EL ADMINISTRADO, Apuntes de Derecho Civil

¡Descarga EL ADMINISTRADO y más Apuntes en PDF de Derecho Civil solo en Docsity! 1 EL ADMINISTRADO 1. Concepto: Administrado/Ciudadano 2. Relaciones de supremacía general y especial 1. Administrado simple/Administrado cualificado 2. Potestades de la Administración 1. Relación general de supremacía o sujeción: Las legalmente atribuidas. Relación Administración-administrado: conjunto de posiciones activas y pasivas para ambos 2. Relación especial: Administrado se inserta en una organización administrativa. Relación jurídica que intensifica los poderes de la Administración (sancionadores); ¿sin necesidad de cobertura legal?: CE 3. La capacidad de obrar 1. Aptitud de un sujeto para desenvolverse en el mundo del Derecho 2. Jurídica: aptitud para ser sujeto de derechos y obligaciones 3. De obrar: aptitud para moverse por sí en el tráfico jurídico, ejerciendo sus propios derechos 4. Artículo 30 de la LPC: más amplia que en Derecho privado 4. Las situaciones jurídicas subjetivas: activas, pasivas, mixtas 5. La participación del administrado en las funciones administrativas 2 1. Situaciones de poder o activas (Amplían la esfera de poder) a) De actuar libremente en la propia esfera jurídica...........................................................Libertad b) De imponer a otro una conducta 1) En base a un poder genérico..........................................................................Potestad 2) En base a un título específico - Derivado de una norma, contrato o hecho unilateral de un tercero...Derecho subjetivo - Derivado de un hecho ilícito dañoso…Interés legítimo o Derecho subjetivo reaccional 2. Situaciones de deber o pasivas (Restringen la esfera jurídica de la persona) a) De soportar la eventual actuación de un tercero...........................................................Sujeción b) De realizar una conducta. 1) En interés de un tercero...............................................................................Obligación 2) En interés propio................................................................................................Carga 3) En interés general...................................................................................Deber público 3. Situaciones mixtas o complejas a) Mezcla de poder y deber............................................................................Poderes funcionales b) Conjunto orgánico de situaciones de poder y deber........................................................Status 5 Derecho subjetivo / Interés legítimo 1. Títulos de legitimación procesal 2. Derecho administrativo: compuesto sobre todo por normas de acción (organización, competencia, procedimiento), cuyo incumplimiento no vulnera un derecho subjetivo, pero el particular se ve afectado en su esfera jurídica 3. Plena jurisdicción / Exceso de poder 4. Fin del proceso histórico: equiparación procesal 5. Derecho subjetivo reaccional 1. Principio de legalidad: La Administración sólo puede interferir legítimamente el ámbito vital de las personas (limitar su libertad) cuando la Ley le autorice y de acuerdo con el sistema normativo 2. En otro caso, si el acto de la Administración causa un daño, un perjuicio cualquiera, surge un derecho a reaccionar contra el perjuicio, para restablecer la integridad del ámbito vital dañado 3. Antes de la infracción no existe derecho subjetivo, sólo un deber impuesto por la Ley a la Administración (interferir el ámbito vital de los ciudadanos legalmente). Si existiese derecho subjetivo, el particular podría renunciar a él; el deber de la Administración es un deber objetivo hacia la ley y no una obligación subjetiva 4. Tras la infracción surge un verdadero derecho subjetivo: el de reparación o restitución, que obliga a la Administración a reintegrar el perjuicio causado 6. Diferencias 1. Típicos: títulos de poder concretos que preexisten a un eventual conflicto y cuyo contenido está predeterminado (ej.: derecho del vendedor) 2. Reaccionales: nacen en el momento y como consecuencia del conflicto que es el que determina su contenido material (ej.: derecho a ser indemnizado) 6 Situaciones pasivas 1. Sujeción 2. Obligación 1. Concreta 2. En interés de un sujeto (el titular del derecho subjetivo) 3. Deber público 1. Descrito de forma genérica 2. En interés general 3. El titular no tiene frente a sí un sujeto determinado titular de un derecho subjetivo 4. Carga: necesidad jurídica de realizar una conducta normalmente positiva (de hacer), establecida en beneficio del propio sujeto sobre el que recae. Su incumplimiento no conlleva ilicitud alguna, únicamente la pérdida de una ventaja 5. Ejemplos 1. Petición de prueba (art. 81.3 LPC) 2. Clasificación de los contratistas para la celebración de determinados contratos con las Administraciones públicas (art. 25 y sigs. LCAP) 3. Inscripciones en muchos Registros públicos, de las cuales depende la posibilidad de beneficiarse de la protección que tales Registros dispensan 4. La comparecencia en un procedimiento administrativo cualquiera antes de que recaiga la resolución definitiva del mismo, de la que depende la adquisición de la condición de interesado y de las ventajas inherentes a tal condición [art. 31.1.c) LPC] Situaciones mixtas 1. Poderes funcionales (potestades administrativas) 2. Status (de ciudadano, de funcionario, etc.) 7 Participación del administrado en las funciones administrativas 1. Principio constitucional: Art. 9.2 CE 2. Formas: orgánica, funcional y cooperativa 3. Orgánica: el administrado se incorpora a los órganos de la Administración 1. Participación en Corporaciones públicas 2. Participación en Administraciones burocráticas 1. Atendiendo a la naturaleza del órgano 1. En órganos especializados de asistencia o propuesta: Asociaciones de padres de alumnos, de consumidores, de vecinos 2. En órganos decisorios: de estudiantes en órganos universitarios; mesas electorales 2. Atendiendo al título justificativo de la incorporación 1. Principio de la representación de intereses: sindicatos, asociaciones de consumidores, de ecologistas 2. Participación de expertos: profesores en tribunales de oposiciones 4. Funcional: el administrado realiza funciones administrativas desde su posición privada, sin incorporarse a la Administración 1. Participación en informaciones públicas. Art. 86 LPC 2. Denuncias (art. 69.1 LPC) 3. Ejercicio de acciones populares 5. Cooperativa: realiza funciones privadas pero siguiendo el interés general propugnado por la Administración. Supone colaborar voluntariamente en programas o actividades que la Administración patrocina y promueve 1. Actividad de fomento 2. Creación por particulares de organizaciones para la realización de fines de interés general: Fundaciones y Asociaciones de utilidad pública 10 El reglamento 1. Concepto: norma escrita de la Administración. Norma subordinada a la ley (art. 51 LPC). Potestad reglamentaria: formación del ordenamiento. Posición de la Administración frente al ordenamiento (se auto-ordena) 2. Justificación de la potestad reglamentaria: a) Complejidad relaciones b) fundamento jurídico: atribución explícita, art. 97 CE, art. 4 LBRL o implícita, EAG 3. Distinción entre los reglamentos y los actos administrativos: teoría ordinamentalista (atender al supuesto de hecho) 4. Inderogabilidad singular de los reglamentos: art. 52.2 LPC; fundamento: principio de legalidad 5. Relaciones entre la ley y el reglamento a) Primacía de la ley: formal, fuente de legitimidad; principio de jerarquía b) Reserva de ley: material y formal (principio del contrarius actus) c) Remisión o habilitación normativa y deslegalización: ley, para completar su regulación, reenvía a una norma posterior que ha de elaborar la Administración (delegación recepticia) 6. Clases de reglamentos: a) Por su relación con la ley: secundum legem (reglamentos ejecutivos), praeter legem (al margen de la ley), contra legem (reglamentos de necesidad) b) Por sus efectos: a. Administrativos: ad intra b. Jurídicos o propiamente normativos: ad extra 11 El reglamento 7. Límites formales y materiales para la validez de los reglamentos a) Formales: competencia, jerarquía (art. 23.3 LG), procedimiento (art. 24 LG), publicación b) Materiales: a. Materia reglamentaria: la materia administrativa. Un reglamento sólo será válido si versa sobre la materia organizativa interna y sobre las relaciones de sujeción especial, o sobre otras materias si cuenta para ello con una habilitación legal específica b. Complemento indispensable (para la efectividad de la ley que desarrolla) c. Principios generales del Derecho: arts. 103.1 (ley y Derecho) y 9.3 CE (arbitrariedad) d. Potestad discrecional: control de la discrecionalidad 8. Técnicas de control de los reglamentos ilegales a) Nulidad de pleno derecho: art. 62.2 LPC; justificación b) Inaplicación: aplicación de la ley por el juez (de cualquier orden jurisdiccional) c) Declaración de oficio de la nulidad: art. 102.2 LPC d) Art. 107.3 LPC e) Recurso contencioso-administrativo: art. 106.1 CE a. Directo: art. 26.1 LJCA. Sentencia efectos erga omnes; 2 meses (art. 46.1 LJCA); si vulnera derechos fundamentales, procedimiento especial, arts. 114 y ss LJCA b. Indirecto: contra un acto de aplicación (art. 26.1 LJCA); sentencia anula, en su caso, el acto; reglamento: art. 27 LJCA (cuestión de ilegalidad) 12 EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN 1. Contenido del principio de legalidad: vinculación positiva versus vinculación negativa 2. Concepto de potestad 3. Las técnicas de atribución de potestades a la Administración 4. Clases de potestades administrativas: en particular, regladas y discrecionales 5. La potestad discrecional y los conceptos jurídicos indeterminados 6. Técnicas de control de la discrecionalidad 1. Control de los elementos reglados 2. Control de los hechos y circunstancias que condicionan su ejercicio 3. Los principios generales del Derecho