Paloma Valencia es la autora de la Ley 2254  de 2022 de la República que crea la Escalera de la Formalidad

En el periodo legislativo 2018 – 2022 la senadora Paloma Valencia fue autora de la ley Escalera de la formalidad ,la cual busca formalizar de manera escalonada y gradual los micro, pequeños y medianos empresarios que hoy están en la informalidad.

Los requisitos de formalidad deben ser acorde al tamaño y valor de los negocios. En el primer escalón de la formalidad a ningún emprendedor se le pueden exigir todos los requisitos de una empresa grande. La formalidad no es un documento que se cumpla de un día a otro. Es un proceso gradual. Los empredendores deben tener todos los incentivos para cumplir requisitos de formalidad acorde a su crecimiento pero deben tener todo el apoyo del Estado para formalizar su empresa.

La Escalera de la Formalidad es la calsificación por medio de “escalones” a los empresarios informales del país. Es el incentivo a los empresarios para seguir caminando por la escalera hasta llegar al último escalon de formalidad completa. Cada escalón tendrá requisitos nuevos de formalidad, e incentivará a seguir pasando de manera gradual a los siguientes escalones.

DE 7,1 MILLONES DE EMPRESAS QUE HAY EN COLOMBIA, EL 82% ES INFORMAL.
ESTA LEY ES PARA LOS 5,8 MILLONES DE EMPRESARIOS INFORMALES.

¿Qué contiene la ley?

1. El costo de formalizarse equivale entre el 32% y el 47% de la utilidad bruta de una empresa informal. Sin ser formal; los empresarios no pueden acceder ni a créditos, ni programas de gobiernos. Con la ley, los empresarios deberán cumplir requisitos de ley manera gradual y con el apoyo del Estado. Para esto se establecerán escalones; los cuales serán mínimo TRES. Sine embargo, en el primer escalón de la formalidad tendrán todos los beneficios de ley de una empresa que hoy tiene formalidad completa.

Sin embargo en el primer escalon de la formalidad  los micro, pequeños y medianos empresarios tendrán:

2. Registro mercantil gratuito. Las empresas que hagan parte del programa tendrán derecho a obtener un Registro de Unidades Productivas en Formalización GRATUITO a cargo de las Cámaras de Comercio. Este registro es equivalente al Registro Mercantil en el primer escalón de la formalidad.



3. INVIMA gratuito y acorde al negocio. Las empresas que hagan parte del programa tendrán derecho a un registro, permiso, notificación sanitario GRATUITO que cumpla con requisitos básicos de inocuidad acorde al negocio y SIN EXIGENCIAS de buenas prácticas de manufactura (BPM). Serás dos tipos de permisos, Artesanal y Emprendedor.

4. Pagos de seguridad laboral a cargo del Estado. En el primer escalón, los micro, pequeños y medianos empresarios, con trabajadores que devenguen menos de 10 salarios mínimos, serán EXENTOS de pagar SENA, ICBF y régimen contributivo de Salud.

5. Tarifas del impuesto de registro departamental serán mínimas.  Aunque el Congreso no puede legislar sobre impuestos territoriales,  se logró que las empresas que hagan parte del programa, en sus primeros escalones, tengan tarifas DIFERENCIADAS, donde el primer año será entre el 0,1% y el 0,4%. Así:
A) Actos, contratos o negocios jurídicos con cuantía sujetos a registro. En las Cámaras de Comercio, distintos a aquellos que impliquen la constitución con y/o el incremento de la prima en colocación de acciones o cuotas sociales de sociedades, así:


B) Actos, contratos o negocios jurídicos con cuantía sujetos a registro en las Cámaras de Comercio, que impliquen la constitución con y/o el incremento de la prima en colocación de acciones o cuotas sociales de sociedades, así:


6. Microcréditos con garantías. Pasados TRES MESES (Hoy es de un año) desde la obtención del Registro de Unidas Productivas en Formalización ante las cámaras de comercio; las empresas podrán ser beneficiarias de microcréditos con garantías por parte del Estado ( Por medio del Fondo Nacional de Garantías).

7. Ventanilla Única de Comercio Exterior. Todos los procedimientos que sea realicen para exportación e importación de productos serán GRATUITOS mediante la ventanilla única de comercio exterior.

8. Nuevas formas de financiamiento. Acorde a las modalidades de financiamiento del siglo XXI , se habilita al Gobierno Nacional para el financiamiento de nuevas empresas mediante plataformas FINTECH u otras formas de TECNOLOGÍA.

9. Certificado de Origen gratuito. La prueba documental para verificar que los productos son creados en Colombia, y que realiza la DIAN, será GRATUITO.

10. Información de informalidad. No es posible hacer política pública cuando el 80% de las empresas son informales. Las empresas que hagan parte del programa de Escalera de la Formalidad entrarán dentro del Sistema de Información para Actividades Económicas informales del DANE; de tal manera, se tendrán ESTADÍSTICAS reales de la informalidad para generar políticas públicas.

11. Permisos ambientales. Las exigencias ambientales serán GRADUALES para el proceso de formalización. No obstante, se deberá garantizar el cuidado del medio ambiente y de recursos naturales.

12. Beneficios de la ley de emprendimiento. Las empresas que hagan parte de la Escalera tendrán todos los beneficios de la ley de emprendimiento; y esta deberá adaptarse a los escalones de la formalidad.

13. Ventanilla única. El ministerio propenderá para todos los procedimientos de formalización se hagan  mediante la Ventanilla Única Empresarial.

14. Promoción del comercio exterior. El Gobierno Nacional potenciará la integración de los agregados comerciales de Colombia en el exterior a empresas que hagan parte del programa de Escalera de la Formalidad.

15. Programas de aumento de productividad. Las empresas serán beneficiarias de programas de aumento de productividad y capacitación empresarial.

16. Programa en INNpulsa.  Se creará una oferta institucional DIRECTA y con cada ESCALON para los empresarios hagan parte de la Escalera de la Formalidad.

Esta es la primera ley que entiende que la formalidad es gradual y escalonada. “Creamos los incentivos para que los pequeños negocios no encuentren todas las trabas y los costos que le pone el estado que son imposibles. Lo que queremos es que todos estén en la formalidad, que los emprendedores salgan adelante, que crezcan, que generen empleo, que generen riqueza, que Colombia sea un país de propietarios”.  Paloma Valencia

El trabajo no termina aquí. Para el periodo legislativo 2022 – 2026 la senadora Paloma Valencia radicará un segundo proyecto de ley de formalización que contiene ahora los problemas de la formalidad microgerenciales de empresarios del país. Lo que agobia el día a día de los emprendedores. Este proyecto abordará la tramitología innecesaria ante entidades, costos de funcionamiento inoperables, formularios múltiples ante entidades, reglamentaciones de riesgo laboral y salud ocupacional obsoletas, cobros de facturas electrónicas, descordinación del SENA y ARL con empresarios, entre otros temas que no permiten  llegar o seguir siendo parte de la formalidad.