MODELO DE ALEGACIONES - Federación regional de ...

MODELO DE ALEGACIONESAlegaciones al proyecto de Decreto de Zonificación Sanitaria de la Comunidad de MadridD/Dª………………………………………………………………………………., mayor deedad, vecino/a de ……………………………….., con DNI………………………… en sucalidad de ……………………….. de la .........................................................................con domicilio social en ………………………………………………………………, distritopostal…………………de…………………E X P O N E: Que sometido a información pública (BOCM de 7 de agosto de 2006) el proyecto deDecreto por el que se aprueba la Zonificación Sanitaria de la Comunidad de Madrid, en el plazo legalpreceptivo presenta al mismo las siguientesA L E G A C I O N E SEl artículo 43 de la Constitución Española proclama el derecho de todos los ciudadanos y ciudadanasa una efectiva protección de la salud y, en consonancia con ello, obliga a los poderes públicos aadoptar todas las medidas, prestaciones y servicios necesarios. La zonificación es una piezafundamental de la organización de un sistema sanitario coordinado e integrado en tanto que delimita yconstituye las áreas de salud, las cuales, según el artículo 56.2 de la Ley General de Sanidad, son laestructura fundamental del sistema.Los apartados 4 y 5 del citado artículo de la Ley establecen los criterios generales que lasComunidades Autónomas deben seguir para delimitar y definir las áreas. El apartado 4, en concreto,dice que “se delimitarán teniendo en cuenta factores geográficos, socioeconómicos, demográficos,laborales, epidemiológicos, culturales, climatológicos y de dotación de vías y de medios decomunicación, así como las instalaciones sanitarias del área”. También dice que “quedarándelimitadas de manera que puedan cumplirse desde ellas los objetivos que en esta Ley seestablecen”. Tales objetivos se resumen en un funcionamiento del sistema presidido por los principiosde eficacia, celeridad, economía y flexibilidad. A su vez, el apartado 5 acota el tamaño de las áreasde salud al fijar que cada una “extenderá su acción a una población no inferior a 200.000 habitantesni superior a 250.000”.El proyecto de Decreto de nueva zonificación se contradice con todo lo anterior.Observamos, en primer lugar, que la Consejería de Sanidad y Consumo no da a conocer a la opiniónpública los estudios de todo tipo (o, al menos, un resumen de los mismos) que aconsejan proceder auna nueva zonificación y, en su caso, los por qué de la misma y no otra. Se somete a informaciónpública una propuesta, pero se priva a las personas interesadas de la información imprescindible paraevaluar la propuesta y para hacer las críticas y sugerencias que estimen convenientes. Losciudadanos y ciudadanas desconocen los criterios seguidos por la Consejería. En todo caso, éstos noson acordes con los recogidos en la Ley General de Sanidad, a los cuales hemos hecho menciónarriba. Muy claramente, la propuesta vulnera el límite de un máximo de 250.000 habitantes en docede las quince áreas de salud e ignora factores tan importantes como la evolución previsible de lapoblación dada la localización de los nuevos crecimientos residenciales a medio y largo plazo o comolas diferentes pirámides de edad entre las áreas. En general, las áreas propuestas arrojan acusadosdéficit en materia de instalaciones sanitarias, ni existe una programación sistemática dirigida aenjugarlos. No se trata de definir áreas o de trazar un mapa, sino de constituir un sistema eficaz,rápido, económico y flexible. Tal hoy en nuestra Comunidad no existe y la propuesta de zonificaciónno se lo propone, sino que ésta viene a añadir confusión a un sistema que funciona de manera muyinsatisfactoria, a la par que autoritaria y de espaldas a la opinión pública.En concreto y por lo que respecta a la propuesta de zonificación de la nueva áreaxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxXXXX(INSERTAR AQUÍ EL TEXTO QUE CORRESPONDE AL AREA DE CADA

BARRIO)xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxPor elloS O L I C I T A:1. La retirada de la propuesta de nueva zonificación y, en su lugar, abordar la programación de lasactuaciones necesarias para lograr un sistema sanitario madrileño eficaz, rápido, de calidad, sindéficit dotacionales, sin listas de espera quirúrgicas ni diagnósticas.2. El cumplimiento del artículo 56.5 de la Ley General de Sanidad, que limita a un máximo de 250.000habitantes la población adscrita al área de salud y la programación, por consiguiente, de loshospitales generales de área suficientes.La consideración, asimismo, de los desarrollos urbanísticos residenciales (planeamiento general,revisión del planeamiento general y planeamiento de desarrollo) previstos en el ámbito del área y losdistritos sanitarios.3. La adscripción, mínima, de un centro de especialidades a cada uno de los distritos sanitarios.4. La adscripción, mínima, de un centro de salud a cada zona básica de salud.La adecuada dotación de los consultorios urbanos y consultorios locales que pasen a catalogarsecomo centros de salud.5. La programación de los siguientes equipamientos sanitarios:----Todo lo cual somete a la consideración de la Consejería de Sanidad y Consumo (Secretaría GeneralTécnica. Subdirección General de Coordinación Normativa. C/ Aduana nº 29) en ………………………a ……………… de septiembre de 2006.Fdo.2

TEXTO ÁREA 1La propuesta de zonificación de la nueva Área 1 —a la que se adscriben 474.000 habitantes—:• Supera en 224.000 habitantes el máximo que fija la Ley General de Sanidad (el equivalente aotra área sanitaria), a los que se vendrán a sumar los 250.000 habitantes derivados de losdesarrollos residenciales de Arganzuela (Méndez Álvaro y Legazpi: 12.000 viviendas) yVicálvaro (70.000 viviendas).• El distrito sanitario de Retiro-Arganzuela 2 alcanzará con los desarrollos residenciales deArganzuela la dimensión de un área sanitaria (215.000 habitantes), mientras el distrito sanitariode Moratalaz superará con mucho esa dimensión cuando se produzcan los desarrollosresidenciales de Vicálvaro (380.000 habitantes).• En la atención especializada se parte de un déficit, mínimo, de 2 centros de especialidades,pues sólo habría en el área el centro de especialidades de Moratalaz.• En la atención primaria se parte de un déficit, mínimo, de cuatro centros de salud respecto delas 20 zonas básicas de salud que se delimitan.Por ello,S O L I C I T A :TEXTO ÁREA 2La propuesta de zonificación de la nueva Área 2 — a la que se adscriben 494.723 habitantes, inclusomás de los que ya tiene con la zonificación actual: 443.547 habitantes en enero de 2005—:• Supera en 245.000 habitantes el máximo que fija la Ley General de Sanidad (el equivalente aotra área sanitaria), a los que se vendrán a sumar los 36.000 habitantes derivados de losdesarrollos residenciales previstos por la revisión del Plan General de Coslada (12.110 nuevasviviendas).• Si el distrito sanitario de Salamanca-Ciudad Lineal 2 tiene las dimensiones de un área sanitaria,el distrito sanitario de Coslada las alcanzará con los desarrollos urbanísticos previstos tanto elel municipio como en Mejorada.• En la atención especializada se parte de un déficit, mínimo, de 1 centro de especialidades,pues sólo habría en el área los centros de especialidades de Coslada y “Hermanos GarcíaNoblezas” de Dr.Esquerdo.• En la atención primaria se parte de un déficit, mínimo, de un centro de salud en la zona básicasanitaria 205 Barrio del Puerto de Coslada.Por ello,S O L I C I T ATEXTO ÁREA 3La propuesta de zonificación de la nueva Área 3 —a la que se adscriben 344.253 habitantes, unos3.000 más de los que tiene ahora—:• Supera en cerca de 100.000 habitantes el máximo que fija la Ley General de Sanidad, a losque se vendrán a sumar los derivados de los crecimientos urbanísticos previstos en losmunicipios de los distritos sanitarios de Alcalá (unas 47.000 viviendas) y de Torrejón (unas16.000 viviendas).• El distrito sanitario de Alcalá ya tiene las dimensiones de un área sanitaria.• Si la atención especializada no ha variado desde la zonificación de 1998 (un centro deespecialidades en cada uno de los distritos), el número de centros de salud de atenciónprimaria que se adscriben a las zonas básicas resulta engañoso, por cuanto 13 de los ahoracentros de salud se derivan del cambio de denominación de los consultorios locales de lospueblos.Por ello,S O L I C I T A3

TEXTO ÁREA 4La propuesta de zonificación de la nueva Área 4 —a la que se adscriben 378.867 habitantes—:• Supera en 130.000 habitantes el máximo fijado por la Ley General de Sanidad, a los que sevendrán a sumar los 78.000 habitantes de Sanchinarro (13.820 viviendas) y Valdebebas(12.000 viviendas).• El distrito sanitario de Hortaleza que ya ronda las dimensiones de un área de salud, lassuperará cuando se habiten Sanchinarro y Valdebebas : unos 270.000 habitantes.• El hospital de referencia, el Ramón y Cajal, está fuera del área; mientras no se hace menciónalguna de los hospitales militares (Hospital del Aire y Policlínica Naval) cuya transferencia a lared sanitaria única de la región demandamos las entidades ciudadanas.• Los centros de especialidades (uno en San Blas y otro en Hortaleza) no han variado desde lazonificación de 1998.• A la zona básica sanitaria 401 Simancas no se le adscribe centro de salud.Por ello,S O L I C I T ATEXTO ÁREA 5La propuesta de zonificación de la nueva Área 5 —a la que se adscriben 478.158 habitantes—:• Supera en 228.000 habitantes el máximo fijado por la Ley General de Sanidad (el equivalente aotra área sanitaria), a los que vendrán a sumarse los derivados de los PAU/ planes parciales deLas Tablas (12.272 viviendas), Monte Carmelo (8.547 viviendas), Arroyo del Fresno (2.754viviendas), más la operación Chamartín.• El distrito sanitario de Fuencarral 1, que ya alcanza las dimensiones de un área de salud, lassuperará con mucho cuando se produzcan los referidos crecimientos.• El distrito de Chamartín no cuenta con centro de especialidades, compartiéndolo con el deTetuán.• En la atención primaria, en Fuencarral las zonas básicas de salud 544, 545 y 546 comparten elcentro de salud del Bº del Pilar, y las zonas básicas 547 y 548 comparten el de Dr. Castroviejo.A las zonas básicas 551 Las Tablas y 552 Monte Carmelo no se les adscribe centro de salud.• En el distrito sanitario de Colmenar, seis de los centros de salud derivan de la catalogacióncomo centros de salud de otros tantos consultorios locales.Por ello,S O L I C I T ATEXTO ÁREA 6La propuesta de zonificación de la nueva Área 6 —492.315 habitantes adscritos—:• Supera en 242.000 habitantes el máximo fijado por la Ley General de Sanidad (el equivalentea otra área sanitaria), a los que vendrán a sumarse los derivados de los crecimientosurbanísticos previstos en Las Rozas (8.000 viv.), Galapagar (7.000 viv.), Cercedilla (1.700viv.), Los Molinos (1.500 viv.) , Torrelodones (1.536), etc.• Los dos distritos sanitarios que se delimitan: Majadahonda y Collado Villalba tienen lasdimensiones de sendas áreas sanitarias.• Sólo se adscribe un centro de especialidades a cada distrito.• De los 40 centros de salud, 21 se catalogan como tales, pues son ahora consultorios locales.Por ello,S O L I C I T A4

TEXTO ÁREA 7Véase la alegación de la Asociación de Vecinos de Aluche, que reproducimos:Subdirección General de Coordinación Normativa de laSecretaría General Técnica de la Consejería de Sanidad y ConsumoSecretario General TécnicoC/ Aduana nº 29, 1ª planta__________________________con domicilio en Madrid, calle ______________________, y DNI __________________EXPONEEn relación con la resolución de 25 de julio de 2006, del Secretario General Técnico de la Consejería de Sanidad y Consumo,por la que somete a trámite de información pública el proyecto de decreto por el que se aprueba la zonificación sanitaria de laComunidad de Madrid, publicado el 7 de agosto en el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid, viene a presentar lassiguientesALEGACIONES1. La propuesta correspondiente al área 7, entra en contradicción con los motivos que han llevado a actualizar la zonificaciónsanitaria de la Comunidad de Madrid ya que no responde a una adecuada planificación territorial de los recursos al ignorarcomo equipamiento incluido en la Red Sanitaria Única de Utilización Pública al hospital Central de la Defensa (antiguoGómez Ulla), a pesar de la existencia de un Convenio General de Colaboración en materia de asistencia sanitaria entre elMinisterio de Defensa y la Comunidad de Madrid que tiene como objeto la utilización de este recurso sanitario.Consideramos que al no incluir el Hospital Central de la Defensa en el área sanitaria se incumple la cláusula segunda que ensu apartado 1.1 indica que “Teniendo en cuenta la consideración del Hospital Central de la Defensa de hospital público,la Consejería de Sanidad y Consumo de la Comunidad de Madrid, una vez ultimado el mapa sanitario y concretada lainfluencia de los nuevos hospitales y de los centros de especialidades cuya construcción está prevista, iniciará elproceso técnico de análisis y evaluación para determinar la adscripción de pacientes a dicho Hospital con criterios devecindad y proximidad geográfica”.2. La propuesta correspondiente al área 7 impide el acceso de los ciudadanos afectados a los servicios sanitarios públicos encondiciones de equidad, al contar con una menor proporción de equipamientos, centros de salud, centros de especialidades,hospital de referencia, camas hospitalarias, etc. que otras áreas incluidas en el decreto de zonificación. El artículo 43 de laConstitución española, reconoce el derecho a la protección de la salud, encomendando a los poderes públicos la organizacióny tutela de la salud pública a través de las medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. Bajo nuestropunto de vista, las prestaciones y servicios con los que contará la nueva área 7, son claramente insuficientes.3. A nuestro juicio, la propuesta incumple la Ley General de Sanidad que en su capítulo tercero, artículo 56, punto 4 indicaque “las áreas de salud se delimitarán teniendo en cuenta factores geográficos, socioeconómicos, demográficos,laborales, epidemiológicos, culturales, climatológicos y de dotación de vías y medios de comunicación, así como lasinstalaciones sanitarias del área”. De hecho, los distritos sanitarios contemplados se encuentran separadosgeográficamente, con grandes diferencias socioeconómicas, demográficas, laborales y culturales. El equipamientofundamental del área, el hospital Clínico San Carlos, se encuentra fuera de los límites geográficos de los distritos sanitarios ylas vías y medios de comunicación al mismo son insuficientes y se encuentran frecuentemente colapsadas, sobre todo en lorelativo al tráfico por carretera.4. Así mismo, la ley indica en el punto 5 del citado articulo que “Como regla general, y sin perjuicio de las excepciones aque hubiera lugar, atendidos los factores expresados en el apartado anterior, el área de salud extenderá su acción auna población no inferior a 200.000 habitantes ni superior a 250.000”. El área propuesta extenderá su acción a unapoblación de 504.563 habitantes (según datos del Ayuntamiento de Madrid a 1 de enero de 2006), cantidad que dobla ellímite superior establecido por la ley.POR TODO LO EXPUESTO SOLICITAMOS que teniendo por presentado este escrito, lo admita y tenga por presentadasAlegaciones respecto al proyecto de Decreto de zonificación sanitaria de la Comunidad de Madrid y basándose en elcontenido del presente escrito acuerde llevar a cabo la modificación o modificaciones necesarias de la misma, de acuerdo conlas alegaciones presentadas.En Madrid, a ………. de …………… de 2006(Firma)5

COMENTARIO SOBRE LA POBLACIÓN DEL ÁREA 7: La población a 1.01.2006 del distrito de Latinaera de 258.761 habitantes, y la de Carabanchel de 46.076 (504.837 hab entre ambos distritosmunicipales); ahora bien, en el Área 7 no se incluye al completo el distrito de Carabanchel, sino139.610 hab (véanse secciones censales) más 97.158 de Chamberí, resultando un área de 495.529hab, a los que habría que sumar los derivados de la operación Campamento (10.700 viviendas enuna primera fase).CENTROS DE ESPECIALIDADES: Se parte del déficit de un centro de especialidades en el distritoCarabanchel 1CENTROS DE SALUD: A la zona básica de salud 746 Opañel no se le adscribe centrod e salud, quecomparte con el de la zona básica 745 General Ricardos.El hospital militar Gómez Ulla (650 de cuyas camas están “cedidas” a la sanidad pública madrileña)se encuentra en la zona básica sanitaria 741 Vista Alegre.TEXTO ÁREA 9La propuesta de zonificación de la nueva Área 9 —a la que se adscriben 395.016 habitantes—• Supera en 145.000 habitantes el máximo fijado por la Ley General de Sanidad, a los quevendrán a sumarse los derivados de los crecimientos urbanísticos previstos en Humanes(15.000 nuevas viviendas) y los derivados del planeamiento de desarrollo de Leganés yFuenlabrada.• El distrito sanitario de Fuenlabrada, que ya tiene las dimensiones de un área de salud, lasincrementará con los crecimientos residenciales indicados.• Sólo se adscribe un centro de especialidades a cada distrito.• De los 19 centros de salud, dos son consultorios locales. A la ZBS 901 Pizarro de Leganés nose le adscribe ningún centro de salud.Por ello,S O L I C I T A :TEXTO ÁREA 10La propuesta de zonificación de la nueva Área 10 —a la que se adscriben 311.468 habitantes—:• Supera en 61.500 habitantes el máximo fijado por la Ley General de Sanidad, a los quehabría que sumar los derivados del nuevo planeamiento general de Parla (unas 10.000nuevas viviendas) y de los planeamientos de desarrollo de Getafe, Pinto, etc.• Parla, Getafe y Pinto sólo disponen de un centro de especialidades.• De los 21 centros de salud, cinco son consultorios locales.Por ello,S O L I C I T A :TEXTO ÁREA 11La propuesta de zonificación de la nueva Área 11 —con 495.217 habitantes más los de las secciones27-29 de Getafe—:• Supera en unos 250.000 habitantes el máximo fijado por la Ley General de Sanidad (elequivalente a otra área de salud), a los que se sumarán los derivados de los crecimientosurbanísticos propuestos en Ciempozuelos (11.500 viviendas), Colmenar de Oreja (13.000viviendas), San Martín de la Vega (7.000 viviendas), más los del PAU/Plan Parcial delEnsanche de Carabanchel (11.350 viviendas)…• Sólo se adscribe un centro de especialidades a cada distrito sanitario.• De los 26 centros de salud, cuatro son consultorios locales.6

• A las zonas básicas de salud (ZBS) 1162 Buenavista y 1165 Carabanchel Alto no se lesadscribe centro de salud. Las ZBS 1124 Los Rosales y 1125 Butarque comparten el centro desalud de Los Rosales.Por ello,S O L I C I T ATEXTO ÁREA 12La propuesta de zonificación de la nueva Área 12 — a la que se adscriben 452.386 habitantes—:• Supera en 202.386 habitantes el máximo fijado por la Ley General de Sanidad (el equivalentea otra área de salud), a los que hay que añadir los derivados del desarrollo urbanístico delPAU/Plan Parcial del Ensanche de Vallecas (26.000 nuevas viviendas).• De los 38 centros de salud, 18 son consultorios locales. A la ZBS 1205 Arganda-Felicidad nose le adscribe ningún centro de salud.Por ello,S O L I C I T ATEXTO ÁREA 14La propuesta de zonificación de la nueva Área 14 —a la que se adscriben 421.638 habitantes—:• Supera en 172.000 habitantes el máximo fijado por la Ley General de Sanidad.• Determina como hospital de referencia directamente una fundación privada, la fundaciónJiménez Díaz del grupo sueco Capio.• El distrito sanitario Centro-Chamberí 2 tiene las dimensiones de un área de salud.• En la atención especializada se parte de un déficit, mínimo, de un centro de especialidades;dos si consideramos los distritos municipales (Centro y Arganzuela comparten el dePontones).• Un solo servicio de urgencias, en Arganzuela, debe atender toda el área.Por ello,S O L I C I T AMadrid, 18 de septiembre de 20067

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