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El ideario federal y republicano de José Artigas y sus 

repercusiones en Santa Fe, Entre Ríos, Misiones y Río Grande del 

Sur (1810-1850). 

Juan Pedro Toni (Instituto de Profesores "Artigas", Uruguay) 

PRÓLOGO 

Llegamos al año 2000, después de vivir una década, de cambios, de caída de 

paradigmas, y de acentuación del postmodernismo. Muchos conceptos siguen en debate, la 

globalización, la integración regional (Mercosur), el papel del Estado, las privatizaciones y el 

neoliberalismo, el desempleo, recientemente los estallidos sociales en las provincias argentina... en 

fin, aún se está buscando un modelo político, económico y social que pueda darle el verdadero 

encuadre a estos países de A. L.. 

Vivimos en los últimos 30 años, la recuperación de los países de Europa Occidental, 

provocando una crisis interna y externa de los países latinoamericanos exportadores de materia 

prima. 

Desde que se inició el proceso revolucionario en el Río de la Plata en mayo de 1810, 

Buenos Aires y Montevideo eclipsaron los intereses sociales y económicos de las burguesías de esos 

respectivos puertos. 

Pablo Burchbinder (1994) i plantea la división existente entre los historiadores uruguayos 

en el estudio de ese período colonial: unos sosteniendo que los pueblos ubicados en el futuro 

Uruguay, antes de 1810 ya formaban una unidad territorial en pleno Virreinato del Río de la Plata y 

otros opinando lo opuesto. 

De todos modos debemos señalar que las rivalidades surgidas antes de 1810, entre las 

dos ciudades fueron antecedentes que influyeron en el futuro proceso revolucionario. 

La revolución oriental iniciada en febrero de 1811 tuvo características particulares; fue 

popular, agraria y caudillista; siendo así parecida a la mejicana. 

JOSÉ ARTIGAS Y LA REVOLUCIÓN ORIENTAL 

José Artigas ii aprovechando el indulto de 1797, se incorporó al Cuerpo de Blandengues, 

teniendo una carrera exitosa en esas fuerzas, organizadas para perseguir a ladrones, malhechores y 

contrabandistas. 

Encontró el apoyo de todos los sectores sociales; jornaleros, peones y hombres de 

campo, así como también de pequeños, medianos y grandes hacendados, que muchos de ellos 

también practicaban el "alto comercio", siendo prestamistas, acopiadores, contrabandistas, 

monopolistas. iii 

El federalismo y el centralismo fueron los esquemas antagónicos que estuvieron en 

disputa durante estas décadas. El primero impulsado por Artigas y otros caudillos provinciales, que 

contaban con el apoyo de las masas rurales y núcleos urbanos; y el segundo por el "alto comercio" de 

Buenos Aires y Montevideo. 

En un oficio enviado a la Junta Paraguaya el 7 de diciembre de 1811 - el caudillo 

oriental- señala sus primeras ideas de lo que es "el sistema de los pueblos libres": iv

El año 1811 era la continuación del proceso iniciado el 25 de mayo de 1810 en Buenos Aires. v Artigas 

contó con el apoyo de 

"...la excelentísima Junta de Buenos Aires que tan dignamente nos regentea. (...) Dinero, 

municiones y tres mil patriotas aguerridos son los primeros socorros con que la excelentísima Junta 

os da una prueba nada equívoca del interés que toma en vuestra prosperidad"... vi 

Sin embargo esa primera etapa de buenas intenciones, se vio quebrada por el armisticio 

de octubre. Comenzando un conflicto que pasaba necesariamente por lo ideológico. Como afirma 

Ana Frega (1994) vii la diferente interpretación del principio de "retroversión de la soberanía" provocó 

problemas complejos y contradictorios en la toma de decisiones revolucionarias a la hora de definir 

conductas y estrategias políticas. 

¿Cuál era el pensamiento político de Artigas en febrero de 1811? ¿Qué organización le 

hubiera dado al nuevo gobierno revolucionario, si Artigas hubiera triunfado en 1811? 

Pese a las precisiones establecidas en el documento anteriormente señalado, todavía no 

se perfilaban lineamientos definitivos sobre el modelo político, económico y social a desarrollar por 

Artigas. 

Es a partir de algunos episodios donde se inicia y se desarrolla el enfrentamiento de 

Artigas con Buenos Aires: comenzando con el armisticio de octubre de 1811, viii continúa en el 12 con 

el conflicto con Manuel de Sarratea, y la indiferencia de Buenos Aires a la misión García de Zúñiga; 

en el 13 Buenos Aires rechaza los diputados enviados por Artigas y en el Congreso Capilla Maciel se 

eligen nuevos representantes y culminando, en el 14 cuando los porteños gobiernan Montevideo. 

Es a partir de estos acontecimientos que Artigas toma conciencia de su realidad, es 

decir, no sólo las diferencias ideológicas que lo van alejando de Buenos Aires, sino el papel político 

que cumple en la Banda Oriental. ix 

En agosto del 12, en carta enviada por los representantes de los orientales enviados por 

Artigas a Buenos Aires, declaran sus diferencias. x 

En diciembre de 1812 Artigas envió un oficio a Sarratea, la "Precisión del Yí" xi 

Los conceptos de Artigas hacia Buenos Aires no solo demuestran la dureza del momento sino que 

van aproximándolo a la futura definición política del año 13. El complemento final, es la consideración 

del Pacto del Yí en enero del año 13; allí si bien existieron definiciones militares, tenían un encuadre 

político. Las fuerzas porteñas pasaban a ser fuerzas auxiliares; era el reconocimiento de que las 

fuerzas militares orientales eran autónomas y por tanto políticamente era también aceptar la 

existencia política del pueblo oriental. Por último en la misión García de Zúñiga a Buenos Aires, 

buscando ratificar el Pacto del Yí, se agrega un aspecto de carácter político crucial: 

"...La soberanía particular de los pueblos será precisamente declarada y ostentada como 

único objeto de nuestra revolución". xii 

El Congreso de Abril de 1813 asume una postura crítica frente al reconocimiento de la 

Asamblea Constituyente reunida en Buenos Aires. La misma será reconocida por pacto y no por 

simple obediencia; se envían los diputados para integrarla con Instrucciones; se define el 

pensamiento político de la revolución oriental, que reconocía desde 1811 a José Artigas como su 

Jefe. Se define las ideas políticas de la revolución oriental:

INDEPENDENCIA, REPÚBLICA Y FEDERACIÓN. xiii 

Conceptos todos estos cruciales, pero más aun en el Río de la Plata, en esos momentos. 

Por primera vez se hablaba de independencia absoluta en el Río de la Plata: ¿por qué 

tuvimos que esperar a abril de 1813 - para encontrar una definición ideológica - política- si la 

revolución comenzó en mayo de 1810 (Bs. As.) y en febrero de 1811 (en la Banda Oriental)? 

Si la comparamos con la de la revolución de las colonias inglesas en América del Norte; 

por qué la revolución de mayo no realizó una declaración de independencia y no formó un gobierno 

distinto al que existía hasta ese momento? ¿Por qué no lo hicieron los orientales, en el grito de 

Asencio el 28 de febrero de 1811 o después cuando Artigas se incorporó al movimiento revolucionario 

en abril del mismo año? 

En la coyuntura internacional y regional ¿qué significaría dar ese paso hacia una 

declaración que apuntará a determinados principios políticos o ideológicos? 

Una declaración de independencia como planteó el Congreso de abril en 1813, hubiera sido 

interpretada como una declaración hostil hacia Inglaterra, que podría generar un enfrentamiento serio. 

Pero además, un distanciamiento con ese país, o por lo menos, un cambio en la tradicional política 

económica - comercial que sostenía esta región colonial con la isla industrial. Y por lo tanto un riesgo 

en sus relaciones. 

Frente a esto: solo podemos señalar que la burguesía bonaerense no tenía la más 

mínima intención de alterar las relaciones comerciales con los europeos y principalmente con 

Inglaterra. 

Los sectores urbanos con fuertes intereses económicos y financieros, si bien 

acompañaron la revolución de Mayo no estaban dispuestos a arriesgar su poder frente a los 

comandantes militares o a los caudillos. Si bien su prioridad fue revolucionaria en 1810 y en 1811, 

deseaban mantener su poder, antes que iniciar la aventura de construir un estado que les podía 

resultar difícil en dominar. xiv 

Este enfoque tiene profundas fundamentos coloniales en todas las ciudades que 

formaban el Virreinato del Río de la Plata. Es necesario y fundamental tenerlo presente para 

comprender la evolución de la revolución, particularmente en la región de la Cuenca del Plata. 

El último período de dominación colonial ayuda a comprender algunos aspectos claves. 

Después de las invasiones inglesas al Río de la Plata (1806-07) y la invasión napoleónica a España 

se profundizó la crisis política, a la que se agregó la económica. xv 

Estos grupos impulsaron la sustitución de las autoridades coloniales frente a la invasión de Napoleón 

en España, y las influencias de las ideologías del S. XVIII. Eran revolucionarias en sus planteos 

políticos aunque retardatarios en la puesta en vigencia de provocar cambios sociales y económicos. 

Sustituyen al Virrey por una Junta Revolucionaria, en nombre de Fernando VII y mantienen la 

bandera española hasta 1816. xvi 

Botana y Luna (1995) sostienen, que hubo una "fractura con la metrópolis"; hay "un 

cambio de instituciones" (es abolida la Real Audiencia). Creándose nuevos organismos judiciales, 

cámaras de justicia aunque manejándose con la legislación española.

Otra fractura es "la legitimidad dinástica que se reemplaza por la legitimidad de la representación que 

los gobernadores tienen". "La parte más sana y principal de la población" que "era la que frecuentaba 

los cabildos abiertos en las primeras épocas o era la que nombraba a los delegados para los cuerpos 

colegiados que se reunían en Buenos Aires después de 1810 se va ampliando hasta llegar a 

votaciones relativamente populares". Así "la legitimidad no deriva de la fidelidad de un gobernante al 

monarca sino de la representatividad que este representante tenga respecto de su pueblo". 

Por último, "el centralismo virreinal que manejaba desde Buenos Aires todas las 

cuestiones que tenían que ver con la cosa pública en todo el territorio del virreinato es reemplazado 

por una proyección de esa famosa teoría de la retroversión que se maneja el 22 de mayo de 1810". 

ANÁLISIS DE SUS IDEAS Y SU DIFUSIÓN xvii 

El estudio del pensamiento político de Artigas lo podemos realizar a través del análisis 

de las condiciones establecidas por el Congreso de Abril para el "reconocimiento por pacto" de la 

Asamblea General Constituyente. En las cláusulas sexta y séptima se plantea una definición 

autonomista del concepto "la soberanía particular de los pueblos" como objetivo de la Revolución xviii y 

la importancia en la realización de un Pacto Confederativo. 

La concepción artiguista sobre la representación de la soberanía se establece en tres 

momentos: en la base, "los Pueblos", es decir, las ciudades, villas y pueblos de la Banda Oriental que 

se manifiestan a través del voto de sus diputados. 

Ana Frega (1994) plantea un análisis cuestionador y esclarecedor del término "Pueblo" generando un 

nuevo enfoque en el estudio de estos temas. xix 

Después, "la Provincia compuesta de pueblos libres", o sea, la participación de la 

soberanía provincial expresada por las intenciones particulares de cada pueblo que se reúnen en el 

Congreso y por último la formación de "la Confederación ofensiva - defensiva de la Banda con el resto 

de las Provincias Unidas", que se lleva a la práctica mediante el acuerdo del pacto que se propone a 

Buenos Aires para aceptar la Asamblea. xx 

Para el estudio del federalismo por tanto - Frega (1994) - realiza una pregunta esencial: 

"¿cómo se interpretaron las ideas federales norteamericanas, de corte liberal, individualista, en un 

contexto donde los tradicionales cuerpos colectivos seguían reclamando sus fueros y estatutos 

particulares? xxi 

El federalismo encuentra, con este planteo, un enfoque no sólo más analítico sino 

circunstancial, generando que las "las elites locales van a "utilizar" el "federalismo" o el "centralismo" 

de acuerdo a los intereses que posean y en la medida de ir afirmando su dominio y poder en el 

cabildo, o en la provincia o en la ciudad. xxii 

Ana Frega (1998) analizando el poder de los caudillos, en este caso de Artigas y su 

relacionamiento con las elites rioplatense, indica: 

"Este principio de la "soberanía de los pueblos" fue utilizado con otro sentido por la elite. 

Se pretendía con él limitar los poderes del caudillo al ámbito militar. En ocasión del Congreso de 

Capilla Maciel, (...) el presbítero Bartolomé Muñoz, residente en Montevideo y diputado por

Maldonado" cuestionaba el título del Jefe de los Orientales y por lo tanto los pueblos no tenían más 

jefe que el que ellos se nombraban." xxiii 

Como señala la autora en este caso la "soberanía de los pueblos" era el argumento para 

separarse de la influencia artiguista. "El tema era el control del poder a nivel provincial. Pero lo que 

aparecía con fuerza era la distinción entre jefe militar - de los orientales - y civil. Si las elites sabían 

que no podrían derrotar a los españoles sin ejércitos, aspiraban a mantener ellas - o por lo menos 

recuperar - el mando de los pueblos." 

¿Por qué sus ideas republicanas y federales se difundieron por la región? 

Reyes Abadie, Bruschera y Melogno (1971) que han estudiado e interpretado el proceso 

revolucionario artiguista afirman: 

"...El federalismo artiguista ofrecía, por consiguiente, a estas comunidades," (se refieren 

a las provincias que integraron el protectorado artiguista) "la primera fórmula de integración útil y 

práctica y les proporcionaba el instrumento de "gobierno inmediato", capaz de asegurarles el directo 

particular ejercicio de su soberanía, sin desmedro de la unidad nacional platense, consagrando así, 

en los hechos, "el dogma de la Revolución". xxiv 

Las provincias del interior habían apoyado la revolución de Mayo con "la expectativa de lograr el 

abatimiento del régimen intendencial, restrictivo de sus potestades de gobierno y administración local" 

(...) y "como productores, obtener la libertad de exportación de sus frutos, sin depender en forma 

exclusiva del puerto único de Buenos Aires; como consumidores, que la manufactura importada les 

llegara, en la medida de lo necesario y sin sustituir los productos de su esfuerzo artesanal, sin la 

forzosa intermediación porteña." xxv 

Pero "las expectativas" de las provincias se vieron frustradas, después del año 1813; de 

allí su búsqueda hacia un modelo que garantice su autonomía y su desarrollo artesanal, y el fuerte 

desprestigio que generan hacia Buenos Aires. 

¿Quién era y cómo debía ser ese modelo? 

Artigas y la Provincia Oriental podían ofrecer esas posibilidades, para que las provincias 

del litoral y del interior pudieran utilizar el puerto de Montevideo. Aquí se produce una simbiosis 

estratégica imprescindible. El proyecto integrador de Artigas podía seducir a esas regiones 

dependientes de la ex capital del Virreinato, porque ofrecía el más importante elemento que competía 

con Buenos Aires: el puerto de Montevideo. 

Acompañando este objetivo, buscaba mantener la independencia particular de cada una 

de las provincias; contrarrestando la hegemonía regional que pretendía Buenos Aires. xxvi 

Este modelo integrador le permitiría a las pequeñas burguesías provinciales y los 

caudillos locales actuar y funcionar con autonomía, manifestar sus sentimientos de libertad y ejercer 

por lo tanto su "soberanía". 

La pregunta que se impone es ¿por qué y cómo Artigas llegó a estas aspiraciones? 

Estos aspectos eran la esencia del planteamiento artiguista. Las relaciones políticas con 

Buenos Aires entre 1811 y 1813 debieron contribuir a fortalecer y madurar su encuadre teórico 

después de las lecturas aportadas por los materiales llegados al Río de la Plata.

Nace así el divorcio con las pretensiones hacia un sistema de orden, de jerarquización 

política y de centralidad que aspiraba Buenos Aires, como ex capital del Virreinato del Río de la Plata 

y con una fuerte clase dirigente en lo político, y en lo socio - económico. 

¿Quiénes y por qué provocaron el fracaso y la derrota de la revolución oriental?. 

En la medida que la revolución avanzaba, definía sus perfiles ideológicos, se producen 

lentos pero continuados desmembramientos de familias y "personajes" revolucionarios, que se 

dirigieron hacia Buenos Aires, Río de Janeiro y España. xxvii 

Con la derrota de Buenos Aires en la batalla de Cepeda, se firmó en la Capilla del Pilar el 

23 de febrero de 1820, el tratado entre Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ríos. xxviii 

Resulta interesante apreciar las diferentes lecturas que realizan del mismo, la historiografía argentina 

y uruguaya. 

La batalla de Cepeda fue el golpe de gracia para el Directorio bonaerense y su política 

inspirada en planes monárquicos, Molinari (1938) lo afirma contundentemente; "...quedó soterrada 

una corona, porque los planes monárquicos del Directorio quedaron al descubierto y sin base, 

repudiados por el sentimiento republicano de los pueblos". xxix 

Los bonaerenses actuando con mucha astucia lograr dilatar las soluciones para enfrentar la invasión 

portuguesa. 

En ese marco la figura de Francisco Ramírez se vuelve trascendente. xxx 

También se indica que Estanislao López luchó durante toda su vida por la concreción del 

mismo, (...) el caudillo estadista que vivió soñando con la organización constitucional de la República 

firmaría con profundo fervor aquel tratado que era el cimiento, la ruta y la estrella para dar comienzo a 

la obra sagrada de levantar sobre las ruinas de la guerra civil la "grande y gloriosa nación" de las 

estrofas viriles del himno de la patria." xxxi 

Reyes Abadie. Bruschera y Melogno (1971) citando a Mitre señalan que éste, considera 

al acuerdo, dominado por "dos grandes principios, la nacionalidad y la federación", como "la piedra 

fundamental de la reconstrucción argentina bajo la forma federal" xxxii 

Siguiendo a los autores señalan que López destaca "el propósito íntimo que revelan los 

pueblos disidentes de reconstruir su preciosa nacionalidad. Ninguno renegaba de ser argentino: 

ninguno pretendía formar republiquita, sino que miraban como una gloriosa herencia de todos la 

comunidad de la patria y la unidad del carácter nacional". xxxiii 

Aurora Capillas de Castellanos (1960) afirma que el pacto no interpreta la totalidad del ideal 

federativo artiguista porque aún cuando la federación es de hecho reconocida, la decisión definitiva 

se posterga hasta que se reúna un nuevo Congreso, "tan sin garantías como los anteriores". xxxiv 

Teniendo en cuenta además, el artículo 4 de dicho tratado, se establecía según la 

interpretación de José Luis Busaniche (1976), el dominio de las actividades comerciales marítimas al 

puerto de Montevideo, que se hallaba dominado por los portugueses y al estar el Paraná cerrado a 

los buques de banderas extrañas, toda la vida económica de la nueva confederación concluía en 

Buenos Aires. xxxv 

Indudablemente faltó en este acuerdo establecer la base esencial de un pacto federal: 

para suscribir la paz, debía declararse la guerra a los portugueses. Las cartas de Artigas a Ramírez

acusándolo de traidor por no actuar de acuerdo al principio básico de la defensa de los intereses 

federales, una liga ofensiva - defensiva es elocuente y esta demostrando la debilidad y la derrota de 

Artigas. xxxvi 

De nada sirvió el intento en Avalos. xxxvii 

LA DIFUSIÓN DEL FEDERALISMO EN LAS PROVINCIAS 

Desde el comienzo de la revolución oriental, José Artigas mantuvo una continúa 

comunicación con las provincias argentinas y con Paraguay; dando a conocer los pasos que asumía, 

y al mismo tiempo formando una visión integradora de la revolución. 

En el enfrentamiento con el centralismo bonaerense, la Provincia Oriental y su modelo 

revolucionario encontraban adhesiones en otras regiones; eran provincias que vivían problemas 

parecidos (luchas y enfrentamientos internos por el respeto a las soberanías provinciales, la situación 

de los indios, el mantenimiento de las actividades artesanales que se producían en las provincias que 

chocaban con la altisonante política librecambista que imponía Buenos Aires, el problema por la 

propiedad de la tierra, etc.). 

Como señala Ana Frega (1994) xxxviii en esos ámbitos regionales se "ponía de manifiesto 

la aparición de nuevos centros de poder político y la presión de los grupos sociales que aspiraban a 

consolidar su hegemonía regional". 

Y además "... podría señalarse que los núcleos dirigentes provinciales reprodujeron 

dentro del espacio que dominaban - o pretendían dominar - las tensiones entre Buenos Aires y las 

provincias. Claro que aquí ellos se volcaban por el centralismo, y en algunas instancias también el 

artiguismo tuvo que contener xxxix "la disolución de la provincia, obligándolos siempre (a los pueblos) a 

conservarse dependientes de las autoridades en esa ciudad". xl 

Por eso la pregunta sería ¿hasta qué punto los caudillos provinciales estuvieron 

convencidos de las medidas adoptadas por Artigas? O actuaron esos caudillos de manera provisional 

para impedir el arremetimiento del federalismo radical de Artigas, por los enfrentamientos que éste 

tenía? Así, es posible entender los permanentes vaivenes de las actitudes y de las políticas de estos 

caudillos. 

Enfrentaban también a Buenos Aires con sus intereses, pero vivían y formaban parte de 

un grupo de presión que debían respetar, por tanto su apoyo a un modelo federalista, republicano y 

agrario como el que propuso Artigas, ¿podía contar con apoyos incondicionales? 

Indudablemente los caudillos provinciales apostaban o apostarían a un Federalismo 

flexible, menos radical y menos comprometido. 

Con el triunfo federal sobre Buenos Aires, las provincias de Santa Fe y Entre Ríos vivirán 

su momento de mayor esplendor político sobre el centralismo porteño. Sin embargo no fue así; 

Cepeda significó el verdadero triunfo de las fuerzas porteñas. La Provincia Oriental no tuvo ninguna 

repercusión del triunfo federal, teniendo que seguir debatiéndose contra los portugueses. La tan 

difundida "alianza ofensiva - defensiva", no se puso en práctica en el acuerdo con Buenos Aires. 

Pese a todo, la maniobra de Francisco Ramírez no solo tendrá un costo político para sus 

ambiciones, sino que no significará un freno en la divulgación del federalismo en las provincias.

Las provincias de Santa Fe y Entre Ríos, continuarán con la vigencia federal; Estanislao 

López reaccionará; y la suerte de Ramírez será cruel. 

LA PROVINCIA DE SANTA FE 

Mientras las luchas militares envolvían a la provincia con Buenos Aires; en 1819 se 

aprueba la Primera Constitución de Santa Fe. 

En julio de 1819 se le encomendó a la Junta Electoral la redacción del Estatuto 

Constitucional. Éste respondía mucho más a principios teóricos, que a la situación por la que 

atravesaba la provincia. Las opiniones de los integrantes de la Junta Electoral era que en aquellos 

tiempos calamitosos la provincia necesitaba ser gobernada por un hombre investido de una fuerte 

autoridad, para que sometiese a los ambiciosos caudillejos y los frenara en sus impulsos. 

Estanislao López al conocer el proyecto de Estatuto no lo aceptó, porque encontró en él, 

"el origen de las convulsiones intestinas, el germen de los partidos y la disposición más favorable a la 

anarquía". 

Inmediatamente presentó otro, con un espíritu de profundo sentimiento republicano y 

federal e inspirado en los principios revolucionarios vigentes. Se establecía la formación de una 

República, respetando al hombre en el pleno goce de su libertad y a las autoridades sujetas al marco 

directo y normativo de las leyes, alejándose de toda posible disposición despótica. 

El Cabildo aprobó el Reglamento presentado por el gobernador el 26 de agosto de 1819. 

Convirtiéndose en la primera constitución provincial que se aprueba en Argentina. xli 

Santa Fe, la provincia empobrecida y devastada por la enconada lucha fratricida, fue la 

primera de las provincias argentinas en darse una constitución. Y ella fue obra de López, y fue 

también uno de sus primeros y principales actos de gobierno, realizado con la finalidad de organizar 

la república bajo la forma representativa, republicana y federal; para organizar los poderes del Estado 

y reconocer los derechos de sus habitantes. 

La provincia asume su plena soberanía, se concentra sobre sí misma, se organiza 

políticamente, y crea sus instituciones representativas, republicanas. 

Estanislao López lo afirma en el manifiesto dirigido a los santafesinos: 

"Veis divididas las provincias en un riguroso acefalismo. En el curso de la Revolución 

habéis visto tiranos que han hecho el sacrificio de su patria y a su ambición. Queriendo nosotros 

evitar los golpes de la arbitrariedad, nos hemos reconcentrado a nuestro suelo, fijando en él los 

resortes de nuestra suerte y el sostén de nuestra libertad. Mantendremos nuestro estado y en el 

fallecimiento de la guerra civil entraremos al todo de esa gran Nación que esperan ambos mundos". xlii 

Encontramos la más firme contribución a la forma de gobierno representativa, 

republicana, federal; teniendo en cuenta los enunciados federales de Artigas. 

Como señala José Luis Busaniche (1976) la constitución de López contiene "la 

afirmación de formar un estado republicano dentro de la ley y de fijar un sistema a la posteridad". 

La pregunta es porqué no se cumple lo establecido con anterioridad; por qué se 

abandona a la Provincia Oriental y a Artigas?.

LA PROVINCIA DE ENTRE RÍOS 

La provincia vivió en 1820 un momento excepcional, victoriosa frente a Buenos Aires, no 

asumió junto a Santa Fe, la política afirmada por Artigas: "la declaración de guerra a los portugueses, 

sería la base que los propios caudillos federales habían siempre impuesto a Rondeau, en el oficio del 

13 de noviembre de 1819, como condición esencial "antes de entrar en avenimiento alguno". xliii 

Después de Cepeda, Artigas "Protector de los Pueblos Libres", era visto por los caudillos 

provinciales triunfantes como "el Exmo. Sr. Capitán general de la Provincia Oriental". 

En Entre Ríos, Francisco Ramírez, caudillo que se había formado en los duros 

enfrentamientos de las montoneras y en los ejércitos de caballería, era poseedor de una fuerte 

personalidad y en estas circunstancias triunfalista, aparecen en él, las manifestaciones de una 

conducta política independiente. 

Reyes Abadie (1971) xliv afirma que en el Tratado del Pilar influye de manera decisiva, la 

noticia de la derrota de Artigas en Tacuarembó; el desprestigio del "Protector de los Pueblos Libres" 

en sus directivas, y el abandono de sus propios tenientes. 

Esto es la antítesis de la Circular que Artigas envía a los pueblos después de esa 

derrota: "...no adelantaré ningún paso sin conocimiento de las provincias y sin que se crean 

garantidas en lo sagrado de su confianza; por ello es de necesidad estrechar nuestras relaciones y 

por ellas ajustar el orden de ulteriores providencias." xlv 

El chileno José Miguel Carrera xlvi , también influyó, llega a Entre Ríos desarrollando una 

propaganda contra el unitarismo, los dirigentes de ese momento y los integrantes de la Logia y las 

negociaciones monárquicas; asesorando a Ramírez en el aspecto militar. 

La acción de Carrera contribuyó a provocar el final de la preponderancia de la Logia 

lautarina pueyrredonista - sanmartiniana en Buenos Aires, la liquidación de la resistencia artiguista y 

del "caos del año veinte" del que surgiría, rápidamente ascendente, el nuevo partido federal formado 

por representantes de los intereses de ganaderos y saladeristas de la Provincia de Buenos Aires y el 

partido unitario en el cual se integrarían la mayoría de los elementos de la masonería que hasta ese 

momento habían luchado entre sí por la conquista del poder. xlvii 

José Carrera en su trabajo buscando la venganza y el castigo (se refería a los que 

asesinaron a sus hermanos), consideraba al federalismo como "el demonio". xlviii 

La figura de Artigas no entraba en sus planes, los pueblos por lo tanto debían frenar "la desenfrenada 

ambición de Artigas" y a sus montoneras ya que éstas contribuyen a fortalecer las adversidades que 

afligen al hombre. 

Reyes Abadie (1971) citando a Jorge Abelardo Ramos realiza algunas puntualizaciones 

sobre la ubicación geográfica y la política librecambista de Entre Ríos y Santa Fe. Siendo similares a 

los intereses de la provincia de Buenos Aires. 

¿Por qué se enfrentaban entonces? Por sus diferencias con la burguesía porteña, que 

optaba por una política monopolizadora a través del puerto, cerrando los ríos interiores a la 

navegación comercial extranjera, necesaria para las provincias. Con la firma del tratado del 

Cuadrilátero (enero de 1822) entre Buenos Aires, Corrientes, Entre Ríos y Santa Fe "se instituía un

pacto federativo y se procuraba englobar en una unidad aduanera a las principales provincias 

exportadoras de productos ganaderos." xlix 

Ramírez - como señala Reyes Abadie (1971)- actuó con aire triunfalista, apoyando su 

razonamiento concreto; olvidando al Caudillo que había intentado proyectar la utopía hacia el 

porvenir. Aunque no fue solo olvido, sino que mediante el acuerdo secreto, planeó su traición y la 

derrota de Artigas. 

LA PROVINCIA DE MISIONES 

La provincia de Misiones, junto con la de Corrientes y la Provincia Oriental soportaron el 

mayor peso de la lucha militar durante el período de 1816 a 1820; debiendo enfrentar a las fuerzas 

portuguesas. 

Después del tratado del Pilar, esas provincias firmaron el tratado de Avalos, como 

mecanismo de testimoniar el significado de un acuerdo federal basado en la alianza ofensiva 

defensiva y para restablecer y ratificar el apoyo al Protector de los Pueblos Libres. 

Nuestro interés es hacer referencia al episodio ocurrido en 1828, cuando Rivera 

reconquista las Misiones Orientales. Al realizar el estudio de cómo se intentó reorganizar la nueva 

administración, encontramos la intención de instrumentar mecanismos muy similares a los planteados 

en la época revolucionaria. 

Los orientales que se encargaron de esta acción militar básicamente buscaban 

convertirse en propietarios de nuevas tierras en un territorio que había pertenecido a España; pero, 

además buscar aplicar instrumentos de respeto a los pueblos, y a las libertades de los hombres. 

Agustín Beraza (1971) señala que lo inmediato "era transformar una situación de hecho 

en una de derecho, regularizando la vida política de la Provincia, dándoles las autoridades legítimas 

designadas por un Congreso Soberano". 

Las ideas que se buscaron concretar fue "la organización de un Congreso que declarara 

la Independencia y que reintegrara la Provincia de Misiones, al seno de las Provincias Unidas del Río 

de la Plata." 

Aún se continuaba con la concepción federal vivida durante la revolución? Es difícil 

responder afirmativamente pero sabemos que se estableció al Gobernador Interino el texto del oficio 

que debía remitirse a los Administradores de los Siete Pueblos, explicando las normas a que debían 

ajustarse para la convocatoria del vecindario y la elección de los Diputados, los que se reunirían en 

Congreso General Constituyente, en el Pueblo de San Borja. 

La designación se realizaría, mediante el procedimiento de la elección pública y directa, 

a primer grado y pluralidad de votos. La única condición para ser elector y Diputado era la de ser 

vecino de los respectivos pueblos. Éstos no verían coartado su derecho al voto por ninguna clase de 

limitación o tacha que los excluyera del acto eleccionario. 

Pese a presentarse algunas dificultades en su instalación, una vez reunido su 

preocupación estuvo centrado en la reorganización de la Administración de las Rentas Públicas, la 

designación de funcionarios, así como de los Comandantes militares de Distrito y los pagos 

correspondientes a cargo del Ministro Tesorero Felisberto Francisco de Abreu.

También informa detalladamente sobre el estado político y militar de la Provincia y que 

"tenía la honra de protestarle la seguridad de sumisión a sus deliberaciones", ratificando así otro de 

los postulados fundamentales de la doctrina Oriental; el de que el poder militar debe estar controlado 

por las "trabas constitucionales que aseguren inviolable la soberanía de los Pueblos". 

Cuando comenzó a funcionar, de acuerdo a sus fines, como Honorable Sala de 

Representantes se transformó en Legislativa y Constituyente. Aquí nuevamente adhiere a un principio 

federal y oriental. EL DE LA AUTODERMINACIÓN DE LOS PUEBLOS; quienes a través del 

Congreso, se organizan y constituyen en sí, tomando soberanamente, sus resoluciones necesarias, 

comunicándolas al Poder Central, encargado de las Relaciones Exteriores y de la Guerra. l 

Es indudable que el Congreso llegó a cumplir una obra legislativa importante; como 

señala Agustín Beraza (1971), "es necesario para aquilatar la trascendencia de esta circunstancia y 

en función de la terminología usada, tener en cuenta que para el Congreso existían, de hecho, en la 

Nación, dos institutos distintos, dos regímenes de organización y por lo mismo, dos estamentos: el 

Provincial y el Nacional, independientes entre sí y unido, para los fines ansiados por todos ellos." li 

De este mismo modo debemos destacar que la vida política de las Provincias Unidas del 

Río de la Plata se regía en estos momentos, por las normas establecidas por la Ley Fundamental 

dictada por el Congreso General Constituyente de las Provincias Unidas del Río de la Plata del 23 de 

enero de 1825. 

LA INFLUENCIA EN RÍO GRANDE DEL SUR 

Esta región que había pertenecido al imperio español, con el tratado de San Ildefonso de 

1777 pasó a dominio portugués; pese a ese intento formal de establecer un límite definitivo después 

de un largo conflicto, en 1801 los portugueses vuelven a incursionar hacia el sur conquistando los 

pueblos de las Misiones Orientales. 

Por lo tanto esa región fronteriza terrestre e indefinida siempre posibilitó la circulación de 

personas, ejércitos, ideas hacia distintos lugares. 

En el último período de la revolución oriental, cuando los portugueses estaban haciendo 

estragos en las fuerzas artiguistas; el Jefe de los Orientales intentó trasladar la guerra al norte, o sea 

a territorio enemigo. Su empeño no fue exitoso, pero de todos modos la influencia del federalismo y 

del republicanismo llegaron seguramente a muchos pobladores del Brasil. 

A través de la visión geopolítica de Artigas, la región de Misiones cumplía un papel 

preponderante, ya que gracias a ella, "se ganaba" el norte o sea Brasil, Paraguay y otras zonas 

provinciales del interior argentino. 

La difusión del federalismo en el Río Grande del Sur durante la primera mitad del siglo 

XIX, generó permanente inseguridad en Brasil, por distintos motivos, por un lado obstaculizaba la 

profundización de una identidad regional propia de los habitantes riograndenses y por otro lado era un 

riesgo, que las autoridades de Río de Janeiro no estaban dispuestas a tener. 

De qué manera influyeron las ideas de Artigas con respeto al federalismo, y a las 

políticas sociales y económicas para que los portugueses aumentaran su interés en invadir la

Provincia Oriental? ¿era una amenaza directa al proyecto del Gobierno Central de Brasil? ¿existía 

peligro de que se difundieran las ideas federalistas?. 

Además no olvidemos el viejo anhelo portugués de lograr llegar a las aguas del Río de la 

Plata como frontera natural en el sur. 

Como señalan distintos investigadores brasileños y uruguayos las influencias federales 

generadas por el artiguismo llegaron a la región referida. También es digno de señalar que las 

políticas artiguistas con relación a sus proyectos socio económicos (Reglamento Provisorio para 

fomento de la producción y seguridad de sus hacendados de 1815), no encontrarían seguidores en el 

sur del Brasil. 

Esto no impide afirmar la presencia de riograndenses en la Provincia Oriental o próxima 

a ella (norte de río Negro), junto al caudillo, o recibiendo sus influencias, o participando en las luchas 

políticas por la reconquista transitoria de los pueblos de las Misiones Orientales en 1828, 

acompañando a Rivera. 

¿Qué se buscaba con la revolución de los farrapos? ¿quiénes eran sus líderes y quiénes 

la apoyaban? Eran los propietarios de tierras que poseían intereses en la zona fronteriza; que 

reaccionaban frente a los abusos y arbitrariedades del gobierno de Río de Janeiro, apostaban al 

separatismo apoyados en principios autonomistas, descentralizadores, pero donde no estaba claro 

era si buscaban la confederación (de acuerdo al proyecto artiguista) o a la federación, como se 

propagaba. lii

CONCLUSIONES 

Si bien el proyecto federal de Artigas en principio puede ser visto como seductor, 

debemos reconocer que tiene aspectos discutibles; que se apreciaron con nitidez a la hora de las 

definiciones, cuando se enfrentó con los problemas y enemigos reales. De este modo, encontramos 

algunos conceptos que presentan una claridad cristalina, que le han dado un perfil radical y popular 

(la soberanía particular de los pueblos), pero también, con ciertas actitudes ingenuas o de excesiva 

confianza (su relación con los caudillos y sectores propietaristas, etc.) en tiempos de revolución. 

Esto último Artigas lo debe enfrentar en lo que fue su recta final, pero allí "los dados ya 

estaban echados"; su situación lo obligó a tomar decisiones duras en momentos claves, cuando al 

mismo tiempo veía que muchos orientales lo abandonaban, apoyándose en quienes lo acompañaron 

hasta el final. 

En todo análisis histórico debemos preguntarnos también quienes ganaron y quienes 

perdieron, ya que a través de esas respuestas podremos esclarecer los intereses que estaban en 

juego y sus resultados. 

Artigas es derrotado en 1820 y hasta la década de los 80, la "leyenda negra" se difundió 

por el Plata. ¿quiénes la crearon y por qué? ¿qué intereses sociales, económicos y políticos tenían?. 

Lo importante en estos tiempos, cuando se habla tanto de integración, es tener en 

cuenta las experiencias históricas vividas, tratando de no ser idealizados por modelos políticos de 

otras épocas. 

i Buchibner, Pablo "La historiografía rioplatense y el problema de los orígenes de la nación" en Cuadernos del 

CLAEH No. 69. 1994/1, p 35. 

ii Reyes Abadie, Washington, Bruschera, Oscar y Melogno, Tabaré "El Ciclo Artiguista" Impresora Cordón. 

Montevideo. 1971. 

iii Sala de Touron, Lucía, De la Torre, Nelson, Rodriguez, Julio "Estructura Económico-Social de la Colonia" 

Ediciones Pueblos Unidos. Montevideo,1967.p. 117. 

iv "para el Caudillo oriental la conservación de la libertad ganada por la revolución no era posible sin que cada 

pueblo libre, dentro de los "límites" de su comarca "señalados por la sabia naturaleza" concentrara " la fuerza y 

la razón en un gobierno inmediato para conservar sus derechos y conciliar su seguridad con sus progresos" y en 

ese "sabio sistema" confiaba para ordenar las relaciones del pueblo oriental con el Paraguay, en una primera 

articulación de todas las componentes del ex virreinato." En "Artigas" Oscar Bruschera Biblioteca de Marcha 

1971 p. 56 

v Botana, Natalio - Luna Félix "Diálogos con la historia y la política" Editorial Sudamericana. Buenos Aires. 

1995. p.65 y 31. 

Williman, Claudio - Panizza, Carlos "La Banda Oriental en la lucha de los imperios (1503-1810). Editorial 

Banda Oriental. Montevideo. 1977. p. 258. 

vi Proclama de José Artigas a sus compatriotas de la Banda Oriental del Río de la Plata, Mercedes, 11 de abril de 

1811 en Bruschera, Oscar Artigas Biblioteca de Marcha. Colección Los Nuestros/1. Montevideo. 1971. P. 55. 

vii Frega, Ana "La constitución de la Banda Oriental como provincia" en "Historia y Docencia". Montevideo. 

Agosto 1994. P. 53. 

viii Ob. Cit. p.179. 

ix José Artigas a la Junta Gubernativa del Paraguay, Daymán , 7 de diciembre de 1811. Ob. Cit. p.56 

x "... Allí obligados por el tratado convencional del Gobierno Superior, quedó roto el lazo (nunca expreso) que 

ligó a él nuestra obediencia, y allí sin darla al de Montevideo, celebramos el acto solemne, sacrosanto siempre de 

una constitución social, erigiéndonos una cabeza en la persona de nuestro dignísimo conciudadano Don José 

Artigas, para el orden militar, de que necesitábamos...". Fragmento de la nota de los jefes del Ejército oriental al 

Cabildo de Buenos Aires, Barra del Ayuí, 27 de agosto de 1812 en Ob. Cit. p. 68 

xi "... El pueblo de Buenos Aires es y será siempre nuestro hermano, pero nunca su gobierno actual. Las tropas 

que se hallan bajo las órdenes de V. E. Serán siempre el objeto de nuestras consideraciones: pero de ningún 

modo V. E."Precisión del Yí , 25 de diciembre de 1812 en Ob. Cit. p. 83

xii Instrucciones a García de Zúñiga enero de 1813 en Ob. Cit. p. 89 

xiii Instrucciones del año XIII, 13 de abril de 1813 en Ob. Cit. p.96 

xiv Frega Ana "La virtud y el poder. La soberanía particular de los pueblos en el proyecto artiguista" en Goldman, 

Noemí - Salvatore Ricardo "Caudillismos Rioplatenses" Eudeba. Buenos Aires, 1998. P. 121. 

xv "por un lado se van aglutinando los núcleos criollos antimonopolistas, mientras que por otro se descomponen 

las fuerzas españolas y monopolistas. (...) En esta rápida secuencia que finalmente desembocará en la 

Revolución, el gran tema es el del poder, que clase o agrupamiento de clases comandará el Estado." Sala de 

Touron Lucía, De la Torre Nelson, Rodríguez Julio "Estructura Económico-social de la Colonia" Ediciones 

Pueblos Unidos. Montevideo. 1967. P.176 a 182. 

xvi Botana Natalio, Luna Felix "Diálogos con la historia y la política" Editorial Sudamericana. Buenos Aires. 

1995 p.162. 

xvii Eugenio Petit Muñoz (1960) analizando la federación planteada por Artigas indica que 

"...el proceso político concebido por Artigas suponía que el Río de la Plata recorriera a las siguientes 

etapas: 

1° etapa de la revolución: soberanía particular de los pueblos. 

2° etapa de la integración (palabra que proponemos para caracterizarla): los pueblos, mediante un 

primer pacto, constituyen provincias, que absorben las soberanías particulares. 

3° etapa del pacto: las Provincias, celebrando entr e sí pactos o ligas, crearían una Confederación, 

que dejaría a cada provincia como soberana, delegando en el "Soberano Congreso General de la 

Nación", solamente la gestión de las relaciones exteriores, guerra y comercio, como lo hicieron al 

confederarse los Estados norteamericanos. 

4° etapa de la constitución; esta etapa sobrevendría "terminada la guerra", como se expresa en el proyecto de 

tratado entre Artigas y los delegados del Director Supremo Posadas, (...) y la constitución organizaría un Estado 

Federal, es decir, que refundiría en una sola soberanía, las hasta entonces diferentes soberanías 

provinciales".Petit Muñoz, Eugenio "Valoración de Artigas" en "Artigas" Ediciones de "El País". Mdeo. 1960 p. 

266 

xviii Acta del Congreso de Abril , Banda Oriental, 5 de abril de 1813 en Ob. Cit. p.94. 

xix "la caída del régimen español, la soberanía y la representación correspondieron al ámbito 

municipal. Éste asumió los poderes de otras autoridades e instituciones coloniales desplazadas por la 

revolución. (...) el término pueblo no era manejado en su acepción moderna, tampoco lo fue el de 

representante o diputados eran entendidos como apoderados (...) debían actuar según instrucciones 

precisas y en permanente consulta con quienes les habían conferido el poder."Frega Ana "Los 

pueblos y la construcción del Estado en el crisol de la Revolución" en Cuadernos del Claeh No. 

69.1994 P .52 

xx Reyes Abadie, Washington "Visión geopolítica de Artigas" en Geopolítica . Montevideo. 1977. P. 11. 

xxi Ob. Cit. p. 53 

xxii Ob. Cit. p. 53 

xxiii Ob. Cit. p.118 

xxiv Reyes Abadie Washington y otros "Las raíces de la integración federal" en Cuadernos de Marcha No.4 

agosto, 1967. P.12. 

xxv Ob. Cit. p. 13. 

xxvi Artigas lo manifiesta desde su Cuartel General el 29 de marzo de 1814: "Todos los pueblos a lo largo del 

Uruguay y del Paraná están bajo un mismo pie de reforma y han saludado el restablecimiento de la armonía 

general, de la prosperidad, la vida y la paz, y la libertad... y luego que se fije en todo el territorio el plan de su 

seguridad, se verificará la organización, consultando cada una de las provincias todas sus ventajas peculiares y 

respectivas, y quedarán todas en una perfecta unión entre sí mismas; no en aquella unión mezquina que obliga a 

cada pueblo a desprenderse de una parte de su confianza en cambio de una obediencia servil, sino en aquella 

unión que hace al interés mismo, sin perjuicio de los derechos de los pueblos, y de su libre y entero 

ejercicio".Oficio al Cabildo de Corrientes con motivo del movimiento federal den dicha Provincia en "Artigas" 

de Oscar Bruschera. Biblioteca de Marcha. Colección Los Nuestros/1. Montevideo. 1967. P. 122. 

xxvii Relato del Coronel Ramón de Cáceres en Cuadernos de Marcha, 19 de junio de 1964. Montevideo. p.15 

xxviii Ob. Cit. p. 463. 

xxix Molinari Diego Luis "Viva Ramírez". Buenos Aires. 1938. P. 187. 

xxx Por un lado la historiografía argentina, interpreta que: "Ramírez iba hasta ese momento en carácter de 

representante de Artigas, pero la derrota decisiva del caudillo oriental en Tacuarembó le movió a obrar por 

cuenta propia, dejando de lado instrucciones que le había dado Artigas. Cuenta Mansilla, oficial porteño que 

intimó con Ramírez durante los preparativos del Tratado del Pilar, que le expresó sus dudas acerca de que 

Artigas lo aprobase, a lo que contestó Ramírez, que si no aprobaba lo pelearía."Saldías Adolfo "Historia de 

Rosas y su época ". Ed. Lajouane. Bs. As. 1887. T.1 p.33.

xxxi Gianello Leoncio "Historia de Santa Fe". Editorial Plus Ultra. 1986. P.231. 

xxxii Ob. Cit. p. 467 

xxxiii Ob. Cit. p. 467. 

xxxiv Ob. Cit. p. 468. 

xxxv Busaniche José Luis "Historia Argentina". Ed. Solar Hachette. Buenos Aires. 1976.p.416. 

xxxvi Fragmentos del oficio de José Artigas a Francisco Ramírez , Cuartel General de los Libres, 8 de mayo de 

1820. Ob. Cit. p. 186-187. 

xxxvii Ob. Cit. 184. 

xxxviii Ob. Cit. en Cuadernos del Claeh. P. 58 

xxxix Ob. Cit. p.58 y 59 

xl Nota de Artigas al Cabildo de Corrientes , 28 de abril de 1814 citada por Frega Ana en "Los Pueblos y la 

construcción del Estado en el crisol de la Revolución" en Cuadernos del Claeh. P.59. 

xli Gianello Leoncio "Estampas del Brigadier". Ediciones Colmegna. Santa Fe. 1990. P.48. 

xlii Ob. Citl. P.50 

xliii Ob. Cit. p. 468. 

xliv Ob. Cit. p. 469 

xlv Molinari Ob. Cit. p. 229 

xlvi Ob. Cit.. 412. 

xlvii Fernández Cabrelli Alfonso "Presencia masónica en la Cisplatina" , Ed. América Una. Montevideo. 1986. 

p.45-46. 

xlviii Ob. Cit. p.65. 

xlix Alonso Rosa y otros "La oligarquía oriental en la Cisplatina". Ediciones Pueblos Unidos. Montevideo. 1970. 

P. 76. 

l Beraza Agustín "Rivera y la independencia de las Misiones" . Editorial Banda Oriental. Montevideo. 1971. P. 

26 y 29. 

li Ob. Cit. p. 33 -35. 

lii Helga Iracema Landgraf Piccolo "O federalismo como projeto político no Río Grande do Sul" en Revista da 

Sociedad Latinoamericana de Estudios sobre América Latina y Caribe (Sección chilena)no. 7, 1997

El ideario federal y republicano de José Artigas y sus ... - FEE

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