medicina tradicional declarada patrimonio Intangible de la humanidad por la UNESCO. Voluntad de lograr alianzas estratgicas entre los Pueblos Latinoamericanos. Saberes y costumbres de nuestros pueblos y Latinoamericanos. Presencia de Educacin Superior Privada.
DEBILIDADES
1. Dficit en la cobertura de los servicios bsicos (salud, deportes, alumbrado publico, DNA, Slims, agua potable, etc 2. Deficiente equipamiento de los servicios (salud, educacin y deportes, cultura, gestin social y seguridad ciudadana). 3. Limitada infraestructura de formacin tcnica. 4. Baja calidad en la formacin tcnica de jvenes. 5. Ausencia de registro del derecho propietario, genera inseguridad jurdica para la inversin social de la cooperacin internacional. 6. Inadecuada distribucin del equipamiento en los servicios. 7. ndices elevados de violencia intrafamiliar. 8. Ausencia de incentivos a la actividad fsica y deportiva. 9. Incentivos inadecuados al fomento de la cultura. 10. Ausencia de indicadores de medicin del desempeo de los servicios y del personal 11. Ausencia de polticas de capacitacin y formacin del personal de GMEA. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
AMENAZAS
Acelerado incremento de la poblacin emigrante. Descoordinacin de la gestin municipal con los niveles departamental y nacional. Alto ndice de dependencia del TGN. Contaminacin ambiental. Proliferacin de bares y cantinas Alto ndice de desintegracin familiar. Contaminacin Ambiental. Contaminacin empresarial de la cuenca hidrogrfica de El Alto, convirtindose en riesgo latente para la salud de los habitantes de las riveras.
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10. CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO SOCIO CULTURAL 10.1. Educacin El sistema educativo no articula las necesidades y la realidad del desarrollo productivo del municipio. Reducida formacin tcnica, tecnolgica y productiva en los centros educativos de nivel secundario. Insuficientes polticas municipales referidas al mantenimiento de la infraestructura y equipamiento educativo. Baja cobertura de los servicios de Educacin en reas periurbana y rural, y controles deficientes.
10.2. Cultura Ausencia de polticas culturales e interculturales que recuperen, revaloricen e institucionalicen las diferentes manifestaciones culturales. Gestin cultural del Gobierno Municipal insuficiente. Ausencia de polticas sobre gestin en las bibliotecas, museos y monumentos. Deficiente articulacin institucional entre educacin y cultura. Insuficiente infraestructura y equipamiento cultural.
10.3. Gnero y Gestin Social Vulneracin de los derechos de los nios(as), adolescentes, mujeres, adultos mayores y personas con capacidades diferentes. Altos ndices de violencia intrafamiliar y abandono, particularmente en nios y mujeres. Incumplimiento de la Ley que protege a grupos de personas vulnerables. Crecimiento del consumo de bebidas alcohlicas y estupefacientes. Inadecuado y difcil acceso a alimentacin de la poblacin con discapacidad, por sus limitaciones fsicas y econmicas. Inadecuada e insuficiente prestacin de servicios de las DNA y SLIMs por falta de infraestructura, equipamiento y reducido personal especializado. Discriminacin de personas con capacidades diferentes en lo econmico, social, cultural, de gnero y generacional.
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10.4. Seguridad Ciudadana Prdida de credibilidad y confianza de parte de la poblacin en la Institucin Policial, por vinculacin, corrupcin e ineficiencia en su accionar con los delincuentes, originando mecanismos de autodefensa en la poblacin y accin propia vecinal de ajusticiamiento. Incumplimiento de las normas que protegen a grupos vulnerables (no hay justicia). Insuficiente infraestructura (mdulos policiales) y equipamiento en los niveles desconcentrados (sub-alcaldas) Falta de conformacin de los consejos ciudadanos, como mecanismos de interaccin del GMEA con la sociedad civil y organizaciones sociales. Baja cobertura y calidad en el alumbrado pblico, particularmente en las zonas perifricas y rurales. Grupos delincuenciales organizados que se apropian de espacios pblicos.
10.5. Salud Insuficiente espacio en la infraestructura utilizada e inadecuado equipamiento de los centros de salud. Baja cobertura de los servicios de salud y controles deficientes. Baja participacin y control social en el modelo de gestin de la salud pblica. Coordinacin inadecuada de la gestin compartida de la salud (Directorio Local de Salud (DILOS) y Servicio Departamental de Gestin Social (SEDES). Desconocimiento de la poblacin sobre los derechos y obligaciones en servicios de salud. Deficiencia en la calidad (tcnica, humana y gerencia) en la atencin de servicios de salud. Dficit de personal mdico y paramdico en los centros de salud. Inexistencia de programas de capacitacin de los recursos humanos Alta prevalencia desnutricional e ndices elevados de mortalidad materno-infantil por barreras econmicas y culturales. Problemas en la alimentacin y nutricin en la poblacin, generan bajas defensas en la niez, disminucin de capacidades de aprendizaje y desarrollo intelectual. El servicio de salud, no complementa la medicina tradicional con la medicina occidental. Falta de conocimiento del perfil epidemiolgico del municipio por los profesionales en salud.
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10.6. Deportes Ausencia de polticas deportivas, profesionalizacin del deporte. limita la prctica, especializacin y
Baja asignacin presupuestaria para el deporte. Insuficiente equipamento e infraestructura deportiva municipal. Ausencia de lderes idneos que promueven el deporte en el Municipio. Inexistencia de campos deportivos y espacios recreativos para personas con discapacidad. Falta de incentivos para la actividad fsica. Deficiente administracin de los campos deportivos municipales. Mal estado en los campos deportivos del Municipio. Bajo nivel de formacin deportiva en las escuelas municipales de deportes. Insuficientes instructores en las escuelas deportivas municipales
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VII. ASPECTOS FSICO TRANSFORMADOS

1. MARCO FSICO TRANSFORMADO: ESTRUCTURA Y USO DEL SUELO 1.1. ESTRUCTURA URBANA La Mancha Urbana de la ciudad de El Alto, est estructurada con un trazado radial, combinado con el trazado reticular o de manzana. El radial se manifiesta en las vas que forman una especie de anillos alrededor de un punto que es la Ceja (las avenidas: Bolivia, Litoral y Perifrica) e interconectadas por otras radiales como ser la carretera a Viacha y la 6 de Marzo; al interior de los distritos, predomina la forma reticular o la forma rectangular de las manzanas, hecho que se manifiesta claramente en la zona 16 de Julio, Los Andes, Villa Esperanza y sus alrededores, en el resto de la ciudad la mancha urbana presenta algunos trazos variados que en su esencia mantiene la forma reticular. 1.2. ESTRUCTURA VIAL La ciudad de El Alto est estructurada por principales vas de conexin interprovincial, inter departamental e internacional, vas que concurren a un punto ubicado en la Ceja de El Alto, esta estructura ha configurado la forma actual de la ciudad y las tendencias de crecimiento urbano. (Ver Mapa 8) Las vas que conforman la estructura vial se clasifican, en las siguientes categoras: Vas primarias: son las vas de circulacin vehicular que, generalmente, son las de interconexin, directa o indirecta, del Municipio de El Alto con otros asentamientos de la microregin o regin occidental del pas. Se las conoce como vas estructurantes, porque son importantes en la definicin de la estructura urbana. Como vas primarias estn consideradas la carretera a Copacabana, Juan Pablo II, Carretera a Laja, 6 de marzo, Panormica y Carretera a Viacha.
Distribuidor de la Ceja El Alto
Vas secundarias: corresponden a las vas vehiculares de interconexin interna del asentamiento humano, sirve de interconexin entre los distritos, las ms representativas son: las avenidas: Bolivia, Litoral, Perifrica, Alfonso Ugarte, Sucre, Adrin Castillo, La Paz. Vas terciarias: corresponde a las vas vehiculares de interconexin al interior de zonas o barrios, formadas de la derivacin de las vas primarias y secundarias. En la misma estructura, se puede identificar el primer anillo de la ciudad de El Alto, que fue concretado con la terminacin de la Avenida Costanera localizada al borde del Ro Seco, el
156
anillo est conformado por las Avenidas: Bolivia, Costanera, Juan Pablo II y 6 de Marzo. Esta va se caracteriza por la vinculacin que logra con las zonas norte y sur de El Alto, a travs de cuatro carriles. Mapa N 9 EL ALTO: ESTRUCTURA DE LA RED VIAL
FUENTE: Plan de Ordenamiento Urbano de EL Alto, Comisin Impulsora de Lucha Contra la Pobreza, 2000
157
1.3. EVOLUCIN HISTRICA DE LA MANCHA URBANA La ciudad de El Alto se origina como una extensin de la mancha urbana de la ciudad de La Paz. El Alto era propiedad de hacendados quienes inician el proceso de urbanizar sus propiedades, iniciando el crecimiento acelerado de esta ciudad. La mancha urbana de la ciudad de El Alto aparece en las inmediaciones de la Ceja en los aos 1900, con la construccin de el ferrocarril La Paz Guaqui y La Paz Arica, la construccin de una pista de aterrizaje y la construccin de los primeros galpones de Yacimiento Petrolferos Fiscales Bolivianos en el ao 1933; ms tarde se consolida la zona 16 de Julio en los aos 1960. En la dcada de los 70 se da inicio a la construccin de viviendas de inters social crendose la Zona de Ciudad Satlite y Ro Seco. En los aos 80 se construye las viviendas de inters social en los distritos 2 y 3. Con la Relocalizacin Minera con el Decreto Supremo 21060 del ao 1986, se consolida las zonas del Distrito 3, inicindose el proceso con Santiago II, Villa Adela y sus alrededores. (Mapa N 9). Actualmente, la Direccin de Ordenamiento Territorial, Catastro y Urbanismo, con datos del 2007, muestra la siguiente configuracin de la mancha urbana en una superficie aproximada de 15.596 Has.
158
Mapa N 10 EL ALTO: ORIGEN Y EXPANSIN DE LA CIUDAD
FUENTE: CODEPO, 2006
159
1.4. USO Y OCUPACIN DEL SUELO A continuacin se describe la utilizacin del suelo urbano, es decir, el registro de la distribucin fsico-espacial de los equipamientos, de las reas de vivienda, de las actividades econmicas, de las reas de usos especiales, etc. tal como se aprecia en los mapas 10 y 11. Los usos identificados son: 1.4.1. Uso Habitacional Corresponde al uso del suelo con vivienda (unifamiliar o multifamiliar, baja o en altura, continua, aislada o pareada). Segn los datos de proyeccin poblacional estimados al ao 2007. El Alto tiene una poblacin aproximada de 901.488, asentados en una mancha urbana de, aproximadamente 15.596 Has. con una densidad media de 57,80 hab./Ha. La mayor densidad se registra en las proximidades de la Ceja, la zona 16 de Julio y la 12 de Octubre Y Villa Dolores, circundantes a estas mismas se reduce la densidad hasta llegar al rea perifrica de baja densidad. 1.4.2. Uso Industrial Las reas, lugares o predios destinados a la produccin industrial (comprende fbricas, talleres, almacenes y otros similares). Estn asentadas sobre las principales vas estructurantes que son: carretera a Viacha, 6 de marzo y el final de la carretera Juan Pablo II salida a Copacabana, entre los ms representativos se tiene a la Planta de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) ubicada sobre la carretera a Oruro en la zona Senkata, La Planta Industrializadota de Leche (PIL) ubicada en la zona de Ro de Seco, las plantas engarrafadoras de Gas, en la zona sur de la ciudad y La Zona Franca Industrial,
Planta de Senkata - YPFB
Los talleres de los artesanos estn ubicados en las viviendas, consideradas como viviendas productivas, estas viviendas no tienen el diseo apropiado para cumplir esa funcin y estn distribuidas en diferentes lugares de la ciudad. 1.4.3. Uso en Equipamiento Social Las reas o predios destinados a equipamiento social son los destinados a servicios de educacin, salud y asistenciales. En educacin, se considera los siguientes establecimientos: pre-escolares, escuelas del ciclo bsico, y colegios del ciclo secundario. Segn la Direccin Distrital de Educacin (2007). La
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infraestructura educativa disponible en el Municipio, es de 413 establecimientos educativos, distribuidos en los distritos educativos norte y sur, denominado el Sector 1 y Sector 2, respectivamente; en el sector 1 se localizan 151 establecimientos educativos, en el sector 2, 217. El equipamiento de salud est conformado por establecimientos destinados para centros de salud y hospitales. Segn la Direccin Municipal de Salud de El Alto, en el ao 2006 el Municipio del El Alto contaba con 44 establecimientos de salud, 41 de primer nivel y 3 de segundo nivel. 1.4.4. Uso Comercial Corresponde a las reas o predios donde se ubican establecimientos destinados al intercambio de productos y servicios. Este tipo de uso se clasifica de la siguiente manera: reas y locales comerciales de demanda cotidiana. En este grupo se consideran a las ferias de la 12 de octubre y a la feria de abarrotes de Villa Dolores, ubicada sobre la riel de la Ceja, principalmente; es un rea de concurrencia diaria de los demandantes. Est compuesta por vendedores de la calle, tiendas y almacenes en general, de nivel barrial y distrital. Se exponen para la venta productos comestibles en general, panaderas, carniceras, farmacia, tiendas y almacenes de artculos de limpieza y tocador, libreras y papeleras, ferreteras, bazares, dulceras, etc. Existen otros grupos de mediana escala, como ser los negocios ubicados sobre las vas de primer orden, los subcentrtos (cruce a Viacha, cruce a Villa Adela, Chacaltaya, la plaza principal de Villa Adela, el mercado de la 16 de Julio, Ro Seco, Senkata y otros): en estos centros estn instaladas tiendas de venta de productos alimenticios, de ferretera, repuestos de automotivos, libreras etc.
161
Mapa N 11 EL ALTO: USO DE SUELO
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Text Textos.dxf Estructura vial.dxf ACCESOS CARRT_LAJA CARRT_VIACHA P_ORDEN RED_FUND S_ORDEN T_ORDEN Transporte.dxf 02ESTREN 03TERMBUS 04TERMCAMION 05TERMCAMURB 06PARADA 07RADIO AEREOPUERTO Centro 1.shp Uso_suelos.shp Area Industrial Area Planificacin Especial Area Protegida Area Reserva Ecolgica Centro Cvico Centro Urbano Densidad Alta Densidad Baja Densidad Media Uso Especial Zona Agro Industrial Zona Pastoreo
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162
reas y locales comerciales de demanda eventual. En este grupo se considera a la Feria de la 16 de Julio, entre la ms principal, que se desarrolla 2 das a la semana, compuesto por comerciantes de concurrencia espordica en puestos de venta callejeros, tiendas, almacenes de ropa, muebles y electrodomsticos nuevos y usados, de artculos deportivos, lencera y joyeras, floreras, jugueteras, automviles usados, repuestos de automviles, y otros. reas y locales comerciales de consumo gastronmico y de recreo. Son los establecimientos de concurrencia peridica de los demandantes o usuarios. Este tipo de actividad se presenta en las inmediaciones de la Ceja, principalmente, donde se desarrolla dos tipos de ferias, una diaria y otra nocturna, la ltima se caracteriza por la oferta variada de productos gastronmicos para todo tipo de nivel econmico, distribuidos en restaurantes, confiteras, heladeras, cafeteras, bares, cantinas, discotecas, salas de juegos electrnicos, peas folklricas, alojamientos, etc. En cambio la diurna se caracteriza por el desarrollo del comercio informal centrado en la venta de abarrotes, ferreteras, restaurantes, y la oferta de servicios profesionales. Existen otras reas y locales comerciales de oferta de servicios tcnicos especializados de demanda no peridica. Son establecimientos en los que se realizan trabajos de reparacin y mantenimiento de electrodomsticos, electricidad, mecnica, carpintera, vidriera, sastrera, zapatera, peluquera, baos pblicos, etc., en reducida cantidad y capacidad de atencin, estos locales son de nivel barrial o zonal, en lugares de mayor y mediana concurrencia. 1.4.5. Uso en Culto y Cultura. Las reas registradas como espacios o sitios en los que se desarrollan actividades culturales son escasos, en la ciudad de El Alto; se considera como nico establecimiento de relevancia a la Casa de Cultura Ral Salmn de la Barra, ubicado en los predios de la Alcalda Quemada de la Ceja, cuenta con tres salas de teatros y diferentes salas, donde se prctica ballet, artes escnicas y otros (Cuadro N 72) Cuadro N 74 ESPACIOS CULTURALES N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 DESCRIPCIN Teatro Municipal Ral Salmn de la Barra Teatro Municipal Del encuentro Andino Teatro de Cmara Museo Polifuncional Teatro Andino Casa de la Cultura Comunal Centros de Recursos Pedaggicos Campo Ferial CANTIDAD 1 1 1 1 1 1 6 12 1 UBICACIN Ceja de El Alto Ceja de El Alto Ceja de El Alto Ciudad Satlite Ceja de El Alto Ceja de El Alto En cada distrito En diversas zonas Ceja de El Alto DISTRITO 1 1 1 1 1 1 1,2,3,4,5,6 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 1
FUENTE: Elaboracin propia
163
Otros espacios destinados para las actividades culturales son: el Museo Antonio Paredes Candia, localizado en Ciudad Satlite, el Campo Ferial ubicado en los predios de la Prefectura (Cuadro N 74). A nivel distrital se cuenta con 12 establecimientos denominados Centros de Recursos Pedaggicos, ubicados en 8 distritos, y 6 Casas de la Cultura Comunal, ubicados en los 6 distritos principales; en ellos se desarrollan actividades culturales, danzas, diversidad de cursos educativos, etc. Mapa N 12 EL ALTO: UBICACIN DE EQUIPAMIENTOS ESPECIALES
164
En cuanto a los establecimientos para culto se incluyen los templos y centros de culto de la Religin Catlica y otras organizaciones religiosas. La Religin Catlica cuenta con, aproximadamente, 30 iglesias, distribuidos en diferentes zonas. Las otras religiones en mayor cantidad, distribuidos por las distintas zonas y barrios de la Ciudad. En El Alto, se cuenta con cuatro cementerios principales, que son: Cementerio Prados de Ventilla ubicado al sur de la ciudad, en las cercanas de la Comunidad Ventilla (administracin privada); Cementerio Santiago I, ubicado en la zona del mismo nombre en el Distrito 1; Cementerio de Villa Ingenio ubicado en las afueras de la ciudad, al norte de la mancha urbana; y Cementerio Mercedario ubicado en la urbanizacin Mercedario, en el lado oeste de la ciudad; De entre ellos, solo Prados de Ventilla cuenta con una infraestructura adecuada para el servicio mencionado. 1.4.6. Uso para Transporte. Son las reas destinadas para el equipamiento de apoyo al transporte de pasajeros y de carga en la modalidad terrestre, frrea o area. En la ciudad de El Alto no se cuenta con una terminal de transporte terrestre de pasajeros y de carga, actualmente se usa la Av. Evadidos del Paraguay - Zona Villa Bolvar A de la Ceja, como parada para las salidas de las flotas y como sucursal de las empresas que prestan este tipo de servicios. Y los camiones que prestan el servicio de transporte de carga se ubican en la Av. Tihuanacu, entre la calle 13 de la Zona 12 de Octubre. El Municipio de El Alto y la Regin Metropolitana, cuenta con un Aeropuerto de nivel Internacional, ubicado en el centro de la mancha urbana de El Alto, sobre una superficie aproximada de 600 hectreas. En la ciudad cuenta con dos lneas ferroviarias, la primera une la ciudad de El Alto con el Municipio de Guaqui, y la otra une El Alto con el Municipio de Oruro, ambas lneas se encuentran, parcialmente, desmanteladas en diferentes tramos, que en muchos casos, ya se las utilizan como avenidas. 1.4.7. Uso Recreativo En general las reas destinadas a actividades de recreacin, tanto pasiva como activa, son muy escasas, incluyendo las plazas de barrio (excepto en Ciudad Satlite del distrito 1). Entre los equipamientos ms representativos est el Complejo Deportivo Fabril de Villa Esperanza, El Estadio de Ftbol ubicado en la zona de Cosmos 79, La Multifuncional de la Ceja, El Complejo Deportivo de la Zona 12 de Octubre, y el complejo deportivo de Ciudad Satlite ubicado en el Plan 328. En el Mapa N 13 se identifican las diferentes reas que no tienen un inventario municipal; sin embargo, en muchos de los casos ya se cuenta con equipamiento de Uso Recreacional, o simplemente no se tiene ninguno.
165
Mapa N 13 REAS EXISTENTES PARA EQUIPAMIENTOS
166
1.4.8. Uso de Gestin y Administracin Las reas o predios en los que se ubican los establecimientos destinados a la prestacin de servicios administrativos, son las siguientes: El Gobierno Municipal de El Alto desarrolla sus funciones en diferentes zonas de la ciudad, las oficinas del Sr. Alcalde Municipal, junto a otras oficinas tcnicas y administrativas municipales, se ubica en las instalaciones de la Iglesia Catlica de Villa Calama, Plaza de las Banderas y Av. 6 de Marzo. El Concejo Municipal de El Alto se ubica en la Av. Jorge Carrasco esquina calle 1, zona 12 de Octubre. Las oficinas tcnicas del Gobierno Municipal de El Alto, en la calle 5 de la zona 12 de Octubre, junto a las oficinas del Comit de Vigilancia. Otros edificios administrativos que se identifican en la ciudad son las siguientes: Corte Superior de Justicia - ubicado en el nudo distribuidor de la Ceja. Sub Prefectura del Departamento de La Paz ubicada sobre la Av. Hroes del Km. 7. Unidad Operativo de Transito Situado sobre la Av. Juan Pablo II, cerca al nudo distribuidor de la Ceja. Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen ubicado sobre la Av. Ral Salmn Servicios de Impuestos Internos - Ubicado en la Av. Jorge Carrasco. Oficina Distrital de Educacin Sobre la Av. Hroes del Km. 7. Regimiento Policial No 3 Ciudad Satlite Regimiento Policial No 5 ubicado sobre la Av. Monje Zapata. Comando Policial El Alto, ubicado al norte de la Aduana, zona Bolvar B Regimiento Ingavi, ubicado sobre la Av. 6 de Marzo. Servicio Nacional de Caminos - Av. Juan Pablo II en la zona Villa Loreto. EMALT situado en Ciudad Satlite. Empresa Pblica Social de Agua y Saneamiento EPSAS ubicado sobre la Av. 16 de Julio, cerca de la plaza La Paz. Cooperativa de Telfonos Automticos de La Paz COTEL ubicada sobre la Av. Ral Salmn esquina calle 11, zona 12 de octubre. Los establecimientos privados de gestin y administracin de profesionales y comerciales, tienden a concentrarse en las zonas de mayor afluencia de habitantes, como en la Ceja, Ciudad Satlite, Zona 12 de Octubre, Zona 16 de Julio, Villa Adela, Ro Seco, Senkata y otros, en estos lugares se concentran los establecimientos de bancos, mutuales y cooperativas, de empresas y oficinas profesionales y sedes de organizaciones sindicales, cvicas y comunitarias. 1.4.9. rea de Reserva Forestal El Plan de Ordenamiento Urbano Territorial de la Ciudad de El Alto, propone como uso restringido con fines de forestacin, reas especiales en el norte del Distrito 5, donde se sugiere forestar con fines productivos. Paralelamente, en las mismas inmediaciones se plantean reas de reserva forestal, para la formacin de barreras verdes que acten como cortinas de viento y pulmones contra la contaminacin atmosfrica, que atenen el paso de los vientos helados de la cordillera, y para frenar la erosin elica e hdrica. 167
1.4.10. rea Urbana Intensiva, Extensiva y Protegida El Municipio del El Alto no tiene identificado el Radio Urbano actualizado, es decir los lmites para el crecimiento del rea urbana (rea intensiva), asimismo, no tiene identificado el rea extensiva o rea de futuro crecimiento; sin embargo, se puede advertir que el crecimiento de la ciudad est orientada por las vas de primer orden: Avenida 6 de marzo y carreteras a Viacha, Laja y Copacabana. Entre las reas Protegidas o de Reserva Restringida, el POUT considera el rea de San Felipe de Seque, ubicado en el rea de seguridad de decolaje del aeropuerto (al oeste del aereopuerto), con el objetivo de crear una franja de seguridad dentro de la urbanizacin. Otra rea de uso restringido considerado por el POUT, es el territorio ubicado en el sur este del Distrito 10, donde se localiza los Chullpares y los valles de Kaquemarka, considerados reas de valor natural, paisajstico, cientfico, cultural o histrico y patrimonio de la comunidad.
Los Chullpares (Cmaras Funerarias)

Valle Eco turstico de Kaque Marka D-10
Segn la DOTCAU, las urbanizaciones no han seguido las normas de aprobacin regular vigentes, existiendo asentamientos ilegales, con problemas de sobre posicin del derecho propietario y la apropiacin de la propiedad privada y municipal, a travs de la proliferacin de loteamientos clandestinos. En el Municipio el nmero de zonas o urbanizaciones registradas en la DOTCAU con datos del 2006, es de aproximadamente 530, sin contar las clandestinas o las que recin estn en proceso de aprobacin; aprecindose un crecimiento muy significativo del rea urbana, tal como se aprecia en el mapa N 13. El distrito con mayor nmero de zonas o urbanizaciones El Majestuoso Huayna Potos es el 3 con 136, seguido por el distrito 8 con 121, posteriormente estn los distritos 7 con 70; el 2 con 63; el 5 con 50, el 4 con 42, el 1 con 30, y finalmente el distrito con menor nmero de zonas o urbanizaciones es el distrito 6 con 18, en tanto que los distritos 9 y 10 cuentan con 5 y 3 comunidades respectivamente.
168
Mapa N 14 IDENTIFICACIN DE URBANIZACIONES EN EL REA URBANA
Fuente: DOTCAU GMEA 2006
169
2. MARCO FSICO TRANSFORMADO: INFRAESTRUCTURA Y REDES Se entiende por infraestructura y redes, al conjunto de sistemas para dotacin y distribucin de servicios bsicos, que contribuyen a preservar y/o mejorar la salud y la calidad de vida de los habitantes urbanos, el Plan de Desarrollo Municipal identifica los siguientes servicios: Agua potable Alcantarillado Sanitario Alcantarillado Pluvial Energa elctrica Aseo Urbano, Recoleccin y Disposicin Final de Residuos Slidos Otras fuentes de energa (gas domiciliario) Comunicaciones
2.1. Agua potable En el Municipio de El Alto, desde el ao 2007, los servicios de agua potable y alcantarillado estn a cargo de la Empresa Pblica Social de Agua y Saneamiento (EPSAS). Hasta Julio del 2007, EPSAS registra 145,829 conexiones de Categora Domiciliar Medidas; la poblacin servida es de 729.145 habitantes, aproximadamente, con un promedio de 5 usuarios por conexin. El nmero de conexiones de agua potable, clasificada como Categora Domiciliar No Medidas (que no cuenta con medidores de agua), es de 411, la poblacin beneficiada con este tipo de conexiones es de 2.055 habitantes. Mediante las piletas pblicas medidas y no medidas se benefician aproximadamente 23.630 habitantes. En suma la poblacin total beneficiada en la categora domiciliaria es de 754.830 habitantes. Sobre la base de la informacin anterior, la poblacin total beneficiada con agua por Caera de Red o Pileta Pblica es de 87,31% del total de la poblacin del Municipio, la poblacin beneficiada con el servicio, a travs del carro repartidor el 3,5% de la poblacin. Por tanto, se puede afirmar que la poblacin que no accede al servicio de agua potable es de aproximadamente 9,19% del total, debido a que el rea de concesin del servicio a esta empresa no abarca a toda el rea urbana de El Alto (Cuadro N 75).
170
Cuadro N 75 POBLACIN SERVIDA CON AGUA AGUA POTABLE

Poblacin Total (Proyeccin ao 2007) Conexiones de agua potable Cat. Dom. Medidas Usuarios por conexin domiciliaria Poblacin servida Cat. Dom. Medida Conexiones de agua potable Cat. Dom. No medidas Poblacin servida Cat. Dom. No medida Piletas Pblicas (medidas y no medidas) Usuarios por pileta pblica Poblacin servida por pileta pblica Poblacin servida con agua Cat Dom. Tasa de cobertura Cat. Dom. UNIDAD Hab. Unidad Unidad Hab. Unidad Hab. Unidad Hab. Hab. Hab. % Ciudad de El Alto 864.575 145.829 5 729.145 411 2.055 278 85 23.630 754.830
87,31
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos de EPSAS Julio 2007 y proyecciones de INE.
Del cuadro anterior, se deduce, que aproximadamente 9 de cada 10 habitantes tienen el servicio de agua potable por red o pileta pblica (Cuadros N 75 y N 76, y Grfico 77). Cuadro N 76 PROCEDENCIA DEL AGUA PORCENTAJES PROCEDENCIA DE AGUA HABITANTES %
Caera de Red o Pileta Pblica Carro Repartidor Pozo o Noria, Ro Vertiente Acequia Lago Curiche, Otra 754.830 30.260 79.485 87,31 3,5 9,19
TOTAL
864.575
100
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos de EPSAS Julio 2007 y proyecciones de INE
171
Grfico N 77 PROCEDENCIA DEL AGUA MAGNITUDES

754.830 800.000 700.000 600.000
Habitantes
500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 Caera de Red o Pileta Pblica Carro Repartidor Pozo o Noria, Ro Vertiente Acequia Lago Curiche, Otra 30.260 79.485
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos de EPSAS Julio 2007 e INE.
Segn el Cuadro N 75 los distritos que gozan de mayor atencin del servicio de agua potable por caera son los Distritos 6, con el 94.54%, el Distrito 1 con el 93.14%, el Distrito 3 con el 90.93%, y el Distrito 5 con el 86.51%; en tanto los distritos menos atendidos son los distritos 8, 9 y 10, que estn por debajo del 51.20%. Tambin, se advierte que los distritos 8 y 7 tienen la mayor cantidad de hogares abastecidas con el sistema de carro repartidor con 30.40% y 26.71%, respectivamente; se puede advertir que los hogares que acceden al lquido elemento, por medio de la pileta pblica, no son significativos. En cambio, los hogares que acceden al agua mediante pozos o norias en un porcentaje mayor pertenecen a los distritos 9, 10 y 7 con el 4.34%, 4.17% y 2.59%, respectivamente. (Cuadro N 77 y Grfico N 78)
172
Cuadro N 77 SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA, EN HOGARES DE LAS VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES
Distrito 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total hogares Total (%) Caera de red (%) 93,15 92,67 90,55 86,35 85,97 94,56 36,18 50,70 2,03 16,15 142.655 86 Carro repartidor (aguatero) (%) 0,24 0,59 0,36 0,37 1,81 0,13 26,71 30,40 5,42 2,86 5.664 3 Lago/lagun a/curiche (%) 0,04 0,02 0,01 0,08 0,03 0,04 0,11 0,04 2,30 1,56 86 0 Otra (%) 1,33 4,07 3,55 3,68 4,57 2,54 8,33 7,51 2,98 2,08 6.150 4 Pileta pblica (%) 3,43 2,22 2,76 3,20 4,57 2,10 5,91 7,09 2,71 1,04 5.659 3 Pozo o noria con bomba (%) 0,14 0,05 0,50 0,95 0,45 0,21 2,59 0,69 4,34 4,17 871 1 Pozo o noria sin bomba (%) 0,76 0,37 2,21 5,32 2,26 0,36 18,40 3,40 64,09 44,01 4.988 3 Ro/verti ente /acequia (%) 0,91 0,01 0,05 0,06 0,36 0,05 1,78 0,18 16,12 28,13 718 0 Total general 25.775 18.528 33.591 23.120 22.868 25.276 6.294 10.217 738 384 166.791 100
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos del INE CNPV 2001
Los distritos 9 y 10 tienen caractersticas rurales, particularizadas por tener una poblacin dispersa, por lo que tienen dificultad de acceso al lquido elemento por sistemas de caera de red; en cambio los distritos 7 y 8 se encuentran en una etapa de transicin del rural al urbano, se proveen de agua potable a travs del sistema de carros aguateros. Tal como se evidencia en los datos que reflejan el Cuadro N 77 y el Grfico N 78 Grfico N 78 SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POR CAERA DE RED
100,00 90,00 80,00 70,00 Porcentajes 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Distritos
93,15 92,67 90,55 86,35 85,97
94,56
50,70 36,18
16,15 2,03
En el rea existen cuatro sistemas de agua, compartidos por los asentamientos humanos de El Alto, La Paz y Laja. (Mapas N 14 y 15)
173
El sistema Pampahasi, que abastece a la Ciudad de La Paz, a las zonas de Miraflores, Zona Sur, y Ladera Este de La Paz. El sistema Achachicala, que abastece a Sopocachi, San Pedro, Miraflores, San Jorge, Centro y Periferica. El sistema Meseta, que abastece a la Zona Norte, Este, Oeste y Sur. Tambin abastece a la ladera Este y Oeste de la Ciudad de La Paz. El sistema Tilata, cuyas fuentes se encuentran en las jurisdicciones de los municipios de: Laja, El Alto y Viacha, abastece en gran parte a la Zona sur de la ciudad de El Alto. Mapa N 15 FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA EPSAS
CONDORIRI
TOMA HUAYNA POTOSI
LAGUNA JANKO KKOTA
TUNI
MILLUNI AJUAN KHOTA

ADUCCION
INCACHACA TOMA CHOQUEYAPU

ADUCCION ADUCCION
HAMPATURI BAJO
S. MESETA EL ALTO
ADUCCION
Planta de Tratamiento PUCHUKOLLO S. PAMPAHASI
S. TILATA (Pozos Tilata)
S. ACHACHICALA TALUD EL ALTO
FUENTE: Empresa Pblica Social de Agua y Saneamiento EPSAS, 2007
174
Mapa N 16 SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos de la Empresa Pblica Social de Agua y Saneamiento EPSAS, 2007
175
2.3. Alcantarillado Sanitario El servicio sanitario de alcantarillado comprende, la existencia de bao, inodoro, letrina o excusado, su uso privado o compartido con otros hogares y el sistema de desage (alcantarilla cmara sptica). Segn informacin de EPSAS (Julio de 2007), la Ciudad de El Alto tiene 90,166 conexiones de alcantarillado, distribuidas en una red, que beneficia a una poblacin aproximada de 450.830 habitantes, alcanzando una cobertura de 50.01 % del total de poblacin 901.488 habitantes. (Cuadro N 78). Cuadro N 78 COBERTURA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO ALCANTARILLADO
Poblacin Total (Proyeccin ao 2007) Conexiones de alcantarillado Usuarios por conexin Poblacin servida con alcantarillado Tasa de cobertura UNIDAD Hab. Unidad Hab. Hab. % Ciudad de El Alto 901.488 90.166 5 450.830
50,01
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos de la Empresa Pblica Social de Agua y Saneamiento EPSAS, 2007.
Segn el Cuadro N 79, los hogares de los distritos que gozan del servicio con un ambiente sanitario como el bao, una letrina o excusado se ubican en los distritos 1, 3 y 6 con 21.291, 23.786 y 19.718 hogares respectivamente; en contraposicin, los distritos 9 y 10, solo cuentan con este servicio 44 y 31 hogares, respectivamente. Por el contrario, el distrito en el que ms hogares declararon no contar con este ambiente es el 5 con 13.354 hogares (Grfico n 79).
176
Cuadro N 79 TENENCIA DE BAO, LETRINA, EXCUSADO O WATER, EN HOGARES DE LAS VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES
Distrito 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total Porcentajes No 4.555 3.890 9.953 10.105 13.354 5.630 5.807 7.632 694 288 61.908 36,97 Si 21.291 14.709 23.786 13.107 9.615 19.718 529 2.638 44 97 105.534 63,03 Total 25.846 18.599 33.739 23.212 22.969 25.348 6.336 10.270 738 385 167.442 100,00
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos del INE CNPV 2001.
Grfico N 79 TENENCIA DE BAO, LETRINA, EXCUSADO O WATER, EN HOGARES DE LAS VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES
25.000 21.291 20.000 15.000 14.709 9.953 4.555 13.107 13.354 10.105 9.615 5.630 5.807 529 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 7.632 2.638 694 44 288 97 23.786 19.718
Hogares
10.000 5.000 3.890
No
Si
Distritos
Respecto a la caracterstica del uso, en la ciudad de El Alto, aproximadamente, 6 de cada 10 cuentan con bao de uso privativo del hogar; mientras, que 4 de cada 10, usan de manera compartida con otros hogares. Los distritos 6, 1 y 2 presentan el mayor nmero de hogares que tienen el servicio sanitario en la modalidad de uso comn con otros hogares (45.44%, 39.94% y 36.58%, respectivamente); una de las razones que explica esta realidad es la presencia de mayor cantidad de viviendas o habitaciones en alquiler. (Cuadro N 80, y Grfico N 80).
177
Cuadro N 80 TIPO DE USO DE BAO DE VIVIENDAS

Usado Compartido solo por con otros los miembros miembros de otros de un hogares mismo (%) hogar (%) 39,94 60,06 36,58 63,42 31,87 68,13 27,76 72,24 31,28 68,72 45,44 54,56 23,25 76,75 18,80 81,20 29,55 70,45 15,46 84,54 37.717 35,74 67.816 64,26
Distrito
Total
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total hogares Total
21.291 14.709 23.786 13.107 9.615 19.717 529 2.638 44 97 105.533 100
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base a datos del INE CNPV 2001
Grfico N 80 TIPO DE USO DE BAO DE VIVIENDAS EN PORCENTAJES

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Porcentajes
54,56 60,06 63,42 68,13 72,24 68,72 76,75 81,20 70,45 84,54
39,94 36,58 31,87 27,76

1 2 3 4
31,28
5
45,44
23,25 18,80 29,55 15,46

7 8 9 10
Distritos
usado solo por los miembros de un mismo hogar compartido con otros miembros de otros hogares
Segn los resultados del primer ciclo de talleres y las observaciones directas realizadas por el equipo tcnico del PDM, las industrias que generan residuos industriales son las viviendas
178
que tienen alguna actividad manufacturara principalmente, ante la ausencia de colectores sanitarios en la periferia, y por la falta de conexiones domiciliarias; estos echan las aguas servidas a las cuencas naturales y los cursos de aguas superficiales, de los cuales una parte se filtra a las corrientes de agua subterrneas. Los ros Seco, Seke, Hernani y San Roque, que atraviesan la Ciudad de norte a sur; son los que sirven como depsito de basura, colector de desechos industriales y de aguas servidas, y sirven al mismo tiempo como mingitorios al aire libre, situacin que expone a la poblacin a todo tipo de enfermedades. Cuadro N 81 TIPO DE DESAGE DE EXCRETAS DE VIVIENDAS CON BAO O WATER
Distrito 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total Porcentajes Al alcantarillado (%) 73,10 41,60 37,80 43,60 35,30 74,00 0,10 0,70 0,30 0,30 76,459 45,70 A una cmara sptica/ A un pozo ciego/ A la superficie calle/quebrada/ro (%) 26,90 58,40 62,20 56,40 64,70 26,00 99,90 99,30 99,70 99,70 90,917 54,30 Total 25,846 18,599 33,739 23,212 22,969 25,348 6,336 10,270 738 319 167,376 100
Segn el Cuadro N 81 y el Grfico N 81, la mayor cantidad de hogares que disponen del servicio sanitario en la vivienda con desage al sistema de alcantarillado son los distritos 6 y 1 con 74% y 73.10% respectivamente; contrariamente en los distritos 7, 8, 9 y 10 los porcentajes de conexiones, del servicio sanitario a la red de alcantarillado, estn por debajo del 0.70%. Los distritos con mayor nmero de conexiones de desage a una cmara sptica, a un pozo ciego, a la superficie quebrada o ro, son los distritos 7, 9, 10 y 8, con el 99.30%, 99.70%, 99.70% y 99.30% respectivamente, por esta razn estos distritos tienen serios problemas de salud y contaminacin del suelo. Del total de hogares existentes en el Municipio de El Alto, que tienen el servicio sanitario en la vivienda, el 45.70% tienen conexin al alcantarillado y el 54.30% tienen conexin o desage a una cmara sptica, a un pozo ciego, a la superficie quebrada o ro, lo que significa una menor cobertura de servicios bsicos (Mapa N 17)
179
Grfico N 81 HOGARES QUE DISPONEN DE SERVICIO SANITARIO EN LA VIVIENDA POR DESAGE AL ALCANTARILLADO
80 70 60
73,1
74,0
Porcentajes
50 40 30 20 10 0
41,6
43,6 37,8 35,3
0,1
1 2 3 4 5 6 7
0,7
8
0,3
9
0,3
10
Distritos
Segn CODEPO, las reas de las viviendas sin sanitario estn ubicadas en las zonas alejadas o rurales (Ver Mapa N 17).
180
Mapa N 17: VIVIENDA SIN SANITARIO
FUENTE: CODEPO IRD, 2005 sobre la base de datos de INE, Censo 2001 Cartografa Alcalda El Alto
181
2.4. Alcantarillado Pluvial En la Ciudad de El Alto no existe un sistema de alcantarillado pluvial que encauce o drene las aguas de lluvia de las calles; la cobertura de este servicio es muy baja, porque se registran limitadas matrices colectores de alcantarillado pluvial ubicado sobre las principales vas que desembocan al Ro Seco, entre las principales podemos citar las siguientes: en Villa 25 de Julio de Ro Seco y en Villa Esperanza (Av. Sucre), en la zona 16 de Julio (Av. Juan Pablo II), en Villa Adela (la Av. Bolivia). En poca de lluvias las zonas que no cuentan con pendientes suficientes sufren de inundaciones colocando en peligro las viviendas y los equipamientos de las reas afectadas, principalmente, debido al remojo de sus muros y cimientos considerando que la mayor parte de las viviendas de El Alto son de adobe. Por la pendiente topogrfica de la superficie del Municipio, las aguas de las lluvias que se recolectan en las vas, tienden a concentrarse y a fluir al sur del territorio municipal con arrastres de basura que contaminan las tierras del Municipio de Viacha, provocando el reclamo constante de sus autoridades por la solucin de este problema.
2.5. Energa Elctrica Segn las Leyes de Capitalizacin y Electricidad N 1604 del 21 de Diciembre de 1994, en el pas se contempla tres tipos de empresas prestadoras de servicios elctricos: generacin, transmisin y distribucin; donde una empresa solo puede intervenir en uno de los servicios indicados. De las tres empresas sealadas, anteriormente, la empresa distribuidora es la ms importante para los propsitos del presente documento. La Empresa ELECTROPAZ, es la que presta el servicio de distribucin de energa elctrica en las reas urbanas de Achacachi, Huarina, El Alto, La Paz, Achocalla y parte de Mecapaca y Palca, y la empresa EMPRELPAZ a algunas urbanizaciones perifricas del Municipio de El Alto. En la concesin del servicio, no se emplea un criterio municipal, y menos metropolitano. La concesin no concertada del servicio elctrico, entre el Gobierno Municipal de El Alto y ELECTROPAZ, genera, con frecuencia, enormes problemas al GMEA, debido a que el acceso al servicio elctrico, sin el requisito previo de planimetras aprobadas, estimula y facilita la proliferacin de urbanizaciones clandestinas; viendo la urgencia de la modificacin del D.S. N 26302 que permite est anomala. El sistema de distribucin de energa elctrica en la ciudad es, a travs del tendido de cables areos, y es de carcter antiesttico, no considera las normas internacionales y criterios de urbanismo y seguridad, que sugieren un tendido subterrneo, la empresa a cargo de la distribucin, justifica la aplicacin del sistema por los elevados costos que representa su construccin en relacin al tendido subterrneo, el cual se multiplica en 10 veces ms, lo cual incrementara el costo del consumo de energa elctrica, en aproximadamente 10 veces ms. El alumbrado pblico cuenta con 32.000 luminarias en el Municipio de El Alto; el promedio mensual del costo total del servicio es de Bs. 1.300.000, el consumidor final slo aporta un 10% y el resto es subvencionado por el GMEA. No existe una relacin del servicio elctrico con la promocin de la actividad econmica en El Alto, pues el servicio elctrico se establece en las categoras D y E, que corresponden a 182
pequeas industrias (con consumo menor a 50Kw/h), e industrial (con consumo mayor a 50 Kw/h.), en ambos casos, las tarifas elctricas son mayores respecto al consumo domiciliario, que est en la categoras A, B y C. Segn el Instituto Nacional de Estadstica, en el Municipio de El Alto ms de 8 hogares de cada 10 cuentan con servicio de energa elctrica, siendo los distritos 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 8 los que cuentan con un mayor porcentaje de est servicio (Cuadro N 82 y Grfico N 82). Cuadro N 82 DISPONIBILIDAD DE ENERGA ELCTRICA, EN HOGARES DE VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES
No Si cuenta cuenta con con energa energa elctrica elctrica (%) (%) 7,34 92,66 9,24 90,76 11,08 88,92 12,82 87,18 16,85 83,15 8,65 91,35 53,65 46,35 43,31 56,69 57,72 42,28 23,18 76,82 24.647 142.142 14,78 85,22
Distrito
Total
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total Total (%)
25.775 18.528 33.591 23.120 22.867 25.275 6.294 10.217 738 384 166.789 100
183
Grfico N 82 DISPONIBILIDAD DE ENERGA ELCTRICA, EN HOGARES DE VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES
100 90 80 Porcentajes 70 60 50 40 30 20 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
92,66 90,76 91,35 88,92 87,18 83,15 53,65 56,69 57,72 42,28 23,18 8,65 76,82
46,35 43,31
7,34
12,82 9,24 11,08
16,85
Distritos
No cuenta con energa elctrica
Si cuenta con energa elctrica
2.6. Aseo Urbano, Recoleccin y Disposicin Final de Residuos Slidos La administracin del sistema de recoleccin y disposicin final de Residuos Slidos del Municipio de El Alto, est a cargo de la Empresa Municipal de Aseo El Alto (EMALT), quien actualmente delega la tarea de recoleccin a la Empresa Trbol, empresa que actualmente cumple esta tarea. EMALT tiene competencia para normar, supervisar y planificar la recoleccin y disposicin de los residuos slidos. En los ltimos aos, han existido diferentes empresas que se hicieron cargo del recojo de la basura por periodos cortos y largos, en algunos casos se ha llegado hasta una tercera licitacin por diversas razones. De acuerdo a datos proporcionados por EMALT, la cobertura del servicio de recojo en la ciudad es del 85%, en una mancha urbana de ocho distritos de aproximadamente 15.596 Has (9.336,5 TM) y se realiza en los ocho distritos urbanos donde se genera la basura. Segn la misma empresa, la poblacin del Distrito 1 es la que genera mayor cantidad de basura (2.017 TM/mes), seguida por los distritos 3 y 6. (1.785 y 1.418 TM respectivamente), (Grfico N 83).
184
Grfico N 83 RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS PROMEDIO DISTRITO/ MES EN TM

2500
Toneladas Mtricas
2017,6
2000 1500
1785 1023,1 1210 1217 1418
1000 500 0
8 In du st ria s H os pi ta le s 1 2 3 4 5 6 7
170
314
127,8
54
Distritos, Industrias,Hospitales
CANTIDAD (TM)
FUENTE: Empresa Municipal de Aseo Urbano El Alto, EMALT 2006
La tarifa de aseo por la recoleccin de basura, es cobrada mediante las facturas de la empresa de distribucin de energa elctrica ELECTROPAZ, a travs de las siguientes categoras: Domstica, Comercial Pequea, Comercial Grande e Industrial Mayor; las tasas de aseo, en la categora domstica, es de 1 a 12 bolivianos, aunque en la categora industrial es elevada de 500 a 1.600 Bs. De acuerdo al consumo diario de energa elctrica, la cantidad de basura recolectada en el Municipio de El Alto es de 305,1 TM diarios (Cuadro N 83). Cuadro N 83 ESCALAS DE TASAS DE ASEO
CATEGORA Domstica Comercial Pequea Comercial Grande/ Industrial Pequea Industrial Mayor CONSUMO (Kwh/Mes) 0-301 0 -1,001 0 -2,501 0 -5,001 TASA DE ASEO (Bs.) 1 -12 8 -50 34 -260 500 -1,600
FUENTE: Empresa Municipal de Aseo El Alto EMALT 2006
Segn EMALT, la mayor cantidad de basura que se recolecta en el ao es en el mes de Enero, con 10.147,8 Tm., con un promedio mensual de 8.542,86 Tm/mes. (Cuadro N 84)
185
Cuadro N 84 TONELADAS RECOLECTADAS DE RESIDUOS SLIDOS

TONELADAS RECOLECTADAS 2006 DIMENSIN EMALT MES (Tm/mes) Enero 10.147,80 Febrero 8.683,34 Marzo 9.613,70 Abril 9.303,58 Mayo 9.613,70 Junio 6.512,51 Julio 9.590,70 Agosto 9.300,00 Septiembre 8.683,34 Octubre 9.618,10 Noviembre 9.343,58 Diciembre (24 -31) DIC. 2.104,00 TOTAL 102.514,35 PROMEDIO MES 8.542,86 PROMEDIO DIA Tm/da 305,10
FUENTE: Empresa Municipal de Aseo Urbano El Alto EMALT 2006
Para una estimacin del incremento de la basura en el ltimo ao, tomamos algunos datos de la empresa CLISA SRL. En el ao 2006 se increment en un 227.25% respecto al ao 1996. Considerando la ltima tasa de crecimiento del periodo 1999 y 2006, se deduce que el ao 2011 se recolectar 366.195,6 Tm., sin considerar a los distritos rurales. Se debe aclarar, que una recoleccin mayor no es sinnimo de mayor calidad del servicio (Cuadro N 85 y Grfico N 84) Cuadro N 85 INCREMENTO EN TONELADAS MTRICAS DE DESECHOS SLIDOS
Ao 1996 1999 2006 Total 45.111,60 75.129,60 102.514,35 Promedio mes 3.759,30 6.260,80 8.542,86 Promedio da 10,30 17,15 305,10
186
Grfico N 84 INCREMENTO EN TONELADAS MTRICAS DE DESECHOS SLIDOS

120.000,00 100.000,00 80.000,00 60.000,00 40.000,00 20.000,00 0,00
102.514,35 75.129,60
45.111,60
1996
TOTAL
1999
2006
PROMEDIO MES
2.7. Otras Fuentes de Energa En el Municipio de El Alto el combustible ms utilizado es el gas licuado, con una cobertura de 91,01%, es decir ms de 9 de cada 10 hogares usan este tipo de combustible para cocinar, y se ubican en los distritos 1 al 8; en tanto que en el distrito 9 y 10, en ms de la mitad de sus hogares usan an el guano, taquia o bosta, para la preparacin de sus principales comidas (Cuadro N 86). Cuadro N 86 TIPO DE ENERGTICO USADO COMO COMBUSTIN PARA COCINAR PRINCIPALES COMIDAS DEL HOGAR
Distrito 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total 482 Electricidad 144 53 117 47 31 66 4 17 3 Gas (garrafa o por caera) 24.304 17.683 31.267 21.315 20.580 23.595 4.564 8.054 258 175 151.795 Guano/bosta o taquia 109 51 175 142 167 142 88 188 293 19 1.374 Kerosn 619 372 1.164 902 1.259 1.002 782 889 61 9 7.059 Lea 300 176 452 441 504 226 696 818 116 180 3.909 2,34 No utiliza 291 181 378 242 268 225 135 234 6 1 1.961 1,18 210 0,13 otro 8 12 38 31 59 19 25 17 1 Total 25.775 18.528 33.591 23.120 22.868 25.275 6.294 10.217 738 384 166.790 100
Total (%) 0,29 91,01 0,82 4,23 FUENTE: Elaboracin propia sobre la base a datos del INE CNPV 2001
187
En los ltimos aos, en los distritos 1 al 6 de la ciudad de El Alto, se construye el tendido de red de gas domiciliario, que alcanza aproximadamente a 70% del total proyectado. En cambio, las viviendas que gozan con este servicio alcanzan, solamente a 1.950 usuarios, es decir el 0,3% del total existente (Grfico N 85) Grfico N 85 DISTRIBUCIN DE INSTALACIONES DE GAS POR CIUDAD
DISTRIBUCION DE INSTALACIONES POR CIUDAD
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
N DE USUARIOS 10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0 CONSUMIDORES DE GAS 70% DE COBERTURA COBERTURA TOTAL
La Paz 200 2.000 3.000
El Alto 1.950 4.000 5.500
Oruro 350 3.000 4.000 CIUDADES
Potos 500 4.000 6.000
Tarija 3.000 1.000 1.500
Total 6.000 14.000 20.000
FUENTE: Superintendencia de Hidrocarburos 2001
2.8. Comunicaciones En la ciudad de El Alto, el servicio de telefona local y los servicios de comunicacin a larga distancia (telefona nacional e internacional, fija y mvil, fax, internet, radio y correos), ha saturado el mercado en el rea urbana. Existen diferentes empresas que prestan sus servicios con tarifas variables. Con relacin a los medios de comunicacin masiva, existen en el rea urbana las seales de 14 canales de televisin, de los cuales 2 se encuentran en la ciudad de El Alto; las emisoras radiales son numerosas con domicilio en ambas ciudades; en la ciudad se cuenta con un peridico propio, El Alteo, que compite con los principales peridicos de la ciudad de La Paz y que son de circulacin nacional como La Razn, El Diario, y La Prensa (Cuadro 87).
188
Cuadro N 87 MEDIOS DE COMUNICACIN

TELEVISIN Canal 57 Virgen de Copacabana Canal 24 UHF Canal 15 UHF Radio Integracin AM Radio Mar AM Radio Pachamama FM 105.9 Radio Comercio Radio San Gabriel Radio Atipiris Radio Pachaqamasa 700 AM El Alteo
RADIO
MEDIO ESCRITO
FUENTE: Elaboracin propia
3. MARCO FSICO TRANSFORMADO: VIVIENDA 3.1. Vivienda Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda INE 2001, el nmero de viviendas particulares identificadas en la ciudad de El Alto son de 182.145 (sin considerar el Distrito 10 que es anexado al Municipio el ao 2005); en el da del Censo, 175.303 viviendas se encontraban ocupadas y 6.842 desocupadas. En el rea urbana, se registraron 174.601 viviendas particulares ocupadas y 6.819 viviendas desocupadas. En el rea rural, 702 viviendas particulares ocupadas y 23 desocupadas. 3.2. Tipos de Viviendas En la Ciudad de El Alto, el tipo de vivienda que predomina es el tipo de casa/choza/pahuichi con el 81,42%, que se debe en parte al sistema de autoconstruccin de viviendas que aplica la poblacin para la obtencin de su casa, le sigue el tipo de cuartos o habitaciones sueltas con el 15.77%, en los que, generalmente, vive una familia; (situacin muy preocupante ya que reflejara problemas de hacinamiento), y en un ana cantidad mnima estn los departamentos con el 2.38%. En los distritos que ms predomina el tipo de Casa/choza son desde el distrito 1 al distrito 6. En el Distrito 1, el tipo de vivienda departamento predomina respecto a otros, donde adems se advierte un proceso prematuro de renovacin del parque habitacional, principalmente, en Ciudad Satlite, donde se destruyen viviendas unifamiliares para construir pequeos bloques de departamentos. Por superficie, el Distrito 3 es el ms grande en relacin al total de la mancha urbana, y es el que tiene el mayor nmero de cuartos o habitaciones sueltas 5.130 unidades. (Ver Cuadro N 88 y Grfico N 86)
189
Cuadro N 88 VIVIENDA POR TIPO EN LA CIUDAD DE EL ALTO

Local no Vivienda Cuartos o Casa/Choza/ destinado improvisada Distrito habitaciones Departamento pahuchi para o vivienda sueltas habitacin mvil 1 19.009 5.007 1.612 107 40 2 14.341 3.551 534 76 26 3 27.730 5.130 648 52 31 4 20.049 2.722 265 51 33 5 19.548 3.031 207 38 44 6 20.077 4.494 643 49 13 7 5.491 743 18 17 25 8 8.473 1.584 39 50 71 9 698 36 1 3 10 378 5 1 Total 135.794 26.303 3.967 443 284 Porcentajes 81,42 15,77 2,38 0,27 0,17
FUENTE: Elaboracin en base a datos del INE CNPV 2001
Total 25.775 18.528 33.591 23.120 22.868 25.276 6.294 10.217 738 384 166.791 100
Grfico N 86 VIVIENDA POR TIPO

30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Distritos Casa/Choza/pahuchi Departamento Vivienda improvisada o vivienda mvil Cuartos o habitaciones sueltas Local no destinado para habitacion 19.009 14.341 8.473 5.491 698 378 27.730
20.049 19.548 20.077
3.3. Materiales Predominantes en la Construccin de la Vivienda 3.3.1. Material de Construccin en las Paredes Los materiales predominantes en la construccin de las paredes de las viviendas de El Alto estn representadas por el adobe o tapial (77,11 %) y el ladrillo (22,53 %), como se observa en el Cuadro N 89 y Grfico N 87. La construccin con el adobe, tiene mayor incidencia en las reas perifricas, especialmente, en los distritos 9 y 10 que tienen caractersticas rurales.
190
Entre las viviendas que fueron construidas con ladrillo, el Distrito 1 tiene el mayor porcentaje (37,42%), seguido por el 2 y 6 (28,21% y 24,07%, respectivamente). Cuadro N 89 HOGARES POR TIPO DE MATERIAL UTILIZADO EN LA CONSTRUCCIN DE LAS PAREDES
Distrito 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total Porcentajes (%) Adobe/ tapial (%) 62,24 71,38 78,84 77,23 87,06 75,58 92,95 88,97 92,95 0,96 128.615 77,11 Ladrillo/ bloque de cemento/ hormign (%) 37,42 28,21 20,86 22,32 12,66 24,07 6,72 10,54 6,10 0,03 37.576 22,53 Madera (%) 0,08 0,06 0,03 0,02 0,02 0,04 0,02 0,03 0,00 0,00 66 0,04 Otro (%) 0,10 0,15 0,08 0,15 0,09 0,15 0,13 0,13 0,00 0,00 195 0,12 Piedra (%) 0,04 0,06 0,04 0,06 0,07 0,05 0,03 0,08 0,95 0,00 93 0,06 Tabique/ quinche (%) 0,13 0,13 0,15 0,22 0,10 0,11 0,16 0,25 0,00 0,01 246 0,15 TOTAL 25.775 18.528 33.591 23.120 22.868 25.276 6.294 10.217 738 384 166.791 100,00
Grfico N 87 HOGARES POR TIPO DE MATERIAL UTILIZADO EN LA CONSTRUCCIN DE LAS PAREDES
23%
77% Adobe/tapial Ladrillo/bloque de cemento/hormigon Madera Otro Piedra Tabique/quinche

FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos de INE CNPV 2001.
191
3.3.2. Tipo de Revoque de las Paredes Interiores En las viviendas de la ciudad de El Alto, el 84.30% tienen revoque en el interior de sus paredes, los distritos 1, 2, 3, 4 y 6, sobresalen por el porcentaje elevado, en tanto los distritos 7, 8 y 9 son los que tienen mayor nmero de viviendas sin revoque (Cuadro N 90 y Grfico N 88). Cuadro N 90 EXISTENCIA DE REVOQUE EN PAREDES INTERIORES DE VIVIENDA DONDE HABITAN (en %)
Distrito 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total general Total (%) Con Sin revoque revoque en pared en pared interior interior (%) (%) 92,07 7,93 88,02 11,98 85,93 14,07 82,56 17,44 79,55 20,45 87,39 12,61 67,35 32,65 70,90 29,10 69,38 30,62 86,46 13,54 140.597 26.194 84,30 15,70 Total general 25.775 18.528 33.591 23.120 22.868 25.276 6.294 10.217 738 384 166.791 100
Grfico N 88 EXISTENCIA DE REVOQUE EN PAREDES INTERIORES
16%
84%
Con revoque en pared interior Sin revoque en pared interior

192
3.3.3. Materiales de Construccin en los Techos de las Viviendas Segn el INE, el material predominante en la construccin de los techos en las viviendas es la calamina con el 93.87 %, en el Distrito 1 se advierte una menor utilizacin de este material, reemplazando el mismo con otros materiales como la teja, placas de fibrocemento o cubiertas de losa. El material losa de hormign refleja una conducta similar en el distrito 1 y 6 con 3,51% y 2,6%, respectivamente (Cuadro N 91 y Grfico N 89). Cuadro N 91 HOGARES POR TIPO DE MATERIALES EXISTENTES EN EL TECHO DE LA VIVIENDA DONDE HABITAN
Distrito 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total Total (%) Calamina o plancha (%) 87,76 95,49 95,50 90,13 96,59 95,42 98,11 97,23 90,24 93,49 156574 93,87 Losa de hormign Otro armado (%) (%) 3,51 0,38 1,72 0,43 1,32 0,24 1,54 0,52 0,84 0,30 2,61 0,35 0,21 0,43 0,58 0,65 0,54 0,27 0,26 0,26 2951 632 1,77 0,38 Paja/caa/ palma/barro (%) 0,05 0,07 0,07 0,11 0,10 0,06 0,32 0,38 7,99 4,17 247 0,15 Teja (cemento/ arcilla/fibro cemento) (%) 8,30 2,29 2,86 7,69 2,17 1,57 0,94 1,16 0,95 1,82 6387 3,83 Total 25.775 18.528 33.591 23.120 22.868 25.276 6.294 10.217 738 384 166.791 100
Grfico N 89 HOGARES POR TIPO DE MATERIALES EXISTENTES EN EL TECHO DE LA VIVIENDA

2% 4%
94% Calamina o plancha Losa de hormig{on armado Otro Paja/caa/palma/barro Teja (cemennto/arcilla/fibro cemento)
193
3.3.4. Materiales de Construccin en los Pisos de las Viviendas En cuanto al empleo de los materiales para el piso de la vivienda, el 46,95% de la Ciudad de El Alto tienen piso de cemento, es decir de cada 10, aproximadamente 5 tienen piso de cemento. Las viviendas que tienen piso de tierra suman un total de 46.706 (28%). En tanto que en el Distrito 1 y 6 presentan machihembre o parquet en mayor porcentaje 33,74% y 19,94%, respectivamente. (Cuadro N 92 y Grfico N 90) Cuadro N 92 HOGARES POR TIPO DE MATERIALES EXISTENTES EN EL PISO DE LA VIVIENDA
Distrito 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total l Alfombra/ Tapizon (%) 0,45 0,31 0,36 0,42 0,25 0,40 0,22 0,30 0,00 0,00 596 Cemen Ladrill to o (%) (%) 46,66 60,28 54,58 48,81 36,67 43,42 25,41 42,63 14,91 18,23 78.312 1,75 1,20 0,85 0,48 0,38 0,72 0,21 1,24 0,00 0,26 1.481 Machihembre / parquet (%) 33,74 19,19 17,31 16,20 10,46 19,94 3,84 4,14 2,03 1,04 29.928 Mosaico/ baldosa cermica (%) 0,57 0,23 0,11 0,22 0,05 0,19 0,05 0,04 0,00 0,26 342 Otro (%) 0,23 0,23 0,29 0,26 0,31 0,42 0,30 0,45 0,54 0,00 504 Tabln de madera (%) 5,16 3,48 3,27 5,13 6,49 11,07 3,35 1,41 2,57 0,26 8.920 5,35 Tierra (%) 11,44 15,08 23,22 28,47 45,40 23,83 66,62 49,79 79,95 79,95 46.706 28,00 Total general 25.774 18.528 33.590 23.120 22.868 25.276 6.294 10.217 738 384 166.789 100
0,36 46,95 0,89 17,94 0,21 0,30 FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos del INE CNPV 2001
Total (%)
Grfico N 90 HOGARES POR TIPO DE MATERIALES EXISTENTES EN EL PISO DE LA VIVIENDA

0% 28% 48%
5% 18% Alfombra/tapizon Machihembre/parquet Tabln de madera Cemento Mosaico/baldosa/cermica Tierra 1% Ladrillo Otro
194
3.4. Disponibilidad de Espacios de la Vivienda Relacionando el nmero de habitaciones y el nmero de integrantes del hogar, se determina los siguientes aspectos: La existencia del hacinamiento dentro de la vivienda. Por ejemplo, el escaso nmero de dormitorios y ambientes. Si es adecuada, y si est dentro de los mrgenes aceptables de la distribucin de sus ambientes y de su funcionalidad: dormitorios para los diferentes integrantes de la familia, ambientes especiales para las otras actividades, estar, cocina, bao, cuarto multiuso. Las condiciones de higiene, la existencia de los ambientes de cocina y bao.
3.4.1. Nmero de Habitaciones existentes en la Vivienda En la ciudad de El Alto el nmero predominante de habitaciones es de una habitacin (el 38,17%), es decir que de cada 10 viviendas 4 tienen solo una habitacin, esta situacin se refleja en un ndice elevado en el Distrito 8 con 54,44%, seguido por el Distrito 7 que tiene 50.68%. Los distritos que estn provistos con 3 habitaciones en mayor porcentaje son los Distritos 2, 4 y 1, que alcanzan el 19,08%, 18,19% y 18,14%, respectivamente; los distritos provistos mayormente de 4 habitaciones son los distritos 1, 2, 4, 6 y 3 con 12,71%, 10,78%, 10,61%, 10,02%, y 10,01% respectivamente, el resto de los Distritos presentan cantidades inferiores de habitaciones, es necesario observar que en el Distrito 6, existe una demanda habitacional de uno y dos habitaciones superior en comparacin con el resto, por la actividad comercial que se manifiesta en gran parte de su territorio. (Cuadro N 93 y Grfico N 91).
195
Cuadro N 93 NMERO DE HABITACIONES EXISTENTES EN LA VIVIENDA

Distrito 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total Porcentajes Uno (%) Dos (%) Tres (%) 18,14 19,08 17,77 18,19 15,68 16,79 11,57 11,32 13,69 19,27 28.274 16,95 Cuatro (%) 12,71 10,78 10,01 10,61 8,28 10,02 5,23 4,29 6,78 11,46 16.374 9,82 Cinco (%) 6,28 5,01 3,85 4,48 3,19 4,57 1,81 1,66 2,17 1,56 7.068 4,24 Seis (%) Siete (%) Ocho y ms (%) 1,96 1,22 0,84 1,31 0,76 1,67 0,30 0,23 0,41 0,78 1.956 1,17 Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 166.791 100
33,22 23,01 34,43 26,38 36,95 28,00 34,86 27,32 42,05 27,90 37,43 26,14 50,68 29,22 54,44 27,22 44,04 32,11 26,82 37,50 63.671 44.528 38,17 26,70
3,31 1,38 2,11 0,98 1,73 0,85 2,14 1,09 1,56 0,59 2,41 0,96 0,84 0,35 0,62 0,23 0,68 0,14 1,56 1,04 3.415 1.505 2,05 0,90
Grfico N 91 NMERO DE HABITACIONES EXISTENTES EN LA VIVIENDA

ocho y ms siete seis cinco cuatro tres dos uno 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 3.415 7.068 16.374 28.274 44.528 63.671 70.000
HABITACIONES
3.4.2. Nmero de Dormitorios Existentes en la Vivienda En el Municipio, el 58% de las viviendas tienen 1 habitacin para dormir, es decir 6 de cada 10 tienen 1 solo dormitorio; esta situacin se incrementa en los Distritos 7 al 10 con mayor incidencia, un 25% cuenta con 2 habitaciones y 11,23% 3 dormitorios. Los Distritos que tienen mayor nmero de dormitorios son el 1, 2, 3 y 6. (Cuadro N 94 y Grfico N 92)
196
Cuadro N 94 NMERO DE DORMITORIOS EXISTENTES EN LA VIVIENDA (EN PORCENTAJE)

Distrito 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total Total (%) 1 2 (%) (%) 50,98 26,02 54,09 26,33 57,55 25,97 56,05 26,78 62,34 23,83 56,41 24,80 74,79 19,19 75,32 18,33 77,10 18,16 61,72 29,69 97.176 41.546 58,26 24,91 Nmero de Habitaciones 3 4 5 6 (%) (%) (%) (%) 14,82 5,43 1,71 0,62 13,24 4,11 1,54 0,38 11,62 3,41 0,94 0,33 11,63 3,97 1,07 0,32 9,41 3,12 0,86 0,27 11,58 4,80 1,51 0,53 4,18 1,32 0,30 0,10 4,60 1,17 0,38 0,12 4,20 0,54 0,00 0,00 5,47 2,60 0,26 0,26 18.727 6.367 1.927 631 11,23 3,82 1,16 0,38 7 (%) 0,18 0,13 0,13 0,09 0,10 0,11 0,06 0,04 0,00 0,00 196 0,12 8 (%) 0,23 0,16 0,06 0,10 0,06 0,26 0,06 0,04 0,00 0,00 221 0,13
Total 25.775 18.528 33.591 23.120 22.868 25.276 6.294 10.217 738 384 166.791 100
Grfico N 92 NMERO DE DORMITORIOS EXISTENTES EN LAS VIVIENDAS

8 7 6 5 4 3 2 1 0 20.000 40.000 60.000 80.000
221 196 631 1.927 6.367 18.727 41.546 97.176

100.000 120.000
3.4.3. Existencia de Cuarto para Cocinar En las viviendas de la ciudad de El Alto, las que tienen una habitacin especfica para cocinar representan el 74,18% (123.728 viviendas) y los que no tienen un cuarto para cocinar son el 25,82% (43.059 viviendas), es decir 7 de cada 10 viviendas tienen un cuarto especial para cocinar y 3 de cada 10 viviendas no tienen un cuarto para cocinar. Los Distritos 1, 2 y 6 son los ms beneficiados con esta habitacin, en tanto los ms desfavorecidos son los Distritos 7 y 8. (Cuadro N 95 y Grfico N 93)
197
Cuadro N 95 EXISTENCIA DE HABITACIN ESPECIAL PARA COCINAR

Distrito 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total Porcentajes (%) Con cuarto solo para cocinar (%) 80,41 78,27 74,75 74,74 69,71 78,22 58,88 57,12 71,41 86,72 123.728 74,18 Sin cuarto solo para cocinar (%) 19,59 21,73 25,25 25,26 30,29 21,78 41,12 42,88 28,59 13,28 43.059 25,82 Total 25.773 18.527 33.590 23.120 22.868 25.276 6.294 10.217 738 384 166.787 100
Grfico N 93 EXISTENCIA DE HABITACIN ESPECIAL PARA COCINAR
26%
74%
Con cuarto solo para cocinar
Sin cuarto solo para cocinar
3.4.4. Existencia de Bao, Letrina, Excusado o Water La existencia del cuarto de bao, letrina o excusado a niveles urbansticos, reviste suma importancia, por los problemas que genera su ausencia en la salud e higiene de la urbe; el cual, adopta otro carcter en las zonas de poblacin dispersa. En la ciudad de El Alto, un 63,03% de las viviendas cuentan con 1 ambiente para el bao (105.534 viviendas), es decir de cada 10 viviendas 6 cuentan con bao sanitario. Los Distritos con mayor existencia de bao o letrina son el 1, 2 y 6.con el 82,38%, 79,08% y
198
77,79%, respectivamente. Por el contrario, un 36,97% no dispone de un ambiente para la instalacin del bao, ubicados en los Distritos 9, 10 y 8 (Cuadro N 96 y Grfico N 94). Cuadro N 96 EXISTENCIA BAO, LETRINA, EXCUSADO O WATER
Distrito 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total Total (%) No (%) 17,62 20,92 29,50 43,53 58,14 22,21 91,65 74,31 94,04 74,81 61.908 36,97 Si (%) 82,38 79,08 70,50 56,47 41,86 77,79 8,35 25,69 5,96 25,19 105.534 63,03 Total 25.846 18.599 33.739 23.212 22.969 25.348 6.336 10.270 738 385 167.442 100
Grfico N 94 EXISTENCIA BAO, LETRINA, EXCUSADO O WATER
63%
37%
No
Si
3.4.5. Promedio de Personas por Hogar Segn el CNPV, INE en los 168.629 hogares, el promedio de personas por hogar es de 4. En los Distritos 7 y 8 el promedio es de 3 personas por hogar, debido a la migracin de estos distritos hacia otros del mismo Municipio. (Cuadro N 97 y Grfico N 95)
199
Cuadro N 97 PROMEDIO DE PERSONAS POR HOGAR

Distrito 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total Hogares 26.092 18.729 33.908 23.348 23.110 25.507 6.442 10.359 748 386 168.629 Promedio de personas por hogar 4,01 4,04 3,96 3,91 3,86 4,05 3,29 3,30 3,57 4,18 3,90
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del INE CNPV 2001
Grfico N 95 NUMERO DE PERSONAS POR HOGAR POR DISTRITO

5 Promedios de personas por hogar 4 4 3 3 2 2 1 1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Distritos 4,01 4,05 4,04 3,96 3,91 3,86 3,29 3,30 3,57 4,18
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del INE CNPV 2001
Por los datos anteriores, se deduce que el 89% del total de hogares (168.629) tienen un promedio de 4 personas por hogar; y considerando que 6 de cada 10 hogares cuentan con un slo dormitorio, entonces la existencia de hacinamiento en los hogares del Municipio es evidente.
200
4. SERVICIOS BSICOS EN LA VIVIENDA De acuerdo al tipo de servicio bsico en la vivienda, el servicio de Agua Potable es el que tiene mayor cobertura 88,92%, con 148.314 viviendas que cuentan con el servicio de agua potable (por caera de red y piletas pblicas); seguido por la Energa Elctrica con 85.22%, con 142.142 viviendas y finalmente el servicio de Alcantarillado con 45,70%, con 76.459 viviendas. Los distritos 1 al 6 son los que tienen una mayor cobertura en agua, alcantarillado y energa elctrica. (Cuadro N 98 y Grfico N 96). Cuadro N 98 COBERTURA DE SERVICIOS BSICOS EN LA VIVIENDA POR DISTRITOS
Distritos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total Total (%) Cobertura Cobertura Cobertura de de Agua de Energa Alcantarillado Potable Elctrica (%) (%) (%) 96,58 94,89 93,31 89,55 90,54 96,66 42,09 57,79 4,74 17,19 148.314 88,92 73,10 41,60 37,80 43,60 35,30 74,00 0,10 0,70 0,30 0,30 76.459 45,70 92,66 90,76 88,92 87,18 83,15 91,35 46,35 56,69 42,28 76,82 142.142 85,22
201
Grfico N 96 COBERTURA DE SERVICIOS BSICOS EN LA VIVIENDA POR DISTRITOS
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1 2 3 4 5 6
Co bertura de Energa Electrica % Co bertura de A lcantarillado % Co bertura de A gua P o table %
Porcentajes
10
Distritos
4.1. Tenencia de la Vivienda El 61,14% de los hogares tienen vivienda propia; En conclusin, la mayora de la poblacin cuenta con vivienda propia, debido en parte a la sobre oferta de terrenos y la prioridad que se establece en la adquisicin de ste bien inmueble, lo cual si bien es un aspecto relevante, no significa que cuenten con las condiciones ptimas de habitabilidad y tampoco que se tengan todos documentos respectivos del derecho propietario. (Cuadro N 99 y Grfico N 97). Cuadro N 99 HOGARES POR CARACTERSTICAS DE TENENCIA DE LA VIVIENDA
Distrito
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total Total (%)
Cedida En En Alquilada por contrato contrato (%) servicios anticrtico mixto (%) (%) (%)
25,91 26,26 22,36 21,18 20,57 26,29 9,18 13,70 3,79 3,91 37.323 22,38 1,85 2,31 1,71 1,74 1,42 1,78 1,38 1,78 2,44 1,30 2.946 1,77 7,29 2,93 2,78 1,75 0,74 2,54 0,51 0,57 0,41 0,00 4.665 2,80 0,43 0,53 0,52 0,49 0,56 0,46 0,68 0,45 0,14 0,00 828 0,50
Otra (%)
1,49 1,47 1,84 1,81 1,60 1,97 1,62 2,11 0,41 1,04 2.879 1,73
Prestada por parientes o amigos (%)

11,04 10,27 9,47 8,81 9,09 12,39 5,02 6,22 3,52 5,73 16.174 9,70
Propia (%)
52,00 56,24 61,33 64,23 66,03 54,57 81,60 75,16 89,30 88,02 101.976 61,14
Total
25775 18528 33591 23120 22868 25276 6294 10217 738 384 166.791 100
202
Grfico N 97 PROPORCIN DE HOGARES POR CARACTERSTICAS DE TENENCIA DE LA VIVIENDA

25.000 20600 20.000 15.000 10.000 5136 5.000 659 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 338 13402 10420 14849 15099 13794 7679
Distritos
propia alquilada en contrato anticrtico Otros, en contrato mixto,cedida por servicios, prestada por parientes o amigos
4.2. Lneas de Transporte Urbano Segn la Unidad de Trfico y Vialidad del GMEA, en el Municipio estn registradas, aproximadamente, 438 lneas autorizadas para el servicio de transporte pblico, de los cuales 56,8% (249 lneas) son de circulacin interna del Municipio; y el 43,2% (189 lneas) de circulacin entre la ciudad de El Alto hacia La Paz. (Cuadro N 100). Entre todas las vas identificadas en el cuadro sealado, la Autopista y la Av. Naciones Unidas. registran el mayor nmero de lneas con 17,8% y el segundo 16,9%, respectivamente.
203
Cuadro N 100 RELACIN DE LNEAS URBANAS DE TRANSPORTE PBLICO

RESUMEN DE LNEAS DE TRANSPORTE PUBLICO CIUDAD DE EL ALTO LNEAS INTERNAS Modalidades Microbuses Minibuses Trufis Ciudad El Alto 44 199 6 Autopista Av. NN.UU. Av. Concordia Av. 9 de Abril Pasankeri Av. Max Fernndez TOTALES 44 (1) 199 (2) 6 (2) 249 3 9 66 6 22 38 8 78 74 17 6 11 9 2 2 2 15 2 4 1 2 1 3 (2) 15 (2) 40 (2) 117 (2) 10 (2) 4 (2) 189 438
Sub Total Lneas Internas LNEAS INTERCIUDAD Omnibuses Buses Microbuses Minibuses Carrys Trufis Sub Total Lneas Interciudad TOTAL GENERAL Ref. (1) Promedio 17 vehculos por lnea (2) Promedio 20 vehculos por lnea FUENTE: Unidad de Trafico y Vialidad, Gobierno Municipal de El Alto, 2005.
4.3. Nmero de Vehculos Registrados Segn la Unidad de Ingresos Tributarios del Gobierno Municipal de El Alto, en el Municipio existen 50.860 vehculos registrados, de los cuales 40.775 vehculos corresponden al servicio particular, 9.930 al sector pblico y 155 a los vehculos oficiales. Los datos anteriores no consideran los vehculos que tienen su registro en la ciudad de La Paz con domicilio en la ciudad de El Alto. Los vehculos registrados, se clasifican del siguiente modo: Vehculos livianos, Minibuses, Microbus, Camin, y otros (Cuadro 103).
4.4. Material Utilizado en Vas El Cuadro N 99, hace referencia al material de va con el que se registra actualmente las vas del Municipio, consideradas primarias y secundarias. El material Av. La Paz, Villa Exaltacin D - 1 predominante es el asfalto flexible, estas se encuentran en las carreteras de vinculacin intermunicipal e interdepartamental; en 204
cambio las vas secundarias o anillos, que atraviesan las principales vas, cuentan con asfalto rgido (Cuadro No 101).
Cuadro N 101 MATERIAL EN VAS PRINCIPALES Y SECUNDARIAS

CARRETERA AVENIDA/ CALLE Carretera a Oruro Av. 6 de Marzo Carretera a Viacha Carretera a Laja Carretera a Copacabana Av Juan Pablo II Av. Antofagasta Av. Tiahuanacu Av. Cvica Av. Bolivia Av. Litoral Av. Alfonso Ugarte Av. La Paz Av. Costanera Av. Perifrica MATERIAL PRESENTE EN VIA Asfalto Asfalto Asfalto Asfalto Asfalto Asfalto Asfalto y loseta Pavimento Rgido Enlosetado y Asfaltado Asfalto Pavimento Rgido y Tierra Asfalto y Pavimento Rgido Pavimento Rgido Pavimento Rgido y Tierra Tierra
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos de la Unidad de Trfico y Vialidad GMEA, 2007
4.5. Puntos de Congestionamiento Vehicular Las causas ms frecuentes de congestionamiento vehicular en la Ciudad de El Alto, segn la unidad de Trfico y Vialidad del Organismo Operativo de Trnsito, son las siguientes: Flujo automotor masivo. Estructura vial concntrica Asentamientos de los gremiales y comerciantes en las aceras y calzadas. Falta de sealizacin.
Asimismo, los lugares de congestin vehicular, segn la misma Unidad, son aquellos donde se concentran las actividades socio-econmicas y elevado flujo vehicular en el cruce de vas o en concentracin de vas, ubicadas en los alrededores de la Ceja de El Alto (Cruce a Viacha, Cruce a Villa Adela, Av. 6 de Marzo, Av.Tihuanacu, y las primeras calles de la zona 12 de Octubre, entre las principales. En estos lugares se sobrepone, la invasin de asentamientos de los gremiales. (Cuadro N 102) Entre los factores que contribuyen a esta situacin son: Infraestructura inadecuada, Aumento de los vehculos motorizados. Sobre demanda de servicios de vehculos pblicos con poca capacidad.
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Falta de infraestructura adecuada para el transporte no motorizado. Inadecuado manejo institucional del sistema de transporte pblico, respaldada con una dbil normativa de trnsito. La ausencia de mecanismos de coordinacin entres las diferentes instancias que hacen a su regulacin. Cuadro N 102 LUGARES DE CONGESTIONAMIENTO VEHICULAR IDENTIFICADOS POR CAUSAS
LUGAR Av. Naciones Unidas La Ceja, en inmediaciones de la red ferrocarrilera Av. 6 de Marzo, inmediaciones de la Plaza del Arquitecto. Av. Alfonso Ugarte, en la Zona 16 de Julio Av. Antofagasta Av. Tiahuanacu Calle Ral Salmn Calles 1, 2, 3, 4 y 5 Zona 12 de Octubre y Villa Dolores Cruce Viacha Cruce Villa Adela Plaza Ballivin CAUSAS DE CONGESTIONAMIENTO Asentamiento de Gremiales. Falta de sealizacin. Asentamiento de gremiales. Falta de sealizacin. Malas condiciones de asfaltado en la va. Flujo masivo de vehculos y asentamiento de comerciantes en aceras y calzadas. Asentamiento de comerciantes minoristas, con el uso de tarimas. Asentamiento de gremiales Asentamiento de comerciantes minoristas. Vendedores ambulantes. Falta de Sealizacin. Flujo masivo de vehculos. Flujo masivo de vehculos. Flujo masivo de vehculos para acceder a la ciudad de La Paz.
FUENTE: Unidad de Trfico y Vialidad, Gobierno Municipal de El Alto 2006.
4.6. Parque Vehicular Segn el Registro nico para la Administracin Tributaria del GMEA, de los 50.860 vehculos registrados, la clase de vehculos que predomina en el municipio es el minibs con 13.232 unidades. En el servicio de transporte pblico el tipo de vehiculo predominante es el camin con 3.153 unidades, en el servicio de transporte particular la vagoneta con 12.241 unidades, y por ltimo en el servicio de transporte oficial la vagoneta con 47 unidades. (Ver cuadro N 103) La calidad del transporte pblico urbano se ve disminuida con la presencia del parque automotor de los buses y minibuses de segunda mano, que se encuentran en franco deterioro o en total obsolescencia, aspectos que encarecen su funcionamiento y contaminan ms el medio ambiente.
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Por la estructura vial de la ciudad, gran parte del parque automotor de la ciudad pasa por la Ceja de El Alto, en algn momento del da, sumndose a esto un porcentaje del parque automotor de la ciudad de La Paz. Cuadro N 103 PARQUE VEHICULAR PARTICULAR Y PBLICO
CANTIDAD DE MOVILIDADES REGISTRADAS EN EL G.M.E.A. SERVICIO CLASE AUTOMOVIL CAMIN CAMIONETA FURGN JEEP MICROBUS MINIBUS MOTO OMNIBUS TORPEDO TRACTO CAMIN VAGONETA TOTAL GENERAL OFICIAL PARTICULAR PUBLICO TOTAL 17 5 32 10 5 36 3 7732 3988 3451 23 1233 385 10531 480 413 10 288 12241 40775 1169 3153 400 2 9 921 2696 852 1 165 562 9930 8918 7146 3883 25 1252 1306 13232 516 1268 11 453 12850 50860
47 155
FUENTE: Direccin de Trfico y Vialidad, Unidad de Transporte Automotor, con datos del Registro nico para la Administracin Tributaria (RUAT) al 17 de julio de 2007
Segn los resultados de los talleres y las observaciones directas del equipo tcnico, se evidencia que pasada las horas pico (de mayor afluencia de pasajeros), existe una sobre oferta del servicio de transporte pblico de pasajeros, aspecto que incide en la rebaja de precios en los pasajes; y por otro lado se observa que el servicio de transporte de algunas lneas es irregular y arbitraria, debido a la baja de manda de usuarios ubicados en las zonas ms alejadas.
5. PROBLEMAS DEL MEDIO AMBIENTE URBANO Los factores ambientales que en el municipio de El Alto interactan estn circunscritos en un contexto fsico tangible e intangible, y se identifican como las principales causales que deterioran el medio ambiente las siguientes causales: a) b) c) d) e) Alta tasa de crecimiento poblacional La actividad econmica intensa generada por lo gremiales, y comerciantes. Uso excesivo de bolsas plsticas. Incremento del parque automotor en apoyo al movimiento econmico. La falta de atencin a los problemas serios de deterioro del medio ambiente, por parte de las instancias del Gobierno Local. 207
f) g) h) i) j)
Normativa legal confusa y debilidad institucional. Baja cobertura en la educacin ambiental. Ausencia de conciencia ambiental en la poblacin altea. Desconocimiento de la poblacin en diferentes temas de contaminacin. Problemas de drenaje sanitario y pluvial, debido a las caractersticas topogrficas del municipio.
5.1 Grado e Intensidad de Contaminacin y Fuente Segn Tipo 5.1.1 Contaminacin del Aire En Bolivia ms del 70% de la contaminacin atmosfrica proviene del parque automotor segn informes del Banco Mundial, los contaminantes emitidos por los vehculos motorizados son: el monxido de carbono (CO), hidrocarburos (HC), plomo, partculas, xidos de nitrgeno (NOX), dixido de azufre (SO2) y dixido de carbono (CO2). Los efectos de estos gases sobre la calidad de vida y calidad ambiental pueden ser diversos, como enfermedades respiratorias, destruccin del ozono, calentamiento global, interferencia en el proceso de fotosntesis de las plantas, etc. Segn estudio realizado por la Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico (Swisscontact) en el 2002, el 92% de vehculos automotores de las ciudades de La Paz y El Alto utiliza gasolina, el 7% diesel, y el 15 gas, Los motores a gasolina que se consideran menos nocivos, emiten importantes cantidades de monxido de carbono y compuestos de plomo, mientras que los de diesel emiten importantes cantidades de material particulado respirable, que es visible y emiten olores y muy poco de monxido de carbono. Debe recordarse que en la ciudad de El Alto ms que en la ciudad de La Paz transitan constantemente vehculos por las carreteras interdepartamentales e internacionales, muchos de ellos incumpliendo reglamentos de trnsito sobre la proteccin del medio ambiente. Actualmente la Direccin de Medio Ambiente del G.M.E.A. y Swisscontact con el proyecto de la Red de Monitoreo de la calidad del Aire (Red MoniCa), realizan el monitoreo de dixido de nitrgeno (NO2), ozono (O3), y el registro de la emisin de partculas menores a micras por ej. (PM10) en (g /m3), contaminantes que se comparan con los lmites establecidos por la norma vigente de la OMS/EPA referidos a la contaminacin atmosfrica. Los sitios donde se ubican las estaciones para los puntos de muestreo por la Red MoniCa, los factores que se analizan en el lugar y las abreviaciones que se les asigna a estos sitios, se sealan en el Cuadro No 98.
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Cuadro N 104 SITIOS DE LAS ESTACIONES Y SUS ABREVIACIONES

ESTACIONES AV. Naciones Unidas (UN), Ceja AV. 6 de marzo (SP),Ceja Alcalda Quemada (AQ) Av. Juan Pablo II (EX),Rio Seco AV. Juan Pablo II ( TAM) Plaza 16 de Julio (P-16) Cosmos -78, Av. Bolivia (C-78) Plaza Minero (PM), Santiago II Villa Adela (VA) Villa Ingenio (VI) San Felipe de Seque ( CL) Ciudad Satlite ( CS) NO2 (Dixido de Nitrgeno) X X X X X X X X X X X CALIDAD DEL AIRE O3 (Ozono PM10 (partculas menores a 10 Troposferico) micras) X X X X X X X X X X X X X X X
FUENTE: Red MoniCa El Alto, Direccin de Medio Ambiente - GMEA y Swisscontact, 2007.
Dixido de Nitrgeno - El Dixido de nitrgeno (NO2), cuya presencia en el aire, de los centros urbanos, se debe a la oxidacin del nitrgeno atmosfrico que se utiliza en los procesos de combustin en los vehculos y fbricas. En trminos generales se puede afirmar que la concentracin de dixido de carbono en la atmsfera mundial es alarmante, haba permanecido estable durante siglos en unas 260 ppm (partes por milln) pero en los ltimos 100 aos ha ascendido a 350 ppm, provocando el aumento de la temperatura de la Tierra a travs del proceso conocido como efecto invernadero; el dixido de carbono atmosfrico adems, tiende a impedir que la radiacin de onda larga escape al espacio exterior; dado que se produce ms calor y puede escapar menos. En el Grfico No. 98 las concentraciones de dixido de nitrgeno (NO2) registrados en los puntos de muestreo de Av. 6 de Marzo y Av. Naciones Unidas, demuestran que existen importantes emisiones de NO2 del parque automotor, estando por encima del valor gua 40. Tambin se observa que estos contaminantes tienden a ir en aumento, cuando vemos que el registro del ao 2007 registra un aumento de modo general respecto de los aos anteriores. Grafico N 98 RESULTADOS DE DIXIDO DE NITRGENO VALORES PROMEDIO EN (g /m3)
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Ozono (O3) - Es un contaminante secundario, se forma mediante una serie de reacciones en la atmsfera, en trminos sencillos, se forma mediante la reaccin qumica del Dixido de Nitrgeno (NO2) con los compuestos orgnicos voltiles (COV) en presencia de la luz solar. En el Grfico No 99 se observan valores con una ligera tendencia de elevacin recomendado por la OMS/EPA (60 g /m3 como promedio anual), resaltando puntos como de San Felipe de Seque y Villa Ingenio (VI) que estn cerca y por encima de este valor. Estos contaminantes de dixido de nitrgeno (NO2) son dispersados del centro de la ciudad de El Alto por el viento en direccin de las zonas ms alejados, posteriormente debido a la alta radiacin solar estos reaccionan, formando el contaminante ozono(O3). Grfico N 99 RESULTADOS OZONO (O3) VALORES PROMEDIO (en g /m3)
Partculas menores a 10 micras (PM10) Se refiere a las que se encuentran en el aire, los dimetros de las partculas presentes en el aire en el centro urbano, puede variar entre una milsima de micra. Desde el punto de vista del riesgo sobre la salud humana, son de mayor inters las partculas cuyo tamao es menor o igual a 10 micras (PM10), debido a que pueden ingresar al tracto respiratorio y producir daos en los tejidos y rganos que lo conforman o servir como vehculo para bacterias y virus diversos. Las partculas estn compuestas por materiales lquidos o slidos que se producen por la accin del viento sobre reas sin vegetacin, por procesos erosivos, en los procesos de combustin y por efecto de la suspensin del material de las vas no pavimentadas. Durante la noche de San Juan la Red MoniCa El Alto, realizo la medicin del estado de concentracin del humo conformado en partculas menores a 10 micras (PM10) gases que engloban como ser dixido de carbono, monxido de carbono, dixidos de azufre y otros, para lo cual la red instalo cuatro puntos de medicin ubicados en: la Ceja, Av. Bolivia, Av. Juan Pablo II y Ciudad Satlite, se ha observado que la emisin de contaminantes durante las noches de San Juan del ltimo ao se redujo con relacin a los aos anteriores, por ejemplo con relacin al ao 2006 se redujo en aproximadamente el 60% el ao 2007, sin embargo estos datos son aun preocupantes porque estos resultados son todava superiores
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a lo que indica el valor gua (150 g /m3) que son los limites superiores aceptables segn la Ley 1333 de Medio Ambiente y su Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica. Grafico N 100 CONCENTRACIN DE PM10 (ug/m3)
VALOR GUIA
Seguidamente podemos sealar otras causas menores de contaminacin del aire que son: - Los gases txicos producidos por actividades industriales o artesanales, efecto de los qumicos y materiales contaminantes lanzados al aire sin tratamiento alguno. - La evaporacin de las aguas servidas y heces humanas, diseminadas al aire libre. - Las emanaciones del Relleno Sanitario de Villa Ingenio, que afecta a las zonas circundantes. El efecto causado en los barrios colindantes a los ros contaminados, tienen problemas de salud, debido a la diseminacin de los microbios, que proviene de las descargas sanitarias y de la basura expuesta al aire. 5.1.2 Contaminacin del agua Los principales contaminantes del agua en el municipio de El Alto son: aguas residuales, nutrientes vegetales, productos qumicos incluyendo plaguicidas, derrames de petrleo, sustancias radioactivas, y el calor que es considerado como contaminante del agua. Por otro lado, los factores que generan la contaminacin del agua son: las actividades industriales, el crecimiento de la poblacin, el exagerado consumo de energa, la circulacin vial, area y acutica, la
Orillas del Ro Seco, sector sur
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generacin de residuos slidos y desechos. La contaminacin del agua ha ocasionado su escasez y esta situacin ha causado problemas de salud y restringido la produccin de alimentos. Segn la Organizacin Mundial de Salud (OMS) el 80% de las enfermedades infecciosas y parasitarias gastrointestinales y una tercera parte de las defunciones causadas por stas, se deben al uso y consumo de agua insalubre, adems sostiene este organismo internacional que el 41% de la poblacin mundial consume agua tratada y desinfectada. Segn el estudio de la Calidad Hdrica del Rio Seco y sus afluentes ros Kantutani y Hernani de la ciudad de ciudad de El Alto, realizado el ao 2001, por la Unidad de Medio Ambiente de la Direccin General de Industrias del Vice Ministerio de Industria y Comercio Interno, los parmetros fsico quimicos que estn fuera de los lmites permisibles cerca de la zona montaosa se pueden apreciar en el Cuadro No 105. En Rio Seco se observa: TDS, Cromo Hexavalente, Hierro, Cobre, Manganeso, Fosfatos, Aluminio, Plomo, y slidos suspendidos. Cuadro N 105 CONTAMINACIN DE AGUA PARMETROS FSICO QUMICOS / ZONA MONTAOSA NORTE DE EL ALTO
Ro Concentracin (mg/l) COLOR TDS Cr+6 Fe Cu Mn PO4=_ NO3NH3 Zn Al Pb 79,00 150000 1,20 5,80 8,70 4,40 1,50 37,50 0,28 1,80 1,50 1,04 Clase de agua Ley 1333 C, D fuera de lmite fuera de lmite fuera de lmite fuera de lmite fuera de lmite fuera de lmite B, C, D B, C, D C, D fuera de lmite fuera de lmite fuera de lmite B, C, D fuera de lmite C, D fuera de lmite B, C, D fuera de lmite fuera de lmite fuera de lmite fuera de lmite fuera de lmite fuera de lmite B, C, D B
Seco
Kantutani
PH Cu Cr+6 Fe Mn NH3 SO4= Zn Co Al Pb PH: NH3: Al Pb
4,02 0,66 0,20 0,73 8,30 0,56 550,00 27,90 0,34 3,20 0,11 11,08 0,12 0,45 0,09
FUENTE: Direccin de Medio Ambiente Viceministerio de Industria y Comercio Interno
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Realizando el anlisis desde la zona suburbana del Norte de la ciudad de El Alto, hasta la Av. Bolivia al Oeste del Aeropuerto, el Ro Kantutani, recibe descargas lquidas de industrias asentadas en la zona de Alto Lima, hasta el puente Katari, tambin recibe las aguas de uso domstico, se advierte la presencia de materia orgnica e inorgnica. En el trayecto del Ro Hernani se descargan aguas de uso domstico, curtiembres, destileras, matadero municipal, industrias de alimentos y varios. Los parmetros fsico quimicos fuera de los lmites permisibles en este trayecto se reflejan en el Cuadro No 106 ,y as se observa en el Rio Seco; DO, Cromo Hexavalente, Hierro y plomo, en el Ro Kantutani; Cromo Hexavalente, Amoniaco, Zinc y Plomo, en el Ro Hernani; DO, Cromo Hexavalente, Fosfatos, Amoniaco, Color y Plomo. Cuadro N 106 CONTAMINACIN DE AGUA DESDE NORTE DE EL ALTO HASTA AV. BOLIVIA
Ro Concentracin (mg/l) DO Cr+6 Fe COLOR Zn Al Pb Pb Cr+6 NH3 Zn Al Pb TURB Fe Cu DO Cr+6 PO4=_ NH3 COLOR COLOR Zn Al Pb Pb 2,10 a 0,50 0,10 3,40 103,00 a 112,00 0,39 a 0,85 0,51 a 0,33 0,11 a 0,12 0,07 0,20 6,30 23,90 0,31 0,12 826 a 1000 UNT 0,69 0,08 1,20 a 0,20 0,11 a 1,10 0,90 a 9,10 27,50 a 168,75 1265 161 0,69 a 0,73 0,36 a 0,19 0,09 0,11 Clase de agua Ley 1333 fuera de lmite fuera de lmite fuera de lmite D C, D C, D fuera de lmite A-D fuera de lmite fuera de lmite fuera de lmite B fuera de lmite C, D C, D B, C, D fuera de lmite fuera de lmite fuera de lmite fuera de lmite fuera de lmite D C, D A, B D fuera de lmite
Seco
Kantutani
Hernani
FUENTE: Direccin de Medio Ambiente - Viceministerio de Industria y Comercio Interno
En el tramo comprendido entre el puente de la Av. Bolivia y la desembocadura de la Planta de Puchucollo (comunidad Kintvi), la actividad industrial es escasa, la mayor fuente de contaminacin en esta rea son las aguas residuales de la Planta de tratamiento Puchucollo. Los parmetros fsico qumicos fuera de lmites, en el mismo tramo, se aprecia en el Cuadro No 107. Observndose as en el rio Seco: Cromo Hexavalente, Hierro, DO, Fosfatos, Amoniaco, Slidos suspendidos, efluyentes Planta Puchucollo; DO, Cromo Hexavalente, Fosfatos y Amoniaco.
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La mayora de los parmetros descritos estn fuera del nivel permitido, por tanto se puede indicar que en promedio, la calidad de los cuerpos de agua del ro Seco y sus afluentes corresponden a la clase C. Cuadro N 107 CONTAMINACIN DE AGUA DESDE AV. BOLIVIA A PLANTA PUCHUCOLLO
Ro Concentracin (mg/l) Cr+6 Fe DO PO4=_ NH3 SOL SUSP COLOR Zn Pb DO Cr+6 Fe PO4=_ NH3 COLOR 0,06 1,03 0,30 4,66 90,00 540,00 132,00 0,76 a 0,64 0,09 a 0,06 0,40 0,10 0,49 5,31 107,50 198,00 Clase de agua Ley 1333 fuera de lmite fuera de lmite fuera de lmite fuera de lmite fuera de lmite fuera de lmite D C, D D fuera de lmite fuera de lmite C, D fuera de lmite fuera de lmite D
Seco
Efluente Planta de Tratamiento Puchucollo
FUENTE: Unidad de Medio Ambiente Viceministerio de Industria y Comercio Interno
Mapa N 18 EMISARIOS QUE DESEMBOCAN EN LA LAGUNA DE PUCHUCOLLO Y LOS POZOS DE TILATA (PARTE DE EL ALTO, LAJA Y VIACHA)
Fuente: Aguas del Illimani Sociedad Annima 2006
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5.1.3 Contaminacin del Suelo Las principales causas que se identifican en la contaminacin de suelos en El Alto son: el manejo inadecuado de los residuos slidos, desechos industriales y artesanales en sitios perifricos, descarga de productos qumicos y erosin de los mrgenes de los ros por las actividades de aprovechamiento de ridos. El crecimiento inusitado de la poblacin que ha originado nuevos patrones de produccin y consumo, esta situacin ha dado lugar al incremento de la generacin de los residuos slidos, en lo cual por ejemplo el 2004 se generaba 280 t/d de los cuales se recoga 250 t/d Macrocelda del nuevo relleno sanitario - Villa Ingenio (EMALT), quedando el resto esparcido creando focos de infeccin y contaminacin, adems de ocasionar impactos visuales negativos y desprender malos olores. Segn el INE (2005), entre enero a septiembre del ao 2004, en El Alto, se recolectaron 58.505 t de residuos slidos domiciliarios, 415 t de residuos hospitalarios y 1.396 t de residuo industrial. La recoleccin de la basura presenta problemas en su sistema de recoleccin, transporte y disposicin final en el Relleno Sanitario de Villa Ingenio, en tanto que su ubicacin prxima a la ciudad representa un peligro para la calidad ambiental. Por otro lado el manejo de residuos slidos hospitalarios no cumple con los aspectos tcnicos operativos de: clasificar, separar, almacenar, transportar y eliminar sanitariamente la basura patgena. Tambin son contaminantes la descarga directa a las calles de aguas contaminadas con productos qumicos por algunas empresas o microempresas, detectndose la presencia de lixiviados de los desmontes en las aguas provenientes de las actividades mineras. Adems tenemos otros elementos menores en la contaminacin del suelo: Utilizacin de artculos en polietileno, bolsas plsticas, materiales que llegan a ser nocivos por el tiempo que tarda en degradarse o descomponerse, botellas pet descartables -500 aos o ms, bolsas de plstico 150 aos, en contraposicin bolsa de tela 5 a 6 meses, papeles 2 a 3 meses. Actividades de cambio de aceites y lubricantes que se escurren o infiltran al suelo. Ausencia de planes y programas efectivos de forestacin y arborizacin que mitiguen la erosin y degradacin de los suelos. El uso de calles y reas baldas como mingitorio pblico.
Contaminacin originada por las fundidoras de Alto Lima Como antecedentes podemos indicar lo siguiente acerca de estas principales fundidoras, acerca de las actividades que realizaban y las manifestaciones en el medio ambiente.
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Actividades: Fundido y refinado de wolfran para generar trixido de arsnico Fundidora BUSTOS, que operaba desde la dcada de los 40. Refinado de plomo y estao para producir soldadura -Fundidora HORMET, que operaba desde la dcada de los 60. Fabricacin de hojas de calamina empleando zinc, cromo, y plomo CALBOL , que operaba desde la dcada de los 60.
Manifestaciones en el medio ambiente: Niveles promedio de plomo en agua y polvo por encima de los valores de referencia Arsnico en suelo por encima de los valores de referencia Se identific presencia de bixido de azufre en el aire La OMS y OPS certifican que en la sangre como en la orina de los nios, que viven en reas colindantes a las fbricas se encontr plomo y azufre Ante ello el 2000 la Alcalda Municipal de El Alto hace clausura de las fundidoras El laboratorio de Centro de Aguas y Saneamiento Ambiental de la Universidad Mayor de San Simn detecta que, en la mayora de las calles circundantes a las fbricas, las concentraciones de plomo y azufre en el agua estaban por debajo del lmite permisible establecido en el Anexo A-2 del reglamento de la Ley de Medio Ambiente1333. En varios puntos ubicados en las calles, avenidas, unidades educativas, los valores medidos de Plomo y Azufre en suelo estaban sobre los valores basales (no exsten lmites permisibles para el suelo en nuestro pas). Respecto a los valores medidos de plomo stas tambin estaban por debajo del nivel de referencia. Con relacin a las escorias que se encuentran al aire libre en los patios de las fundidoras, de acuerdo a las muestras tomadas, estas contienen plomo y azufre.
5.1.4 Contaminacin acstica
Previamente debemos indicar que los Lmites Mximos Permisibles establecidos en el Reglamento de la Ley de Medio Ambiente son 68 decibelios (dBA) diurno y 65 dBA nocturno. Ahora en la Ceja EL Nivel de Presin Sonora Equivalente (NPSE) es 77,8 dBA, en jornada diurna, y en jornada nocturna 70,7 dBA, ambos niveles de ruido medidos el 14 de octubre de 2003 estn por encima del Lmite Mximo Permisible del Reglamento de la Ley de Medio Ambiente. De la misma manera en al Av. Juan Pablo II, los NPSE medido en varios puntos, en jornada diurna y nocturna, el 8 y 9 de octubre de 2003, tambin estn por encima del Lmite Mximo Permisible. (Ver Cuadro No108)
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Cuadro N 108 NIVELES DE PRESIN SONORA EQUIVALENTE AVENIDA JUAN PABLO II 2003 (dBA)
AVENIDA JUAN PABLO II Esquina 6 de Marzo Altura Polica Tcnica Judicial Altura Cruz Papal Policonsultorio Pro Salud Puerta Fuerza Area Boliviana Esquina Av. Alfonso Ugarte Esquina Calle Fournier Altura Puerta Trans. Areo Militar Esquina Calle Catacora Esquina Av. La Paz Esquina Hospital Los Andes Esquina Calle Arque Esquina Av. Sucre (UPEA) Esquina Calle Abel Iturralde Altura Leche Pil Puerta Escuela Nueva Jerusaln Pasarela Rio Seco NPSE diurno 69,5 70,1 76,5 73,5 74,6 70,7 68,8 72,0 72,4 LMP diurno 68 68 68 68 68 68 68 68 68 NPSE nocturno 65,5 66,1 66,8 65,8 75,0 73,4 73,2 70,6 75,5 73,2 68,8 75,3 LMP nocturno 65 65 65 65 65 65 65 65 65 65 65 65
73,8 73,8 72,0 74,0 71,6 77,4
68 68 68 68 68 68
FUENTE: Pobreza y Contaminacin en la Ciudad de El Alto, Felipe Coarite H. 2005
En la Av. 6 de marzo, los NPSE en todos los puntos medidos el 13 y 14 de octubre de 2003 estn sobre el Lmite Mximo Permisible. (Ver cuadro 109) Cuadro N 109 NIVELES DE PRESIN SONORA EQUIVALENTE AVENIDA 6 DE MARZO/ 2003 (dBA)
AVENIDA 6 DE MARZO
Esquina Calle 1 Esquina Calle 2 Esquina Calle 5 Esquina Calle 7 Esquina Calle 9 Esquina Calle 11 Esquina Calle Tiwanaku Esquina Calle 1 Esquina Calle 3 Camino Rosas Pampa Altura Puente Bolivia
NPSE diurno
73,8 72,0 74,0 77,6 73,6 77,0 75,2 73,4 72,1 71,9 75,5 68 68 68 68 68 68 68 68 68 68 68
LMP diurno
NPSE nocturno
67,6 71,0 69,4 73,2 71,6 75,5 68,6 67,4 68,9 69,0 76,3
LMP nocturno
65 65 65 65 65 65 65 65 65 65 65
FUENTE: Pobreza y Contaminacin en la Ciudad de El Alto, Felipe Coarite H. 2005
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La principales fuentes sonoras que se registran en El Alto son: minibuses, buses, micros, taxis, camiones repartidores de gas, transporte pesado, motocicletas y otros vehculos, voceadores de minibuses, vendedores con parlantes, eventualmente estn locales en la zona 12 de Octubre, como discotecas, karaokes, salones de fiesta, pubs, puestos de venta de CDs, y marchas laborales y similares que utilizan petardos y cachorros de dinamita. Otro elemento de contaminacin acstica y con alcance localizado (en inmediaciones al Aeropuerto Internacional de El Alto), tenemos al ruido de los aviones, que rebasa el Lmite Mximo Permisible al odo humano, habindose medido entre 80 y 85 dBA, cuando stos aterrizan y despegan. En tanto que, los daos de modo general que podran ocasionar el ruido ambiental a las personas son diversos: desde la interferencia a la comunicacin hablada, fatiga auditiva, sordera, efectos al sistema nervioso central, por la influencia sobre el sistema de regulacin nerviosa y hormonal del organismo. Tambin pueden ocasionarse variaciones y alteraciones del ritmo cardaco, la presin arterial, la secrecin del estmago y la movilidad intestinal del ritmo y de los volmenes respiratorios. 5.2. La Radiacin Solar Las principales causas para la radiacin solar en la ciudad de El Alto son su latitud, altura y topografa que hace que se exponga a una fuerte radiacin ultravioleta, 40% ms intensa que el nivel del mar, esta elevada radiacin solar provoca efectos dainos al ser humano, peligro que se acrecienta al ocurrir el adelgazamiento de la capa de ozono, la exposicin prolongada a la radiacin ultravioleta del sol llega a producir insolacin, cncer de piel, cataratas, reduce la respuesta del sistema inmunitario, interfiere en el proceso de fotosntesis de las plantas y afecta el crecimiento de fitoplancton ocenico. Destruccin del ozono La capa de ozono es una regin de la atmsfera que protege al planeta de los dainos rayos ultravioleta, ubicada a 40 km. de altitud sobre el nivel del mar, sin la cual la vida sera imposible sobre el planeta. En las dcadas de 1970 y 1980, los cientficos descubrieron que la actividad humana afectaba a esta capa con el uso creciente de clorofluorocarbonos (CFC, compuestos de flor), empleados en refrigeracin, aire acondicionado, disolventes de limpieza, materiales de empaquetado y aerosoles, detectndose en la actualidad un caso severo, un agujero en la regin de la Antrtida. La ausencia de vegetacin, reas verdes y forestales como un problema ambiental Muchos proyectos de arborizacin en calles y avenidas han fracasado, por la falta de compromiso de la poblacin para cuidar las plantas. Las quebradas y cuencas de los ros se han deforestado por la creacin nuevos barrios y asentamientos. Se requiere una accin directa en la reforestacin de las faldas de la cordillera para crear microclimas adecuados en una ciudad
Arborizacin Av. Cvica D -1
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fra. Los pocos espacios pblicos que han sido destinados a reas verdes o de recreacin estn siendo enrejados para evitar el ingreso de las personas, situacin que evita el esparcimiento de la poblacin. 6. DEMANDAS SOCIALES En los talleres distritales y sectoriales con la sociedad civil, se identificaron las demandas de la ciudadana; los representantes de los 10 Distritos participaron de manera activa. Tambin, es importante destacar la participacin de FEDEPAF, COCEDAL, Federacin de mujeres, jvenes y adolescentes, personas de la tercera edad y personas con capacidades diferentes; asimismo, la participacin de las ONGs y Fundaciones que contribuyeron de manera relevante en el PDM. Esta informacin ha sido sistematizada en la Matriz de demandas sociales, que se presenta en el Cuadro N 110, ah se puede apreciar los problemas de cada una de las reas:
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Cuadro N 110 PROBLEMAS Y DEMANDAS POR DISTRITO REA: DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE
PROBLEMAS
DESARROLLO TERRITORIAL
EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA Parque urbano Construccin de taludes ante deslizamientos y filtracin de aguas subterrneas. en la Av Perifrica. -Transporte pblico. -Sealizacin de vas y otros.
SERVICIOS BSICOS
MEDIO AMBIENTE Inundaciones. Construccin de bocas de tormenta y embovedados. Relleno sanitario, Limpieza urbana, reciclar e industrializar la basura. Arborizacin de El Alto. reas verdes y su mantenimiento. Educacin urbana y ambiental.
Elaboracin de proyectos para mejorar la urbanizacin.-Plan de reordenamiento de DISTRITO 1 asentamiento de gremiales. -Delimitacin entre La Paz y El Alto -la Ceja y el congestionamiento vehicular
Alcantarillado pluvial. Falta de alcantarillado en sectores, y el cambio de la red en otros por la antigedad y la dimensin. Falta de Iluminacin.
Se requiere de un plan de DISTRITO 2 sistema de transporte.
Faltan parques, reas verdes, reas de recreacin y esparcimiento; jardineras. Mejoramiento de calles y Luminarias, basura. avenidas -Sistema de transporte deficiente - Canalizacin y embovedados, Avenidas principales. Falta el apoyo de equipamientos a los productores artesanales y otros. Faltan infraestructuras viales de primer orden. Faltan rompe corrientes en los ros.
Contaminacin de talleres con qumicos. Inundaciones en pocas lluviosas. Reciclaje de basura para hacer materia prima. Las aguas pluviales arrastran desechos slidos que contaminan. Generacin excesiva de basura atentando a la salud. Microempresas o cooperativas para el recojo de basuras. El problema de la basura y el reciclaje. Falta de limpieza urbana por parte de la poblacin. Control de la contaminacin de las fbricas. Arborizacin y tratamiento del relleno sanitario y reubicarlo. Falta de arborizacin en toda la ciudad.
Se tiene problemas en el DISTRITO 3 saneamiento de las propiedades.
Ampliar la red de los servicios bsicos para muchas zonas.
La construccin de un cementerio general. La necesidad de un parque Plan de limpieza de los urbano central. Tratamiento de vas DISTRITO 4 barrios. con pavimento rgido y otros. Canalizacin de los ros Seco y Seque. Normar el uso del suelo. Falta de un Coliseo Cerrado. Falta Encausar la ciudad de El de parques, reas verdes y pistas de DISTRITO 5 Alto en la conformacin del bicicros. Falta de equipamientos rea metropolitana. Crear un para tratamiento de basura. proyecto de plan verde para Programas vecinales de
Se requiere ampliar la cobertura de los servicios bsicos, agua, luz, alcantarillado, e implementar el alcantarillado pluvial por distritos y el servicio de gas domiciliar. Se requiere de canalizaciones. Falta de ampliacin de las redes de servicios bsicos. Necesidad del alcantarillado pluvial en todo El Alto. Los recolectores de basura no realizan un trabajo eficiente.
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la arborizacin. Loteadores que se apropian de reas verdes. Muchos lotes de engorde. Reducidos espacios de equipamiento. Se requieren DISTRITO 6 un ordenamiento respecto a la lnea nivel en las viviendas. Ordenamiento urbano y zonificacin. Problemas de aprobacin de planimetras. DISTRITO 7 Loteadores que invaden reas verdes. Problemas de limtrofes. Problemas con la aprobacin de las planimetras y los usos de DISTRITO 8 suelo. Asentamientos de loteadores. Muchos lotes baldos. Se debe trabajar en la homologacin de la Ley de DISTRITO 9 Lmites de El Alto. Gestionar el catastro rural. Problemas de derecho propietario. Apoyo en cuanto al manejo de los usos de suelo y la DISTRITO designacin de reas 10 protegidas (valles de Kaquemarka) TALLER INTERNO GMEA
mantenimiento vial. Canalizar ros Seco y Kantutani.
Falta de reas verdes y reas de equipamiento. Renovacin de tuberas de alcantarillado. Ampliacin de la carretera a Copacabana,.pasarelas. Puentes. Falta infraestructura vial, apertura de caminos para transporte pblico. Accidentes por la alta velocidad en la carretera a Copacabana -Baos Carencia de plazas. Lo principal que se requiere es la apertura de caminos y la infraestructura vial. No se tienen muchas plazas ni reas verdes. Se sufre en cuanto al transporte pblico. Se requieren embovedados y canalizaciones. Falta de equipamientos, infraestructura caminera, y de medios de comunicacin. Falta de accesos troncales al distrito, adems de caminos vecinales. Falta de infraestructura propia, adecuada a todo el pblico en general (quejas de las personas de la tercera edad por instalaciones de las oficinas en un 5to. piso.
No existe una adecuada limpieza de la basura.
Se requiere de un plan de educacin urbana y de medio ambiente. Deficiente recojo de la basura. Faltan contenedores para la basura. Plantas de tratamiento. Embovedados. Canalizaciones y puentes. reas verdes. Educacin ambiental. Ciudad Limpia.
Acometida del alcantarillado a los domicilios. Ms piletas pblicas e instalaciones de agua potable a los domicilios. Luz Alcantarillado Pluvial.
Falta de la atencin de servicios bsicos especialmente agua y alcantarillado. El alumbrado pblico existe en menor cantidad.
Falta de canchas y equipamiento.
Falta de la red de alcantarillado y dificultad en acceder al agua.
Contaminacin ambiental de los ros por la actividad minera. Reubicar el relleno sanitario.
Carencia de la red de agua potable para el consumo y el riego.
Contaminacin de basuras y aguas del rea urbana
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MUJERES, NIOS, ADOLESCE NTES, ARTESANO S MYPEs
Falta de equipamientos que apoyen a las actividades de las mujeres, adolescentes, nios y ancianos y discapacitados. Falta de canchas y equipamiento. Mejorar el transporte vial Mejorar las Mejorar el alumbrado pblico. avenidas y calles Falta de infraestructura para el sector turstico: Carreteras, avenidas, museos, plazas, Falta un plan para los miradores. Falta de sealizacin lugares tursticos. turstica. Falta de basureros (mobiliario urbano). Cuidado de sitios arqueolgicos. Avenidas, calles que conducen a las Unidades Educativas sin Debe planificarse la tratamiento. Falta de plazas con localizacin de las Unidades juegos para los nios. Unidades Educativas. Educativas sin servicio de transporte pblico.
Falta de educacin ambiental masiva en las escuelas para el cuidado del medio ambiente y de las reas verdes. Estructura de costos del recojo de basura muy altos para el sector industrial y productivo. Industrializacin de desechos (reciclaje de basura). Presencia de mucha basura en calles y plazas. Limpieza de sitios transitados por los turistas y visitantes. Carencia de la red de alcantarillado y la red de agua potable, para el funcionamiento de los baos y cocinas de la Unidad Educativa.
TURISMO
FEDEPAF
FUENTE: Elaboracin en base a datos de los diferentes talleres sectoriales
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7. ANLISIS DE PROBLEMAS El anlisis de la situacin actual del Municipio de El Alto, en el rea de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, permite la identificacin de problemas en cada una de las sub reas consideradas; para este propsito, se ha empleado la metodologa que consiste en elaborar la matriz de problemas principales de cada sub rea, y los problemas secundarios que resultan del anlisis transversal de las sub reas. En sntesis, los problemas principales se enuncian a continuacin: Desarrollo Territorial En el rea de Desarrollo Territorial, se advierte la necesidad de contar con un instrumento tcnico de planificacin como es un Plan de Ordenamiento Urbano Territorial, que norme el uso del suelo, la ocupacin del territorio, las edificaciones, las reas destinadas para equipamientos, a travs de una zonificacin integrada a otros planes territoriales. Equipamiento e Infraestructura Se observa la demanda de la construccin de principales equipamientos recreativos, como: reas verdes, parques, plazas y jardineras centrales de las avenidas; adems de la infraestructura de apoyo al transporte y a la produccin, obras de preservacin de las corrientes de agua como embovedados, canalizaciones, y otros de nivel urbano y metropolitano. Servicios Bsicos En esta rea se advierte la urgencia de la poblacin de contar con los servicios bsicos de agua y alcantarillado, adems del alcantarillado pluvial, ampliar la cobertura del servicio de energa elctrica y del alumbrado pblico para elevar la calidad de vida, y poder contar con el servicio de gas domiciliario. Medio Ambiente En esta rea se detecta la urgencia de preservar el medio ambiente, a travs de la construccin de reas verdes, en las plazas, parques, jardines, el control de la emisin de gases, desechos industriales, los problemas del relleno sanitario Puchucollo, y la proliferacin de la basura; adems de reciclar los desechos slidos mediante microempresas, velando por la limpieza urbana. Asimismo, se tiene la necesidad de atender en forma prioritaria el problema del Cierre del Relleno Sanitario de Villa Ingenio y la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas de Puchucollo, sin dejar de lado la recoleccin de los desechos de las industrias y el control de la emisin de gases.
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Los problemas mencionados fueron sistematizados en la siguiente matriz: Cuadro N 111 Cuadro N 111 MATRIZ DE PROBLEMAS REA: DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE
DESARROLLO TERRITORIAL DESARROLLO TERRITORIAL
Debilidad en la gestin y planificacin integral urbana, crecimiento urbano desordenado, sin control, y desintegrado, por la insuficiencia y escasez de instrumentos tcnicos y administrativos. Situacin que se refleja a nivel de la regin. La gestin y planificacin urbana no tiene suficientes instrumentos, y la suficiente fuerza de direccin, planteamiento y concrecin de equipamientos que integren al Municipio y sean estratgicos para la vocacin productiva del mismo y para su desarrollo regional.
EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA
La gestin y planificacin urbana no tiene suficientes instrumentos, y la suficiente fuerza de direccin, planteamiento y concrecin de equipamientos que integren al Municipio y sean estratgicos para la vocacin productiva del Municipio y para su desarrollo regional. Inexistencia e insuficiencia de equipamiento e infraestructura en reas urbanas, periurbanas y rurales, que integren, apoyen a la vocacin productiva del Municipio, la necesidad de equipamientos de nivel metropolitano, de un sistema vial, de trfico y transporte, con el problema del congestionamiento vehicular por las caractersticas de formacin de El Alto. La inexistencia de las redes de servicio bsico imposibilitan la ejecucin de equipamientos, o en otro caso equipamientos que se concretan no tienen los servicios bsicos respectivos, demorando en su instalacin.
SERVICIOS BSICOS
El hacinamiento en muchos sectores se deriva en una presin a las redes de servicios. Las urbanizaciones de baja densidad poblacional encarecen y dificultan el acceso a los servicios.
MEDIO AMBIENTE
Planes ambientales que no se concretan. Gestin urbana dbil que no logra controlar y sancionar los daos realizados al medio ambiente, o con la invasin y usurpacin de reas de equipamiento, reas verdes, playas de ros y otros. Escasez de equipamientos que colaboren en la preservacin del medio ambiente como la canalizacin de ros, la construccin de plazas, parques, la forestacin de ros y otras reas.
EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA
La inexistencia de las redes de servicio bsico imposibilitan la ejecucin de equipamientos, o en otro caso equipamientos que se concretan no tienen los servicios bsicos respectivos, demorando en su instalacin.
SERVICIOS BSICOS
El hacinamiento en muchos sectores deriva en una presin a las redes de servicios. As como urbanizaciones con pocos habitantes encarecen y dificultan el acceso a los servicios.
Insuficiencia de la cobertura de servicios bsicos, principalmente, en reas periurbanas y rurales, y con incipiente apoyo al sector productivo, no existe una clara orientacin a la vocacin productiva de El Alto y por que la capacidad municipal se ve rebasada ante el crecimiento urbano y demogrfico. La falta de cobertura de los servicios bsicos contribuye altamente al deterioro ambiental.
La falta de cobertura de los servicios bsicos contribuye altamente al deterioro ambiental.
Planes ambientales que no se concretan. Gestin urbana dbil que no logra controlar y sancionar los daos realizados al medio ambiente, o con la invasin y usurpacin de reas de equipamiento, reas verdes, playas de ros y otros.
MEDIO AMBIENTE
Escasez de equipamientos que colaboren en la preservacin del medio ambiente como la canalizacin de ros, la construccin de plazas, parques, la forestacin de ros y otras reas.
Deterioro del medio ambiente, con la contaminacin en sus diversas formas, afectando gravemente ecosistemas de municipios vecinos, terrenos, ros lagos, debido a la presin demogrfica y en parte a la debilidad institucional.
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El segundo nivel de anlisis, comprende la formulacin del rbol de problemas, con la deduccin de problemas centrales y de las sub reas, y la identificacin de las causas que lo originan y los efectos que se producen, mismos que afectan en forma directa o indirecta a la poblacin del Municipio. Planificacin Territorial: En el Grfico N 101, se observa el rbol de problemas con sus sub reas descritas de la siguiente manera: Las causas relevantes de primer y segundo grado son: Acelerado crecimiento demogrfico, debido a la migracin campo ciudad, en busca de mejores oportunidades de vida. Insuficientes Instrumentos tcnicos administrativos, relativos a planificacin, normas y reglamentos y otros. Insuficiencia de recursos humanos; la calidad y capacidad de los recursos humanos es fundamental a la hora de hacer frente a los problemas. Los efectos ms relevantes que se generan son los siguientes: Centro urbano Densificado, conlleva problemas de medio ambiente, hacinamiento, de incomodidades en el hbitat y en la prestacin de los servicios bsicos. Viviendas con hacinamiento e insalubridad; la composicin familiar de 4 en familias que cuentan con unas sola habitacin para dormir, provoca el hacinamiento que se traduce en todo tipo de enfermedades. Creacin de zonas marginales dispersas. Esta situacin encarece la dotacin de los servicios, ya que para cada vecino la gestin regular no es comparado con lo que perder en cada conexin, como podra ser la dotacin en grupo. Gestin urbana sin solidez, sin directrices claras e insuficiente control, en muchos casos la politizacin de los hombres en el proyecto Sistema de transporte y vialidad con deficiencias y particularidades propias del sistema.
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Grfico N 101 RBOL DE PROBLEMAS: REA DESARROLLO URBANO (PLANIFICACIN)
Invasin de reas pblicas por gremiales, comerciantes y talleres.
Concentracin excesiva de actividades de gestin y comercio clandestinas en la Ceja.
Insuficient e cobertura de servicios bsicos.
Deterioro del medio ambiente, aire, agua, suelo.
Prdida de suelos naturales, reas de equipamiento por asentamientos humanos y loteadores.
Conurbacin hacia la Metrpoli sin un plan vocacional del municipio, y con problemas limtrofes.
Construccin de equipamiento s sin un proceso de planificacin.
Deficiente integracin vial con zonas peri urbana y rural.
Actividad agroindustrial y turstica sin apoyo.
EFECTOS
Centro urbano densificado.
Viviendas con hacinamiento e insalubridad
Creacin de zonas marginales dispersas.
Gestin urbana sin solidez, sin directrices claras e insuficiente control
Sistema de transporte y vialidad con deficiencias.
PROBLEMA
Debilidad en la gestin y planificacin integral urbana, con un crecimiento urbano descontrolado.
CAUSAS
Acelerado crecimiento demogrfico Insuficientes instrumentos tcnicos administrativos Insuficiencia de recursos humanos
Alta tasa de migracin
Poblacin con carcter itinerante o de paso
Planes Urbanos, territoriales y sectoriales sin aprobar.
Normas y reglamentos desactualizados.
Insuficiente cantidad de profesionales en el rea de planificacin.
Insuficientes profesionales en administracin urbana para el control y fiscalizacin.
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A continuacin enunciamos aspectos del segundo rbol de problemas (Grfico No 102): Equipamiento e Infraestructura. Su problema central seala: Desequilibrado desarrollo urbano, en servicios y equipamiento, en el centro del fenmeno metropolitano. Causas: Estructura comercial de El Alto, que crea interrelaciones con municipios vecinos dentro y fuera del pas La presencia del Aeropuerto crea una divisin fsica; dificulta el desarrollo urbano. No existe una planificacin integral de equipamientos y reas verdes. Sistema vial concntrico que sumado a la presencia del Aeropuerto obliga al paso por La Ceja. Desinters de los representantes y lderes en el tema metropolitano, dificulta enfrentar el fenmeno con propiedad y seguridad. Efectos: Insuficientes equipamientos de apoyo a la produccin y respecto a la ubicacin estratgica del Municipio. Sobresaturacin en el uso de los equipamientos de las grandes ciudades. Sobreutilizacin de los servicios bsicos, y carencia en otros casos. Actividad de la poblacin que genera contaminacin ambiental. Desaprovechamiento del atractivo turstico de las reas rurales y minimizacin del turismo urbano.
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Grfico N 102 RBOL DE PROBLEMAS: REA DESARROLLO URBANO
Equipamientos que no responden a una vocacin de municipio respecto a la regin
Carencia de equipamientos a nivel urbano y metropolitano
Carencia de equipamient os en reas periurbanas y rurales.
reas verdes parques que se reducen, no se cuenta con el centro o corazn de la ciudad.
Contaminacin del medio ambiente en el municipio que afecta a municipios vecinos.
Infraestructura que requiere tratamiento metropolitano ej. tema de basura y aguas servidas.
Sistema vial y de transporte que adquieren un carcter metropolitano.
EFECTOS
Insuficientes equipamientos de apoyo a la produccin y respecto a la ubicacin estratgica del municipio.
Sobresaturacin en el uso de los equipamientos de las grandes ciudades.
Crecimiento urbano que crea ciudades de cemento, y menosprecia las reas de equipamiento.
Sobreutilizacin de los servicios bsicos, y carencia en otros casos.
Actividad de la poblacin que genera contaminacin ambiental.
Desaprovechamiento del atractivo turstico de las reas rurales y minimizacin del turismo urbano.
PROBLEMA
Desequilibrado desarrollo urbano, en servicios y equipamiento, en medio del fenmeno metropolitano

Estructura comercial de El Alto que crea interrelaciones con municipios vecinos dentro y fuera del pas. La presencia del Aeropuerto crea una divisin fsica; que dificulta el desarrollo urbano Ausencia de una planificacin integral de equipamientos y reas verdes. Sistema vial concntrico que sumado a la presencia del Aeropuerto obliga al paso por La Ceja Falta de inters de los lideres y dirigentes del rea metropolitana, poco conocimiento del fenmeno de la metropolizacin
CAUSAS
Presencia de vas de comunicacin interdepartamental e internacional
Desconocimiento del proceso de metropolizacin y su fortaleza por autoridades municipales
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8. ANLISIS F.O.D.A. REA DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE A partir de los resultados descritos en el cuadro diagnstico de demandas, matriz diagnstico, rbol de problemas y en base al trabajo del personal tcnico y directivo del Gobierno Municipal, se elabora el cuadro FODA de Desarrollo Urbano Territorial y Medio Ambiente, conjuntamente, con los representantes de la sociedad civil, en la que se identifican las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, detalladas a continuacin. (Cuadro N 112) Cuadro N 112 MATRIZ FODA: REA - DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE FORTALEZAS
Ubicacin estratgica de la ciudad de El Alto, en cuanto a los Corredores Biocenicos para las exportaciones. El Alto pos una ubicacin central y es articuladora del desarrollo entre los municipios vecinos, en el contexto de una regin andina. Conforma una de las tres regiones metropolitanas del pas. Su proximidad a la Sede de Gobierno y la relacin de espacio atenuante y espacio comercial - industrial. El Municipio cuenta con una delimitacin jurisdiccional aprobada. La existencia del Plan de Ordenamiento Urbano Territorial de El Alto. La existencia del espacio fsico y parte de infraestructura para la zona Franca Industrial y la Zona Franca Comercial. La existencia de suficiente espacio fsico para el establecimiento de equipamientos a nivel metropolitano y para reas de crecimiento urbano. Existencia de equipamientos relevantes como el Estadio de Cosmos y la Corte Superior de Justicia. Existencia de una feria comercial a nivel metropolitano. Existencia de una cadena de doce Centros de Recursos Pedaggicos en el Municipio de El Alto. La existencia de potenciales tursticos en las reas rurales como Chacaltaya, la laguna de Milluni, los farallones de los valles del distrito 10, y circuitos tursticos en el rea urbana como el de iglesias y los miradores naturales. Clima excelente para conservacin de materiales y productos. La topografa con bajas pendientes que posibilita menores costos en instalacin de servicios, construccin de infraestructuras y vas. Comunicacin vial terrestre fluida con municipios vecinos
OPORTUNIDADES
Territorio atractivo para la industria y el comercio internacional. La vinculacin entre el norte del departamento, con sus diversas ecoregiones y el Ocano Pacfico. El rol productivo, industrial y exportador que tendra dentro de una regin metropolitana. Generacin del Puerto Seco. Expectativa de organismos internacionales y otros, en cooperacin para proyectos de infraestructura y equipamiento. La posibilidad de implementar diversos proyectos y programas con instituciones y entidades externas, en los CRPs. Inters de ONGs y otros en la elaboracin de estudios y proyectos referentes al desarrollo urbano y el medio ambiente. La posibilidad de concensuar planes verdes con la comunidad u otras instituciones. Forestacin y declaracin de reas protegidas. La factibilidad del reciclaje de materiales de la basura. La posibilidad de insertar nuestros proyectos tursticos en un circuito turstico conectado con La Paz y Copacabana.
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Existencia del primer anillo que une el sector norte con el sur. Acceso a los principales medios de comunicacin. Existencia de medios de transporte terrestre provincial, departamental e internacional, y el medio de transporte areo. La existencia de pozos de agua en sectores de Senkata.
DEBILIDADES Crecimiento acelerado y ocupacin del espacio sin orden y sin servicios. Crecimiento urbano sin tramas coherentes. Normas de uso de suelo des actualizadas e inadecuadas a la realidad altea. Falta de promocin en el uso del suelo para el sector industrial. Incapacidad de control y fiscalizacin ante construcciones clandestinas. Prdida de reas de equipamientos, playas de ros, usurpados por loteadores. Carencia de equipamientos, principalmente a nivel urbano como hospitales de tercer nivel, un cementerio general y un parque urbano. Las falencias de funcionamiento del Matadero Municipal. Reducida infraestructura y equipamientos y zonas para el sector productivo. Falta infraestructura y equipamientos para el sector turstico. Creacin de centros educativos y de salud sobreponiendo sus radios de accin. Registro deficiente de los bienes municipales. Viviendas con bajas condiciones de habitabilidad por redes de servicios insuficiente. Falta de infraestructura adecuada para la educacin tcnica y tecnolgica. Falta de alcantarillado pluvial y drenaje en la mayor parte del Municipio. Insuficiencia de personal y recursos para el control de la proliferacin de bares y cantinas. Carencia de normas que regulen las actividades comerciales. Trfico vehicular catico con embotellamientos en inmediaciones de la
AMENAZAS Los loteamientos clandestinos. Creciente poblacin que no regulariza su derecho propietario, que no aportan a su municipio y crean vacos de informacin en el desarrollo del Municipio. Construcciones al margen de la legalidad y sin condiciones tcnicas. Fraccionamiento irracional del terreno, en reas urbanas cntricas. Hacinamiento en reas de la Ceja y de la zona 16 de Julio. Imagen catica de la puerta principal de ingreso a El Alto: La Ceja. Proliferacin de bares, cantinas, alojamientos, que tugurizan los espacios de la Ceja. Lenocinios insertos dentro del centro urbano, prximos a unidades educativas e iglesias. Avasallamiento y ocupacin de espacios pblicos, vas, parques, por parte del comercio informal y talleres artesanales. Sobre posicin de actividades de los espacios de la Ceja. Incremento de la contaminacin ambiental, en sus diversas formas. La basura como focos de infeccin y el peligro a la salud. El relleno sanitario de Villa Ingenio y el problema de los lixiviados. La contaminacin de aguas con la planta de tratamiento de Puchokollo que afecta a ros, sembrados, al ganado, y a la contaminacin del lago Titicaca. Falta de cuidado por parte de la poblacin ante proyectos de arborizacin.
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Ceja. Reglamentacin y organizacin deficiente del transporte pblico. Debilidad en la gestin ambiental municipal. Falencias en la gestin de la recoleccin de los residuos slidos. Inexistencia de una planta de tratamiento de residuos slidos y orgnicos, y una planta de tratamiento de aguas servidas. Poco alcance con proyectos de cobertura vegetal, arborizacin y ornato pblico.
9. CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE DESARROLLO TERRITORIAL
REA
DE
DESARROLLO
URBANO
Falta de instrumentos de planificacin y control tcnico que da lugar a invasin de espacios y prdida de reas pblicas, provocando un inadecuado uso del suelo. Predomina el tipo de vivienda propia, con el sistema de autoconstruccin sin la autorizacin municipal, existiendo un desmedido crecimiento. La mayor parte de las viviendas no cuenta con condiciones adecuadas. Las viviendas ubicadas en las reas perifricas se encuentran en condiciones precarias de extremo riesgo. La vivienda tiene una utilizacin mltiple en sus espacios, compartido con un taller, o local comercial. No existe una clara identificacin de la vocacin del suelo por distritos. No se cuenta con una clara ocupacin de territorio en funcin de sus potencialidades. No se cuenta con una visin de desarrollo del territorio en funcin del fenmeno metropolitano.
EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA Poca presencia de equipamientos en reas periurbanas o rurales, debido en parte a su baja densidad poblacional. No se cuenta con equipamientos de apoyo a la actividad comercial, productiva e industrial de El Alto. Existe la necesidad de contar con equipamientos urbanos y metropolitanos. Por la confluencia de principales vas y la concentracin de actividades, se genera congestionamiento vehicular. El transporte pblico no cuenta con un adecuado control y regulacin en el servicio.
SERVICIOS BSICOS La cobertura del servicio de agua potable es mayor que otros servicios bsicos. El servicio de energa elctrica es el segundo servicio con mayor cobertura.
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El servicio de menor cobertura es el alcantarillado sanitario. Se hace urgente la necesidad de implementar la planificacin de un sistema de alcantarillado pluvial. La capacidad tcnica municipal se ve rebasada por el crecimiento urbano y demogrfico. No existe el apoyo de los servicios bsicos al sector productivo del municipio. El servicios de recojo de residuos slidos es deficiente y su cobertura del servicio no cubre el 100%. No existe un adecuado manejo de los desechos slidos del sector industrial, artesanal y hospitalario.
MEDIO AMBIENTE La basura es el mayor problema ambiental de la ciudad de El Alto. Falta de consecucin a las polticas ambientales por parte del municipio. La sociedad altea no est comprometida en el aspecto medio ambiental. Debilidad en la gestin ambiental del Gobierno Local en el control de los elementos contaminantes del medio ambiente. Existe un significativo grado de contaminacin del suelo y ros. El cierre del Relleno Sanitario de Villa Ingenio representa un problema latente que debe ser tratado de inmediato. La contaminacin que se genera en la planta de Tratamiento de Puchucollo debe ser encarado a nivel de gestin metropolitana. En cuanto a la contaminacin del aire, la emanacin del dixido de carbono, de considerable aumento en los ltimos aos, registra promedios por encima del valor gua recomendado por la OMS en las avenidas 6 de Marzo y Naciones Unidas.
232
VIII. POBREZA EN EL ALTO

El problema de la pobreza se fundamenta en la desigual distribucin de recursos; sin embargo, los sectores pblico y privado continan en el refuerzo de reducir la pobreza y generar oportunidades de ingreso permanente para los sectores necesitados. 1. NDICE DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS La Ciudad de El Alto se caracteriza por sus altos ndices de pobreza y marginalidad. Uno de los indicadores que mide la pobreza es el NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas), que define el bienestar a partir de la disponibilidad de servicios bsicos, logros educativos y calidad de la vivienda. La Ciudad de El Alto registr un 67% de pobreza segn las necesidades bsicas insatisfechas, (significando una disminucin de 7% con respecto al ao 1992), siendo el municipio que presenta el ndice NBI ms alto con respecto a las principales ciudades de Bolivia. (Grfico N 103) Grfico N 103 POBREZA SEGN NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS
80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 Cochabamba 0,0 La Paz El Alto Santa Cruz de la Sierra 34,5% 33,8% 19,1% 66,9%
FUENTE: INE Censo de Poblacin y vivienda 2001
Por otra parte, la Ciudad de El Alto presenta un nivel de pobreza de 32%, superior que la Ciudad de La Paz, es decir, que existe menos disponibilidad de servicios bsicos, logros educativos y calidad de vivienda, superando incluso los indicadores nacionales, tal como se lo advierte en siguiente cuadro y figura. (Cuadro N 113 y Grafico N 104)
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Cuadro N 113 COMPARACIN DE LA POBLACIN POR SITUACIN DE POBREZA

PORCENTAJE DE POBRES
CENSO DIFERENCIA 2001 TOTAL CENSO 2001(1)
EN VIVIENDA COLECTIVAS Y OTRAS
POBLACIN NO POBRES
EN HOGARES NECESIDADES UMBRAL PARTICULARES BSICAS DE SATISFECHAS POBREZA
POBRES
POBREZA INDIGENCI MARGINA MODERADA A LIDAD
CENSO 1992
BOLIVIA 70,50% 58,60% LA PAZ 45,80% 34,50% EL ALTO 73,80% 66,90%
-11,90% 8.274.325 -11,30% 793.293 -6,90% 649.958
259.945 28.056 15.423
8.014.380 765.237 634.535
1.328.873 1.990.043 297.482 203.972 47.350 162.681
2.742.319 1.738.130 201.346 61.430 312.807 108.434
215.015 1.007 3.263
Grfico N 104 PORCENTAJES DE POBLACIN EN POBREZA (NBI) SEGN CENSO 1992 Y 2001
80 % 71 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 00 % Bolivia La Paz Porcentaje de Pobres El Alto 59 % 46 % 35 % 74 % 67 %
1992 2001
2. NDICE DE DESARROLLO HUMANO El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) presenta una visin global del desarrollo humano, definido como el proceso de incrementar las posibilidades de eleccin de las personas, en otras palabras, la oportunidad razonable de las personas para desarrollar su potencial y llevar una vida productiva y creativa, de acuerdo con sus necesidades e intereses (Informe PNUD, 1990). Por otra parte, el ndice de Desarrollo Humano (IDH) intenta medir las capacidades de lograr una vida larga y saludable, es decir, evaluar el grado de conocimiento necesario de los individuos para comprender y relacionarse con el entorno social y si poseen los ingresos suficientes para acceder a un nivel de vida digno.
234
El ndice de Desarrollo Humano del Municipio de El Alto, es el ms bajo en relacin a los municipios de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. Tambin, presenta el ndice de Consumo respecto al PIB per cpita ms bajo respecto a los mismos municipios. (Grfico N 105) Grfico N 105 NDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH)
0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 Cochabamba La Paz Santa Cruz de la Sierra El Alto 0,714 0,741 0,638 0,739
0,62
0,657
0,645 Valor del ndice de desarrollo humano (IDH) 2001 ndice del consumo (ajustado al PIB per cpita)
0,50
FUENTE: PNUD, Informe de Desarrollo Humano en Bolivia, PNUD, 2001
3. LNEA DE POBREZA Otro de los indicadores para medir la pobreza es la denominada lnea de pobreza, que guarda relacin con las pautas de consumo de la poblacin, que es representada por una canasta bsica. El indicador de la lnea de pobreza comprende 5 indicadores que son: 1) Con Necesidades Bsicas Satisfechas, 2) En el Umbral de la Pobreza, 3) Con Pobreza Moderada, 4) Con Pobreza Indigente, y 5) Con Pobreza Marginal. En la Ciudad de El Alto se registra un 3.7 con necesidades bsicas satisfechas, un 3.7 en el umbral de la pobreza, y 2.55 con pobreza marginal, es decir, que en stos existen menos disponibilidad de servicios bsicos, logros educativos y calidad de vivienda. (Cuadro N 114) Cuadro N 114 NIVEL DE POBREZA DE LA CIUDAD DE EL ALTO
Nivel de pobreza Con Necesidades Bsicas Satisfechas En el Umbral de la Pobreza Con Pobreza Moderada Con Pobreza Indigente Con Pobreza Marginal
Fuente: INE - 2001
Nmero de Nmero de Promedio personas hogares de hogares 24.951 6.711 3,72 57.817 15.594 3,71 368.983 91.100 4,05 193.735 51.594 3,75 4.561 1.792 2,55
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4. LNEA DE POBREZA EN DISTRITOS MUNICIPALES Segn el clculo de los niveles de pobreza para el Municipio de El Alto y sus distritos. El ndice mayor que presenta de necesidades satisfecha es el Distrito 1 con un 3.80 y el menor pertenece al Distrito 9. El ndice de umbral de la pobreza mayor corresponde al Distrito 4 con un 3,90 y el menor al Distrito 7 con un 1.73; el ndice con pobreza moderada mayor corresponde al Distrito 10 con 4,81 y el menor ndice corresponde al Distrito 9 con un 3.35. El mayor ndice de pobreza marginal registra el Distrito 2 con 3.92 y el menor el Distrito 9 con 3.33; el mayo ndice de pobreza marginal corresponde al Distrito 10 con 2.73 y el menor al Distrito 6 con 2.29. (Cuadro N 115)
Pobreza urbana POU LP, 2003
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Cuadro N 115 NIVEL DE POBREZA POR DISTRITOS

Distrito 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 7 7 7 7 8 8 8 8 8 9 Nivel de pobreza Con Necesidades Bsicas Satisfechas En el Umbral de la Pobreza Con Pobreza Moderada Con Pobreza Indigente Con Pobreza Marginal Con Necesidades Bsicas Satisfechas En el Umbral de la Pobreza Con Pobreza Moderada Con Pobreza Indigente Con Pobreza Marginal Con Necesidades Bsicas Satisfechas En el Umbral de la Pobreza Con Pobreza Moderada Con Pobreza Indigente Con Pobreza Marginal Con Necesidades Bsicas Satisfechas En el Umbral de la Pobreza Con Pobreza Moderada Con Pobreza Indigente Con Pobreza Marginal Con Necesidades Bsicas Satisfechas En el Umbral de la Pobreza Con Pobreza Moderada Con Pobreza Indigente Con Pobreza Marginal Con Necesidades Bsicas Satisfechas En el Umbral de la Pobreza Con Pobreza Moderada Con Pobreza Indigente Con Pobreza Marginal En el Umbral de la Pobreza Con Pobreza Moderada Con Pobreza Indigente Con Pobreza Marginal Con Necesidades Bsicas Satisfechas En el Umbral de la Pobreza Con Pobreza Moderada Con Pobreza Indigente Con Pobreza Marginal Con Necesidades Bsicas Satisfechas Nmero de personas Nmero de hogares Promedio de personas por hogar 16.762 24.216 50.225 11.016 126 706 6.369 52.792 14.942 59 3.968 9.757 81.828 37.533 384 3.287 8.538 49.555 28.918 409 6 877 45.109 41.336 809 220 7.697 72.352 21.227 135 27 4.426 15.198 1.266 1 107 11.539 20.805 1.246 1 4.415 6.222 12.188 2.897 53 206 1.802 12.683 3.813 24 1.068 2.622 20.117 9.640 144 909 2.189 12.240 7.608 174 5 372 11.482 10.690 319 106 2.270 17.302 5.539 59 14 1.366 4.431 483 1 49 3.439 6.243 485 1 5 140 552 40 49 143 181 11 3,80 3,89 4,12 3,80 2,38 3,43 3,53 4,16 3,92 2,46 3,72 3,72 4,07 3,89 2,67 3,62 3,90 4,05 3,80 2,35 1,20 2,36 3,93 3,87 2,54 2,08 3,39 4,18 3,83 2,29 1,93 3,24 3,43 2,62 1,00 2,18 3,36 3,33 2,57 1,00 2,80 3,35 3,77 2,43 4,39 4,81 3,76 2,73
9 En el Umbral de la Pobreza 14 9 Con Pobreza Moderada 469 9 Con Pobreza Indigente 2.080 9 Con Pobreza Marginal 97 10 En el Umbral de la Pobreza 215 10 Con Pobreza Moderada 688 10 Con Pobreza Indigente 680 10 Con Pobreza Marginal 30 FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos del CNPV INE - 2001
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IX. ASPECTOS POLTICO INSTITUCIONALES

1. AUTODIAGNSTICO INSTITUCIONAL El Autodiagnstico Institucional se orienta al anlisis integral de la gestin municipal a fin de identificar las limitaciones, problemas y debilidades que afectan al desempeo; as mismo, identificar las fortalezas y potencialidades institucionales, es en este sentido, se han tomado en cuenta las siguientes dimensiones o aspectos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Gestin Municipal Institucional Organizacin administrativa Recursos - Capital Humanos Finanzas e inversiones Servicios Municipales Tecnologa
1.1 GESTIN MUNICIPAL INSTITUCIONAL La gestin municipal institucional tiene que ver con dos temas, el primero se refiere al modelo de gestin estratgica municipal, que incluye la formulacin de las categoras de planificacin de alto nivel, es decir, la visin y misin del Gobierno Municipal y la red de estrategias que deben ser operacionalizados mediante objetivos concretos hasta el nivel operativo; el segundo tiene relacin con la gobernabilidad institucional y la influencia de los factores polticos al interior del GMEA. En principio se desarrolla el tema de la gobernabilidad institucional, que es un elemento estrechamente ligado a la gestin y desempeo municipal. La gobernabilidad municipal debe ser entendida como la accin de hacer convergentes las actividades polticas de los rganos pblicos locales, con las expresiones de la sociedad que traducen las diversas demandas de los ciudadanos de un municipio. Es decir, la capacidad del sistema institucional de dar respuestas a las demandas sociales de manera efectiva y sostenida. Dicha gobernabilidad es esencial para facilitarde manera eficaz, el desarrollo local. La gobernabilidad comprendida de manera sistmica, incorpora factores econmicos, culturales, sociales, polticos e institucionales y centra sus principales atributos en: La capacidad de gobernar, que implica la inclusin de propuestas, acciones, control sobre las acciones, eficiencia, capacidad tcnica, conduccin poltica, equidad, definicin y ejecucin de polticas municipales; La calidad de la participacin, que se refleja en los logros de concertacin social, consenso poltico y legitimidad y representatividad de los gobernantes; Las estructuras de vinculacin entre sociedad y gobierno local, que supone aspectos de transparencia, integridad y rendicin de cuentas, referidos al conocimiento sobre la
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normatividad de los gobiernos locales, sus responsabilidades y decisiones, a la asignacin de recursos y fiscalizacin, y a los indicadores de desempeo institucional, entre otros. El acceso a la informacin, entendido como el camino hacia una mayor y mejor participacin ciudadana y al ejercicio de una creciente incidencia del ciudadano sobre las decisiones que afectan a su propia vida. La capacidad de respuesta expresada en resultados beneficiosos para todos y en el uso efectivo de los recursos para responder a las necesidades de la gente. En este sentido, la interdependencia entre los diferentes atributos de la gobernabilidad determina su sostenibilidad, la cual precisa de un accionar conjunto entre la clase poltica y los actores sociales. A la gestin poltica le corresponde subordinar los intereses particulares a los comunes y responder de forma equilibrada a las expectativas sociales emergentes de la mencionada vinculacin. Asimismo, el desarrollo de este tipo de interaccin, de esencia sistmica, posibilita la legitimidad tanto del sistema poltico vigente, como de los diferentes actores sociales. El concepto de gobernabilidad plantea una nueva visin y forma de actuar de los gobiernos municipales y de la sociedad civil en el marco del pluralismo, la diversidad y la igualdad de oportunidades. Exige acciones concretas del Gobierno Municipal en el ejercicio de su rol profundizador de la democracia mediante la revitalizacin de valores como la participacin, representatividad plena, toma de decisiones reflexiva y racional, responsabilidad, tica y legitimidad. De esta manera, la gobernabilidad es ante todo una visin y praxis diferente de gobierno, orientada en funcin de la sociedad civil y de la ciudadana que utiliza la negociacin, el pacto y el consenso, antes que la jerarqua, fuerza e imposicin sin dilogo. Asimismo, tiene una influencia directa sobre el desarrollo humano y medioambiental. 1.1.1 Participacin y Control Social Las desilusiones encontradas, las frustraciones que brinda la ciudad y las esperanzas de encontrar una opcin, han generado diferentes formas de expresin que encierran una visin fragmentada de la ciudad, como fiel reflejo de los procesos nacionales, en una artesanal forma de incorporacin al mapa urbano de pequeos territorios denominados urbanizaciones, generando una particular forma de hacer urbanismo, el urbanismo collage Esta forma particular de ocupacin del territorio al calor de la demanda de inmigrantes que quieren vivir aqu, cerca del poder y de los loteadores que definen formas de articulacin social sometidas a liderazgos complejos de cada Urbanizacin de municipio, que es liderado por un/a dirigente; donde la sociedad civil se relaciona con las instancias superiores o pblicas a travs de esta representacin, que ha construido una forma de participacin particular y directa, participacin representativa, no obstante de haber surgido como resultante de la aplicacin de Ley de Participacin Popular, que admite la generacin de Organizaciones Territoriales de Base social, cuyo carcter fue el de construir una figura articuladora de los intereses ciudadanos para su acercamiento a los niveles de gobierno local; pero que en el caso de El Alto se convierte en un instrumento de presin social por parte de los dirigentes para reivindicar algunos servicios, alguna inversin pblica, que resuelva parcialmente algn problema de la ciudad.
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Es posible afirmar que la participacin es reivindicativa, aunque no precisamente mayoritaria, el liderazgo logrado en cada comunidad tambin se ha convertido en el modus vivendi de algunos dirigentes, que ha generado una prctica prebendal y politizada, donde los intereses comunes no son precisamente lo ms importante ya que se ha implementado un sistema de juego de poderes que tambin limita la participacin masiva. La fragmentacin fsica conformada por muchas urbanizaciones o sectores de la ciudad, refleja los niveles de articulacin social, que no han podido generar cohesin social, actitudes de solidaridad que les permita actuar en conjunto por la reivindicacin de derechos masivos, urbanos, de ciudad, de barrio, y tan slo se refleja el inters fragmentado de un pedazo que en trminos de inversin pblica o no, no es rentable a efectos de generar procesos sostenidos que permitan elevar la calidad de vida de las personas; empero, esta fragmentacin llega a constituirse en el sostn del sistema poltico institucional. La fragmentada estructura urbana fsica, refleja tambin la estructura social, ms an cuando se distingue actitudes excluyentes; en las formas de ocupacin de la ciudad, en las formas de produccin urbana y en las formas de generacin de empleo, en este sentido, tambin existen pedacitos de fragmentos sociales que no son homogneos, y que se van ordenando en funcin de caractersticas singulares dentro las dinmicas de produccin de ciudad. Estos fragmentos sociales van desde los recin llegados a la ciudad y que conforman grupos de reivindicacin por pertenecer a la ciudad; los que estn consolidados fsicamente pero que an mantienen una cierta ilegalidad al no encontrar el acceso a la prestacin de servicios; las urbanizaciones consolidadas que han logrado un cierto grado de desarrollo urbano; los comerciantes que han copado espacios de las centralidades para su dinmica social, como una opcin de subsistencia con expresiones excluyentes respecto a otros sectores; y un fuerte grupo social que est ms vinculado con la prestacin de servicios laborales en la ciudad de La Paz. Esta configuracin ha creado en El Alto, un sentimiento de exclusin, de desigualdades que son producto de la ausencia de la poltica pblica que ordene, que integre, que agregue o articule estos movimientos sociales en torno a un Proyecto Municipal que permita el cambio de la simple reivindicacin por el acceso, que revierta el inters de una parte por una unidad territorial manejable urbansticamente, que reduzca la figura del fragmento del pedacito de territorio con cerco por una dimensin integral del espacio ciudad, que cambie la sensacin cotidiana de que no existe un derecho general, sino un cmulo de privilegios que responde a la reivindicacin de grupo o personal. La configuracin de los niveles de participacin debe apostar a velar por los intereses de grandes grupos de ciudadanos asentados en reas que renan ciertas caractersticas urbanas, en las que se pueda desarrollar la inversin pblica en grandes infraestructuras que beneficien a un mayor nmero de personas, y que hagan viables la administracin y la prestacin de los servicios bsicos, en vez de diluir los recursos de inversin en pequeas obras que al final no benefician a nadie por la imposibilidad de dotar de los complementos necesarios para su funcionamiento, es el caso de las infraestructuras de salud que han sido construidas bajo presin en fragmentos espaciales, pero que no pueden funcionar por falta de mdicos o personal adecuado, generando una inversin ociosa o de poco impacto de momento, al no servir a los propsitos reivindicativos. Dos sectores sociales preocupantes son los ms jvenes y de la tercera edad son olvidados por los dirigentes. Causa preocupacin encontrar que las dinmicas reinvindicacionistas no han considerado a nios. Estos grupos de edad que no tienen cabida en las marchas o en
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las prcticas de presin, ya que en casi ninguna accin de esta naturaleza se presentan los intereses de los/as nios/as, jvenes y personas de tercera edad, muestran que reflejan la distorsin de algunos movimientos sociales que no van precisamente a resolver los intereses de todos en funcin de mejorar integralmente la calidad de vida de los habitantes, en algunos casos de una prctica de utilizacin de la necesidad como forma de protesta, o de manifestacin masiva con algn propsito en el cual se busca lograr avances para la Junta Vecinal, o en escalas mayores del distrito o del municipio. Se registra en El Alto una participacin social de base muy baja en el proceso de toma de decisiones, la participacin en esencia es representativa, no es democrtica y participativa plenamente y hace uso de los derechos concedidos por la Ley de Participacin Popular para generar procesos de reivindicacin y no de construccin colectiva y concertada. Los conflictos en el municipio de El Alto, entre los actores sociales importantes (FEJUVE El Alto, FEDEPAF, COR, FUTECRA, Federacin de Trabajadores Gremiales de El Alto) con capacidad de movilizacin y presin hacia las autoridades municipales, han sido lo cotidiano en las ltimas gestiones de gobierno municipal. En las ltimas gestiones de gobierno municipal; lo cual dificulta mucho la gestin, es importante por ello buscar los medios para que dirigentes y lderes sociales sean ms tolerantes y concertantes con la gestin y se abran a un relacionamiento ms abierto y de respeto mutuo con las autoridades municipales. Como primera premisa se identifica la necesidad la construir una cultura de relacin basada en el respeto mutuo, frente a lderes sociales que han perdido el respeto a los dirigentes polticos y a las instituciones, como efecto general del deterioro institucional del Estado. Una segunda estrategia surge la de privilegiar en primera instancia el contacto directo y permanente de las Autoridades con los lderes de las organizaciones y movimientos sociales para conocerlos y entenderlos, tanto en sus organizaciones y gremios como en los distritos y zonas. Otra premisa necesaria es la de entablar un relacin exenta de prcticas prebndales con los dirigentes de las organizaciones cvicas y sociales. Esto permitir acuerdos sociales para tratar las demandas sociales de los actores del municipio que permitan avances en trminos del logro de gobernabilidad basada en el Consenso Social resultado de la progresiva respuesta a sus demandas. El Gobierno Municipal no genera suficientes espacios y estructuras de acercamiento y consulta para incorporar decisiones ciudadanas responsables en la poltica y gestin municipal. La incidencia del aspecto poltico - partidario en la gobernabilidad del municipio es evidente, por una parte tiene que ver con las relaciones del Ejecutivo Municipal, el Concejo Municipal, el Comit de Vigilancia y Organizaciones Sociales, dada la composicin partidaria plural al interior del Concejo. Estas relaciones se tornan tensas porque no existe un clara definicin e identificacin de los roles de cada una de las instancias, los canales de comunicacin y coordinacin no estn orientados hacia la visin, las polticas y estrategias institucionales que deben guiar las acciones del municipio, stas se diluyen, cuando en realidad deberan constituirse en el nexo que facilite un trabajo conjunto, en atencin a las necesidades de la ciudadana altea. Por un lado el ejecutivo requiere mejorar la comunicacin e informacin hacia el nivel de fiscalizacin sobre la base de una administracin transparente, por otro, el Concejo Municipal
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y Comit de Vigilancia deben facilitar y coadyuvar a la labor del Ejecutivo Municipal ; es necesario buscar puntos de concertacin y coordinacin para evitar situaciones tales como la burocracia, largos procesos de tramites, innecesarias y duplicaciones de peticiones de informe escrito a las diferentes unidades del Gobierno Municipal sobre los mismos temas, que generan una dispersin de esfuerzos en el trabajo, tomando en cuenta la atencin efectiva reclamada socialmente a las tareas y ejecucin de programas y proyectos previstos en la Programa Operativo Anual. Lo mencionado lneas arriba, junto con los factores que se describen ms adelante, conlleva un deterioro de la imagen institucional, sta ltima es la percepcin que tienen los vecinos (as), el Gobierno Nacional, Entidades Cvicas, Instituciones Privadas, otros municipios del pas y el contexto internacional, sobre el municipio de El Alto y su Gobierno Municipal; se establece entonces que el entorno ve al Gobierno Municipal como ineficiente, ineficaz y burocrtico, donde se brinda una mala atencin y servicio, un municipio conflictivo y con inestabilidad poltica, y con dudas sobre el manejo de los recursos a raz de las denuncias de corrupcin no clarificadas. Se identifica como pertinente la necesidad de revisar la funcin de la Direccin de Comunicacin y Relaciones Pblicas, misma que no slo debe circunscribirse a informar la cobertura de las actividades de la Alcalda, sino coadyuvar a la creacin de una imagen institucional diferente y fortalecida en funcin a polticas y estrategias institucionales claras, acordes con la visin de desarrollo, as como facilitar una comunicacin bi direccional. En cuanto al modelo de gestin estratgica municipal, es preponderante el aspecto poltico institucional, por tal motivo a continuacin se desarrolla esta temtica. El proceso migratorio, intensificado a partir de la reforma estructural del ao 1985, tuvo efecto directo en la ciudad de El Alto reflejado en el crecimiento poblacional urbano, que genera dinmicas de supervivencia que se agudizan ante la poca capacidad de fuentes de empleo que reduzcan el conglomerado de desocupados que encuentran un acomodo en la prestacin de servicios de diversa ndole; sin embargo, esta situacin ha generado una expresin de insatisfaccin poblacional ante la deficiente atencin del estado y sus estamentos menores como el Gobierno Municipal. Los efectos del achicamiento del Estado, frente a las polticas de orden neoliberal generan a partir de los aos 1990, restricciones en el orden econmico que afectan a los sectores poblacionales de menores ingresos, que crece cada da, acompaada de la inmigracin que caracteriza este proceso. La dbil estructura de los diferentes gobiernos nacionales en el perodo de la dcada pasada de los aos 90, tambin se refleja en las estructuras municipales, en las que se ha creado frentes de disputa por el poder basados en acciones reinvindicatorias, que fragmentan tambin los escenarios sociales, agrupados en las juntas vecinales fiel reflejo de la organizacin social en pequeos espacios, esta fragmentacin social y fsica, ha generado el surgimiento de liderazgos reconocidos como la fiel expresin de una dinmica social alertada por las condiciones de vida en las que se desenvuelven, y por el arraigado sentimiento de exclusin en el que basan la protesta.
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Son evidentes ciertos niveles de exclusin generados por una dbil capacidad de respuesta y atencin del Gobierno Municipal, tambin influido por intereses polticos partidarios que no han generado las condiciones para encontrar la formula de la gobernabilidad en los ltimos 15 aos, un indicador de estos bajos niveles de respuesta a la dinmica poltica es el hecho de que en 21 aos de Gobierno Municipal, se tuvo 22 Alcaldes de los cuales: 6 Renunciaron al mandato por intereses polticos partidarios 6 Ejercieron transitoriamente 4 Fueron destituidos 3 Terminaron su gestin 1 Estuvo un solo da en su mandato 1 Ejerci el mandato en forma paralela sta es una muestra de la debilidad institucional, probablemente generada por la falta de capacidades para responder a las demandas sociales, por una parte, y por otra, por intereses personales de algunos polticos que han provocado que la reaccin social sea cada vez ms fuerte ante estos dbiles sistemas de gobierno temporal. Una situacin similar se presenta en las estructuras nacionales en las que la fragmentacin es tan grande que los gobiernos de turno han estado gobernando en medio de fuertes acuerdos y cuoteos polticos para mantener un cierto mandato, debilitado por la fragmentacin poltica en la que se construyeron. Para profundizar el anlisis, y como aspectos que deben formar parte de las polticas municipales, se toman en cuenta los siguientes componentes estructurales: Aspecto Institucional Infraestructura Gestin poltica 1.1.2 Aspecto Institucional Es evidente el efecto de la dinmica econmica y social del mbito nacional en la gestin del Gobierno Municipal de El Alto y consecuentemente en su entorno, una consecuencia es la elevada tasa de crecimiento poblacional de ms del 5% anual, esta situacin provoca en el Municipio un desequilibrio frente a las capacidades estatales de atencin y respuesta a las demandas sociales, en las reas urbanas y rurales, relacionadas con la prestacin de servicios para alcanzar niveles de vida adecuados a las expectativas generadas por la poblacin. En este marco, la dinmica generada en el centro urbano de la ciudad de El Alto a creado una continuidad de movimientos poblacionales, llegando a consolidar una de las urbes ms grandes del pas, pero con serias deficiencias en materia de gestin municipal, provocando debilitamiento de las capacidades institucionales que no han podido ser superadas hasta ahora, debido a la situacin econmica social que no permite generar una pausa para atender lo urgente. Por otra parte, la estructura de organizacin administrativa interna del Gobierno Municipal, no se adecua a estas dinmicas, se hace imprescindible asumir competencias que superen la funcin recaudadora del Gobierno Municipal. No se han generado estructuras que respondan
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a la demanda emergente del empleo, debido a que el modelo actual corresponde a cualquier Gobierno Municipal del pas, donde no se diferencia las caractersticas vocacionales ni las tendencias productivas. En este panorama, se ha descuidado el enfoque poltico que permita articular las diferentes expresiones de la organizacin social, que se multiplican al definir instancias en las que los niveles de pobreza emergen cotidianamente, que se convierten en movimientos sociales que no han encontrado en la poltica institucional del Gobierno Municipal una respuesta a sus demandas. Lo anterior genera acciones institucionales de respuesta coyuntural (en muchos casos compromisos que en igual forma no pueden ser cumplidos), haciendo que la demanda social no se traduzca en el elemento esencial para alcanzar mejores condiciones de vida, sino en la simple reivindicacin de obras fsicas urbanas como si stas representasen mejoras en la condicin social de las personas. La baja capacidad de respuesta de la institucin, es producto de la no-existencia de una poltica de gestin municipal orientada a atender una configuracin social de caractersticas singulares, donde el empleo se convierte en el elemento central para dinamizar capacidades locales. Es necesario cambiar la lgica de aprovechamiento de los pocos recursos municipales que se destinan a la inversin pblica de todos los sectores sociales, que se expresan en la actualidad como una muestra de la insatisfaccin en la que se encuentran los sectores sociales que demandan mejores condiciones de vida. Sobre la base de este anlisis, es imprescindible y urgente disear una poltica que oriente el accionar del Gobierno Municipal en funcin de la realidad en la que se desarrolla la actividad urbana en la ciudad. Ante la ausencia de polticas pblicas que respondan a sus demandas, han generado una capacidad productiva basada en el esfuerzo microempresarial que le permite al municipio de alguna manera paliar los efectos de las limitadas oportunidades laborales, en un contexto de la escasa transformacin productiva que existen en este escenario urbano.
1.1.3 Infraestructura - Servicios y Proyectos Metropolitanos Un aspecto importante en la construccin de la ciudad, es la disposicin y ordenamiento de las infraestructuras, que articulan el espacio ocupado, que se define como urbano, una mirada a la estructura de la ciudad permite encontrar una distorsin de la simetra de la centralidad, al tener su centro desplazado a un borde de la ciudad, debido a que precisamente la falta de una poltica de administracin territorial, esto ha generado el crecimiento sobre la base de vas estructurales que, si bien generan una estructura fsica, hasta ahora no han podido concretar el ordenamiento de la ciudad funcionalmente, en los mbitos municipal y metropolitano. Otro aspecto estrechamente relacionado es la atencin de los servicios bsicos, tan slo tomando en cuenta el aspecto residencial, an es de baja cobertura, y ms crticas en las infraestructuras de saneamiento ambiental (alcantarillado sanitario y pluvial, adems de desechos slidos) que no han podido ser superados, que est contaminando espacios importantes en la ciudad y los pocos ros existentes. La infraestructura urbana se ha tornado compleja al enfrentar el desgobierno del Municipio en lo que se refiere a la fiscalizacin y control del crecimiento urbano, impidiendo en muchos
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casos la atencin debida a su problemtica como consecuencia de las bajas densidades que se registran y que no ha solucionado el problema de prestacin de servicios, en estas condiciones, donde los costos de operacin superan a las capacidades de atencin. Las acciones por parte del Gobierno Municipal, como respuesta a la presin social no han permitido planificar una visin de poltica institucional coherente, que en muchos casos responde a situaciones de reivindicacin solamente, en lugar de resolver los verdaderos problemas que aquejan a la ciudad y sus habitantes.
1.1.4 Gestin Poltica y Participacin Electoral Ciudadana El logro de un Gobierno Municipal articulador y promotor del desarrollo local debe ir acompaado de un proceso meritocrtico en la conformacin de las estructuras administrativas y de un proyecto estratgico de desarrollo municipal de mediano y largo plazo, que motive el cambio, reduciendo los riesgos de reproducir el clientelismo y el prebendalismo, as como las improvisaciones cotidianas y las decisiones tomadas bajo presin coyuntural. El comportamiento del ejercicio democrtico en las condiciones en que se presenta es reflejo del ejercicio de la democracia pactada, que debe ser superada conformando un escenario de poder que le permitan al Gobierno Municipal agregar y articular en funcin de un proyecto que fortalezca la participacin ciudadana, e incentive de manera clara y directa el accionar de los inversionistas que vea en este escenario una alternativa vlida a los efectos del progreso y desarrollo, que por consecuencia traer beneficios a los habitantes. Para este propsito es necesario generar una dinmica poltica que represente a todos y que permita fortalecer los pactos sociales en bien de un denominador comn, en este caso especfico de construir un escenario territorial en el que el factor productivo y la estructura que lo respalda est construido sobre bases fundamentadas, sobre una visin poltica que gobierna, que define la estructura partidaria de un accionar socio poltico armonizador y de consenso. Tarea difcil frente al gremialismo y los movimientos sociales que caracterizan el accionar social; sin embrago, se debe tener presente la importancia de contar con un planteamiento programtico e institucionalizado que permita la gobernabilidad y rompa la vieja prctica poltica del cueteo, de la fragmentacin social e institucional, que supere las ventajas o pactos resultado de las negociaciones con las diferentes corporaciones sociales o gremios, ya que el poder de estos radica en la capacidad de movilizacin, resistencia y hasta desestabilizacin del Gobierno Municipal, donde la promocin del desarrollo municipal y metropolitano, es virtualmente inadvertido. La estructura de la economa nacional y desde luego la economa metropolitana, aglutina grupos de poder de privilegio, de gremialismo corporativo en el nivel intermedio y de una amplia base de externalidades econmicas y laborales, esta ltima con mayor vigor en la ciudad de El Alto, que por su accionar corporativo y de intereses genera situaciones adversas al logro de un proyecto comn que beneficie a todos, aspecto que debe ser enfrentado con la generacin de una visin poltica de agregacin de todos los sectores en la dinmica de la formalidad, social, institucional y econmica, que permita ordenar y conducir estas expresiones corporativas gremialistas hacia el ejercicio de acciones en funcin de un
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programa de orden general, en cuya dinmica el emprendimiento empresarial encontrara mejores perspectivas, permitiendo democratizar efectivamente el ejercicio del poder y disminuyendo la existencia de grupos de privilegio o de simple presin prebendal. Un cambio de visin poltica en El Alto, requiere la construccin de un sistema de escenarios de mayor y amplia participacin, del cuerpo consultivo del Gobierno Municipal y los representantes de los movimientos sociales, que pueda fortalecer la visin poltica para el municipio, e incorporar a todos sus actores en un proceso de conduccin ms razonable, en funcin del Proyecto Municipal. Un panorama paradigmtico se cierne frente a los movimientos de toma de decisiones, mientras los movimientos sociales han conformado un fuerte bloque de rechazo a una forma de hacer poltica en el pas, reflejada tambin en el comportamiento municipal, aunque causa curiosidad que estos movimientos ya han tenido un asidero formal en la dinmica partidaria de CONDEPA, que ha conducido el Gobierno Municipal aproximadamente ms de una dcada, no ha prosperado el cambio de actitud cuando se encuentran en ejercicio, comportndose con similares actitudes. Slo dos gestiones de este partido completan su gestin con serias acusaciones. Sin embargo, este partido poltico no es la excepcin, similares situaciones se presentaron con otras agrupaciones: cuatro gestiones de ADN que no completan sus perodos constitucionales, cinco gestiones del MIR de las cuales slo una cumple su perodo, dos gestiones del Plan Progreso, la ltima an inconclusa.
1.1.4.1 Elecciones Municipales 2.004: Las elecciones municipales mostraron la preferencia por la propuesta programtica del Plan Progreso que obtiene el 52,57 % del electorado, consolidndose como la opcin del cambio con un nivel de votacin no alcanzado hasta ahora por ninguna agrupacin poltica, siguindole el MAS con el 17,06 % del electorado, mostrando una fisonoma curiosa, en un escenario en el que se haban dado las expresiones ms duras de los movimientos sociales en rechazo de las viejas prcticas polticas, apuestan a un programa de Gobierno, aunque los actores pertenecen en el pasado a agrupaciones polticas tradicionales, frente a la expresin de los movimientos sociales asociados al surgimiento del MAS. Resultados que acusan ms de una interrogante despus de la trayectoria poltica seguida en este municipio, pero ms preocupacin causa la excesiva fragmentacin casi atomizada del voto fraccionado en 21 agrupaciones polticas y sociales que terciaron en estas elecciones 2004, esto muestra la fuerte divisin que an existe, no pudiendo generar mayor cohesin social que reduzca esta fragmentacin singular seal de descontento s pero ansias de encontrar la respuesta favorable a sus necesidades? interrogante que queda ah, acumulando un ingrediente ms a la debilidad institucional del Gobierno Municipal.
1.1.4.2 Elecciones Prefecturales 2005 Ms complejo resulta entender lo sucedido en las elecciones prefecturales, frente a un escenario de descontento y rechazo a la prctica poltica de grupos o asociaciones que mostraron debilidades en su gestin y contrariamente a lo expresado por los movimientos sociales en fechas histricas de expresin popular, en el municipio de El Alto gana la
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agrupacin poltica PODEMOS con el 39,24 % frente al 38,40 del MAS, reducida diferencia pero al final decisiva; surgen entonces interrogantes de muchas naturalezas y afirmaciones como: se opt por el carisma del candidato? Por el programa? Por la confianza desplegada en su funcin de Alcalde? o por una asociacin a fenmenos de otra ndole. Pero ante la preocupante expresin de los movimientos sociales que en el ao 2.003 haban manifestado su rechazo a lo tradicional y apostado al cambio; acaso se ha producido una fragmentacin ms del sistema poltico en la expresin social? quedan muchas interrogantes sin respuesta.
1.1.4.3 Elecciones Nacionales 2.005 Probablemente estas fueron las jornadas electorales que muestran un panorama muy distinto al expresado anteriormente en los otros niveles de la estructura poltico administrativa. Y curiosamente es el MAS la agrupacin poltica que es merecedora del 77,09 % del electorado, en una muestra clara de las tendencias manifestadas por los movimientos sociales radicales de la sociedad altea, que contradice las expresiones de las elecciones para otros niveles locales ms cercanos al ciudadano. Resulta paradigmtico dar crdito a estas contradicciones, como sealando que para el nivel local, el ms cercano al ciudadano, vale lo programtico, el carisma del candidato, olvidando las viejas practicas y mostrando que para el nivel territorial ms prximo que se identifica con el departamento surge una expresin a favor de una prctica poltica cuestionada por los sectores polticos. Entonces, podemos entender que la vigilancia de los movimientos sociales est orientada ms hacia los intereses nacionales y que estos no se reflejan en los intereses locales? o es que la mirada de esperanza no pasa por los gobiernos locales y aun se piensa en encontrar respuestas en el nivel nacional?, son las interrogantes que ratifican la debilidad institucional en el mbito local, que corresponde ahora fortalecerlo y aventajadamente asociarlo a las expresiones de los movimientos sociales, incorporndolos en acciones que son resultante del accionar de cuerpos consultivos, para reducir los efectos del rechazo al ser parte de un programa que beneficiar a todos.
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1.2. Organizacin Administrativa Con el fin de cumplir las nuevas polticas de desarrollo del Municipio, mismas que resultan del objetivo de lograr un Municipio humano y productivo, se ha planteado una nueva estructura organizacional del Gobierno Municipal de El Alto mediante la RTA 001/2007. La nueva estructura administrativa, representada en el Grfico N 106, se encuentra en el marco de lo establecido en la Ley 2028 de Municipalidades. La estructura organizacional de la entidad, es un reflejo de los procesos bsicos y de apoyo que se desarrollan a partir del funcionamiento habitual de la Institucin y toma en cuenta la importancia relativa de stos para el cumplimiento de la misin de la entidad. La mxima autoridad de la municipalidad tiene funciones y responsabilidades que son propias e indelegables; debe ser la persona que fije el rumbo a la entidad, orientando todas sus actividades, tanto a corto plazo como de largo plazo, siendo la ltima persona responsable por los resultados. Por tanto debe velar porque todos los aspectos operacionales internos se encuentren alineados con el rumbo establecido y ser coherente de cara a la obtencin de los resultados previstos. Estas funciones requieren de la Mxima Autoridad Ejecutiva, una visin general conjunta dentro de la cual se integren todos los aspectos sustantivos, sin que el compromiso operacional sea tan alto que impida el mantenimiento de la perspectiva global.
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Grfico N 106 ORGANIGRAMA GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO
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1.2.1. Organizacin del Gobierno Municipal de El Alto Actualmente el Ejecutivo Municipal est conformado de la siguiente manera: Honorable Concejo Municipal Honorable Alcalde Municipal, Mxima Autoridad Ejecutiva del Municipio Oficialas Mayores Direcciones Jefaturas de Unidad Sub Alcaldas de los Distritos Municipales y, Funcionarios Municipales. La estructura organizacional debe responder a la cadena decisional, est debe ser tan corta como sea posible, a efectos de eliminar intermediarios entre la autoridad directiva y los encargados de la ejecucin de las operaciones. Las reas deben tener el menor nmero de reparticiones posible, buscando preservar la flexibilidad organizacional y la capacidad de reaccionar, dentro de una misma rea. 1.2.2 Niveles Jerrquicos Los niveles jerrquicos nos muestran la posicin de una unidad organizacional dentro de la estructura del Gobierno Municipal, segn la normativa se distingue los siguientes niveles: Nivel Directivo (Despacho Honorable Alcalde Municipal y Oficialas Mayores) Nivel Ejecutivo (Direcciones) Nivel Operativo (Unidades y Sub Alcaldas) Nivel de Asesora (Unidades Organizacionales dependientes de Despacho que cumplen funciones de apoyo y asesoramiento).
Si se considera las operaciones internas del Gobierno Municipal de El Alto y el grado de cumplimiento de los objetivos institucionales, se tiene una estructura grande y compleja por tanto la coordinacin se torna difcil, los procesos son largos y pesados, la capacidad de respuesta a las necesidades de los vecinos es lenta y se encuentra limitada por la insuficiencia de medios y recursos. Una estructura grande como del Gobierno Municipal requiere de un elevado grado de coordinacin entre sus diferentes unidades para desarrollar los diferentes procesos y flujos de trabajo, ante la carencia de manuales de organizacin y funciones y manuales de procedimientos la coordinacin se hace difcil, ms an si se considera la tendencia de las unidades a actuar como islas sin compartir aquella informacin que se constituye en insumo para el funcionamiento de otras unidades. Por otro lado, se advierte la no identificacin plena de los funcionarios con la Institucin porque no se ha desarrollado una cultura y un clima organizacional adecuados, este aspecto, obstaculiza el desarrollo de los procesos de gestin administrativos. El crecimiento de la estructura organizacional del Gobierno Municipal no ha sido planificado, pues los cambios que se han planteado, a fin de eliminar la pesadez burocrtica son resultados de medidas adoptadas, de acuerdo a las circunstancias del momento, sin embargo, estos esfuerzos no han sido suficientes, por ello, en la presente gestin se ha
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tratado de reorientarlos para lograr una estructura gil y dinmica, ste tema no es fcil de afrontar cuando se tiene el tiempo en contra, ya que la ejecucin de las actividades de funcionamiento y los proyectos de inversin requieren ser resueltos de manera inmediata, y los cambios que se han iniciado son procesos profundos y demandan bastante tiempo. Por otro lado, hay confusin y desconocimiento respecto a los tipos y lneas de autoridad en las unidades organizativas, originndose la evasin de responsabilidades. El desconocimiento de la estructura organizacional del municipio es evidente lo que dificulta la coordinacin entre ellas, es ms, no existe uniformidad entre las denominaciones de los diferentes cargos. La conformacin interna (estructura) de las Direcciones y Unidades no responde a criterios tcnicos, en algunos casos no se justifica la creacin de unidades organizacionales, en las que trabajan un nmero bastante reducido de funcionarios, no se ha establecido los objetivos en forma clara o hay desconocimiento de los mismos; lo mismo sucede con las funciones que deberan cumplir estas unidades. No obstante, se espera que estos aspectos sean solucionados con la implementacin de los manuales de organizaciones y funciones; manual de procesos y procedimientos, como estn establecidas en las normas. 1.2.3. Cultura Organizacional La cultura organizacional es el modo de vida propio, que cada organizacin posee y que desarrolla con sus miembros, que se manifiesta, a travs de valores, creencias, tradiciones, modo de hacer las distintas tareas. Es la manera tradicional y habitual de pensar, sentir, actuar ante las distintas situaciones que afronta la Institucin. La cultura institucional del Gobierno Municipal debe permitir: Condicionar el comportamiento de los funcionarios municipales. Consolidarse y acumularse en el tiempo. Constituirse en la forma aceptada y estable de interactuar en la Alcalda. Ser transmitida por los miembros de la institucin de gestin a gestin. Formar un conjunto de valores que son compartidos por los miembros de la institucin. El Gobierno Municipal de El Alto ha descuidado el desarrollo de una Cultura Institucional que permita vincular la organizacin formal e informal, para iniciar un proceso de cambio organizacional 1.2.4. Cambio Organizacional Necesario El cambio organizacional del Municipio no pasa solamente por cambiar las creencias, expectativas y valores de los funcionarios, sino que los mismos deben ser reemplazados por otros que sean ms eficaces para cumplir los objetivos de gestin y compromiso con la misin institucional. El cambio se logra creando un sistema coherente de creencias y valores, donde se destaquen las filosofas administrativas de la institucin. Se ha identificado SUMA QAMAA
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(vivir bien) como principio y marco de desarrollo municipal, es decir, crear el comportamiento colectivo y comprometido hacia el futuro del Gobierno Municipal que responda a la visin municipal de desarrollo. El cambio en la estructura organizacional del GMEA no es suficiente para cambiar a la institucin, sino que adems la forma ms adecuada del cambio es modificar tambin su cultura organizacional, donde la planificacin debe incorporarse como elemento principal. 1.2.5. Clima Organizacional El cambio de la cultura y clima interno de la institucin depende de la capacidad innovadora, que esta dada por la adaptabilidad, receptividad, flexibilidad, sentido de identidad, perspectiva del ambiente e integracin de cada uno de los funcionarios municipales. En este sentido, el clima organizacional se deriva de la cultura organizacional. El clima institucional positivo y favorable es el reflejo y la calidad del equipo humano. 1.3. Recursos y Capital Humano Se identifica la ausencia de una poltica de gestin institucional del capital humano, que implica funciones amplias y estratgicas en materia de recursos y capital humano con visin de largo plazo, como factor central del desarrollo institucional y del desarrollo territorial actual y futuro. El rea tradicional de recursos humanos abarcaba una serie de aspectos y funciones administrativas y de control de personal (coyuntural y de corto plazo), que abarca desde la vinculacin de los funcionarios municipales a la institucin, la valoracin de los cargos, el desarrollo del capital humano, la evaluacin del desempeo y el retiro o cese de funcionarios, en tal sentido, se analizan los siguientes puntos: 1.3.1. Seleccin y Evaluacin del Personal Para lograr el mejoramiento de los niveles de eficiencia, eficacia y economa en la administracin el Gobierno Municipal, debe encararse la profesionalizacin y tecnificacin de reas claves; porque hasta la fecha no se ha planteado formalmente un proceso de institucionalizacin. Este proceso debe incluir a todos los cargos que no son de libre nombramiento y completarse con la implementacin de los manuales de organizacin y funciones, manual de procesos y procedimientos y el manual de puestos; que permitirn la redistribucin de funciones y cargas de trabajo. El anlisis de la institucin municipal revela que no se planifica, adecuadamente, a momento de asignar los recursos humanos, no existe coordinacin de la actual Direccin de Gestin de Capital Humano con las diferentes unidades organizacionales, la determinacin de la cantidad de personal necesario para el funcionamiento del GMEA no responde a la demanda de servicios por parte de la ciudadana altea, este aspecto dificulta el logro de resultados.
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No se ha reforzado la implementacin de la gestin por resultados, como se establece la normativa, tampoco se ha realizado la difusin de la visin y misin que gui y oriente el desenvolvimiento de las actividades del Gobierno Municipal. Ms all de los aspectos hasta aqu analizados, se observa que el rol de la Direccin de Gestin de Capital Humano debe ser ms preponderante que la simple gestin de remuneraciones y dotacin de personal. El cambio de su denominacin implica una concepcin nueva y diferente de la administracin de recursos humanos en una entidad, incluye el reconocimiento de que los funcionarios del Gobierno Municipal son el principal recurso y en definitiva son los artfices del desarrollo personal, cambio de conducta para mejorar la atencin en los servicios municipales, cambio organizacional y creacin de una nueva imagen institucional; entendida como vocacin de servicio social pblica 1.3.2. Remuneraciones y Motivacin del Personal El Gobierno Municipal de El Alto, en el Ejecutivo Municipal ha presupuestado para la gestin 2007 un total de 1.354 funcionarios incluidas autoridades y funcionarios municipales; los niveles salariales establecidos para la gestin se muestran en el Cuadro N 116. La remuneracin ms alta corresponde a la Mxima Autoridad Ejecutiva, y el salario mnimo corresponde al nivel de Auxiliar. El resto de los niveles se distribuye entre estos lmites. Cuadro N 116 ESCALA SALARIAL EJECUTIVO MUNICIPAL HABER NIVEL CARGO FRECUENCIA BSICO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 TOTAL
FUENTE: POA 2007 Reformulado II
ALCALDE OFICIAL MAYOR DIRECTOR JEFE A SUB ALCALDES - JEFE B PROF A PROF B PROF C TEC I TEC II TEC III ADM I ADM II ADM III AUX I AUX II
9.120 7.400 6.500 5.200 4.500 4.000 3.500 2.900 2.500 2.200 1.600 1.400 1.300 1.200 1.100 1.000
1 5 30 36 31 37 101 69 60 114 147 31 43 146 125 378
1.354
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En el grfico N 107 se establece la composicin del recurso humano del GMEA, el personal del nivel operativo representa el 53% del total, el 24% est compuesto por tcnicos que trabajan en el municipio, el 15% son profesionales y el restante 8% corresponde al nivel de Direccin incluidas las autoridades. Se puede establecer que, si bien se cuenta con una escala salarial definida y la distribucin en diferentes niveles, la misma debe ser reformulada tcnicamente, como resultado de la evaluacin tcnica a partir de la experiencia de las diferentes gestiones. Los niveles establecidos, en algunos casos, no corresponden y no refleja una compensacin justa por el trabajo realizado y no es acorde a la formacin profesional del funcionario. Se ha generado la desigualdad e inequidad en la asignacin de las remuneraciones al existir funcionarios del mismo nivel con diferente sueldo, por otro lado, tambin se advierte la existencia de funcionarios con elevado nivel de formacin profesional, cuya remuneracin es baja y viceversa. Es necesario establecer una escala salarial que supere estas diferencias, sobre la base de un trabajo de valoracin de cargos, previo el anlisis y descripcin de puestos, ambos deben estar sustentados por tcnicas recomendadas por el Sistema Nacional de Administracin de Personal - SAP. Grfico N 107 COMPOSICIN DEL PERSONAL DEL GMEA
8% 15%
53% 24% autoridades profesionales tecnicos operativo
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos POA 2007 Reformulado II
La situacin descrita genera factores adversos que influyen en la motivacin del personal, ms an si se considera que el nivel salarial del GMEA es bajo en relacin a otros municipios del pas, este aspecto incide a momento de reclutar personal capacitado y se tenga que optar por la improvisacin en los cargos. No existe un programa de motivacin del personal del GMEA, que incluya entre otros el mejoramiento de las relaciones entre superiores y personal operativo, una adecuada induccin de personal, el trabajo en equipo, los reconocimientos por la labor desarrollada y otras compensaciones, aspectos que puedan complementar o suplir las falencias descritas, esto repercute en el desempeo de los funcionarios y el trato que brindan al pblico.
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1.3.3. Desarrollo de Personal como Capital Humano En lo que respecta al rea de recursos humanos, no se ha realizado el suficiente esfuerzo para desarrollar capacidades institucionales integrales del GMEA, ms an, si se considera que los funcionarios de la institucin constituyen el capital ms valioso, por ser quienes ejecutan y desarrollan el trabajo diario, sin duda este tema est relacionado con la estabilidad y la rotacin de los funcionarios. Las actividades en sta rea se han limitado a la capacitacin de los funcionarios en las normas que rigen los sistemas de Administracin y Control Gubernamental, llegndose a un nmero reducido de funcionarios. No obstante, el desarrollo del personal va ms all de la simple capacitacin, debe pensarse en funcin del entrenamiento y la formacin, este ltimo concepto tiene que ver tambin con el cambio de actitudes y comportamiento de los funcionarios del municipio y orientarse hacia el cambio organizacional y la vocacin de servicio; es decir, a una verdadera gestin de capital humano. Cabe mencionar, que los esfuerzos por conformar equipos de funcionarios municipales, an presentan serias limitaciones, porque parte del personal desconoce la problemtica que caracteriza a la urbe altea y porque los funcionarios actuales no son los ms idneos (por lo menos de momento) para enfrentar un cambio en funcin a un proyecto municipal. Otro aspecto est relacionado con los niveles salariales bajos que no ha permitido alcanzar una calificacin de sectores profesionales, que puedan prestar servicios a la medida de las demandas y los problemas que aquejan al Municipio, sumado a ello est las pocas oportunidades de perfeccionamiento profesional que se brindan en el Gobierno Municipal. Esto no permite socializar nuevas tcnicas o miradas innovadoras que reestructuren la administracin municipal o crear una estructura que responda a la visin de construccin de Municipio con identificacin a una vocacin productiva, afirmacin basada en los indicadores sociodemogrficos, que muestran tendencias claramente identificadas y que debe ser puesta en valor al momento de formular una poltica institucional que responda a las dimensiones de la demanda social, de ser articulada, organizada, y que encuentre en la respuesta municipal un argumento para identificar la opcin de elegir alternativas. 1.4. Finanzas e inversiones En esta rea, se conocer, de manera integral, la problemtica financiera municipal, para este propsito se hace la revisin de la estructura de los ingresos y gastos, as como un anlisis la rentabilidad de los servicios y de principales indicadores. Con ello se busca identificar los problemas financieros actuales, con vista a plantear propuestas de fortalecimiento tcnico e institucional orientadas a su ms efectiva solucin. 1.4.1. Anlisis de la Estructura de los Ingresos Municipales Los Recursos Especficos del Gobierno Municipal estn compuestos por cinco rubros importantes, de los cuales, el 90% corresponde a ingresos tributarios y tasas, 70% y 20%, respectivamente. Los otros rubros son ingresos por patentes y concesiones, otros ingresos e ingresos por venta de bienes y servicios de las administraciones pblicas (ver Cuadro N 117).
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Cuadro N 117 RECURSOS ESPECFICOS EJECUTADOS GESTIONES 2000-2006 (Expresado en Bs.) ( p )

GESTION INGRESOS TRIBUTARIOS (IMPUESTOS) TASAS PATENTES Y CONCESIONES OTROS INGRESOS
VENTA DE BIENES Y SERVICIOS DE LAS ADM PUBLICAS
TOTAL
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
30.335.529 32.575.879 37.838.213 44.945.033 57.788.921 53.614.423 60.869.781 317.967.779
14.191.630 13.203.373 13.429.457 10.382.140 12.689.984 31.626.938 17.814.794 113.338.316
2.218.003 2.311.286 2.996.040 3.456.969 4.759.819 4.937.661 6.117.390 26.797.168
705.504 1.085.175 1.763.646 1.376.058 3.980.762 1.941.965 1.920.679 12.773.789
586.477 544.669 516.142 474.234 276.681 242.531 333.927 2.974.661
48.037.143 49.720.382 56.543.498 60.634.434 79.496.167 92.363.518 87.056.571 473.851.713
FUENTE: Direccin de Finanzas GMEA
En el Grfico N 108, se aprecia el comportamiento de los ingresos, los mismos tuvieron un crecimiento paulatino en el perodo considerado, destacndose la gestin 2005 en la que hubo un incremento del 16%, aproximadamente, en relacin a la gestin anterior, sin embargo, en la gestin 2006 hubo un decremento del 5.75% con relacin al 2005. Es de destacar que en la gestin 2005 se tuvo el nivel de recaudacin ms alto de todo el periodo, pues se alcanz un total de Bs 92.363.518 debido principalmente al cobro de tasas. Grfico N 108 EVOLUCIN DE RECURSOS ESPECFICOS
Millones Bs 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 GESTION
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos Direccin Finanzas
92 79 57 48 50 61
87
En el grfico N 109, tambin es posible advertir el crecimiento de los diferentes rubros de ingresos.
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Grfico N 109 RECURSOS ESPECFICOS EJECUTADOS POR RUBRO GESTIONES 2000-2006

R EC UR SOS ESP EC IF IC OS EJEC UT A D OS P OR R UB R O GEST ION ES 200 0 - 200 6 70 60 50 40 30 20 10 0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
A OS INGRESOS TRIBUTARIOS (IM PUESTOS) TASAS PATENTE Y CONCESIONES OTROS INGRESOS VENTA DE BIENES Y SERVICIOS DE LAS ADM PUBLICAS
Si se analizan los recursos totales en el periodo considerado (Cuadro N 118 y Grfico N 110), se advierte que los ingresos propios representan un 25% del total, otro rubro importantsimo es el que se refiere a los ingresos correspondientes a coparticipacin tributaria incluido los generados por el Impuesto directo a los Hidrocarburos que alcanzan aproximadamente al 47% del total; tambin. Se observa que los ingresos totales, han tenido un incremento a lo largo del periodo 2000 al 2007, La gestin en la que se tuvo mayores ingresos fue la del 2004 con un total de Bs 392.754.293, este incremento significativo se debi en parte al aumento en otros recursos provenientes de transferencias y donaciones externas e internas. En definitiva, se tiene un incremento promedio del 21%, aproximadamente, en el periodo en cuestin, un aspecto a destacar es la disminucin que se presenta en la gestin 2005 del 13%, sin embargo, en ese ao se tuvo el nivel ms alto por recaudaciones correspondientes a recursos especficos de las municipalidades.
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RUBRO
Cuadro N 118 EL ALTO, RECURSOS MUNICIPALES TOTALES POR RUBROS GESTIONES 2000-2006 (Expresado en Bs.) DESCRIPCION 2000 2001 2002 2003 2004 2005
RECURSOS
2006
TOTAL
A ESPECIFICOS
PARTICIPACION
48.208.348 73.903.286 0 0 13.061.365
49.720.610 69.504.013 0 7.002.910 48.732.905
56.543.499
60.634.435
79.490.735
92.371.544
87.056.570 474.025.741
B POPULAR C IDH D HIPC E OTROS RECURSOS TOTAL
88.867.116 103.748.370 0 37.332.395 54.623.872 0 34.467.768 48.098.657
133.940.192 146.062.399 180.266.027 796.291.404 0 23.383.972 135.006.963 13.295.508 31.464.815 63.334.507 67.371.673 80.667.181
39.260.617 172.912.476 15.617.413 378.475.683
135.172.999 174.960.438 237.366.882 246.949.229
371.821.861 346.528.774 389.572.300 1.902.372.485
FUENTE: Direccin de Finanzas reportes SINCOM 2000 2006
Grfico N 110 COMPOSICIN DE RECURSOS MUNICIPALES POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO

EL ALTO: RECURSOS MUNICIPALES POR RUBRO GESTIONES 2000 - 2006 20% 25%
9%
4%
42%
RECURSOS ESP ECIFICOS IDH OTROS RECURSOS P A RTICIP A CION P OP ULA R HIP C
1.4.2. Anlisis de la Estructura de Gastos Municipales Los gastos del Gobierno Municipal referidos tanto a gastos de funcionamiento y proyectos de inversin de las gestiones 2000 a 2006, se muestran en el Cuadro N 119. Ah se observa que la partida ms significativa es la de activos reales con el 47% aproximadamente del total de gastos, le sigue en orden de importancia servicios no personales y materiales y suministros, con el 14% y 15% respectivamente, finalmente se tiene un 13% destinado a gastos por servicios personales.
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Cuadro N 119 GMEA, GASTOS EJECUTADOS POR PARTIDA GESTIONES 2000- 2006 / BASE DEVENGADO (Expresado en Bs)
CODIGO
DESCRIPCION
2000 21.424.470 11.399.883 20.050.866 25.871.660 4.932.523 2.407.921 1.227.736
2001 21.981.905 24.259.372 27.309.233 83.215.631 4.650.348 7.207.149 1.850.560 -
2002 26.701.494 24.390.296 29.865.340 88.076.041 3.030.218 8.377.546 886.720 -
2003 28.357.723 29.868.681 24.181.339
2004 33.640.163 39.566.156 46.192.107
2005 37.029.274 62.451.191 38.659.672
2006 40.707.352 64.425.395 50.924.913
TOTAL 209.842.381 256.360.974 237.183.471 774.501.867 49.081.101 120.667.596 11.882.317 1.706.040 1.661.225.747
10000 SERVICIOS PERSONALES 20000 SERVICIOS NO PERSONALES 30000 MATERIALES Y SUMINISTROS 40000 ACTIVOS REALES 50000 ACTIVOS FINANCIEROS 60000
SERVICIOS DE LA DEUDA PUBLICA Y DISMINUCION DE OTRO
91.008.483 196.687.886 186.930.457 102.711.709 34.650 33.379.208 3.535.327 41.359.825 3.830.076 2.801.232 467.791 6.060 26.939.120 36.001.974 400.557 10.513
70000 TRANSFERENCIA 90000 OTROS GASTOS TOTAL
87.315.059 170.474.198 181.327.655 210.365.411 364.077.445 352.483.565 295.182.413
FUENTE: Direccin de Finanzas GMEA reportes SINCOM 2000 - 2006
La evolucin de los gastos por partida, ms importantes, se observa en el Grfico N 111, que viene a continuacin. Nuevamente se evidencia que la partida de activos reales es la que ms significacin tiene, sin embargo, se observa que en la gestin 2004 se tuvo el nivel ms alto de gastos por este concepto, a partir de all se observa un baja considerable en los dos aos siguientes. Grfico N 111 EVOLUCIN DE GASTOS POR PARTIDA
EVOLUCION DE GASTOS POR PARTIDA GESTIONES 2000 - 2006
200 Millones 180 160 140 120 100 80 60 40 20 2000 2001 2002 2003 AOS 2004 2005 2006
SERVICIOS PERSONALES MATERIALES Y SUMINISTROS SERVICIOS DE LA DEUDA PUBLICA Y DISMINUCION DE OTRO
SERVICIOS NO PERSONALES ACTIVOS REALES
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1.4.3. Equilibrio Financiero El anlisis financiero comprende el empleo de ciertos indicadores que nos muestran la eficiencia en el manejo de los recursos del Municipio, as tenemos el equilibrio financiero que relaciona los ingresos totales y los gastos totales, y tiene por objeto determinar si stos ltimos estn plenamente cubiertos por el total de ingresos percibidos por la municipalidad, o cuantificar el grado de desequilibrio financiero (Cuadro N 120) Cuadro N 120 GMEA, EQUILIBRIO FINANCIERO 2001 2006
DETALLE Ingresos totales Gastos totales Equilibrio Financiero 2001 2002 2003 2004 2005 2006
173.028.216
214.308.376
236.315.554
392.754.293
340.185.918
388.802.332
74.972.445
162.783.781
169.758.905
199.708.001
385.125.505
350.105.709
2,31
1,32
1,39
1,97
0,88
1,11
En general, este indicador es razonable, pero en el ao 2005 se produce un desequilibrio entre ingresos y gastos, as lo muestra el indicador de 0.88 para esa gestin. 1.4.4. Autonoma Financiera Este indicador relaciona los ingresos propios con los ingresos totales para conocer la medida en que el Gobierno Municipal de El Alto depende de sus ingresos, o de fuentes externas. Del Cuadro N 121 y el Grfico N 112, es posible establecer que este indicador en promedio es de 25% , lo cual representa una alta dependencia de otros recursos por tanto el desequilibrio respecto a la autonoma financiera es evidente, debe realizarse esfuerzos para mejorar esta estructura. Cuadro N 121 GMEA, AUTONOMA FINANCIERA 2001- 2006
DETALLE Ingresos propios Ingresos totales Autonoma financiera 2001 9.720.381 173.028.216 29 2002 56.543.498 214.308.376 26 2003 60.634.435 236.315.554 26 2004 79.490.167 392.754.293 20 2005 92.363.518 340.185.918 27 2006 87.056.570 388.802.332 22
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Si bien los recursos municipales son insuficientes para atender la creciente demanda de servicios pblicos y el desarrollo social del Municipio, se tiene una gestin financiera razonable. No es suficiente para las exigencias de una entidad tan compleja y dinmica, se tiene problemas en la ejecucin de los proyectos municipales incluidos en el POA, incluso es difcil atender las necesidades de recursos para funcionamiento interno. Grfico N 112 INGRESOS MUNICIPALES TOTALES - PROPIOS
GMEA: AUTONOMIA FINANCIERA
Millones Bs
400 350 300 250 200 150 100 50 0 2001 2002 2003
AOS
2004
2005
Ingresos propios
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos Direccin Finanzas.
Ingresos totales
El sistema de contabilidad SINCOM, no obstante de responder a la norma, no es completo porque no integra los otros sistemas y mdulos que necesita la entidad; se cuentan con manuales especficos para sta rea pero (aun no estn aprobados) y su uso es restringido ya que tampoco han sido difundidos. El hecho de que un rea sea eficiente no significa que toda la gestin municipal es eficiente, porque el resto de las reas operan de forma interrelacionada y en interaccin permanente entre stas, de manera que la ineficiencia de las dems reas diluye la eficiencia lograda en determinada rea o unidad.
1.5. Servicios Municipales 1.5.1. Educacin Considerando las condiciones socio econmicas en la ciudad de El Alto, se mejor la situacin de los centros educativos mediante el equipamiento, mejoras en la infraestructura, dotacin de laboratorios, implementacin de talleres de carpintera unidades tcnicas productivas, actualizacin fortalecimiento a docentes y administrativos en procesos pedaggicos, incentivos para evitar la desercin escolar a travs del Wawanakasataki,
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reduccin de la prevalencia de anemias nutricionales a travs de mejora y suplemento en la alimentacin (desayuno escolar) en todos los Distritos. Se fortaleci las bibliotecas con equipamiento, asimismo se difundi el arte e incentiv las visitas a los museos aunque los CRP (equipados con el proyecto PAR El Alto); no tiene an uso optimo y generalizado.
1.5.2 Salud Para mejorar la atencin en salud y brindar una mayor cobertura a la ciudadana, se implementaron los programas MANITOS, Manzaneras de la Salud y Mdicos de barrios. Tambin se ampliaron los servicios de seguro de salud como el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) orientado a la atencin de menores de 5 aos y mujeres embarazadas y el Seguro Escolar de Salud Obligatorio (SESO). Se promovi la equidad y participacin plena de hombres y mujeres en actividades pblicas y privadas a travs de la promocin de Servicios Legales Integrales (SLIMs) y defensoras de la niez y la adolescencia distritales. 1.5.3. Deportes Se ejecutaron proyectos deportivos que incluan aspectos de formacin, recreacin y competencia, dotando de infraestructura y equipamiento a diferentes escuelas deportivas y unidades educativas. Estos servicios de proteccin social se orientaron a los nios de la primera infancia, nios en edad escolar, adolescentes, personas de la tercera y las personas con discapacidad, destacndose el tema de gnero. 1.5.4 Promocin de Inversiones Se crearon las condiciones para promover y orientar el desarrollo econmico de la ciudad de El Alto; lo que permite la atraccin de inversiones privadas incrementando la dinmica econmica y empleo mediante la Ley de Promocin Econmica No 2685; difundiendo las ventajas competitivas y comerciales para desarrollar el comercio y el turismo. Se promovi la creacin, mejoramiento y desarrollo de las empresas municipales, adems de la concesin de predios municipales, fiscalizacin y regulacin de asentamientos y la promocin de los mercados. 1.5.5 Empleo A travs de los programas: Programa Intensivo de Empleo (PIE), alimentos por trabajo, Aynis vecinales, obras menores y proyectos especiales, permiti la contratacin de mano de obra calificada y no calificada, que se extendi en todos los distritos de la ciudad de El Alto.
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De igual manera se ejecut el programa de formacin laboral que beneficia a jvenes comprendidos entre 17 a 24 aos de edad. Ejecucin de obras menores y dotacin de material de construccin en unidades educativas, en todas las zonas de la ciudad, para generacin de empleos temporales. 1.5.6. Microempresas Se destacan los siguientes avances en el contexto municipal: Difusin a nivel local de la Ley de Promocin Econmica Ley N 2685. Se apoy a las microempresas y artesanos mediante la promocin, capacitacin y apoyo en ferias regionales para la promocin de sus productos. Se brind asistencia en la elaboracin de planes de negocios para organizaciones ms representativas del sector microempresarial. Se realizaron ferias productivas, promocionando la participacin de ferias nacionales e internacionales. Tambin se desarrollaron cursos de capacitacin a sectores productivos de la ciudad de El Alto. Se llev a cabo la implementacin del sistema de control de asentamientos, para obtener informacin de asentamientos gremiales colectivos e individuales. 1.5.7. Empresas Municipales Se implementaron proyectos para la mejora de la gestin del Matadero Municipal. Para la mejora de cementerios se formularon polticas y estrategias de mejora de cementerios, con el fin de delimitar reas de superficie y determinar aspectos para la mejora de la infraestructura y el servicio hacia la poblacin altea. Se aplic reglamentacin y normativa para la gestin de concesiones, cementerios y ferias productivas. mercados, asentamientos,
Se definieron los lineamentos estratgicos para construir una regin andina industrial, optimizando el uso de espacio industrial del municipio, creando infraestructura y servicios bsicos que incentiven la incorporacin de nuevas empresas industriales. 1.5.8. Turismo Se desarrollaron programas, proyectos y actividades tursticas en las comunidades y el sector turstico empresarial, para incrementar el flujo turstico en la ciudad de El Alto.
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Se implement el funcionamiento del Centro de Informacin Turstica en el Aeropuerto Internacional de El Alto. Se elabor el estudio de preinversin Mina Milluni, como parte del financiamiento y administracin del complejo turstico a ser incorporado en la comunidad. Se realiz la restauracin e iluminacin del Mirador Corazn de Jess como parte de la actividad turstica para ser promocionado como nuevo producto turstico y formar parte de nodos y circuitos nacionales e internacionales. Tambin, se realiz la restauracin de cinco Chullpares ubicados en el Distrito 10, en coordinacin con el Instituto Nacional de Arqueologa. 1.5.9 Desarrollo Urbano y Medio Ambiente Los aspectos ms destacables son: el crecimiento urbano de la ciudad de El Alto, determin el empeo por mejorar las condiciones de vida urbana y medio ambientales para la poblacin, adecuando y ampliando la cobertura de los servicios bsicos, reduciendo los grados de contaminacin ambientales a travs de polticas y estrategias orientadas a institucionalizar la planificacin y la aplicacin de normas acordes a su realidad, fomentando la implementacin de reas verdes y equipamiento urbano. En medio ambiente se realizaron proyectos y programas en desarrollo integrado, conformacin de bosques, control de cuencas y gestin de recuperacin de aires de ros; mantenimiento de reas verdes, arborizacin; registros ambientales Industriales, Implementacin de invernaderos familiares y carpas solares. Adems se realizaron tareas de tratamiento de residuos slidos. Respecto a operaciones de inversin: se tienen proyectos de preinversin de pavimentos e infraestructura urbana y consultoras para elaboracin de proyectos a diseo final. Se realizaron trabajos de enlosetado, asfaltado, tinglados, sedes sociales, construccin del Hospital del Norte y el Centro Oftalmolgico, embovedados, aulas construidas y obras de infraestructura urbana. Implementacin de la pgina Web, elaboracin de planes distritales territoriales. Socializacin de los trmites. Recuperacin y ampliacin del Registro Catastral Predial. Digitalizacin, georeferencial y asignacin de cdigos catastrales a nuevas urbanizaciones aprobadas. Verificacin y registro de reas municipales, registro catastral y planimetras digitalizadas. 1.5.10 Trfico y vialidad En el tema de trfico y vialidad, se tiene ordenanzas municipales referentes al transporte automotor y la prohibicin de asentamientos en vas, tarjetas de operacin del transporte sindical y cooperativas. Acciones de bacheos, mantenimientos de rompe muelles y rejillas de sumideros, trazos viales, autorizaciones de usos de vas. Nominacin de calles, avenidas y plazas, numeracin de puertas, mantenimiento del sistema de semforos.
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1.5.11. Atencin al pblico En cuanto al trato que brindan los funcionarios a los contribuyentes y vecinos de la ciudad de El Alto, ste aspecto constituye un factor muy importante dado que de ello se deriva la imagen que tiene la ciudadana de su municipio. Se evidenci la falta de consideracin a las personas que realizan trmites en las diferentes dependencias del Gobierno Municipal, hay una ausencia de relaciones humanas y pblicas en los funcionarios que tienen relacin directa con los usuarios, lo que origina una justificada reaccin de molestia. La dispersin de las oficinas del Municipio tambin es causa de malestar por parte de los usuarios, si a ello se suma la demora y retraso en los trmites y servicios que brinda el Gobierno Municipal el descontento es mayor.
1.6 TECNOLOGA La globalizacin y la tecnologa han penetrado no slo en el sector privado sino tambin en el pblico; estos elementos obligan a redisear la manera de gerenciar, con el objeto de aprovechar efectivamente las oportunidades econmicas a travs de la implementacin de plataformas tecnolgicas. El Municipio se ha visto en la necesidad de asumir los desafos de una economa global, donde la dinmica de la innovacin tecnolgica genera la necesidad de asumir modelos que mejoren la gestin de servicios Se debe fortalecer la red informtica para atender mejor las distintas necesidades de las diferentes unidades y direcciones del municipio, con mantenimiento y soporte tcnico de equipos informticos Si bien se han desarrollado sistemas de informacin, se determin la falta de capacidad tecnolgica, uso efectivo de los equipos de computacin y la red de comunicacin, as como mejorar la funcionalidad del manejo de la tecnologa informtica y la incorporacin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin NTICs al Gobierno Municipal de El Alto. Se observa que el funcionamiento de los equipos de las diferentes oficinas, no est garantizado porque no hay un plan de mantenimiento preventivo y correctivo, la Unidad de Sistemas no tiene la capacidad para programar y ejecutar actividades orientadas a este propsito, limitndose simplemente al mantenimiento correctivo cuando las diferentes unidades as lo solicitan, sin embargo, la atencin en algunos casos no es con la oportunidad que se requiere. En cuanto al desarrollo de sistemas, el esfuerzo est orientado a soluciones parciales y no as a una solucin de carcter integral porque no existen estrategias y polticas en este sentido, tampoco se han elaborado proyectos que representen inversiones importantes en esta rea, como por ejemplo sistemas que faciliten las actividades y control en las distintas unidades del Municipio relacionadas con de actividades recaudaciones, catastro, servicios de salud, etc. Por otro lado, la dispersin de las oficinas del Gobierno Municipal no permite el empleo de una red interna con interconexin entre las reas claves de la Institucin, si bien
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existen alternativas para solucionar este problema, las mismas deben evaluarse atendiendo a la relacin beneficio costo. El desarrollo de la gestin municipal debe apoyarse en la tecnologa a fin de asegurar una comunicacin eficaz y el manejo de la informacin de manera segura y oportuna.
2. ANLISIS DE POLTICA INSTITUCIONAL Las acciones para realizar mejoras e implementar recomendaciones sugeridas en diagnsticos anteriores, son parciales y se advierte que muchos de los problemas que se identificaron en ese entonces an prevalecen, debido a que las acciones requeridas no llegaron a concretarse en parte a que no se le brind la atencin e importancia necesarias; el funcionamiento del gobierno municipal est caracterizado de tal manera que lo urgente desplaza a lo necesario. Cabe sealar que el presente anlisis enfatiza los aspectos planteados como estructurales a fin de mantener la integralidad necesaria, sin embargo, este anlisis es complementario al diagnstico general.
2.1 Desarrollo Econmico Productivo Limitada y deficiente implementacin de la poltica de desarrollo econmico productivo restringe la participacin social. La generacin de la visin municipal requiere polticas que fortalezcan necesariamente la actividad productiva, entendido como el proceso en el que se incorporan variables, para dar solucin a los problemas de los habitantes en El Alto. Pese a contar con un instrumento jurdico que define una poltica de promocin econmica, su implementacin es an limitada y los efectos que genera, no est permitiendo la consolidacin de las MyPEs (Micro y Pequeas empresas productoras) existentes, como los principales actores del proceso configurando un sistema productivo singular, donde las ms pequeas se encuentran en rangos de sobre vivencia, conformando un sistema dinmico que por sus particularidades es el mayor generador de empleo. En lo econmico productivo; la dbil implementacin de una poltica, que facilite el acceso al empleo, circunstancia que se ve desmerecida en el accionar de grupos corporativos en funcin de un dirigente; un indicador que muestra esta asimetra es el hecho de que en la poblacin econmicamente activa 57.795 habitantes estn dedicados al sector terciario especficamente al comercio (empleo disfrazado), actividad dependiente de la capacidad de gasto de los habitantes, y 46.665 a la actividad manufacturera, importante diferencia que permite establecer que existen capacidades que podran convertir la estructura productiva actual en una estructura en la que hayan ms productores que comercializadores.
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Este hecho, ha generado un crecimiento desmedido de la actividad productiva microempresarial llegando en algunos casos a tener un solo empleo, el del dueo. El nmero de actividades micro es el mayor en el mbito productivo, llegando a representar el 90,6 % de las actividades productivas, es decir cerca de 4.571 actividades productivas, registradas, pero es de suponer por los efectos de la poltica de gestin municipal deben incidir no slo en la actividad productiva formal establecida. Revertir este proceso es uno de los mayores desafos del Gobierno Municipal, para lo que debe generarse una poltica de fortalecimiento y consolidacin de actividades productivas micro empresariales y cambiar el rol recaudador de la institucin, por un rol promotor, cuya incidencia debe verse reflejada en la estructura funcional de la institucin y el municipio, y en consecuencia con este principio en las inversiones pblicas. Este desafi seguramente ha de exigir la generacin de acciones orientadas a una visin integral, no slo productiva, sino que permita incrementar los niveles de participacin ciudadana en la medida en que los grados de dependencia sean superados, en cuya base, el ciudadano pueda tener la libertad de elegir las opciones ms adecuadas a sus capacidades, especialmente orientadas al contingente de personas que ya estn en el mbito productivo, y seguramente de un volumen no identificado de aspirantes a incorporarse al sector, esta dinmica exige la generacin de planes y programas orientados al formacin y fortalecimiento de los recursos humanos. Sin lugar a dudas, la gestin municipal no ha incorporado en su accionar los componentes relacionados a los factores productivos como eje estratgico central, Entendiendo la gestin como el proceso que conjunciona una serie de acciones integrales orientadas a la prestacin de servicios para satisfacer demandas, podemos identificar que estas acciones han quedado pequeas frente a las demandas en materia productiva, pero principalmente en materia de generacin de empleos y que frente a las demandas que permiten identificar una dbil mirada hacia lo productivo, econmico y cultural. Entonces, se hace imprescindible considerar los siguientes aspectos necesarios para construir una institucionalidad con capacidad de respuesta para: Incrementar la eficiencia productiva y competitiva del Municipio (al interior). La diversificacin de las actividades productivas locales, mejorando el empleo, el ingreso y el ahorro (externas). La sostenibilidad ambiental de las actividades productivas (internas con efectos externos). La seguridad alimentara (internas de impacto externo). El acceso a servicios dirigidos a la produccin, para las micro y pequeas industrias (internas con impacto externo). La buena calidad y orientacin de la infraestructura local hacia las actividades productivas que la demanden (internas con impacto externo). La promocin permanente de aptitudes innovadoras(tecnolgicas y organizativas), al interior y exterior del aparato administrativo
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Los aspectos mencionados configuran un cambio cualitativo en la gestin municipal.
2.2 Participacin y Control Social El sistema poltico e institucional no incorpora las potencialidades y capacidades socioculturales locales participativas que es producto de la diversidad cultural originarias. La no-existencia de polticas orientadas al fomento y promocin productiva de parte de la administracin municipal, no ha logrado incorporar nuevos sectores sociales a la produccin, no ha podido incorporar con un criterio ms crtico incorporar por ejemplo factores productivos derivados de los rasgos culturales que tienen componentes interesantes en cuanto a expresiones productivas, que en el momento son artesanales pero que pueden llegar a tener caractersticas de relevancia, que estn presentes en las manifestaciones culturales, es el caso de las artesanas en bordados o en la produccin de ciertos productos de calidad, en esa muestra cultural que representa a las diferentes expresiones que se manifiestan generalmente en torno a fiestas de carcter religioso, mostrando un potencial que debe ser valorados, rescatados, recreados y sistematizados. Los rasgos culturales propios asociados a las prcticas alimenticias, de diferente ndole, con grandes aportes nutricionales adecuados a circunstancias altiplnicas, principalmente, que pueden ser potenciadas para su incorporacin en procesos de transformacin productiva, el turismo en funcin de los rasgos culturales caractersticos, las tradiciones de las ferias en diferentes ocasiones y lugares. Es evidente la demanda social de potenciar rasgos y prcticas culturales propias que estn asociados a factores provenientes de diferentes lugares debido a los procesos migratorios, significa recuperar valores que por los procesos de aculturacin caractersticos pueden perderse; sin embargo, el Gobierno Municipal debe realizar importantes gestiones para recuperar estos rasgos sobre la base del diseo de una poltica de promocin y revalorizacin cultural o para la incorporacin de nuevos componentes que contribuyen a la promocin de factores productivos, basados en la expresin mancomunada de los actores sociales incorporados en la toma de decisiones.
2.2.1 Territorio Urbano y Medio Ambiente No existe una poltica territorial acorde a la dimensin funcional que incorpore factores productivos y ambientales. Tambin, se advierte que no ha existido una poltica orientada a resolver los problemas territoriales, urbanos y ambientales con relacin a la actividad productiva, sino que por el contrario ante la necesidad de atender lo urgente se ha descuidado la atencin de lo ms importante, no obstante que el Municipio cuenta con un Plan de Zonificacin Industrial (nico en el pas) y una normativa productiva urbana que facilitara el proceso de intervencin en estas reas.
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La normativa de zonificacin industrial complementaria a la urbana incorpora el componente ambiental con relacin al procedimiento industrial, debiendo ser la poltica, la implementacin de este instrumento tcnico, siendo necesario complementarlo con la instrumentacin tcnica y legal correspondiente, compatibilizando sus alcances, que permita llevar adelante procesos de construccin de una visin urbana del proceso industrial o productivo en sus diferentes escalas, sin entrar en sesgos funcionales que generen exclusin fsica espacial. Datos reveladores relacionados a la dotacin de servicios y al acceso que tienen las actividades industriales permiten establecer que las polticas urbanas an no son suficientes y adecuadas, por ejemplo el 33% de los establecimientos productivos no cuenta con el acceso a un sistema de alcantarillado, aspecto de grave repercusin por los factores ambientales que ello implica, lo que definitivamente constituye un desafi a ser enfrentado por parte del Gobierno Municipal, debiendo considerarse como aspecto prioritario. 2.2.2 Participacin Social y Ciudadana En un mbito territorial de complejidad reconocida, la participacin ciudadana juega un rol preponderante en la medida en que es por este medio que se ha generado una cultura de acceso a los servicios, mediante las expresiones de reivindicacin de derechos, puestos de manifiesto frente a los ndices de pobreza y de exclusin que se registra en esta ciudad. Singular forma de alcanzar resultados a las necesidades de la sociedad civil, pero que en su generalidad son conducidas por liderazgos dirigenciales que utilizan este mecanismo para otros propsitos, y que lo activan en funcin de intereses muchas veces poltico partidarios, sin importar mucho el bienestar que se pueda alcanzar en beneficio de la comunidad a la que representan, muchas veces los empedrados u otras obras municipales en determinadas juntas vecinales no estn facilitando a que la gente tenga acceso a mejores condiciones de vida, por que no tienen incidencia en el problema agudo de la pobreza (la falta de empleo y los reducidos ingresos). Un aspecto importante en funcin de los grados de participacin social, es el relacionado al grado de participacin en la dinmica productiva, siendo este escenario donde se distingue una baja participacin de las mujeres, en cuanto a que estn ms dedicadas a labores domsticas y labores terciarias, con pocas posibilidades de acceso al empleo calificado, caracterizando la ocupacin de las reas perifricas y de baja densidad, en contraposicin el hombre con algunas capacidades mayores se permite acceder a mayores niveles de participacin productiva. Sin embargo; en trminos genricos de la estructura social de El Alto, encontramos como un revelador indicador, el siguiente hecho de cada 10 personas cuatro tienen alguna relacin con la actividad productiva, esto significa que comprenden un gran porcentaje de personas ocupadas en sectores productivos. Estas caractersticas definen la necesidad de llevar adelante programas de capacitacin y de perfeccionamiento en sectores de la poblacin para acceder al empleo y adquirir o redescubrir sus capacidades, en el marco del desarrollo humano integral. Es indudable que en la medida en que se resuelvan problemas de empleo se estar facilitando el acceso a mayores niveles de participacin social, poltica y en los beneficios del desarrollo. La caracterizacin casi rural de la mayora poblacional en las dinmicas productivas urbanas, pero tampoco son valorados sus componentes productivos culturales propios que bien podran traer a relacin de un fuerte componente de oportunidad por desarrollar, estas
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capacidades en funcin de alcanzar niveles de insercin social que beneficie a las dinmicas productivas; estas diferencias que repercuten en los niveles de participacin en factores productivos limitan el desarrollo productivo. La dimensin urbana en su componente de planificacin aun no ha incorporado el criterio productivo, al no encontrarse una tipologa que defina los escenarios fsicos espaciales y productivos, como los talleres, los centros de almacenaje o los lugares de expendio de los productos, estos aspectos deben ser complementados en una visin ms amplia que permita tener una lectura de la ciudad de forma ms clara, es decir, que pueda desarrollar el parque productor, donde inclusive abarque el rea de inversiones. Organizaciones sociales funcionales Se considera como organizaciones sociales funcionales a la asociacin comunitaria en el territorio Municipal de El Alto siendo las siguientes organizaciones las ms representantivas: la Federacin de Juntas Vecinales (FEJUVE) que agrupa a todas las Juntas de Vecinos; el Comit de Vigilancia, que debe velar por el control social y la participacin ciudadana; la Central Obrera Regional de El Alto (COR EL Alto), que agrupa a sindicatos conformados en empresas productivas; Federacin de Padres de Familia (FEDEPAF); la Universidad Pblica de El Alto (UPEA); y los Gremiales, este ltimo con una relativa capacidad de presin y convocatoria, por lo que su accionar se reduce a reivindicaciones puntuales; y el Defensor del Pueblo, que vela por los intereses de la poblacin en su totalidad. En este ltimo tiempo, las organizaciones ms representativas que demandaron la reivindicacin social en proceso polticos, a travs de la articulacin de las organizaciones sociales fueron: la FEJUVE y la COR Altea: Central Obrera Regional El Alto (COR EL ALTO)
Organizacin social fue creada en 1987 como Central nica de Trabajadores de El Alto (CUTAL) y desde el 8 de agosto de 2005 cuenta con su personera jurdica que acredita su existencia legal como una institucin sindical que agrupa en sus filas, a todos los trabajadores (proletariado, campesinado, empleados, trabajadores manuales, informales, estudiantes, intelectuales, organizaciones populares, cooperativistas, despedidos relocalizados) que trabajan en la ciudad de El Alto y regiones adyacentes por razones de modalidad de trabajo. Dentro de su Estatuto Orgnico, la COR tiene establecido como fines y principios Luchar por la liberacin de los explotados y oprimidos del pas, por la defensa de los derechos de los trabajadores y de los sectores mayoritarios de la poblacin. El Comit Ejecutivo de la COR, est constituido por un Secretario Ejecutivo y 24 Secretaras y en su seno agrupa a ms de 604 mil alteos, quienes forman parte de 38 organizaciones. Los comerciantes y trabajadores por cuenta propia se constituyen en la mayora de la COR con aproximadamente 70%. La Federacin de Padres de Familia (FEDEPAF) y la Federacin de Gremiales y Comerciantes Minoristas de El Alto tienen el mayor nmero de afiliados con 150 y 220 mil respectivamente. En los ltimos aos, la COB, la Confederacin de Campesinos, los mineros y otros sectores en sus demandas involucran a los trabajadores alteos. El logro ms significativo de esta
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organizacin es haber proyectado a la COR en el plano nacional e internacional, como una organizacin combativa y fortalecida por los hechos de octubre. Federacin de Juntas Vecinales El Alto (FEJUVE El Alto)
La Federacin de Juntas Vecinales, FEJUVE, nace del Consejo Central de Vecinos, que representaba a las zonas: Villa Dolores, 12 de Octubre, 16 de Julio, Alto Lima, Villa Ballivian y Mariscal Sucre, creado el 3 de julio de 1957, y en 1979 se eleva a rango de Federacin de Juntas Vecinales de El Alto. FEJUVE es considerada como la organizacin social donde se expresa la verdadera democracia participativa, principalmente por la cohesin y unidad demostrada en los reclamos de desarrollo en el ltimo tiempo. Conforme la Ley 1551, se le otorga su personera jurdica, y se le asigna nuevos roles y competencias, la planificacin participativa con visin de gnero, el control social como la gestin y evaluacin de la polticas pblicas para lograr el desarrollo humano sostenible, impulsar las manifestaciones sociales, culturales, cvicas, deportivas, con identidad propia, y la defensa de los consumidores en el marco de la democracia actual. El Comit Ejecutivo de la FEJUVE El Alto, est constituido por un presidente, dos vicepresidentes, 27 secretarias y 4 vocales. El mandato de toda la directiva es de dos aos calendario y agrupa a aproximadamente a 700 juntas vecinales. La representatividad de esta organizacin tiene una disparidad ante la Alcalda debido a que muchas juntas vecinales tienen escasos habitantes en relacin a otras que tiene en demasa, lo que dificulta en la efectividad de la distribucin de los recursos de coparticipacin. Uno de los principales instrumentos frecuentes que utiliza esta organizacin, para el logro de sus reivindicaciones, es por medio de marchas, manifestaciones y huelgas de hambre, adems de las reuniones de concertacin con las autoridades del Gobierno Municipal. Entre sus principales logros de esta organizacin social, es haber gestado en el Congreso La Ley de Lmites, y la recuperacin de los recursos naturales a travs de la Guerra del Gas.
2.2.3. Servicios Metropolitanos No obstante de haberse detectado que el Municipio de El Alto tiene relacin con 74 municipios del departamento, las infraestructuras de relacionamiento no estn desarrolladas y equipadas de manera que faciliten estos flujos, aspecto que repercute en el crecimiento de un volumen de produccin destinado a los mercados regionales, mismo que se ve limitado por la insuficiente infraestructura que dificulta el relacionamiento territorial. Estos servicios de apoyo a la conectividad benefician enormemente a las relaciones funcionales que dinamizan lo productivo, por otra parte la inexistencia de los centros de transferencia de carga y de almacenamiento pueden estar causando algunos problemas en la funcionalidad de la ciudad, es necesario desarrollar infraestructura orientada a satisfacer estas necesidades en el mbito territorial caracterizado como regin metropolitana (ver Mapa N 18).
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Esta caracterizacin del espacio regional hace ver la necesidad de crear un sistema de redes de servicios que le faciliten a la dinmica productiva, acceder a mayores niveles de consumo y de distribucin. En la actualidad existen reas de concentracin vial en El Alto con conexin a La Paz y otros municipios, que actan como los centros modales de vinculacin: en el sector norte la Plaza Ballivin, en el sector ms importante la Ceja, en el sector este, la Plaza Carlos Palenque, Panormica Sur; en el sector oeste cruce Ri Seco, Sector UPEA; en el sector sud Cruce Villa Adela, puente Bolivia y Senkata; que por su naturaleza concentran gran cantidad de actividades comerciales, como a los sistemas de transporte pblico y de carga. La construccin de redes y nodos facilita la conexin con otros territorios que benefician enormemente el aprovechamiento de las capacidades locales y de potenciales dinmicas. Mapa N 19 RED DE SERVICIOS PBLICO METROPOLITANOS
FUENTE: PDM Ajustado 2003 El Alto
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En este marco de relaciones extraterritoriales, no se han desarrollado una visin estratgica en el proceso de gestin administrativa que abarque el entorno del territorio municipal y establezca los vnculos funcionales con la territorialidad de la regin metropolitana. En este marco se hace imprescindible definir una poltica de relacionamiento y coordinacin con los municipios vinculados, as como una orientacin a la generacin de espacios pblicos que definan las caractersticas de la nueva dimensin de los servicios necesarios. La propia dinmica de articulacin territorial y de relacionamiento funcional han generado inversiones pblicas que definen ya algunos equipamientos metropolitanos, como es el caso del Aeropuerto Internacional, que permite ampliar la dinmica territorial; los almacenes aduaneros ALMAPAZ (ubicados sobre las avenidas Ladislao Cabrera y 6 de Marzo), que permite la administracin y control de la internacin de productos importados, que sirve a toda la regin; el Servicio Nacional de Caminos (ubicado en Villa Loreto, sobre la Av. Juan Pablo II, al Norte del Matadero Municipal Los Andes), que cumple funciones regionales; Prefectura del Departamento de La Paz (ubicada en Villa Bolvar A, delimitada por la Av. Hroes del Kilmetro 7 y la Av. de los Hroes), instalaciones que tienen la misin de atender las demandas y requerimientos del departamento de La Paz; Corte Superior de Justicia (ubicada en La Ceja), Planta de YPFB (ubicada en Senkata sobre la carretera a Oruro), que brinda un servicio casi a todo el departamento; Terminal bimodal (en proyecto) cuyo alcance es precisamente el de concentrar la dinmica vehicular de impacto metropolitano; distribuidor de La Ceja primera fase, dimensionado para incrementar la fluidez de los flujos vehiculares. Una particularidad de la dinmica de relacionamiento en la regin metropolitana ha creado los nodos de vinculacin que fortalecen la conectividad existente, consolidando un sistema de relacin vial donde las centralidades que se han convertido en los nodos de conexin y articulacin con la regin metropolitana son: La Ceja, que se convierte en el nodo ms importante por generar el nexo con la ciudad de La Paz, en el rea metropolitana, marcando el lmite territorial con este municipio donde la continuidad urbana es ratificada por la gran concentracin de actividades comerciales y de orden pblico, es el centro estructural de la ciudad, es el corazn urbano donde se han desplegado las obras de dimensin metropolitana, como el distribuidor vial, la conexin de la autopista La Paz - El Alto y la Avenida Naciones Unidas, con la Av. 6 de marzo y Juan Pablo II, permiten la conexin directa con todos los sectores de la ciudad. La Plaza Ballivin, en el sector norte de la ciudad, donde confluyen la avenida 16 de Julio, la avenida Alfonso Ugarte, la Avenida Panormica, y la avenida Naciones Unidas, vincula los barrios de Alto Lima, Ballivin y 16 de julio con los barrios de Munaypata, La Portada, el Cementerio y El Tejar, muestra una configuracin similar a la de la Ceja, donde se genera un intenso trafico de vehculos de transporte pblico. La Plaza Carlos Palenque y La Obelisco que vincula con la Avenida 9 de Abril, configura otra centralidad de nexo importante repitindose la configuracin funcional de relacionamiento comercial y alto flujo de vehculos de transporte pblico de carga pesada, con menor intensidad que la Ceja pero con similares dinmicas de articulacin, con las zonas de Villa Dolores, Ciudad Satlite, Santa Rosa, y Rosas Pampa y de estas con las urbanizaciones 1 de mayo y Villa Adela, un alto flujo vehicular caracteriza este sector as como la presencia de un alto porcentaje de actividad comercial.
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El Cruce de Ri Seco, importante centralidad que permite la vinculacin con la zona del lago Titicaca, con las localidades de Batallas, Huarina, Achacachi, Tiquina y Copacabana y provincias del Norte de La Paz, por el Nor Oeste y las poblaciones de Laja, Tiahuanacu, Guaqui, y Desaguadero por el Oeste, y la conexin con destino a las reas rurales el altiplano y de la Repblica del Per. Caractersticas similares de alta concentracin comercial y de vehculos de transporte pblico caracteriza el lugar, tomado caractersticas similares a las anteriores y a la ceja principalmente, una alta intensidad de actividad comercial caracteriza la dinmica urbana del sector. El cruce de Senkata, que permite el relacionamiento con la regin sur del altiplano en el departamento, y de la regin del sur del pas, constituye el nexo ms importante con el resto del pas. En igual forma Cruce Viacha y Cruce Villa Adela es el centro de recepcin y conexin con municipios del altiplano sur (provincias: Aroma, Ingavi, Pacajes, Villaroel, Jos Manuel Pando). Estas centralidades caractersticas de la ciudad de El Alto, con un significado de centros articuladores, permite establecer la concentracin de demanda de servicios metropolitanos ms importantes, hacindose necesaria la dotacin de infraestructura para que la aglomeracin de actividades de comercio y de transporte pblico permita evitar los embotellamientos y le den mayor fluidez al sistema, centros articuladores que requieren de inversiones pblicas significativas para el desarrollo de la conectividad territorial de la regin metropolitana de La Paz. El crecimiento y consolidacin de estos servicios metropolitanos obligan a mejorar los servicios en general para permitir el surgimiento y consolidacin de otros servicios necesarios de implementar en funcin de las capacidades que se desarrollen pero principalmente de las capacidades productivas que se puedan promocionar. Otro aspecto que define la necesidad de implementar servicios de orden metropolitano son los referidos a la eliminacin de residuos slidos, que necesita un servicio que sirva a los municipios de La Paz y El Alto en principio, pero que fundamentalmente trate de concentrar en condiciones adecuadas servicios de amplio alcance y resolucin. Los servicios de energa elctrica, agua potable y telefona, constituyen lo servicios metropolitanos ms dinmicos ya que abarcan a los municipios de La Paz y El Alto en el caso de agua, a los municipios de La Paz, El Alto, Achocalla, Viacha, Achacachi, el servicio de energa elctrica, los municipios de La Paz, El Alto, Achocalla, Mecapaca, Viacha, el servicio de telefona, constituyendo las redes ms importantes en lo que representa servicios de apoyo a la produccin, pero fundamentalmente al desarrollo urbano, un aspecto que debe ponerse de relieve es que si bien las redes estn en funcionamiento y tienen coberturas amplias, las tarifas por estos servicios son diferenciadas basadas en principios de solidaridad, y no de equidad, aspecto que en trminos productivos, trae consigo desigualdades que en volmenes generan efectos contradictorios a los intereses del sistema productivo.
2.3. Gobernabilidad Metropolitana La generacin de los vnculos como reflejo del relacionamiento funcional que ha trado la migracin, permite establecer la existencia de relaciones comerciales y de transferencia que
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estn presentes, que representan flujos, pero que no est formalizado en una visin gestionara de relacin regional, es aqu que surge l vaci de competencias y es la ausencia de la gobernabilidad en un espacio mayor. En los principios culturales an no se ha incorporado el significado de la dinmica metropolitana, se tienen preconceptos que no contribuyen a la definicin de estos escenarios y que contradictoriamente permiten generar confusin o distorsin de un proceso que puede en su integralidad alcanzar mayores logros en el marco de la mancomunidad, donde la unin de voluntades se hace realidad en la bsqueda de mejores resultados comunes. Esta situacin no permite avanzar en los procesos de integracin, pero fundamentalmente en consolidar relaciones comerciales y productivas que incidan en la generacin de empleo y de ventajas comparativas ideales para alimentar un proceso de orden territorial basado en principios urbanos. La exigencia condicional de gobernabilidad metropolitana surge cuando conocemos que los niveles normativos del rea no son compatibles y que en definitiva estn causando problemas al accionar del crecimiento urbano en forma armnica, aspecto que debe ser resuelto tomando en cuenta la homogeneizacin normativa para facilitar procesos de construccin del patrimonio edificado y natural, que permita a su vez el logro de ndices de gobernabilidad metropolitana que remplace a las competencias municipales que se ven limitadas por las jurisdicciones de orden poltico administrativo. Resolver estos problemas de dimensin superior del propio Municipio, demanda generar mecanismos y condiciones que permitan establecer mayores niveles de relacionamiento y coordinacin intermunicipal, abrigando el horizonte de consolidar en la figura de la mancomunidad escenarios que faciliten el proceso estructural del relacionamiento de la generacin de flujos funcionales, que caracterizan estos espacios regionales.
2.4. Descentralizacin y Desconcentracin Una forma de recuperar la presencia y fortaleza institucional, parte de la Ley de Descentralizacin que genera una profundizacin de lo planteado en la ley de Participacin Popular, pero que ante la poltica estatal de achicamiento del estado permite el surgimiento de los procesos de distritacin, como un camino para acceder a mejores resultados en la administracin territorial, en un proceso de descentralizacin. Es as, que se crean los distritos, procurando encontrar mayores niveles de articulacin de sociedad y gobierno municipal, en un escenario de tamao territorial menor, con componentes de estructura social ms cohesionada (as se pens) y con interlocutores con conocimiento de causa, procurando a su vez encontrar mayores niveles de participacin efectiva. El Municipio de El Alto, encuentra en este instrumento un mecanismo valioso para poder recuperar su legitimidad y presencia territorial, en un ejercicio democrtico nombra Sub alcaldes, que responden a las bases sociales ya que son electos y desarrolla un proceso de desconcentracin administrativa en el mbito territorial del Distrito. Pero los resultados muestran que ms all de haber ejercido un proceso de cambio, no se alcanz los objetivos propuestos, ya que las Sub alcaldas slo pueden llevar a cabo
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funciones operativas con grandes limitaciones en las decisiones, lo que permite ver que no se ha completado el proceso de descentralizacin y de revalorizacin territorial sub municipal para el emprendimiento de planes y programas coherentes a las demandas planteadas en dimensiones territoriales menores. En este marco, las consultas realizadas permiten establecer los siguientes criterios formulados por participantes en el Taller institucional interno de consulta: Desconcentracin administrativa limitada. Inadecuada ubicacin fsica de las Sub alcaldas. Limitaciones para participar en los procesos de decisin. Recursos humanos y materiales insuficientes. Excesiva burocracia, en la relacin con el municipio central. Aspectos que inciden en la prdida de credibilidad Institucional, al no encontrar polticas pblicas claras que vayan a mejorar el sistema de administracin territorial. Ante este panorama surgen las demandas y expresiones de los distritos en sentido de que se debe profundizar el proceso, superando la desconcentracin para arribar a un proceso de descentralizacin, en cuyo seno se podran mejorar la capacidad de respuesta a las demandas sociales. En el marco de la homogeneidad se plantea que debera existir una sola poltica del desarrollo metropolitano, lo que supone la generacin de unos escenarios de negociacin permanente y efectivo, dotados de una voluntad poltica que concrete este objetivo, pero que se vera ms beneficiado en la medida en que se encuentre un nivel de gobierno que se encargue de la dimensin metropolitana y su complejidad.
3. DEMANDAS SOCIALES Las demandas sociales y ciudadanas, se basan en las manifestaciones y expresiones de aspiraciones y expectativas de los diferentes sectores que participaron en el primer ciclo de Talleres municipales (de recojo de demanda social), en el proceso de formulacin del PDM. Dentro de los actores que participaron de manera activa se debe mencionar a representantes vecinales y comunitarios de los 10 Distritos municipales de El Alto, tambin es importante destacar la participacin de FEDEPAF (en sector norte y sur), mujeres, jvenes y adolescentes, la tercera edad y personas discapacitadas, adems de la ONGs. De esta manera los diferentes sectores sociales exteriorizaron sus demandas referidas al rea de fortalecimiento institucional, con una perspectiva externa de los usuarios, quienes demandan los servicios municipales y son actores claves del desarrollo del Municipio. Se abordaron la problemticas ms grandes percibidas por estos sectores, as como las posibles soluciones importantes y fundamentales que debera implementar el Gobierno Municipal. Los problemas municipales identificados por los representantes vecinales distritales, sectores sociales y funcionales en lo poltico-institucional, se centran en los siguientes aspectos: Dispersin de oficinas de Gobierno Municipal de El Alto, que dificulta los trmites y gestiones de los ciudadanos.
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Corrupcin al interior del Gobierno Municipal. Excesiva burocracia y politizacin en el GMEA. Incumplimiento de compromisos contrados del GMEA con los vecinos Maltrato y falta de relaciones humanas por parte de los funcionarios que atienden a los ciudadanos. Bajo desempeo de los funcionarios municipales, desconocimiento de sus funciones en algunos casos. Distribucin desigual de recursos municipales entre diferentes distritos y en diferentes programas de desarrollo. Manejo poco transparente de los recursos municipales y falta de control. En cuanto a las posibles soluciones, stas se enmarcan en acciones concretas que debera adoptar el Gobierno Municipal de manera inmediata, entra las cuales se tiene: Mejora de polticas, normas y procedimientos de gestin del Gobierno Municipal. Amplia informacin a la ciudadana sobre las actividades del Gobierno Municipal. Despolitizacin del Gobierno Municipal, as como la designacin de funcionarios municipales siguiendo criterios partidarios y el cueteo.
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Cuadro N 122 PROBLEMAS Y DEMANDAS POR DISTRITO REA: GESTIN INSTITUCIONAL

Distrito Problema Corrupcin dentro de la GMEA. Oficinas dispersas de GMEA. Ciudad congestionada por los transportistas y comerciantes Tramites burocrticos. Distribucin de PDM Debilidad institucional GMEA morosidad administrativa Institucional GMEA. Las instituciones publicas deben ser dirigidas por profesionales del rea y conocedores de la problemtica altea. Burocracia Corrupcin institucional inseguridad ciudadana trnsfugo poltico. Solucin Mejorar polticas, normas y procedimientos de gestin municipal.
La descentralizacin del Gobierno Municipal en sus polticas mas 2 rurales agropecuarios Licitacin directa, eliminar el diezmo, eliminar el quinceo. Mayor presupuesto educacin IDH participacin popular. Desconcentracin total en Ceja desconcentracin de Sub alcaldas al 100%. 1. Control y castigo ejemplar a la corrupcin y deshonestidad. 2. Organizar con participacin vecinal para la seguridad al pueblo. 3. Castigar a los trnsfugas con el voto castigo y denunciar.
Distrito 1
Control insuficiente La corrupcin administrativa de la Alcalda, en la ejecucin de obras, sobre precios y personas no profesionales, improvisadas. La justicia es tergiversada: la mentira es verdad y la verdad es mentira, etc. Como ladrones que perjudica a la sociedad entera a la ciudad de El Alto. Otro: el contrato de obras a una sola empresa, y son del interior y no de El Alto. 1. Autoridades corruptas y manipuladoras que le hacen dao econmico al Municipio de El Alto. 2. No existe una planificacin sanitaria en cuanto se refiere al alcantarillado. 3. No existe hospitales de 3er nivel. 4. No hay infraestructura deportiva en la ciudad de El Alto. 5. No existe infraestructura educativa tcnica en El Alto. Lo que pedimos la unin de la Ciudad Satlite. 1. Incumplimiento de acuerdos por parte de la Alcalda Ej: en el plan 226 en la calle 13 se debera cambiar el alcantarillado pero la Alcalda nunca compro los tubos. 2. Contratacin de empresas sin experiencia de La Paz. Ej: en el plan 226 en la calle 10 se enlocetado en 8 meses una cuadra lo que debera durar 1 mes mximo.
El pedido de mi distrito es el cambio de malos funcionarios. Los actores representantes de las zonas deben constituirse en vigilantes del cumplimiento del PDM.
Los proyectos bien venidos 1. Incumplimiento de acuerdos por parte de la Alcalda ej: en el plan 226 en la calle 13 se debera cambiar el alcantarillado pero la Alcalda nunca compro los tubos. 2. Contratacin de empresas sin experiencia y de La Paz. Ej: en el plan 226 en la calle 10 se enloset en 8 meses una cuadra lo que debera durar 1 mes mximo.
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Distrito
Problema Por que no esta tomado en cuenta el PDM. Se cumplen los proyectos de mejoras POA. Falta de informacin cursos talleres. Politizacin de cargos y corrupciones de actuales autoridades. No se cumple el PDM propuesto solo en papeles. Burocracia en trmites. Burocracia municipal . Burocracia Burocracia en la Alcalda. Burocracia en trmites. Burocracia en Alcalda. Funcionarios ineficientes. Corrupcin en funcionarios (coimas). Personal del GMEA ms preparado. Falta de relaciones humanas (mala atencin). Formar un poder local ante la politiquera. Terrenos sin documentacin en orden. Mal uso de fondos. Mala distribucin de recursos por distritos.
Solucin Cumplir fielmente lo que se programa en el PDM. Corregir los tramites burocrticos que an existen en las reparticiones municipales. Cambio total y constante de los personeros del ejecutivo del Municipio.
Distrito 3
Distrito 4
Centralizacin de oficinas del GMEA. En cuanto a la burocracia concensuar con la poblacin para hallar soluciones Las obras menores sean administradas por Sub alcaldas Contratar al vecino desempleado en reas del Municipio Informar a la poblacin en reuniones zonales en cuanto a los tramites Crear equipos de control a autoridades y presidentes de j. Vecinales Crear planes para reducir la burocracia Personal del GMEA preparado El pago de impuestos por distrito Formar un poder local ante la politiquera Centralizar las oficinas para atencin al publico Despolitizar el Municipio Despolitizar los cargos pblicos Crear equipos de control a autoridades y presidentes de j. Vecinales Crear planes para reducir la burocracia
Distrito 5
Aca politico tokhenjha yaca casta amtawihua utapajha dueo arusata amtata sarawisampi, lurawisampi y jacawisampi Lo que se hace es politiquera que los presidentes o ejecutivos se prestan a los juegos absurdos y sucios y que esto perjudica a la sociedad. Lo que se hace es politiquera que los presidentes o ejecutivos se prestan a los juegos absurdos y sucios y que esto perjudica a la sociedad. Faltan polticas y estrategias del deporte.
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Distrito
Distrito 6
Problema Bajo desempeo de funcionarios tcnicos. Excesiva burocracia municipal Improvisar funcionarios (compadrero). Dar soluciones de verdad a todos los problemas a corto tiempo (lo planificado se cumpla). Funcionarios que vivan en El Alto, profesionales con antigedad. Seor alcalde ponemos la denuncia contra el Prefecto de La Paz saco la resolucin No 004/04 de fecha 4 de Enero de 2007 violando flagrantemente la Ley 2337 con superposicin sobre una jurisdiccin consolidada mediante Ley de la Republica seores autoridades tomen cartas en el asunto, no nos pueden invadir nuestros territorios los de Pucarani y Los Andes. Mala distribucin de recursos de la Alcalda. El manejo de recursos por parte de la Alcalda central con transparencia Los funcionarios fraccionan hasta el Distrito 7 para debilitar y se aprovechen otros distritos y tambin no cooperan con el distrito el distrito esta abandonado solo miran desde arriba el gobierno municipal no tiene autoridad para la administracin. Priorizar al distrito 7 mas pobres sin tomar en cuenta las poblaciones y para esto las autoridades competentes y actuales garanticen que se cumplan todos los proyectos necesarios de el alto con ayuda extranjera. El Distrito no tiene representantes en el Gobierno Municipal. Distribucin de recursos municipales sin equidad. Inversin total en forma transparente para cumplir con los problemas priorizados. Burocracia excesiva en instituciones del estado, ministerios, alcaldas, hospitales o centros de salud. El distrito 7 no al divisionismo si a la unificacin. El gobierno municipal debe canalizar recursos para el mejoramiento de barrios con propiedad. Forma de distribucin del POA por necesidad de cada distrito o zona, apoyo tcnico, seguridad ciudadana y no los loteadores. Que los ranking de recursos sea de acuerdo a las necesidades de cada urbanizacin y distritos ejecutar caminos servicios bsicos, etc.
Solucin
En las prximas gestiones debe tener su propio representante para un mejor desarrollo del Distrito 7.
El manejo de recursos por parte de la Alcalda central con transparencia Capacitacin para dirigentes en cuestiones de trmites y la orientacin. Controlar nuestros impuestos
El Gobierno Municipal debe buscar financiamientos externos.
Distrito 7
Para solucionar los problemas debemos organizarnos todos los ciudadanos. Inversin total en forma transparente para cumplir con los problemas priorizados.
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Distrito
Distrito 9 y 10
Jvenes y adolescentes
Problema Falta de coordinacin con el distrito(comunidades) Distancias y dispersin de las comunidades Carencia de conocimiento del rea rural (personal) Carencia de personal, tcnicos jurdico Falta de convocatoria de parte del Gobierno Municipal a jvenes en diagnostico y elaboracin del PDM. No existe una coordinacin apropiada entre los tcnicos de la Alcalda con las organizaciones civiles y ONGs. Para co-participar en acciones conjuntas de trabajo - falta de espacios recreativos, de libre acceso, gratuito canchas y parques Problema poco o nada, implementacin de polticas de prevencin - calle para los nios/as, adolescentes y jvenes que tienen desventaja social
Solucin Acercamientos a las comunidades Reubicar la Sub alcalda estratgicamente Concurso de meritos incremento del personal Incidencia del y la joven en la elaboracin del PDM. Crear un departamento que coordinacin que brinde informacin, y adems co-participe en acciones conjuntas en el trabajo, con nias, adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores. - construir mas espacios recreativos, mejor equipados de acceso gratuito, no solo a "prestes" Solucin que el Gobierno Municipal se involucre, con convenios interinstitucionales con ONGs. Que trabajen con prevencin a la poblacin en desventaja. Que el GMEA fortalezca, oriente al ncleo familiar: con escuelas de padres, centros de terapias. Que el GMEA presente estrategias de ayuda de seguimiento, infraestructura, tems, etc.
4. ANLISIS DE PROBLEMAS La problemtica del Gobierno Municipal de El Alto es altamente compleja, puesto que intervienen muchos factores que inciden en el desempeo institucional municipal, asimismo, debe tomarse en cuenta las caractersticas e influencia del entorno interno y externo municipal. La descripcin y el anlisis de la situacin actual del GMEA realizado en las secciones anteriores permiten la sistematizacin e identificacin de un conjunto de problemas, proceso que se realiz en tres etapas y comprenden el resumen de la problemtica municipal tomando en cuenta: Seis dimensiones de anlisis, es decir, la Gestin Municipal, la Organizacin Administrativa, los Recursos y capital Humanos, Finanzas e Inversiones, los Servicios Municipales y la Tecnologa; lo cual permite identificar y organizar los problemas generales del Gobierno Municipal (esto se muestra en el Cuadro N 118), donde se detallan en la diagonal central los problemas principales, adicionalmente se muestran los problemas secundarios que resultan de la interrelacin de las dimensiones indicadas. A partir de esta matriz es posible profundizar el anlisis para identificar las causas de los problemas identificados para plantear posteriormente las estrategias adecuadas a fin de plantear soluciones. Se advierte que hay dos factores que afectan a la Gestin Municipal: La gobernabilidad y la reorientacin de las polticas y estrategias municipales
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basadas en la concertacin, que deben guiar el desarrollo y las acciones del GMEA; tambin se resalta la necesidad de contar con una estructura adecuada que responda a la visin municipal, y que sta tenga el dinamismo y flexibilidad necesarios. En cuanto a los recursos humanos, se destaca los frecuentes cambios de personal que afectan al desarrollo de las actividades municipales y la reorientacin hacia una verdadera gestin del capital humano municipal. En el tema financiero se evidencia problemas en cuanto a la insuficiencia de recursos financieros y la baja capacidad de ejecucin presupuestaria que en parte se debe a los complicados procesos y procedimientos administrativos vigentes. En cuanto a los servicios municipales se refiere se destaca la necesidad de aplicar modelos de gestin eficientes para la mejora de los servicios, orientados a ampliar su cobertura y cambio hacia una filosofa de atencin al ciudadano. Finalmente, el proceso de decisiones en el Gobierno Municipal no se apoya en la tecnologa de informacin y comunicaciones originndose, la dispersin de esfuerzos cuando las diferentes unidades generan la misma informacin, misma que dista mucho de ser fiable y oportuna, lo cual obviamente no contribuye a una gestin municipal eficiente y eficaz. Por otra parte, se han considerado las otras sub dimensiones que se relacionan con el tema de poltica institucional: la Participacin Social Ciudadana, los Servicios Metropolitanos, la Gobernabilidad Metropolitana y la Desconcentracin Municipal, se ha seguido la misma metodologa de anlisis anterior, cuyo resultado se muestra en el cuadro N 108. En la diagonal central estn los aspectos fundamentales, que inciden en cada una de las sub dimensiones, tambin se detallan los problemas secundarios que resultan del anlisis cruzado de las sub dimensiones mencionadas. Se tiene entonces, una escasa participacin social de base, resultante del ejercicio de la democracia representativa, antes que la participativa. Asimismo, se advierte la necesidad de planificar los servicios municipales desde una perspectiva de desarrollo metropolitano a partir de lo local. Tambin se destaca la urgencia de polticas orientadas al cambio de actitudes de la ciudadana y del gobierno local, en cuanto a la posibilidad de establecer o participar de un gobierno metropolitano. Y finalmente, se subraya el fortalecimiento del proceso de desconcentracin municipal toda vez que ste adolece de una normativa clara que establezca claramente los niveles de desconcentracin y sea complementado con los instrumentos tcnicos administrativos que permitan operar a las Sub alcaldas en forma eficiente y coordinada. La sntesis de la problemtica municipal se muestra en el Grfico N 113, este rbol de problemas resulta del anlisis conjunto (causas y efectos) de los aspectos detallados en el cuadro No 122. La caracterstica principal a nivel general, el problema del
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Gobierno Municipal es la incapacidad de respuesta adecuada, oportuna y sostenible a las necesidades y requerimientos de la ciudadana. Para plantear una solucin estructural, es necesario identificar las causas principales que generan este estado de situacin, mientras ms permanece se torna crnica, por otro lado, tambin se establecen los efectos que estos problemas generan, mismos que son percibidos en forma directa por la ciudadana altea. El anlisis de problemas se centra, solo en las causas ms relevantes e importantes. Se establecen las causas en dos niveles: causas de primer nivel, las que se ubican cerca del problema, y las de segundo nivel y as sucesivamente. El crecimiento demogrfico en la ciudad de El Alto originado por la elevada migracin rural, junto al crecimiento urbano no planificado, origina una demanda de servicios por parte de la poblacin, que resulta difcil atender por el GMEA. Por otra parte, la injerencia poltica partidaria (como criterio principal) en las designaciones del personal del GMEA, derivan en que al final resulta en una imposicin de personas a ser incorporadas a la institucin, los profesionales con alta experiencia, que constituyen potenciales funcionarios municipales, no hallan la suficiente motivacin para vincularse con la institucin ya que sus expectativas son mayores a las ofrecidas por el GMEA, en todo caso la institucin se ve obligada a improvisar personal (el que est disponible), estos aspectos originan un desempeo institucional y personal ineficiente. Tambin se advierte que parte de los funcionarios municipales desconocen las normas relacionadas al ejercicio de la funcin pblica municipal. Por su parte, la institucin opera con procedimientos que no han sido formalizados, en consecuencia, se tiene normas internas y manuales administrativos desactualizados, los que adems son desconocidos por la mayor parte de los funcionarios. Al no contar con recursos suficientes el Gobierno Municipal, procede a la asignacin del presupuesto como respuesta a presiones sociales ms que a los aspectos tcnicos y prioridades municipales de importancia para el desarrollo, lo cual deriva en inversiones que se distribuyen en gran cantidad de proyectos pequeos en desmedro de grandes proyectos estratgicos. Esto se agrava cuando los esfuerzos institucionales por generar recursos propios son insuficientes e importunos. Otro aspecto que origina una asignacin presupuestaria que deja al margen los conceptos de equidad y solidaridad, es el complejo y lento proceso de planificacin municipal, tanto a corto y largo plazo (que pasa por acuerdos distritales y zonales), sin dar opcin a realizar procesos de evaluacin objetivos para que se inicie el nuevo ciclo de planificacin en toda su plenitud. Las improvisaciones e incorporaciones de proyectos surgidas de la emergencia (incluso sin los estudios previos) ha repercutido en una asignacin presupuestaria de escasos recursos municipales para atender urgencias antes que proyectos importantes y fundamentales. Las causas mencionadas han originado que el Gobierno Municipal no haya podido desarrollarse ni fortalecerse para atender las necesidades de la ciudadana de manera
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sistemtica. Las consecuencias de la continuidad de los problemas se manifiestan en diferentes niveles y grados, as tenemos efectos negativos mayores de primer y segundo nivel, esto se muestra en la parte superior del grfico. Los efectos negativos (consecuencias) que se presentan son los siguientes: La atencin que brinda el GMEA a los usuarios y ciudadanos es deficiente, debido a las causas mencionadas, esto tambin origina la prdida de credibilidad de los ciudadanos cuando no se dan respuesta efectiva a sus demandas y cuando no se cumplen los compromisos asumidos por el GMEA, ello deriva en una fuerte presin social que en extremo desestabiliza la gestin municipal. Tambin, se presenta la pesadez burocrtica en las operaciones y trmites municipales, esto se manifiesta tanto desde el punto de vista de los clientes internos y externos, es decir, referido a la provisin de los insumos de y hacia las diferentes unidades organizacionales, y aquellos que se refieren a los usuarios externos o ciudadana, esto se manifiesta en una excesiva demora en los trmites municipales, que nuevamente generan la presin social de la poblacin. El aspecto mencionado anteriormente junto a los cambios frecuentes de personal y junto a la baja capacidad de ejecucin presupuestaria derivan en el deterioro de la imagen institucional, por ello es que los/as vecinos/as cuando se refieren a la Alcalda, Gobierno Municipal inmediatamente tienen una imagen mental basada en conceptos negativos y peyorativos. Finalmente, cuando concluye la gestin anual, y la ejecucin presupuestaria tiene niveles por debajo de niveles razonables, se generan dos situaciones: una de ellas esta referida al costo de oportunidad que representa el hecho de haber asignado recursos a proyectos pequeos (bajo impacto) que no se ejecutaron en lugar de haber destinado los mismos a otros proyectos quiz ms necesarios e importantes (alto impacto); la otra, se refiere a la subutilizacin de recursos financieros (saldo caja bancos), cuando stos permanecen en las cuentas del Gobierno Municipal. Como se ha podido advertir, el anlisis de problemas municipales es complejo, pero debe destacarse el hecho de que el tema se ha tratado con la amplitud necesaria, evitando entrar en aspectos demasiado puntuales, que distraeran del propsito establecido, sin embargo, es posible profundizar el mismo si se relacionan cada una las causas encontradas con los problemas descritos en las distintas dimensiones consideradas en el presente autodiagnstico.
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Cuadro N 123 MATRIZ DE PROBLEMAS: REA GESTIN INSTITUCIONAL

Gestin Municipal - Inconsistencia en las de polticas y estrategias a nivel institucional. - Imagen deteriorada del Gobierno Municipal. - Inestabilidad y complejidad de la gobernabilidad. - Crecimiento y diseo organizacional no planificado. - Pesadez burocrtica. - Inadecuada asignacin de recursos y medios. - Proceso de desconcentracin complicado y poco claro. - Sistema de control interno que no garantiza el uso adecuado de los recursos. - Esfuerzos mnimos para encarar un proceso de institucionalizacin. - Demora en la firma de convenios. - Insuficientes recursos para atender las demandas de la ciudadana. Organizacin - Reglamentos y manuales desactualizados. Recursos Humanos - Deficiente formacin de recursos humanos que no permite la adecuada aplicacin de la normativa. Finanzas e inversiones - La gestin financiera se limita al cumplimiento de las normativas, no contribuye a la transparencia. Servicios - Polticas y estrategias limitadas y poco orientadas a la visin del Municipio. Tecnologa - La gestin municipal no esta apoyada en el empleo de un sistema de informacin municipal y desaprovecha el uso de la tecnologa.
Gestin Municipal
Organizacin
- La estructura organizacional no responde a la visin del Municipio. - No se han identificado los procesos bsicos ni sus responsables. - Escasa identificacin y compromiso de los funcionarios municipales con la institucin.
- Poca claridad y desconocimiento de las funciones y atribuciones de cada cargo - Los procesos y procedimientos no estn formalizados.
- Excesivo retraso en los trmites para la disposicin de recursos para atender los requerimientos de las unidades organizativas.
- La estructura no responde a una atencin de calidad en los servicios que brinda el GMEA.
- Dificultades de comunicacin y coordinacin en las dependencias de la institucin.
Recursos Humanos
Finanzas e inversiones
- Inadecuada asignacin de recursos a las diferentes unidades. - Los requerimientos son atendidos con excesiva demora.
- Alta rotacin de personal dificulta la apropiada ejecucin de actividades - Ausencia de factores que motiven. - Inadecuada aplicacin del concepto de capital humano. - No se realizan inversiones que coadyuven al desarrollo de los recursos humanos.
- Distorsin de los niveles salariales. - El personal no esta actualizado en la normativa vigente. - Falta capacitacin en inversin pblica. - Retraso en la ejecucin presupuestaria. - La generacin de recursos propios presenta niveles bajos.
- Inadecuado trato de funcionarios que tienen directa relacin con los usuarios. - No se planifica los requerimientos de recursos humanos para atender los diferentes servicios. - Recursos insuficientes para atender la demanda de servicios.
- Gran parte del personal municipal desconoce el manejo de recursos tecnolgicos. - Ausencia de cultura informtica. - Sistema de contabilidad que resulta insuficiente para asumir nuevos retos y perspectivas futuras.
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Gestin Municipal - Proceso de planificacin lento y complejo. - Criterios de distribucin presupuestaria no consensuados. - Desaprovechamiento de las posibilidades que ofrece el empelo de tecnologas de informacin en el GMEA.
Organizacin - La planificacin de la oferta de servicios del Gobierno Municipal no se halla complementada por el diseo organizacional apropiado. - Procesos lentos de comunicacin y flujo de informacin inapropiado.
Recursos Humanos - No se aplica e ignora el concepto de calidad en los servicios que presta el GMEA.
Servicios
Finanzas e inversiones - No se realizan estudios profundos y no se proponen proyectos macro. - Orientacin a corto plazo . - No se dispone de un sistema de informacin financiera que emita reportes con celeridad y oportunidad.
Servicios - La oferta municipal limitada frente a la demanda de servicios. - Inexistencia de un sistema de gestin, esfuerzo mnimo en generar informacin estadstica fiable. - Trmites y procesos relacionados a servicios que no estn estandarizados ni automatizados.
Tecnologa - No se han desarrollado los medios para informar a la ciudadana de las acciones y esfuerzos del Gobierno Municipal. - Sistema de informacin y comunicacin del GMEA que no coadyuva al proceso de toma de decisiones.
Tecnologa
- No se genera informacin fiable sobre el personal. - No se tiene una base de datos aplicable a la planificacin de recursos humanos.
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Cuadro N 124: MATRIZ DE PROBLEMAS AUTODIAGNSTICO INSTITUCIONAL

MANCOMUNIDAD, DESCENTRALIZACIN, DESCONCENTRACIN
Las relaciones sociales pueden facilitar conformacin de mancomunidades. Tendencia de descentralizar por afinidad.
PARTICIPACIN SOCIAL Y CIUDADANA

4 de cada 10 personas tienen una relacin con actividades productivas. Participacin limitada El 75,5 % de la poblacin ocupada (que corresponde al sector terciario) traducido en expresin social obstaculiza un buen desempeo del sistema productivo. Fuerte Influencia de la poblacin inmigrante del rea rural. Existen servicios de comunicacin.
SERVICIOS METROPOLITANOS
Transporte limitado con el rea de influencia. Servicios dispersos. No se tiene el concepto.
GOBERNABILIDAD METROPOLITANA
Existen relaciones comerciales y sociales. Aun no hay acuerdos formales municipales. Baja gobernabilidad .
PARTICIPACIN SOCIAL Y CIUDADANA
SERVICIOS METROPOLITANOS
Vinculacin con otros municipios Existe un desconocimiento de la exige la prestacin de servicios dimensin metropolitana. productivos comunes. Las redes No hay inversin concurrente. de comunicacin vial y otras son deficientes. No hay indicios de generacin de una instancia de gobierno metropolitano. An hay fuertes diferencias.
Necesidades comunes sin respuesta. La mancomunidad puede resolver problemas comunes.
GOBERNABILIDAD METROPOLITANA
No existe una relacin de gestin Nmero de solicitudes de de servicios metropolitanos. licencia de funcionamiento. Solicitud de asistencia tcnica. Dispares con la normativa.
No hay voluntad poltica No hay poder de decisin.
MANCOMUNIDAD, DESCENTRALIZACIN, DESCONCENTRACIN
La sociedad civil tiene el concepto de desconcentracin, y demanda descentralizacin de servicios. Surge la necesidad de mancomunarse entre distritos.
Atencin de servicios ambientales mancomunados. Resduos slidos. Resduos hospitalarios Parques urbanos.
Existen diferencias normativas entre municipios. Los enfoques urbanos son diferentes. No hay acuerdos que generen gobernabilidad.
Normativa diferenciada entre municipios. No se ha desconcentrado el tema urbano. No hay poder de decisin en el distrito.
287
Grfico N 113 RBOL DE PROBLEMAS: REA - GESTIN INSTITUCIONAL

La presin social crece y aumenta el descontento con el GMEA.
Imagen Institucional altamente deteriorada, ocasionando ingobernabilidad.
Elevado costo de oportunidad, debido a los recursos financieros no utilizados.
Tendencia a la sub utilizacin de recursos financieros municipales (saldo caja bancos).
Excesiva demora en los trmites municipales, con molestias sociales.
EFECTOS
Los servicios municipales se caracterizan por una deficiente atencin al ciudadano.
Prdida de credibilidad del Gobierno Municipal.
Pesadez burocrtica en la organizacin municipal.
Cambios frecuentes de personal, que genera discontinuidad de las actividades municipales.
La gestin municipal se caracteriza por una baja ejecucin presupuestaria.
PROBLEMA CENTRAL
Debilidad institucional del Gobierno Municipal, con baja capacidad de respuesta necesaria, para satisfacer las necesidades actuales y futuras de la ciudad de El Alto.
CAUSAS
Incremento considerable de la demanda de servicios de la ciudadana altea.
Ineficiencia en el desempeo de los funcionarios municipales, que trasciende al desempeo institucional.
Las actividades del GMEA se basan en reglamentos internos y manuales administrativos desactualizados .
Los escasos recursos no alcanzan para atender los planes y proyectos municipales.
Asignacin presupuestaria de recursos que responde a presiones sociales ms que a criterios tcnicos y prioridades
Crecimiento demogrfico por la alta migracin rural.
Crecimiento urbano poco planificado y desordenado.
El GMEA se ve obligado a contratar personal que no se ajusta a sus requerimientos
Nombramientos de personal al margen de los procesos tcnicos de seleccin
Gran parte de funcionarios desconocen las normas relativas a la funcin pblica.
Los recursos municipales son distribuidos en una gran cantidad de proyectos no estratgicos .
La generacin de recursos propios del GMEA es baja e insuficiente.
El proceso de planificacin municipal se caracteriza por ser lento y complejo, por las decisiones improvisadas.
Profesionales idneos no tienen inters de participar en el GMEA. debido a factores motivantes .
Injerencia poltica partidaria en la gestin municipal.
Inexistencia y desconocimiento de manuales .
288
5. F.O.D.A. GESTIN INSTITUCIONAL A partir de los resultados expuestos del autodiagnstico, y en base al trabajo grupal del personal Directivo del Gobierno Municipal, se ha establecido la matriz FODA Institucional, en la que claramente se identifican las fortalezas y debilidades internas del Gobierno Municipal detalladas en funcin a las reas temticas de anlisis, es decir, en la parte poltico institucional (la organizacin, los recursos humanos, finanzas e inversiones, los servicio municipales y la tecnologa). De otro lado, tomando en cuenta el ambiente externo, tambin se identifican las oportunidades que se presentan para el GMEA y las amenazas que debe enfrentar la Institucin. Esta informacin es presentada en los Cuadros N 126 al 129. Una de las caractersticas de esta matriz FODA, muestra numerosas debilidades en contraposicin a las fortalezas que posee el GMEA, lo cual no hace otra cosa que confirmar la realidad de la realidad del Gobierno Municipal y que refleja la necesidad de trabajar mucho para superar esas debilidades que no hacen ms que obstaculizar la gestin municipal. Los problemas, limitaciones y potencialidades del Gobierno Municipal de El Alto han sido identificados a partir de la sntesis de las conclusiones del Autodiagnstico y el cruce de variables de la matriz FODA institucional, llegndose a puntualizar los aspectos que a continuacin se detallan:
5.1. Problema El problema fundamental que atraviesa el Gobierno Municipal de El Alto, es la debilidad institucional del Gobierno Municipal, con baja capacidad de respuesta necesaria, para satisfacer las necesidades actuales y futuras de la ciudad de El Alto, las causas que originan este hecho, as como los efectos que se derivan del mismo, constituyndose en la sntesis de la problemtica municipal en el mbito institucional. 5.2. Limitaciones Las limitaciones que enfrenta el Gobierno Municipal son las siguientes: Una imagen institucional deteriorada frente al posicionamiento a nivel internacional, dificulta emprender acciones hacia una visin estratgica de desarrollo municipal, como centro integrador y la posibilidad de obtener financiamiento externo. La debilidad del GMEA frente a las presiones de las organizaciones cvicas y sociales empoderadas socialmente (a partir del concepto de participacin e inclusin social, como ejercicio tambin del poder), limitan planificar y encausar acciones en temas prioritarios y fundamentales. La falta de capacidad de planificar proyectos de envergadura y de trascendencia, limitan presentar demandas vlidas al Gobierno nacional a favor del municipio o la posibilidad de acceder a otras fuentes de financiamiento externo. Las deficiencias en coordinacin interna, proceso insuficiente de desconcentracin, excesiva rotacin de personal pueden constituirse en restricciones a momento de aprovechar el posicionamiento del Gobierno Municipal y la cercana al Gobierno Central para encauzar las demandas de la ciudad de El Alto.
289
Cuadro N 125 MATRIZ FODA: REA - GESTIN INSTITUCIONAL

FORTALEZAS
Institucional 1. 2. 3. Participacin social en la gestin municipal, lo que posibilita el reconocimiento del concepto de control social. Capacidad para proyectar y desarrollar una imagen institucional. Municipio joven y en crecimiento.
Organizacin 4. Flexibilidad para poder incorporar cambios en la estructura.
Recursos Humanos 5. Personal profesional con mucha experiencia que puede ser aprovechado.
Finanzas e Inversiones 6. 7. Conocimiento y experiencia en procedimientos y normativa vigente. Disponibilidad de recursos.
Servicios 8. Infraestructura del GMEA que puede ser aprovechada 9. Capacidad operativa para mejorar los servicios actuales. 10. Se han encarado programas y proyectos de impacto social, cuyos resultados trascienden a la gestin en la cual se ejecuta. Tecnologa 11. Infraestructura y equipamiento bsico que puede ser aprovechado. 12. Personal tcnico que pertenece al GMEA con conocimientos y experiencia en el uso de las tecnologas de la informacin.
OPORTUNIDADES
1. Visin del municipio del El Alto como centro integrador, tanto a nivel internacional dada la cercana de pases vecinos, como a nivel nacional porque constituye parte del trnsito de personas hacia ciudades del interior del pas. Posicionamiento de El Alto a nivel internacional, debido a la participacin del municipio El Alto en temas que trascienden a nivel nacional. Participacin social en la gestin municipal. Proximidad al Gobierno Central, permite una gestin directa para solucionar los requerimientos del municipio. Posibilidad de obtener financiamiento de otras fuentes diferentes a las que actualmente se emplean, dada la predisposicin de la cooperacin internacional que apoyan la ejecucin de proyectos de desarrollo.
2. 3. 4. 5.
290
DEBILIDADES
Institucional 1. Imagen deteriorada del GMEA, los conceptos de burocracia, corrupcin, ineficiencia, excesiva demora son relacionados a la gestin municipal. 2. Sometimiento del GMEA a las organizaciones sociales. 3. Falta de capacidad para plantear proyectos grandes y de envergadura. 4. Ausencia de polticas y estrategias que orienten la accin del GMEA hacia la visin de municipio productivo. 5. Influencia del Concejo Municipal en las decisiones del Ejecutivo Municipal. Organizacin 6. Cambios en la estructura organizacional del GMEA que son implantados en forma poco adecuada o incompleta. 7. Dificultades de coordinacin entre las unidades organizacionales. 8. Proceso de desconcentracin insuficiente, para que los diferentes distritos puedan satisfacer los requerimientos de la ciudadana. 9. Estructura grande y burocrtica, falta de reglamentos y manuales actualizados. 10. Dispersin de las oficinas y dependencias del GMEA. 11. Excesiva reserva en uso de la informacin, misma que no se comparte con el resto de las unidades. Recursos Humanos 12. Excesiva rotacin de personal que ocasiona discontinuidad en el funcionamiento normal del GMEA. 13. Personal que desconoce las normas bsicas relacionadas a los Sistemas de Administracin y Control Gubernamentales. 14. Poca atencin a los recursos humanos como factor principal de la Institucin, derivndose en bajas remuneraciones, ausencia de programas de desarrollo y motivacin del personal. Finanzas e Inversiones 15. Manejo de sistemas contables y de informacin que no responden a las necesidades del resto de las unidades organizacionales, originndose duplicidad de esfuerzos. 16. Baja ejecucin presupuestaria, lo que implica una utilizacin poco eficiente de los recursos del Municipio. Servicios 17. Ausencia de polticas y estrategas claras respecto a los servicios que brinda el Municipio en desarrollo econmico, proteccin social, Medio Ambiente, Seguridad Ciudadana. 18. No se cuentan con informacin estadstica fiable sobre los servicios que brinda el municipio. 19. Falta de sistemas de gestin e indicadores para las distintas reas, que permitan una evaluacin tcnica de su desempeo. Tecnologa 20. Ausencia de un plan integral de desarrollo de software que permita en aprovechamiento de la tecnologa de la informacin, los esfuerzos y mejoras que se realizan son parciales. 21. No existe un plan de mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos de computacin de las diferentes unidades del GMEA. 22. Falta de capacitacin del personal en el manejo de software comercial y especfico, lo cual impide que se pueda aprovechar las posibilidades ofrecen los equipos y la tecnologa en general.
AMENAZAS
1. 2. 3. 4. Influencia directa en la gestin institucional de cambios generados en el sistema econmico y poltico nacional, los cual dificulta la gobernabilidad. Insuficiencia de recursos para atender las necesidades del municipio de El Alto. Demanda creciente de la ciudadana altea, la que i no es atendida puede generar malestar profundo y acarrear violencia. Constante empleo de la presin popular para la obtencin de respuesta a sus solicitudes, que en algunos casos son viabilizados ignorando los criterios tcnicos necesarios.
291
5.3. Potencialidades Las potencialidades que se han identificado a partir del autodiagnstico y anlisis FODA, se detallan a continuacin. Prcticas institucionales de la participacin y control social, junto a la movilizacin combativa de la poblacin en forma permanente, mediante la participacin activa en la gestin municipal favorece plenamente hacia una visin externa positiva que se ha ganado el Municipio de El Alto (desde el entorno municipal), como centro integrador y concertador tanto desde el nivel nacional como internacional. Flexibilidad que tiene el Gobierno Municipal para adecuar su estructura para aprovechar la imagen del municipio en el contexto internacional y posibilitar una gestin eficaz con participacin social concertada. Al ser un municipio en crecimiento es posible la captacin de recursos de financiadores internacionales, para emprender proyectos de envergadura y trascendencia.
6. CONCLUSIONES DEL AUTODIAGNSTICO INSTITUCIONAL 6.1. Gestin Municipal Institucional Si bien se ha trabajado en funcin del marco estratgico de largo plazo, se advierte la falta de polticas, normas y estrategias a nivel institucional, que guen la toma de decisiones en los niveles directivos, que derivan en la prdida de la orientacin hacia la visin de desarrollo municipal y una discrecionalidad en el desarrollo de las actividades diarias poco sistemticas. No se garantiza la sostenibilidad de una gobernabilidad encaminada a la bsqueda de una alta eficiencia institucional. La gobernabilidad combina elementos de poltica y de gerencia pblica. Los contenidos de la poltica determinan la estructura y la distribucin del poder y la autoridad. Los de gerencia pblica combinan la visin, misin, agendas, redes, recursos y ejecucin para producir bienes y servicios que generen resultados deseados y previstos y que impacten positivamente en los indicadores de las metas y objetivos institucionales buscados. En este sentido, la poltica y la gerencia pblica no pueden mirarse por separado, sino que interactan para fijar y alcanzar resultados y metas a favor de la poblacin. Se tiene una imagen deteriorada del Gobierno Municipal, cuya alusin inmediata hace referencia a aspectos de burocracia, corrupcin e ineficiencia, incumplimiento de compromisos, entre otros.
292
6.2. Organizacin Mejoras y cambios en la estructura organizacional insuficientes, la simple modificacin a nivel de la estructura no implica mejora inmediata en el conjunto. Incongruencia entre las funciones establecidas, las atribuciones, responsabilidades, a nivel de las reas y unidades funcionales. Deficiente identificacin de los procesos bsicos. Falta de formalizacin de procesos y procedimientos, que sirvieran para orientar al personal en la ejecucin de las funciones a su cargo. Debilidades en la comunicacin y coordinacin entre las diferentes unidades del municipio. Las unidades actan como islas separadas, este problema se acenta por la dispersin de las oficinas. La desconcentracin se torna demasiado complicada, porque no se tienen polticas claras sobre como gestionar el proceso, es as que en las Sub Alcaldas este proceso an no se ha implementado en forma adecuada, existen problemas de coordinacin, as como de asignacin y dotacin de recursos. No hay identificacin y compromiso de los funcionarios con la institucin y sus objetivos, porque no se ha desarrollado una cultura institucional propia. 6.3. Recursos y Capital Humano La excesiva rotacin (cambio) del personal genera dificultades en la adecuacin del puesto y eficiente ejecucin de actividades. No se han identificado factores motivantes a ser incorporados en los programas y proyectos de la Direccin de Gestin de Capital Humano. Escaso esfuerzo en desarrollo de personal, como la actualizacin permanente y la formacin de los recursos humanos en funcin a las necesidades de las unidades y la Institucin, limitndose a acciones de poca trascendencia y/o limitadas nicamente a la Ley SAFCO y sus sistemas. No se aplica en forma correcta en concepto de Gestin de Capital Humano
6.4. Finanzas e inversiones La gestin financiera del Municipio puede calificarse como razonable, la presentacin de los Estados Financieros se realiza dentro de los plazos previstos por la normativa, sin embargo, en trminos de una gestin eficiente y transparente es necesario que la informacin contable financiera est disponible en periodos menores o intermedios a la gestin cuatrimestral y anual, para facilitar la toma de decisiones oportunas; adems de posibilitar el acceso a la informacin de parte de las comunidades y las organizaciones sociales.
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Se tiene una ejecucin financiera regular a baja, pese a que se tiene actividades de inversin importantes, las mismas no se concluyen en la gestin, debiendo reprogramarse nuevamente en la siguiente gestin como proyectos y programas de continuidad Existe baja capacidad de generacin de recursos propios, lo cual representa una excesiva dependencia de otras fuentes, puesto que los recursos por este concepto slo alcanzan al 25% del total. Considerando el tamao relativamente grande del Gobierno Municipal y dado que la ciudad de El Alto es una de las poblaciones urbanas ms importantes del pas, los sistema de contabilidad, administracin, seguimiento y evaluacin utilizados actualmente, no responde a los requerimientos actuales y futuros de la institucin, por lo que se identifica como necesario la implementacin de nuevos sistemas integrales que permitan un manejo integral de la informacin.
6.5. Servicios Municipales Se han realizado importantes esfuerzos destinados a educacin, salud, deportes, apoyo al sector econmico productivo, desarrollo urbano y medio ambiente, promocin del empleo, etc. pero los mismos no son suficientes para disminuir la brecha entre la oferta municipal y la demanda de servicios de la ciudadana. Los proyectos de inversin en el rea de servicios no responden a polticas y estrategias claras, este aspecto deriva en esfuerzos aislados o de poca trascendencia, si a esto se suma la escasa difusin, los resultados percibidos por la poblacin son insuficientes. Las actividades derivadas de la prestacin de servicios que brinda el municipio no cuentan con informacin estadstica fiable, que permita realizar proyecciones y evaluaciones objetivas. No existe un sistema de gestin que incluya indicadores clave de desempeo, que permita conocer en qu medida se est satisfaciendo las diferentes demandas y cual es el impacto de los proyectos emprendidos, debe desarrollarse un sistema de informacin municipal. No se desarrolla ni aplica el concepto de calidad de servicio. 6.6. Tecnologa El rea de sistemas informticos no se ha fortalecido, por lo que no es posible encarar programas y proyectos de magnitud que impliquen el uso de tecnologas de informacin para facilitar la gestin y mejorar los servicios municipales. No se ha completado el equipamiento de todas las unidades organizacionales, y en otros se advierte la sub utilizacin de los equipos y la tecnologa.
294
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296

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Dr. Fanor Nava Santiesteban ALCALDE MUNICIPAL DE EL ALTO

H. CONCEJO MUNICIPAL DE EL ALTO

CONCEJO MUNICIPAL EL ALTO Carlos Antonio Condori Enrquez

Asesor Presidencia Concejo Municipal

COMIT DE VIGILANCIA EL ALTO

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EQUIPO TCNICO DE FORMULACIN SUMA QAMAA PDM 2007 2011

Jefe de Unidad de Planificacin Estratgica

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IV. ASPECTOS ESPACIALES ................................................................................................ 8

V. ASPECTOS ECONMICOS PRODUCTIVOS ............................................................... 20

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VI. ASPECTOS SOCIO CULTURALES .............................................................................. 90

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VII. ASPECTOS FSICO TRANSFORMADOS .................................................................... 156

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VIII. POBREZA EN EL ALTO .............................................................................................. 233

IX. ASPECTOS POLTICO INSTITUCIONALES .............................................................. 238

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II. EVALUACIN DEL PDM DE EL ALTO 2001 -2005

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III. METODOLOGA DE TRABAJO

ORGANIZACIN POLTICO INSTITUCIONAL

DESARROLLO URBANO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE

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MANO DE OBRA PRODUCTOS

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