La emigración y los emigrantes

De acuerdo con los arqueólogos, casi todas las personas en la Tierra son emigrantes, ya que la humanidad se originó en África hace unos 200.000 años y, a continuación, se esparció por todo el mundo, Europa, Asia, Australia y América. … Hoy en día hay unos 200 millones de emigrantes en el mundo, y los problemas y oportunidades relacionadas con la emigración son ferozmente debatidos por los políticos y la gente corriente de todo el mundo. … Podríamos llama al siglo XXI “la era de los inmigrantes”.
Boris Altner, periodista¹

Las personas en el mundo globalizado de hoy se mueven constantemente. La emigración erosiona las fronteras tradicionales entre las culturas, etnias y lenguas, y agrega diversidad, riqueza cultural y económica. La emigración también es percibida por muchos como un desafío o una amenaza. Se trata de un desafío para los mecanismos de derechos humanos, que se esfuerzan por garantizar la plena vigencia de los derechos para todos, incluidos los emigrantes, porque concretamente los suyos son a menudo violados.

La emigración es un proceso de desplazamiento, ya sea a través de una frontera internacional o dentro de un mismo país, que comprende cualquier tipo de movimiento de las personas, independientemente de las causas. Definir el término “emigrante” es más difícil. Según el Comité Europeo sobre las Migraciones, “el término “emigrante” se utiliza para referirse, según el contexto, a los emigrantes, a los migrantes que regresan, los inmigrantes, los refugiados, las personas desplazadas y las personas de origen inmigrante y/o a los miembros de las minorías étnicas que se han creado a través de la inmigración“².
La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) se refiere al término emigrante “para cubrir todos los casos en que la decisión de emigrar se toma libremente por la persona interesada por razones de “conveniencia personal”, sin la intervención de un factor de peso externo“³

Las dos definiciones reflejan la distinción convencional entre los emigrantes voluntarios y los forzados. En el caso de emigración voluntaria, las personas salen de su hogar por su propia elección, principalmente a causa de los llamados “factores de atracción”, como mejores oportunidades profesionales, a pesar de que sus opciones a elegir son a veces muy limitadas. La emigración forzada es principalmente el resultado de “factores de empuje”, tales como la persecución, la guerra o el hambre, cuando la gente se ve obligada a huir de las violaciones de sus derechos fundamentales. Sin embargo, siempre hay una combinación de factores de atracción y de rechazo. Muchos emigrantes abandonan su país tanto por razones económicas como de derechos humanos. Incluso los emigrantes económicos pueden ser considerados forzados, cuando huyen de las situaciones en las que sus derechos económicos son violados.

Para el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), los refugiados y los solicitantes de asilo constituyen un grupo diferente de personas, porque han dejado su casa en respuesta a las graves amenazas a su vida y a la libertad. El ACNUR advierte de los riesgos de borrar la línea que separa a los refugiados de otros grupos de emigrantes que se han mudado de un país a otro por razones económicas o sociales con el fin de mejorar sus vidas, mientras que los refugiados se han visto obligados a huir para salvar sus vidas o conservar su libertad.⁴

Pregunta: ¿Cómo puede afectar la emigración a tu país? ¿Es un país de destino, una fuente o un país de tránsito?

En este manual el término “emigrante” se utiliza en sentido amplio, refiriéndose a todas las personas que se han alejado de su hogar por un período prolongado de tiempo. Sin embargo, se hará una distinción cuando sea necesario. También, la palabra “emigración” se utilizará para la emigración internacional, a menos que se indique lo contrario.

Tipos de emigración

Las formas de emigración pueden distinguirse de acuerdo a diversos factores, por ejemplo a los motivos, a la naturaleza jurídica de los interesados, o a la duración.
Algunos suelen utilizar categorías de emigrantes:

• Trabajadores emigrantes temporales (también conocidos como trabajadores invitados)
• Emigrantes de negocios y altamente calificados: profesionales, que se mueven dentro de los mercados laborales internos de las empresas transnacionales y organizaciones internacionales
• Emigrantes irregulares (también llamados indocumentados o no autorizados): las personas que ingresan al país sin los documentos y permisos necesarios
• Los emigrantes forzados: los refugiados, los solicitantes de asilo, o las personas que se ven obligadas a desplazarse debido a los factores externos, tales como los conflictos armados o desastres ambientales
• Los miembros de la familia: que se unen a sus parientes cercanos que ya han emigrado
• Los emigrantes que regresan: las personas que regresan a su país de origen después de un período en otra nación.

Los refugiados, los solicitantes de asilo y los desplazados internos gozan de una protección especial en virtud del derecho internacional. El ACNUR define a estos grupos, tal y como se muestra a continuación.
Un refugiado es alguien que no puede o no quiere regresar a su país de origen debido a un temor bien fundado de ser perseguido por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas“⁵
Los solicitantes de asilo son “personas que han buscado protección internacional y sobre cuyas reclamaciones de refugiado aún no se ha decidido."⁶
Las personas desplazadas internamente (PDI) son “las personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o a dejar sus hogares o lugares de residencia habitual, en particular como forma de evitar los efectos de los conflictos armados, situaciones de violencia generalizada, las violaciones de los derechos humanos o desastres naturales o provocados por el hombre, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida."⁷

Hay un grupo cuyos miembros enfrentan problemas similares y violaciones de los derechos humanos, a pesar de que puede que no hayan cambiado su lugar de residencia: los apátridas. Son personas que no son consideradas como nacionales de ningún estado; por lo tanto, no pueden gozar de los derechos de los ciudadanos. Hay una variedad de razones por las que alguien puede convertirse en apátrida, incluyendo la ruptura de países como la Unión Soviética o Yugoslavia, o la creación de nuevos países por la descolonización. Según las estimaciones, hay unos 12 millones de personas apátridas en el mundo. El ACNUR ha recibido el mandato de la Asamblea General de las Naciones Unidas de prevenir y reducir los casos de apatridia en todo el mundo y proteger sus derechos.

La emigración hoy

Los debates sobre la emigración generalmente comienzan desde la perspectiva del primer mundo, y se concentran en los flujos entre los países en desarrollo y los desarrollados. Sin embargo, la gran mayoría de los emigrantes se desplazan dentro de sus propios países. El número de emigrantes internos es aproximadamente cuatro veces más alto que el de los internacionales. Por otra parte, incluso si nos centramos en aquellas personas que se mueven a través de las fronteras internacionales, la mayor parte de esos movimientos se producen entre países con niveles similares de desarrollo. Aproximadamente un 60% más entre los países en desarrollo o entre países desarrollados, y solo el 37% perteneciente a países en desarrollo emigra a países desarrollados y finalmente solo un 3% de individuos de países desarrollados lo hace a países en desarrollo.⁹ Respecto a los refugiados, el desequilibrio es aún más pronunciado, ya que en los países en desarrollo están cuatro quintas partes de los refugiados del mundo. Por lo tanto, la carga de ayudar a los solicitantes de asilo y a los refugiados ha surgido de algunos de los países más pobres del mundo.

Las tendencias mundiales¹⁰

• El número total de emigrantes internacionales aumentó de un total estimado de 150 millones en 2000 a 214 millones de personas en el año 2010, el 57% de ellas pertenecientes a países de altos ingresos.
• Aunque el número de emigrantes como porcentaje de la población mundial se mantuvo estable durante el período comprendido entre 2000 y 2010, la cantidad de dinero que los emigrantes envían a sus hogares ha aumentado dramáticamente. Las remesas formales e informales que llegan a los países en desarrollo podría equivaler a tres veces el tamaño de la ayuda oficial al desarrollo.
• La proporción de refugiados entre los emigrantes disminuyó del 8,8% en 2000 al 7,6% en 2010.
• Se estima que unos 36 millones de personas se habían trasladado debido a los desastres ambientales en 2008.
• 43,7 millones de personas en todo el mundo se desplazaron a la fuerza debido a los conflictos y la persecución en el año 2010, el número más alto en más de 15 años. Esto incluye 15,4 millones de refugiados, 27,5 millones de desplazados internos y más de 837.500 solicitantes de asilo.
• El 44% de los refugiados y el 31% de los solicitantes de asilo eran niños menores de 18 años en el 2010. Había en ese mismo año 15.500 solicitudes de asilo presentadas por niños no acompañados o separados.

La emigración en Europa

Según el informe de 2010 sobre las migraciones en el mundo preparado por la Organización Internacional para las Migraciones, Europa recibió 73 millones de emigrantes, un tercio de los emigrantes de todo el mundo en 2010.¹¹ La Federación de Rusia es el país más importante en términos de origen y de destino, con más de 12 millones de personas que nacieron allí, pero ahora viven en el extranjero, y 12 millones de extranjeros que viven en el país.¹²

Dentro de los emigrantes, el número total de refugiados a finales de 2010 se situó en 1,6 millones. Europa ha recibido 11.500 solicitudes de asilo de niños no acompañados o separados, lo que representa el 74% de las solicitudes presentadas en ese año, y 5.400 fueron reconocidos como refugiados o como receptores de una forma complementaria de protección.¹³  Los principales países de destino para los nuevos solicitantes de asilo fueron Francia, seguida de cerca por Alemania, mientras que la principal fuente fue Serbia (incluyendo Kosovo) en 2010.¹⁴ Entre tanto, Serbia tiene una de las mayores poblaciones desplazadas de Europa, con más de 228.000 desplazados internos y 73.600 refugiados, de acuerdo con el ACNUR.

Hay un gran número de personas internamente desplazadas en Europa, incluyendo más de 600.000 en la región de los Balcanes y de alrededor de 1,1 millones en Armenia, Azerbaiyán, Georgia y la Federación de Rusia.¹⁵ La apatridia, especialmente como resultado de la disolución de la antigua Unión Soviética, sigue siendo un tema de preocupación. El número exacto de personas que son apátridas en Europa Oriental no es conocido, pero puede ser de 120.000¹⁶

Pregunta: ¿Cuántas personas emigran de tu país al año? ¿Dónde van? ¿Por qué?

Emigración y derechos humanos

El derecho a la libre circulación dentro y fuera del país se ha reconocido en la Declaración Universal de Derechos Humanos. El artículo 13 establece que “toda persona tiene derecho a la libertad de circulación y de residencia dentro de las fronteras de cada estado” y “toda persona tiene derecho a salir de cualquier país, incluso del propio, y a regresar a él”. Sin embargo, no existen instrumentos internacionales que reconozcan la elección del país de residencia como un derecho humano.

Como todas las personas, los emigrantes tienen derechos humanos. Las disposiciones de los instrumentos en esta materia hablan por todos, incluyendo a los emigrantes. Sin embargo, a menudo existe una gran diferencia entre los derechos que la justicia internacional de los derechos humanos garantiza a los refugiados, los solicitantes de asilo, los trabajadores migratorios y otros grupos similares, y las realidades a las que se enfrentan. Estos son violados con frecuencia, incluido el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad.

Su especial vulnerabilidad se deriva de su condición de extranjeros: que han cruzado las fronteras internacionales para entrar en otro país en los que no son ciudadanos, y donde por lo general, pueden permanecer, vivir y trabajar legalmente solo con el consentimiento expreso de las autoridades del país. Como extraños a la sociedad de acogida, no saben el idioma local, las leyes o las costumbres sociales, lo que reduce su capacidad de conocer y hacer valer sus derechos. Pueden ser objeto de discriminación en el lugar de trabajo y en su vida cotidiana, y también pueden enfrentarse al racismo y la xenofobia, y convertirse en blanco del odio de los crímenes.

Los emigrantes que entran en un país de destino o tránsito sin los documentos necesarios (o pierden su condición jurídica más tarde) pueden ser detenidos por un período de tiempo prolongado por las autoridades, y ser sometidos a un trato inhumano o degradante, sin acceso a asistencia letrada. Los trabajadores emigrantes indocumentados también son vulnerables al abuso y la explotación por parte de los empresarios, los agentes de emigración, los burócratas corruptos y las bandas criminales. Las mujeres pueden fácilmente convertirse en objetivos para la explotación sexual. Los contrabandistas y traficantes de seres humanos también se aprovechan a menudo de los emigrantes en situación irregular.

Pregunta: ¿Que derechos humanos de los emigrantes son más a menudo violados en tu país?

Protección de los derechos humanos de los migrantes:
instrumentos y mecanismos internacionales

Hay una serie de documentos y mecanismos que garantizan los derechos humanos de los emigrantes, incluidos los instrumentos que se concentran en grupos específicos.

Derecho de asilo. Protección de los refugiados

El derecho a buscar asilo en caso de persecución es reconocido como un derecho humano por la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Este es la base de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, aprobada por las Naciones Unidas en 1951¹⁷ que, con su Protocolo de 1967, se convirtió en el estándar universal del derecho de asilo.

La Convención, también conocida como la Convención de Ginebra, es la piedra angular de la protección de los refugiados, basada en una serie de principios fundamentales, en particular la no discriminación, la no penalización y la no devolución. El principio de “no-penalización” significa que una persona procedente de un territorio donde su vida o su libertad se ve amenazada a causa de su raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opinión política y que después de entrar en un Estado miembro solicita inmediatamente asilo ante las autoridades no puede ser penalizado por entrada o presencia ilegal. “No devolución” significa que el solicitante de asilo no puede ser devuelto a las fronteras de territorios donde su vida o su libertad se verían amenazadas por las razones anteriores. Según la Convención, los movimientos de refugiados solo pueden ser restringidos en la medida en que sea necesario.

En 1950, la Asamblea General de las Naciones Unidas estableció la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, cuyo objetivo es velar porque todos puedan ejercer su derecho a buscar asilo. La Comisión de Derechos Humanos lleva adelante y coordina medidas internacionales para proteger a los refugiados, y supervisa la aplicación de la Convención.

Un grupo que necesita protección especial es el de los niños, principalmente los menores no acompañados, ya que son más vulnerables a las violaciones de sus derechos humanos. El ACNUR ha publicado unas directrices específicas para las autoridades de emigración¹⁸ determinando el interés superior del niño. El Comisario del Consejo de Europa para los Derechos Humanos ha hecho un llamamiento a los gobiernos para que velen porque las opiniones y los intereses de los niños refugiados sean tomados en cuenta en los procedimientos oficiales.¹⁹

La emigración inducida por el cambio climático, también llamada emigración ambiental, es un fenómeno relativamente nuevo, que crea nuevos problemas en materia de derechos humanos. Los refugiados climáticos no pueden obtener el estado de refugiado en virtud de la Convención de Ginebra ya que la protección posible en la actualidad consiste en el permiso de residencia concedido por razones humanitarias. Los derechos de los refugiados climáticos son vistos por muchos como un nuevo derecho.

Pregunta: ¿Deben los emigrantes ambientales gozar de la misma protección que los refugiados?

Protección de los trabajadores emigrantes

Enviado especial sobre los derechos humanos de los emigrantes

La Comisión de Derechos Humanos nombró en 1999 un enviado especial sobre los derechos humanos de los emigrantes para que examinara los medios necesarios para superar los obstáculos existentes para la protección plena y efectiva de los derechos humanos de este grupo vulnerable“.²⁰ La enviada especial Gabriela Rodríguez Pizarro consideró que hay “un vacío en la jurisprudencia internacional de los derechos humanos en esta esfera. El régimen casi universal de protección de los refugiados significa que las violaciones de los derechos civiles y políticos se pueden reconocer y solucionar… Sin embargo, no hay un reconocimiento de las violaciones de los derechos económicos, sociales y culturales, que también pueden ser graves obligando a las personas a huir de sus lugares de origen".²¹

La Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Emigrantes y de sus familiares, adoptada en 1990, es el tratado internacional más completo en el campo de la emigración y los derechos humanos. Sin embargo, a fecha de agosto de 2011, solo 44 estados la han ratificado, y ningún país de gran inmigración lo ha hecho. En relación a los miembros del Consejo de Europa, solo Albania, Azerbaiyán, Bosnia-Herzegovina y Turquía lo han aprobado. La Convención no crea nuevos derechos para los emigrantes, sino que proporciona un tratamiento y unas condiciones de trabajo iguales a los nacionales pertenecientes al estado del que se trate. La Convención declara que todos los emigrantes deberían tener acceso a un mínimo grado de protección. Se requiere que los estados adopten medidas para evitar los movimientos ilegales, así como el empleo de los emigrantes en situación irregular, pero también hace hincapié en que los derechos humanos fundamentales de los emigrantes indocumentados deben estar garantizados.

Un asunto que toca la migración y los derechos humanos es la trata. Como las oportunidades de las personas de emigrar legalmente son limitadas, a menudo asumen riesgos y acuden a intermediarios, que tienden a aprovechar las ventajas de su situación, por ejemplo, financiando los costos de la emigración a cambio de que los individuos trabajan para los traficantes.
El artículo 4 de la Convención Europea de Derecho s Humanos (CEDH) de manera explícita y categórica prohíbe la esclavitud y el trabajo forzoso. El Consejo de Europa aprobó la Convención sobre la lucha contra la Trata de Seres Humanos (que entró en vigor en 2008), y que obliga a los estados a prevenir el tráfico de seres humanos, perseguir a los traficantes y proteger a las víctimas. Debido a su carácter secreto, nadie sabe exactamente cuántas personas en el mundo son víctimas de la trata de seres humanos, pero las estimaciones van desde varios cientos de miles a millones. En Europa, más de 140.000 víctimas podrían estar atrapadas en el tráfico de seres humanos, donde muchas se ven obligadas a ejercer la prostitución²². Los emigrantes que son víctimas de la trata pueden verse en situaciones equivalentes a la esclavitud cuando sus pasaportes son confiscados o se encuentran retenidos.

Protección de los apátridas

El estatuto de los apátridas se rige por la Convención de la ONU sobre el Estatuto de los Apátridas²³, adoptada en 1954, así como la Convención de la ONU sobre la Reducción de la apatridia²⁴. ACNUR, cuyo mandato es proteger los derechos de los apátridas, trabaja con los gobiernos, otros organismos de las Naciones Unidas y la sociedad civil para hacer frente a este problema.

Política de emigración de la UE

Los acuerdos de Schengen (1985, 1990) ofrecen la libertad de movimiento y desplazamiento sin restricciones a los ciudadanos de los Estados Schengen (que incluye 22 Estados miembros de la Unión Europea, como Islandia, Noruega, Liechtenstein y Suiza), que pueden vivir, estudiar o trabajar en cualquier lugar que deseen. Sin embargo, mientras se suprimían los controles en las fronteras anteriores existentes, la UE ha construido una “frontera” más grande para proteger su área.

Una política de emigración y asilo se ha desarrollado constantemente entre los Estados miembros de la Unión Europea como consecuencia de los movimientos migratorios y las tendencias Europa. El sistema de Schengen con sus mecanismos de control de las fronteras y el Convenio de Dublín (1997) con una regulación de salvaguarda del tercer país, hace que sea fácil controlar y enviar de vuelta a los inmigrantes no deseados que entran en uno de los Estados miembros de Schengen. Lo que se tradujo en una disminución del número de solicitantes de asilo y el aumento del número de emigrantes irregulares.

El mismo sistema sin visado se ha desarrollado en algunos países de la Comunidad de Estados Independientes (incluyendo todos los estados de la Unión Soviética, excepto para los países Bálticos y Georgia), y muchos emigrantes de Afganistán y otros países de Asia Central utilizan esta forma para llegar a Rusia y Ucrania como destino final, o como países de tránsito a la Unión Europea.

Reglamento de Dublín de la Unión Europea

El Reglamento de Dublín (que sustituye al anterior Convenio de Dublín) determina qué Estado miembro de la Unión Europea es el que se encarga de procesar la solicitud de asilo de un solicitante. El Reglamento establece una base de huellas dactilares de los solicitantes de asilo gracias al sistema EURODAC. Los solicitantes deben pedir asilo en el primer país de la UE al que llegan y donde se toman sus huellas dactilares. Estos pueden ser devueltos a otro Estado miembro de la Unión Europea si se puede demostrar que han entrado en la UE (por vía aérea, marítima o terrestre) o han solicitado asilo en otro estado. El territorio del Reglamento de Dublín se extendió a algunos países no pertenecientes a la UE como Noruega, Islandia y Suiza. Este sistema supone un gran esfuerzo para varios países de la UE que geográficamente tienen más probabilidades de ser países de primera entrada de los solicitantes de asilo.

La UE espera que sus vecinos impidan que las personas se trasladen a sus fronteras. La tarea de control de estas se transfiere gradualmente a los países de origen o de tránsito de los emigrantes. Poner a los emigrantes en centros de detención situados en algunos países de dentro y fuera de la Unión Europea (incluso en África) y las deportaciones se han convertido en prácticas habituales en Europa, y provocan un gran número de oportunidades para las violaciones de los derechos humanos. Los críticos afirman que, mientras Europa ratifica que es un “espacio común” para construir la libertad, la justicia y la seguridad, en realidad crea una subclase excluida de ciudadanos de estados que no son miembros de la UE y construyendo así una “Europa fortaleza”.

Los requisitos de visado para los nacionales procedentes de fuera de Europa se han hecho muy estrictos, al mismo tiempo que los transportistas son fuertemente sancionados por transportar pasajeros indocumentados. Lo mismo ocurre en los países de Europa Oriental. Las políticas muy restrictivas de muchos países europeos pueden forzar a los emigrantes a métodos ilegales para entrar en Europa. A menudo son víctimas de traficantes organizados. La mayoría nunca llega a Europa, algunos mueren en el camino.

Los migrantes no son delincuentes

“Llegan desde el océano en barcos inestables y peligroso, muchos pierden la vida en el camino, sus cuerpos anónimos en ocasiones son espuma de las costas europeas. Llegan por tierra escondidos en la parte de atrás de los camiones de contrabandistas, viajan miles de millas hacinados y en condiciones peligrosas. Encuentran maneras de cruzar las fronteras terrestres en secreto, o de eludir los controles en las fronteras con documentos falsos… Los países europeos tienden a referirse a esta población como una “amenaza para la seguridad”. Tratan de proteger sus fronteras y de criminalizar a estos migrantes, en condiciones similares a las de las cárceles, y expulsarlos tan pronto como sea posible, incluso a países donde pueden ser objeto de persecución y tortura.
Estos extranjeros no son los criminales, solo son culpables de haber aspirado a una vida mejor, a un trabajo o, en casos más tristes y lamentables, a protegerse frente a la persecución. Todos los emigrantes tienen derechos humanos, y deben ser respetados”.
Thomas Hammarberg, Comisario de Derechos Humanos del Consejo de Europa²⁶

Cuando llegan a las fronteras de Europa afrontan otros peligros, como, por ejemplo, la detención y la expulsión. Según la ley europea sobre derechos humanos, los estados no tienen prohibida la detención de los emigrantes irregulares. El artículo 5 (1)(f) de la EECHR permite “la detención legal de una persona con el fin de prevenir que efectúe una entrada no autorizada en el país o de una persona contra la que esté en curso un procedimiento de expulsión o extradición”.

Los instrumentos y mecanismos del Consejo de Europa aplicables a los migrantes

En virtud del Convenio Europeo de Derechos Humanos, los Estados miembros del Consejo de Europa garantizan los derechos establecidos en la Convención, no solo para sus propios ciudadanos, sino para todo el mundo dentro de su jurisdicción.

La aplicación del reglamento Dublín ha sido examinada muchas veces por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Por ejemplo, en el caso de M. S. S. v. Bélgica y Grecia (2011), el Tribunal de Justicia consideró que Bélgica violó la CEDH, devolviendo a un solicitante de asilo afgano a Grecia, donde las condiciones de detención y la vida son inhumanas y humillantes; un examen adecuado de la solicitud de asilo no está asegurado debido a las deficiencias en el sistema; Bélgica es consciente de estas condiciones, pero aún así lo envió de regreso. Como el caso de Grecia no es el único en no aplicar las salvaguardas de detención, el “sistema de Dublín” de la UE ha sido cuestionado, puesto que se basa en la falsa premisa de que los Estados miembros de la Unión Europea son seguros y son capaces de hacer frente a los problemas de los refugiados.

Otras muchas denuncias están también relacionadas con la expulsión de los extranjeros. En Bader y otros c. Suecia (2005) el Tribunal consideró que si el solicitante era devuelto a Siria correría un riesgo real de una flagrante negación de un juicio justo y una posible pena de muerte; por lo tanto la obligación de Suecia de proteger el derecho de todos a la vida bajo la Convención estaba siendo violado. En el caso de D. c. el Reino Unido (1997), el Tribunal consideró el caso de una persona que se estaba muriendo de SIDA y fue expulsado a un país en el que sin duda no sería capaz de acceder a la atención médica que requiere el artículo 3, y se decretó que la expulsión, en este caso, constituye una violación. En Nolan y K. v. Rusia (2009), la Corte estableció que la separación forzosa de un hijo de once meses de edad resultante de la exclusión del solicitante de Rusia es una violación del derecho a l respeto de la vida familiar.

El Convenio del Consejo de Europa sobre la Condición Jurídica de los Trabajadores Emigrantes (1977) proporciona un marco para garantizar los derechos de los trabajadores emigrantes y de sus familiares, y promueve su promoción social y bienestar. El Consejo de Europa, a lo largo de los años, ha elaborado numerosas recomendaciones sobre la armonización de los procedimientos nacionales relativos al derecho de asilo, la formación de los funcionarios a cargo de los procedimientos de asilo, la detención y el retorno de los solicitantes de asilo, así como sobre la protección filial y temporal.

La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (PACE) tiene un Comité sobre Emigración, Refugiados y Población. El Comité centra su trabajo en el análisis de las áreas más problemáticas relacionadas con su mandato, que incluye, entre otros asuntos, la situación de los menores no acompañados, el papel de las migraciones en los procesos demográficos y la protección de los emigrantes y los refugiados. En su informe de 2011, el Comité expresó su preocupación por la falta de una legislación nacional y de directrices sobre la protección de los niños indocumentados, y ha exhortado a los Estados miembros a aplicar medidas legislativas adecuadas para eliminar obstáculos como los administrativos, la discriminación o la falta de información para garantizar el pleno disfrute de esos derechos en la práctica.

Integración de los emigrantes en Europa

El racismo, la xenofobia y los sentimientos contra los emigrantes están aumentando en muchos países. Los emigrantes son blanco fácil de los políticos racistas o xenófobos, teniendo la culpa de los problemas sociales y económicos de sus comunidades. La “migrantofobia” se ha convertido en un problema grave que también dificulta la integración y el conocimiento mutuo, y lleva a la alienación de la mujer y la violencia contra los emigrantes en muchos países europeos. Una serie de políticos de relieve, entre ellos los líderes de los países europeos más importantes, han afirmado que el multiculturalismo ha fallado.

El terrorismo contra el “multiculturalismo“

Anders Behring Breivik, un noruego de extrema derecha confesó haber llevado a cabo el bombardeo de edificios del gobierno en Oslo (Noruega), que dejaron un saldo de ocho muertos, y la caza masiva en un campamento de los trabajadores de Liga Juvenil del Partido Laborista en la isla de Utøya, donde murieron al menos 68 personas, en su mayoría adolecentes, el 22 de julio de 2011. Breivik ha afirmado ser un cristiano conservador contra el multiculturalismo.

Europa se enfrenta a importantes cambios demográficos con los grados de diversidad acentuados por los movimientos migratorios. Los actuales enfoques de integración y gestión de la diversidad cultural se ponen en duda. “Tal como lo entendemos ahora, el multiculturalismo permite que sociedades paralelas se desarrollen dentro de los estados… Esto debe ser detenido.” Así dijo Thorbjørn Jagland, secretario general del Consejo de Europa.²⁸ Si el multiculturalismo ha fracasado, ¿cuál es la solución? La respuesta puede ser algo que se llama “interculturalidad”, que promueve los derechos de todos, sin ningún tipo de discriminación. En una sociedad intercultural, las personas tienen el derecho a mantener su identidad étnica, cultural y religiosa, y esas identidades son toleradas por los otros. Sin embargo, la comunidad entera debe adherirse a las normas de los derechos humanos, y las diferencias culturales no pueden ser aceptadas como excusa para violar los derechos de otros grupos. Este enfoque garantiza la máxima tolerancia para las opciones del individuo y la tolerancia mínima para las ideas que podrían socavar los cimientos de una sociedad democrática.

Pregunta: ¿Crees en el proverbio “Cuando en Roma, haz como los romanos” es válido también para los emigrantes?

En 2008, el Consejo de Europa adoptó un Libro Blanco sobre el Diálogo Intercultural: “Vivir juntos como iguales en dignidad”. Este documento político “argumenta en nombre de los gobiernos de los 47 Estados miembros del Consejo de Europa que nuestro futuro común depende de nuestra capacidad de proteger y desarrollar los derechos humanos, consagrados en la Convención Europea de Derechos Humanos, la democracia y el estado de derecho y promover la comprensión mutua. … El enfoque intercultural ofrece una visión de un futuro modelo de gestión de la diversidad cultural. … Si hay una identidad europea para hacerla realidad,esta se basará en los valores fundamentales compartidos, el respeto del patrimonio común y la diversidad cultural, así como el respeto a la igual dignidad de cada individuo".²⁹

Centro de adaptación y educación de los niños refugiados

El centro es uno de los proyectos de la ONG Comité de Asistencia Cívica, creado en 1996, cuando un gran número de refugiados de Chechenia que había huido de la guerra se trasladaron a Moscú. Las escuelas de Moscú, violando la ley, se negaron a aceptar a los alumnos cuyos padres no tenían un registro oficial en la capital. Un número de jóvenes comenzaron a mostrar a los niños que no eran aceptados en las escuelas. En 2001, el Comité logró revocar esta práctica discriminatoria; sin embargo, la necesidad de un centro de ese tipo no desapareció: muchos niños migrantes que han sido sometidos a estrés necesitan clases adicionales.

Los jóvenes y la emigración

Históricamente los jóvenes representan una gran proporción de los emigrantes. Sin embargo, la perspectiva de los jóvenes rara vez se tiene en cuenta en el debate nacional e internacional sobre el tema de la emigración. Las necesidades de los jóvenes emigrantes debe entenderse mejor y su papel en la sociedad europea debe ser reconocido. El documento marco del Consejo de Europa sobre política juvenil –Agenda 2020– presta especial atención al apoyo de la labor de la juventud con los jóvenes refugiados, los solicitantes de asilo y las personas desplazadas.
Por un lado, a los jóvenes les gustan los aspectos positivos de la movilidad y hacer uso de este tipo de programas como Erasmus Mundus, el Servicio Voluntario Europeo gestionado por la Unión Europea, los programas del Consejo de Europa y los de otras partes interesadas, como las organizaciones juveniles. Por otro lado, los jóvenes emigrantes se enfrentan a muchos problemas. Se estima que hay unos 12 millones de jóvenes en Europa que han nacido y se han criado en sociedades a las que sus padres no pertenecen. A pesar de que crecieron en esos países, muchos de ellos aún están considerados como emigrantes.
El diálogo intercultural tiene un papel importante en la lucha contra la intolerancia y el fomento del entendimiento mutuo. Tanto en los programas de educación formal como en los de no formal, los intercambios de jóvenes y el trabajo juvenil son herramientas eficaces para desarrollar competencias interculturales, aumentar la sensibilización sobre cuestiones relativas a la emigración, y entender la diversidad étnica, religiosa, lingüística y cultural como fuente de crecimiento, en lugar de como problema.
El Foro Europeo de la Juventud publicó un documento político sobre la Juventud y la emigración³¹ en 2008, llamando la atención sobre la situación de los niños y niñas de familias emigrantes, especialmente de los menores separados de sus padres y otros cuidadores; que están en particular riesgo de abuso y a menudo son también detenidos, violando la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y de la Recomendación de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa “Protección y asistencia a los niños separados de sus familias que solicitan asilo“³². El sector de juventud del Consejo de Europa ha puesto en marcha, en colaboración con ACNUR, un proyecto sobre los derechos y la integración de los menores no acompañados y de los jóvenes refugiados y solicitantes de asilo durante la transición a la edad adulta.

18 de diciembre

El 18 de diciembre no solo es la fecha del Día Internacional de los Emigrantes, sino también el nombre de una organización de base, que trabaja “para garantizar que los derechos humanos de todos los migrantes sean conocidos, reconocidos y protegidos de manera eficaz, y que se cree un ambiente para que los inmigrantes puedan participar plenamente en la sociedad"³³ 18 de diciembre organiza un evento internacional de radio cada año en el Día Internacional de los migrantes o emigrantes para conectar estas comunidades en todo el mundo así como para celebrar los logros alcanzados y poner de relieve sus preocupaciones con la participación activa de las emisoras de radio y organizaciones de todo el mundo. En el año 2010 participaron un total de 147 emisoras en 49 países de 4 continentes.

Muchas de las organizaciones involucradas en las cuestiones relacionadas con los migrantes buscan colaboración. La organización V“Voces de los jóvenes refugiados en Europa” trabaja por unificar y fortalecer las voces de los jóvenes refugiados y sus organizaciones en Europa. Sus actividades son el fomento de la capacidad de los jóvenes refugiados y sus organizaciones, iniciativas y campañas, el fortalecimiento de las redes mundiales y regionales de los jóvenes refugiados, proporcionando acceso a la información pertinente y compartiendo buenas prácticas.
El Consejo Europeo de Refugiados y Exiliados, es una alianza pan-europea de unas 70 organizaciones de 30 países, que tiene como objetivo fomentar una nueva concepción de los refugiados y de los solicitantes de asilo en Europa a través de una política activa de investigación y trabajo. Se esfuerza por fortalecer los contactos entre las organizaciones no gubernamentales de ayuda y los refugiados a través de las redes y organiza diferentes eventos. También ofrece cursos para asesores legales y abogados de toda Europa sobre los derechos de los refugiados.

Notas finales

1 Boris Altner 1. Edad de los Migrantes (en ruso) http://www.rosbalt.ru/main/2006/06/28/258300.html
2 Comité Europeo sobre las migraciones, http://www.coe.int/t/dg3/migration/European_committee_on_Migration/default_en.asp
3 Glosario sobre Migración, la OIM, http://www.iom.int/jahia/webdav/site/myjahiasite/shared/shared/mainsite/published_docs/serial_publications/Glossary_eng.pdf
4 La contribución de la ACNUR al Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo (Bruselas, 9-11 de julio de 2007), http://www.unhcr.org/468504762.pdf
5 Convención y Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, ACNUR, http://www.unhcr.org/3b66c2aa10.pdf
6 2009 Las tendencias mundiales: los refugiados, los solicitantes de asilo, los repatriados, los desplazados internos y los apátridas, ACNUR,  http://www.unhcr.org/4c11f0be9.html 
7 Principios rectores de la ONU sobre los desplazamientos internos, http://www.unhcr.org/43ce1cff2.html
8 Dirección del Foro Global sobre Migración y Desarrollo, 10 de julio de 2007.  
9 Informe sobre Desarrollo Humano 2009, Naciones Unidas, 2009; http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2009_EN_Complete.pdf
10 Fuentes: Hechos y cifras, la OIM (http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/facts-and-figures/lang/en); Control de los desplazamientos por desastres en el contexto del cambio climático, Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios, Observatorio y Consejo Noruego para los Refugiados, 2009; (http://www.internal-displacement.org/8025708F004BE3B1/(28httpInfoFiles)29/12E8C7224C2A6A9EC125763900315AD4/$file/monitoring-disaster-displacement.pdf); ACNUR las tendencias globales 2010 (http://www.unhcr.org/4dfa11499.html)
11 Informe mundial sobre migraciones, OIM, 2010, http://migration.ucdavis.edu/mn/more.php?id=3668_0_5_0
12 Informe mundial sobre migraciones, OIM, 2010, http://publications.iom.int/bookstore/free/WMR_2010_ENGLISH.pdf
13 ACNUR http://www.unhcr.org/4dfa11499.html
14 ACNUR http://www.unhcr.org/4d8cc18a530.html
15 http://www.coe.int/t/dg4/sport/sportineurope/ballonsrouges_en.asp
16 ACNUR http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/page?page=49e48d1e6
17 La presente convención se conoce a menudo como “la Convención de Ginebra”, aunque no es uno de los Convenios de Ginebra, que se ocupan del comportamiento en tiempos de guerra.
18 Directrices de la ACNUR sobre la determinación del interés superior del niño, 2008; http://www.unhcr.org/4566b16b2.html
19 http://commissioner.cws.coe.int/tiki-view_blog_post.php?postId=71
20 Comisión de Derechos Humanos en su resolución 1999/4, http://ap.ohchr.org/documents/E/CHR/resolutions/E-CN_4-RES-1999-44.doc
21 Informe de la enviada especial, Sra. Gabriela Rodríguez Pizarro, 2000, http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/a88193001b1c7492802568a3005c421e/$FILE/G0010036.pdf
22 Hoja informativa sobre la Trata de Seres Humanos, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito basado en cifras de 2010, http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/UNVTF_fs_HT_EN.pdf
23 http://www2.ohchr.org/english/law/stateless.htm
24 http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/english/conventions/6_1_1961.pdf
25 http://fortresseurope.blogspot.com
26 Documento de posición sobre los derechos de los emigrantes en situación irregular, 24 de junio de 2010, https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=1640817
27 Niños y niñas emigrantes indocumentados en situación irregular: un verdadero motivo de preocupación, 2011, Asamblea Parlamentaria http://assembly.coe.int/Documents/WorkingDocs/Doc11/EDOC12718.pdf
28 Consejo de Europa advierte sobre el multiculturalismo, Financial Times, 16 de febrero de 2011; http://www.ft.com/intl/cms/s/0/72c02d9a-39c6-11e0-8dba-00144feabdc0.html#axzz1bhKInsit
29 http://www.coe.int/t/dg4/intercultural/source/white%20paper_final_revised_en.pdf
30 http://www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Resources/Documents/2010_Ragusa_Declaration_en.pdf
31 Documento político sobre la Juventud y la Migración// Foro Europeo de la Juventud 2008
32 http://assembly.coe.int/main.asp?Link=/documents/adoptedtext/ta05/erec1703.htm
33 18 de diciembre - Informe Anual 2010, http://www.december18.net/sites/default/files/d18_annual_report_2010.pdf