373-2007 TRA medida cautelar en propiedad industrial - Tribunal ...
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RESOLUCION DEFINITIVA<br />
Expedi<strong>en</strong>te Nº <strong>2007</strong>-0165-<strong>TRA</strong>-PI<br />
Solicitud de Medida Cautelar<br />
Habas S.A., Apelante<br />
Registro de la Propiedad Industrial (Expedi<strong>en</strong>te Orig<strong>en</strong> Nº MC-RPI-03-<strong>2007</strong>)<br />
Marcas y Otros Signos.<br />
VOTO No. <strong>373</strong> -<strong>2007</strong><br />
TRIBUNAL REGIS<strong>TRA</strong>L ADMINIS<strong>TRA</strong>TIVO. Goicoechea, al ser las trece horas treinta<br />
minutos del veinte de diciembre de dos mil siete.<br />
Recurso de apelación pres<strong>en</strong>tado por el señor Eduardo Guardia Rouillon, mayor, soltero,<br />
abogado, titular de cédula de id<strong>en</strong>tidad número 1-912-424, <strong>en</strong> su condición de apoderado especial<br />
de la sociedad Havas, <strong>en</strong> contra de la resolución dictada por la Dirección del Registro de la<br />
Propiedad Industrial a las trece horas veinte minutos del primero de junio de dos mil siete.<br />
RESULTANDO<br />
PRIMERO: Que por medio de escrito pres<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> el Registro de la Propiedad Industrial el día<br />
20 de marzo de <strong>2007</strong>, el señor Eduardo Guardia Rouillon, <strong>en</strong> su condición de apoderado especial<br />
de la sociedad Havas, solicita se impongan <strong>medida</strong>s <strong>cautelar</strong>es <strong>en</strong> contra la sociedad<br />
Comunicación Internacional Sociedad Anónima.<br />
SEGUNDO: Que por resolución emitida por la Dirección del Registro de la Propiedad<br />
Industrial, de las trece horas veinte minutos del primero de junio de <strong>2007</strong>, se resolvió, <strong>en</strong> lo que<br />
interesa, lo sigui<strong>en</strong>te: “…Por Tanto: Con ocasión de lo expuesto, normativa legal citada, y <strong>en</strong><br />
razón de la imposibilidad del Registro de la Propiedad Industrial de aplicar <strong>medida</strong>s <strong>cautelar</strong>es,<br />
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Se resuelve: I) Rechazar la solicitud de <strong>medida</strong> <strong>cautelar</strong> interpuesta por el señor Eduardo Guardia<br />
Rouillon, <strong>en</strong> repres<strong>en</strong>tación de Havas, contra Comunicación Internacional S. A. II- Ord<strong>en</strong>ar el<br />
archivo del expedi<strong>en</strong>te respectivo …”.<br />
TERCERO: Que con fecha ocho de junio de dos mil siete, el señor Eduardo Guardia Rouillon,<br />
pres<strong>en</strong>tó recurso de revocatoria con apelación <strong>en</strong> subsidio contra la resolución indicada<br />
anteriorm<strong>en</strong>te.<br />
CUARTO: Que el Registro de la Propiedad Industrial, por resolución de las catorce horas del<br />
cinco de julio de dos mil siete, <strong>en</strong> el punto I) del Por Tanto declaró sin lugar el recurso de<br />
revocatoria pres<strong>en</strong>tado por el señor Eduardo Guardia Rouillon, <strong>en</strong> contra de la resolución emitida<br />
por el Registro a quo a las trece horas veinte minutos del primero de junio de <strong>2007</strong>, si<strong>en</strong>do que <strong>en</strong><br />
el punto II) admitió el recurso de apelación pres<strong>en</strong>tado contra dicha resolución.<br />
QUINTO: Que <strong>en</strong> resolución emitida por este <strong>Tribunal</strong> Registral Administrativo, a las once<br />
horas, cuar<strong>en</strong>ta y cinco minutos, del diecinueve de octubre de dos mil siete, se confirió audi<strong>en</strong>cia<br />
por quince días a las partes e interesados para que pres<strong>en</strong>taran sus alegatos y pruebas de<br />
descargo; audi<strong>en</strong>cia que no fue contestada por ninguno de los interesados.<br />
SEXTO: Que a la sustanciación del recurso se le ha dado el trámite que le corresponde, y no se<br />
observan causales, defectos u omisiones que pudieran haber provocado la indef<strong>en</strong>sión de las<br />
partes e interesados, o la invalidez y/o ineficacia de las dilig<strong>en</strong>cias, por lo que se dicta esta<br />
resolución d<strong>en</strong>tro del plazo legal, previas las deliberaciones de rigor.<br />
Redacta el Juez Alvarado Valverde, y;<br />
CONSIDERANDO<br />
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PRIMERO: HECHOS PROBADOS: Que el señor Eduardo Guardia Rouillon, es apoderado<br />
especial de la sociedad francesa Havas. (Ver folio 54 <strong>en</strong> relación con los folios 49 a 53).<br />
SEGUNDO: HECHOS NO PROBADOS: No se adviert<strong>en</strong> hechos con tal naturaleza de<br />
importancia para la resolución del pres<strong>en</strong>te asunto.<br />
TERCERO: Planteami<strong>en</strong>to del problema. El Registro de la Propiedad Industrial por medio de la<br />
resolución de las trece horas veinte minutos del primero de junio de dos mil siete, rechaza la<br />
<strong>medida</strong> <strong>cautelar</strong> solicitada por el apelante; lo anterior con fundam<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el dictam<strong>en</strong> de la<br />
Procuraduría G<strong>en</strong>eral de la República C-34-<strong>2007</strong> del 9 de febrero de <strong>2007</strong>, que elimina la<br />
potestad de conocer <strong>medida</strong>s <strong>cautelar</strong>es <strong>en</strong> sede administrativa del artículo 3 de la Ley 8039, Ley<br />
de Procedimi<strong>en</strong>tos de Observancia de los derechos de Propiedad Intelectual. La resolución v<strong>en</strong>ida<br />
<strong>en</strong> alzada <strong>en</strong> conduc<strong>en</strong>te establece los sigui<strong>en</strong>te:<br />
“…En virtud de que no es posible id<strong>en</strong>tificar la totalidad de los elem<strong>en</strong>tos<br />
indisp<strong>en</strong>sables de la potestad sancionatoria de la administración, y si<strong>en</strong>do que el<br />
numeral 3 de la Ley de procedimi<strong>en</strong>tos de observancia de los derechos de<br />
<strong>propiedad</strong> intelectual, de conformidad con el dictam<strong>en</strong> analizado, carece de<br />
eficacia normativa, pese a tratarse de una norma de rango legal, se observa que<br />
este Registro no ti<strong>en</strong>e potestad para aplicar <strong>medida</strong>s <strong>cautelar</strong>es; por tanto, lo<br />
proced<strong>en</strong>te es rechazar la solicitud de <strong>medida</strong> <strong>cautelar</strong> interpuesta y ord<strong>en</strong>ar el<br />
archivo del expedi<strong>en</strong>te respectivo…”<br />
El apelante inconforme con tal resolución, solicita que la misma sea revocada basado <strong>en</strong> que la<br />
<strong>medida</strong>s <strong>cautelar</strong>es no son un proceso sancionatorio, haci<strong>en</strong>do énfasis <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes puntos <strong>en</strong><br />
lo conduc<strong>en</strong>te:<br />
“…Hay una evid<strong>en</strong>te confusión sobre la naturaleza de las <strong>medida</strong>s <strong>cautelar</strong>es y<br />
los procesos sancionatorios.<br />
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Las <strong>medida</strong>s <strong>cautelar</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> carácter instrum<strong>en</strong>tal, es decir, no es un proceso<br />
autónomo, es accesorio a un proceso principal al que esta vinculado, la<br />
finalidad de las <strong>medida</strong>s <strong>cautelar</strong>es consiste <strong>en</strong> asegurar el resultado del proceso<br />
al cual son accesorias, evitar que el resultado se frustre y contribuir al mejor<br />
éxito de la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia para garantizar su eficacia.<br />
(…)<br />
Al no t<strong>en</strong>er la <strong>medida</strong> <strong>cautelar</strong> pret<strong>en</strong>sión de fondo, no puede imponerse con<br />
ellas una cond<strong>en</strong>a o sanción, pues como se indicó, son instrum<strong>en</strong>to de un<br />
proceso y por ello no es exigible, para el otorgami<strong>en</strong>to de <strong>medida</strong>s <strong>cautelar</strong>es el<br />
requisito de la tipicidad de la sanción, como erradam<strong>en</strong>te lo sosti<strong>en</strong>e la<br />
Procuraduría de la República y el Registro…”<br />
Este tribunal <strong>en</strong> su Voto No. 361 -2006 de las once horas cuar<strong>en</strong>ta y cinco minutos del nueve de<br />
noviembre de dos mil seis, emitido con anterioridad al dictam<strong>en</strong> de la Procuraduría G<strong>en</strong>eral de la<br />
República C-34-<strong>2007</strong> del 9 de febrero de <strong>2007</strong>; ya se había pronunciado de forma ext<strong>en</strong>sa<br />
respecto de las características de las <strong>medida</strong>s <strong>cautelar</strong>es <strong>en</strong> sede administrativa, y los fines de<br />
tales <strong>medida</strong>s <strong>en</strong> materia de protección de los derechos de <strong>propiedad</strong> intelectual –criterio que<br />
desde el punto de vista técnico jurídico mant<strong>en</strong>emos-; si<strong>en</strong>do de importancia resaltar de tal voto<br />
361-2006 lo sigui<strong>en</strong>te:<br />
“…El procedimi<strong>en</strong>to <strong>cautelar</strong> regulado <strong>en</strong> la sección primera del capítulo<br />
segundo de la Ley de Procedimi<strong>en</strong>tos de Observancia, operativam<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong>e<br />
varias características las cuales –por ser de relevancia para compr<strong>en</strong>der la<br />
solución al pres<strong>en</strong>te asunto- será oportuno su delimitación. Tales precisiones<br />
conceptuales son necesarias para ubicar de mejor manera la finalidad que se<br />
persigue con el conocimi<strong>en</strong>to de estas <strong>medida</strong>s <strong>en</strong> sede administrativa, y<br />
paralelam<strong>en</strong>te para dim<strong>en</strong>sionar con mayor certeza los límites con que la sede<br />
administrativa actúa otorgando, d<strong>en</strong>egando o revocando <strong>medida</strong>s <strong>cautelar</strong>es, <strong>en</strong><br />
materia de protección a los derechos derivados de la <strong>propiedad</strong> intelectual.<br />
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Lo primero que se debe decir, es que la <strong>medida</strong> <strong>cautelar</strong> es accesoria a un<br />
proceso principal; no es un proceso autónomo. Sobre este aspecto el autor<br />
costarric<strong>en</strong>se Picado Vargas arguye lo sigui<strong>en</strong>te:<br />
“…La <strong>medida</strong> <strong>cautelar</strong> no puede, ni debe constituir un fin <strong>en</strong> sí misma. Es<br />
accesoria precisam<strong>en</strong>te por que (sic) siempre se debe <strong>en</strong>contrar <strong>en</strong> función de<br />
una petititum que es su razón de ser. De lo contrario, perfectam<strong>en</strong>te estaríamos<br />
<strong>en</strong> pres<strong>en</strong>cia de un ejercicio abusivo del instituto, <strong>en</strong> el cual, por ejemplo, el<br />
actor interpone una demanda, solicita una <strong>medida</strong> <strong>cautelar</strong>, y pierde interés <strong>en</strong><br />
impulsar el proceso, pues su objetivo se c<strong>en</strong>traba más <strong>en</strong> producirle un daño al<br />
demandado con la aplicación de un <strong>medida</strong> <strong>cautelar</strong> que <strong>en</strong> obt<strong>en</strong>er una<br />
s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia a su favor y que el conflicto se solucionara…” (Lo subrayado es<br />
nuestro) PICADO VARGAS (Carlos Adolfo) “Medidas Cautelares <strong>en</strong> Procesos<br />
Comerciales”, Editorial Investigaciones Jurídicas S.A., San José, 2005, pag. 72.<br />
Esta condición accesoria a un proceso principal, está íntimam<strong>en</strong>te ligada a dos<br />
presupuestos funcionales (Picado Vargas, op cit, pag 66): La correlatividad, <strong>en</strong><br />
cuanto a la necesaria conexidad que debe existir <strong>en</strong>tre la pret<strong>en</strong>sión <strong>cautelar</strong> y la<br />
pret<strong>en</strong>sión principal; además de la Instrum<strong>en</strong>talidad, respecto de la idoneidad<br />
funcional de la <strong>medida</strong> <strong>cautelar</strong> solicitada, <strong>en</strong> cuanto su capacidad de proteger<br />
el derecho de <strong>propiedad</strong> intelectual de que se trate, así como de su aptitud para<br />
evitar daños irreparables o de difícil reparación…”<br />
Continúa señalando el voto citado, algunas consideraciones respecto del conocimi<strong>en</strong>to de tales<br />
<strong>medida</strong>s <strong>en</strong> sede administrativa:<br />
“…Tal valoración preliminar <strong>en</strong> sede administrativa Registral (compet<strong>en</strong>cia que<br />
le otorga el artículo primero de la Ley de Procedimi<strong>en</strong>tos de Observancia), al<br />
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igual que la sede judicial; no ti<strong>en</strong>e como finalidad el determinar y sancionar<br />
de manera definitiva la violación de un derecho sobre la <strong>propiedad</strong><br />
intelectual, limitándose a brindar una protección preliminar del derecho, ante la<br />
apari<strong>en</strong>cia de afectación del mismo, acudi<strong>en</strong>do a reglas de interpretación de las<br />
circunstancias de modo, tiempo y lugar de las acciones lesivas alegadas;<br />
siempre guardando una proporcionalidad <strong>en</strong>tre la conducta ilícita y el daño<br />
causado al bi<strong>en</strong> jurídico tutelado, conforme al artículo 2 de la Ley de<br />
Procedimi<strong>en</strong>tos de Observancia, y además, tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que la<br />
valoración definitiva del daño causado por la infracción al derecho de<br />
<strong>propiedad</strong> intelectual (y por supuesto su exist<strong>en</strong>cia) y la definitiva sanción -<br />
como protección del derecho que se violó-, se conocerá únicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el<br />
proceso principal; es decir, exclusivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> sede judicial…” (lo resaltado<br />
no es del original)<br />
Conforme lo expuesto, este <strong>Tribunal</strong> considera que lleva razón el apelante cuando considera<br />
que la aplicación de <strong>medida</strong>s <strong>cautelar</strong>es <strong>en</strong> sede administrativa son de índole instrum<strong>en</strong>tal, por<br />
tanto, accesorias a un proceso principal que –de manera obligatoria- deb<strong>en</strong> plantearse <strong>en</strong> sede<br />
judicial <strong>en</strong> el plazo de un mes, contado a partir de la notificación de la resolución que la<br />
acoge; si<strong>en</strong>do d<strong>en</strong>tro de tal proceso judicial (principal) donde se procede con la sanción<br />
propiam<strong>en</strong>te dicha al infractor del derecho de <strong>propiedad</strong> intelectual que sea del caso proteger.<br />
No obstante, este <strong>Tribunal</strong> ante todo debe -como superior jerárquico <strong>en</strong> materia sustantiva de<br />
los Registros que conforman el Registro Nacional- verificar que la resolución que conoce <strong>en</strong><br />
apelación esté o no dictada conforme el principio de legalidad, es decir con apego a las<br />
normas que integran el proceso de calificación al cual se avoca el Registrador cuando conoce<br />
de una determinada solicitud de inscripción, o como <strong>en</strong> este caso, conoce de un<br />
procedimi<strong>en</strong>to instaurado por la Ley de Procedimi<strong>en</strong>tos de Observancia de los Derechos de<br />
Propiedad Intelectual; procedimi<strong>en</strong>to que, por medio del dictam<strong>en</strong> C-34-<strong>2007</strong> de 9 de<br />
febrero de <strong>2007</strong>, la Procuraduría posteriorm<strong>en</strong>te ord<strong>en</strong>a desaplicar; criterio que <strong>en</strong> este<br />
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caso, es vinculante para el Registro de la Propiedad Industrial, indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te del<br />
parámetro del juicio de constitucionalidad al que puede ser sometido dicho criterio, <strong>en</strong> cuanto<br />
ord<strong>en</strong>a desaplicar la legislación vig<strong>en</strong>te que tutela la <strong>propiedad</strong> intelectual, conforme los<br />
principios de supremacía constitucional y seguridad jurídica.<br />
Conforme lo anterior, a lo que debe avocarse este tribunal <strong>en</strong> el pres<strong>en</strong>te asunto, es a verificar<br />
los alcances del carácter vinculante del criterio de la Procuraduría G<strong>en</strong>eral de la República<br />
tantas veces citado, respecto de la materia registral; y luego de ello, cotejar la validez de la<br />
resolución v<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> alzada.<br />
CUARTO: Sobre la calificación registral y la compet<strong>en</strong>cia de la Procuraduría G<strong>en</strong>eral de la<br />
República para pronunciarse <strong>en</strong> materia registral.<br />
El Registrador del Registro de la Propiedad Industrial, conforme fue establecido <strong>en</strong> nuestro voto<br />
36-2006 de las diez horas dieciséis de febrero de dos mil seis, es el <strong>en</strong>cargado de realizar un<br />
control de legalidad de los docum<strong>en</strong>tos que ingresan para ser tramitados <strong>en</strong> tal Registro,<br />
procedimi<strong>en</strong>to al que g<strong>en</strong>éricam<strong>en</strong>te se le llama: calificación.<br />
La finalidad de la función calificadora <strong>en</strong> el Registro de la Propiedad Industrial fue abordada <strong>en</strong><br />
el voto citado de la sigui<strong>en</strong>te manera:<br />
“…El Registro de la Propiedad Industrial, está adscrito al Registro Nacional<br />
según el artículo 2 de la Ley de Creación del Registro Nacional No. 5695 de 28<br />
de mayo de 1975 y sus reformas; por lo cual participa de la finalidad<br />
establecida para todos los registros que conforman el Registro Nacional, <strong>en</strong>tre<br />
ellas, facilitar los trámites a los usuarios y agilizar las labores y mejorar las<br />
técnicas de inscripción. Es por ello que este <strong>Tribunal</strong> considera oportuno y de<br />
previo a <strong>en</strong>trar a la concreta solución del pres<strong>en</strong>te asunto, realizar un análisis<br />
de la principal función que ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> sus manos la figura del Registrador d<strong>en</strong>tro<br />
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del Registro de la Propiedad Industrial: la calificación e inscripción de<br />
docum<strong>en</strong>tos.<br />
La calificación es el control de legalidad de los actos cont<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> los<br />
docum<strong>en</strong>tos que ingresan al Registro de La Propiedad Industrial para ser<br />
inscritos. De estos actos o contratos derivan derechos de <strong>propiedad</strong> intelectual,<br />
derechos que son los propiam<strong>en</strong>te protegidos por la publicidad de los asi<strong>en</strong>tos<br />
registrales, conforme lo establece el artículo primero de la Ley Sobre<br />
Inscripción de Docum<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> el Registro Público No. 3883 de 30 de mayo de<br />
1967 y sus reformas, que <strong>en</strong> lo conduc<strong>en</strong>te determina lo sigui<strong>en</strong>te:<br />
“El propósito del Registro Nacional es garantizar la seguridad de los bi<strong>en</strong>es o<br />
derechos inscritos con respecto a terceros. Lo anterior se logrará mediante la<br />
publicidad de estos bi<strong>en</strong>es o derechos. En lo refer<strong>en</strong>te al trámite de docum<strong>en</strong>tos,<br />
su objetivo es inscribirlos…” (lo resaltado no es del original)…”<br />
Debe t<strong>en</strong>erse claro que esta función calificadora es obligatoria e indelegable, de forma tal que,<br />
recibido un docum<strong>en</strong>to por parte de cualquier registro de los que conforman el Registro Nacional;<br />
debe el Registrador asignado -por medio de la función calificadora- r<strong>en</strong>dir conforme su<br />
especialidad un criterio técnico jurídico respecto de la rogación hecha por parte del administrado,<br />
donde se determinará tres situaciones básicas: a) si el docum<strong>en</strong>to calificado es apto para g<strong>en</strong>erar<br />
un asi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el registro de que se trate; b) si adolece de algún defecto que impide llevar a cabo lo<br />
rogado; y c) si procede el d<strong>en</strong>egar la rogatoria por estar viciada de un defecto insubsanable,<br />
d<strong>en</strong>tro de los cuales se incluye la falta de compet<strong>en</strong>cia del Registro para conocer de la rogación<br />
planteada por el administrado. Tal criterio técnico registral debe apegarse al principio de<br />
legalidad, valga es decir, al bloque de legalidad conformado por todas las fu<strong>en</strong>tes de derecho,<br />
donde ti<strong>en</strong>e un lugar d<strong>en</strong>tro de tal jerarquía de normas la jurisprud<strong>en</strong>cia administrativa, sobre<br />
todo si esta particularm<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong>e carácter vinculante, como luego se verá.<br />
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Por otra parte, la calificación registral es indelegable, y es una función que conforme a la Ley<br />
Sobre Inscripción del docum<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> el Registro Público corresponde a los Registros que de<br />
acuerdo a su especialidad, conforman el Registro Nacional, y desde el punto de vista subjetivo,<br />
tal actividad corresponde al Registrador que concretam<strong>en</strong>te sea asignado de la calificación de un<br />
docum<strong>en</strong>tos concreto; no pudi<strong>en</strong>do otra institución o funcionario arrogarse tal función.<br />
En este contexto de procedimi<strong>en</strong>tos registrales, se <strong>en</strong>marca conforme al artículo 3 y sigui<strong>en</strong>tes de<br />
la Ley de Procedimi<strong>en</strong>tos de Observancia citada, la actividad calificadora del Registrador<br />
respecto de las solicitudes de <strong>medida</strong>s <strong>cautelar</strong>es <strong>en</strong> sede administrativa. Es decir, debe el<br />
Registrador valorar todos los aspectos que -conforme a legalidad- proceda calificar para otorgar o<br />
no una <strong>medida</strong> <strong>cautelar</strong>. D<strong>en</strong>tro de tales aspectos –y de relevancia para el caso concreto- está la<br />
compet<strong>en</strong>cia para conocer de tales <strong>medida</strong>s <strong>en</strong> sede administrativa.<br />
En principio, la compet<strong>en</strong>cia para conocer <strong>en</strong> sede administrativa de una <strong>medida</strong> <strong>cautelar</strong>, tal y<br />
como fue antes relacionado; está regulado <strong>en</strong> el capítulo II Sección I de la Ley de procedimi<strong>en</strong>tos<br />
de Observancia No. 8039.<br />
No obstante, el dictam<strong>en</strong> C-034-<strong>2007</strong> del 9 de febrero de <strong>2007</strong> de la Procuraduría G<strong>en</strong>eral de la<br />
República haci<strong>en</strong>do un análisis de los elem<strong>en</strong>tos que deb<strong>en</strong> existir para que la administración <strong>en</strong><br />
ejercicio del principio del Ius puni<strong>en</strong>di, esté legitimada para la ejecución de <strong>medida</strong>s <strong>cautelar</strong>es;<br />
delimita cuatro elem<strong>en</strong>tos a saber: a.- Órgano compet<strong>en</strong>te; b.- Descripción de la Infracción; c.-<br />
Procedimi<strong>en</strong>to; y d.- Sanción respectiva; de los cuales según tal criterio el único de ellos que está<br />
cont<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> la normativa vig<strong>en</strong>te <strong>en</strong> materia de <strong>medida</strong>s <strong>cautelar</strong>es <strong>en</strong> sede administrativa, es la<br />
delimitación del órgano compet<strong>en</strong>te; y considera que:<br />
“…existe una omisión por parte del legislador <strong>en</strong> punto a la descripción<br />
adecuada de las infracciones y de las sanciones correspondi<strong>en</strong>tes que pued<strong>en</strong><br />
ser impuestas <strong>en</strong> sede administrativa por ese Registro…”.<br />
VOTO <strong>373</strong>-<strong>2007</strong> Página - 9 -
Como consecu<strong>en</strong>cia de lo anterior dispone finalm<strong>en</strong>te lo sigui<strong>en</strong>te:<br />
“…Así las cosas, <strong>en</strong> at<strong>en</strong>ción al principio de legalidad y sus derivados, reserva<br />
legal, regulación mínima <strong>en</strong> materia procesal y tipicidad –adecuados a la<br />
materia sancionatoria administrativa-, es criterio de este órgano Asesor que, ni<br />
el Registro Nacional de Derechos de Autor y derechos conexos, ni el<br />
Registro de Propiedad Industrial ti<strong>en</strong><strong>en</strong> potestad par aplicar <strong>medida</strong>s<br />
<strong>cautelar</strong>es, sea el embargo o cualesquiera de las otras <strong>medida</strong>s previstas <strong>en</strong><br />
el artículo 5 de al ley No. 8039, toda vez que no es posible despr<strong>en</strong>der de los<br />
textos legales analizados –Ley No. 8039, Ley 6683 y Ley 7978- los elem<strong>en</strong>tos<br />
que deb<strong>en</strong> estar pres<strong>en</strong>tes, por disposición legal, a efecto de que se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>da<br />
atribuida una potestad sancionatoria con las características destacadas <strong>en</strong> este<br />
estudio. En consecu<strong>en</strong>cia, la disposición reseñada carece de eficacia<br />
normativa, no obstante ser de rango legal…” (lo subrayado no es del<br />
original)<br />
Ahora bi<strong>en</strong>, conforme los artículos 2 y 4 de la Ley Orgánica de la Procuraduría G<strong>en</strong>eral de la<br />
República No. 6815 y sus reformas; este dictam<strong>en</strong> ti<strong>en</strong>e carácter vinculante para el Registro<br />
de la Propiedad Industrial.<br />
En la opinión jurídica OJ-120-2005 de 09 de agosto del 2005, respecto del carácter vinculante<br />
de los dictám<strong>en</strong>es sobre la calificación registral; la Procuraduría manifestó lo sigui<strong>en</strong>te:<br />
“…El artículo 5° de nuestra Ley Orgánica, N° 6815 de 27 de setiembre de<br />
1982, excluye de los asuntos consultables los propios de los órganos<br />
administrativos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una jurisdicción especial establecida por ley;<br />
supuesto <strong>en</strong> que se hallan los p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes de resolver ante sus diversas<br />
instancias, pues por vía de un dictam<strong>en</strong> obligatorio ejerceríamos, de manera<br />
indirecta, funciones de administración activa, lo que no procede.<br />
VOTO <strong>373</strong>-<strong>2007</strong> Página - 10 -
Aun cuando esa doctrina es aplicable a la calificación y trámite de inscripción<br />
de docum<strong>en</strong>tos registrales, deb<strong>en</strong> aclararse los aspectos que sigu<strong>en</strong> para obviar<br />
indebidas deducciones. En primer lugar, de acuerdo con dicha Ley Orgánica<br />
(art. 1°), la Procuraduría G<strong>en</strong>eral de la República es órgano superior consultivo<br />
de la Administración Pública, con la obligatoriedad de acatami<strong>en</strong>to que le<br />
atribuye el art. 2°, y el carácter de jurisprud<strong>en</strong>cia administrativa que ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
sus criterios. D<strong>en</strong>tro de sus facultades está la de emitir dictám<strong>en</strong>es,<br />
pronunciami<strong>en</strong>tos y asesorami<strong>en</strong>to que, sobre las cuestiones jurídicas, le<br />
solicit<strong>en</strong> el Estado y los demás organismos públicos (art. 3°, inc. b).<br />
Conforme a la Ley G<strong>en</strong>eral de la Administración Pública, la Administración<br />
está sujeta a todas las normas escritas y no escritas de Derecho Administrativo,<br />
sin poder derogarlas ni desaplicarlas <strong>en</strong> casos concretos (art. 13). Las normas<br />
no escritas, como la jurisprud<strong>en</strong>cia y los principios g<strong>en</strong>erales de derecho, sirv<strong>en</strong><br />
para interpretar, integrar y delimitar el campo de aplicación del ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to<br />
escrito, con el rango de la norma que interpretan, integran o delimitan (artículo<br />
7°.1).<br />
(…)<br />
La interpretación de normas jurídicas -sustantivas <strong>en</strong> este caso- que deb<strong>en</strong><br />
aplicarse <strong>en</strong> la calificación e inscripción de docum<strong>en</strong>tos registrales forma<br />
parte de la materia consultiva a cargo de la Procuraduría. Sí está inhibida<br />
para asumir o suplantar al Registro <strong>en</strong> la calificación o inscripción de un<br />
docum<strong>en</strong>to concreto, o indicarle la forma <strong>en</strong> que debe hacerlo. Mas no para<br />
delimitar <strong>en</strong> abstracto y de manera g<strong>en</strong>érica, los alcances de las normas a<br />
aplicar <strong>en</strong> el trámite de calificación puntual de los docum<strong>en</strong>tos…” (Lo<br />
resaltado no es del original)<br />
VOTO <strong>373</strong>-<strong>2007</strong> Página - 11 -
De tal manera que, debe <strong>en</strong>t<strong>en</strong>derse que el dictam<strong>en</strong> C-034-<strong>2007</strong> del 9 de febrero de <strong>2007</strong> de la<br />
Procuraduría G<strong>en</strong>eral de la República; no se arroga la función calificadora del Registrador del<br />
Registro de la Propiedad Industrial, pero si delimita g<strong>en</strong>éricam<strong>en</strong>te el alcance de la norma que<br />
debe aplicarse al proceso de calificación, <strong>en</strong> este caso para desaplicar por ineficacia la<br />
normativa que regula las <strong>medida</strong>s <strong>cautelar</strong>es <strong>en</strong> sede administrativa; desaplicación que a partir de<br />
dicho dictam<strong>en</strong> -y dado su carácter obligatorio-, se incorpora al bloque de legalidad d<strong>en</strong>tro del<br />
cual debe ejercer su función el Registrador del Registro de la Propiedad Industrial.<br />
QUINTO. Sobre la legalidad de la resolución apelada. Sin <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> mayores abundami<strong>en</strong>tos,<br />
dado que el Registro <strong>en</strong> la resolución v<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> alzada d<strong>en</strong>egó la solicitud de <strong>medida</strong> <strong>cautelar</strong> por<br />
carecer de potestad para conocer tal procedimi<strong>en</strong>to con base <strong>en</strong> el dictam<strong>en</strong> C-34-<strong>2007</strong> de la<br />
Procuraduría, cumpli<strong>en</strong>do con el principio de legalidad al observar las normas aplicables al<br />
mom<strong>en</strong>to del dictado de tal resolución final, y por tanto la misma es válida por adecuarse a<br />
derecho.<br />
SEXTO: Lo que debe ser resuelto. Por las razones indicadas, jurisprud<strong>en</strong>cia administrativa y<br />
citas legales invocadas, se impone declarar sin lugar el recurso de apelación planteado por el<br />
señor Eduardo Guardia Rouillon, <strong>en</strong> su condición de apoderado especial de la sociedad Havas, <strong>en</strong><br />
contra de la resolución dictada por la Dirección del Registro de la Propiedad Industrial a las trece<br />
horas veinte minutos del primero de junio de dos mil siete, la cual <strong>en</strong> este acto se confirma.<br />
SETIMO: Sobre el agotami<strong>en</strong>to de la vía administrativa. De conformidad con el artículo 25 de<br />
la Ley de Procedimi<strong>en</strong>tos de Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual, Ley Nº 8039;<br />
se da por agotada la vía administrativa.<br />
POR TANTO<br />
Por las razones indicadas, jurisprud<strong>en</strong>cia administrativa y citas legales invocadas, se declara sin<br />
lugar el recurso de apelación planteado por el señor Eduardo Guardia Rouillon, <strong>en</strong> su condición<br />
VOTO <strong>373</strong>-<strong>2007</strong> Página - 12 -
de apoderado especial de la sociedad Havas, <strong>en</strong> contra de la resolución dictada por la Dirección<br />
del Registro de la Propiedad Industrial a las trece horas veinte minutos del primero de junio de<br />
dos mil siete, la cual <strong>en</strong> este acto se confirma. Se da por agotada la vía administrativa. Previa<br />
constancia y copia de esta resolución que se dejarán <strong>en</strong> los registros que al efecto lleva este<br />
<strong>Tribunal</strong>, devuélvase el expedi<strong>en</strong>te a la oficina de orig<strong>en</strong>, para lo de su cargo. NOTIFÍQUESE.<br />
M.Sc. Jorge Enrique Alvarado Valverde<br />
Lic. Adolfo Durán Abarca<br />
Lic. Luis Jiménez Sancho<br />
M.Sc. Guadalupe Ortiz Mora<br />
Dr. Carlos Manuel Rodríguez Jiménez<br />
VOTO <strong>373</strong>-<strong>2007</strong> Página - 13 -
DESCRIPTOR<br />
MEDIDAS CAUTELARES DE PROTECCION DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL<br />
TG: PROTECCION DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL<br />
TNR: 00.45.73<br />
VOTO <strong>373</strong>-<strong>2007</strong> Página - 14 -