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lanificación
Plan de Crsaoión de
1
Op u11 da des 202 ~ -2025
Este material es de libre circulación y podrá ser utilizado en otros trabajos siempre que se cite la
fuente.
El proceso de construcción del Plan fue liderado ¡por ja Seof,etarfa N aional de Pla , 1
dei
conformidad a lo estipulado en la Constitución y,_ Ccx:tigo Or9ánico de PI ílict:!éión y Fin,a~s
Públicas. El Consejo Nacional de Planificación e'ilp.rooó - Plan 1. cional de Desarrollo en S€sl6n
O«fnairia No, C F''■-001-2021 med· nte re.soouci.ón002-2021 • .P'~ !f o denominadouP,l'an,dei
ille Opori1u1iclade-$1
Cr,e:arriófr!• 2021 ~2025."'
lvá Corí-eaCaldero
Sec,mario General de la. Adrniriiaba.ciolil Publica y Gabinete de la Presidencia de la República
D&l'egado del 'Prel;l]lferd'éde la, itepúlb'lica para presidir el Consejo Nacional de Planificación
JtfQfl M~•c •
S c:rel rilo • 1d
1Padro.Alav.aGór! iMa
nlst, o d , A· ~lc.uEtu ·y Gan d • a
bario He1roraFal'eonB!!
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
EstebanBernal Blem
Ministerio ,t1e. y social
ln~l'L1$iónEit;enOffiljíCa
u·1oPra o ILUGo-Parectes
MiJ1iS1,term C.IJ)m~iá E:ic:teJi:0:11',
de• PJ•Q.clqéimió.n, Inversiones y Pesca
nna M no lsaEras.
de Tele~~muQic-<a~iOOé$i
MiJ1iS1,teriá y ~oci~éll de la Información
Oar[QM ~ Sa.lvalierra
Ak:aki , ¡:¡-Ma.ch lti
DI.lb Cu ·....a
VII Ita
Presidente de la Junta Parroquial de Fundo Chamba - Cantón Quilanga
Catali a,V.élé:z.
Verdug.a
Pre denta del Conse,Jode Edw.::Bción ¡>eirior
Ramro,Almlj:)s B.al'Jazue'la
PomaMoral · L~
S rgio POV(lda'!J,ga
1
Jeni er S izailfre~ón
10.elegados.
Ete1laAs:ambl~ Ciullla.dana :i;:,111ti111acional
e lntercultural para el Buen Vivir
J1J1ntQé5:
1n1, lo. Je mo-~
Pfan de Creación de
3 Oporh.mel des 202l-2025
Siglas y acrónimos
Tabla de contenidos
Presentación 7
Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025 9
Planificar para crear oportunidades 1O
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa 11
Construcción del Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025 12
Participación ciudadana en la construcción del PN□ 1.3
a causadapcr la COVl'l!)-1!9
Evaluación socioeconómica de los efectos da la p,ait1dem 15
Impacto macroeconómico 15
Pérdidas económicas por sector 15
Impacto Humano 15
Efectos en las condiciones de vida 15
Efectos en medios de vida 16
Efectos en seguridad alimentaria 16
Efectos en inclusión social 16
Visión de Largo Plazo 18
El Ecuador de las oportunidades: Escenario deseado al 2030 21
La Estrategia Territorial Nacional para las Oportunidades 24
Del modelo territorial actual hacia el Modelo Territorial de las Oportunidades 25
Jerarquía y funcionalidad 25
Ámbitos de influencia territorial 29
Modelo territorial actual 30
Directrices de la Estrategia Territorial Nacional 32
Directriz 1: Soporte territorial para la garantía de derechos 33
Directriz 2: Gestión del Territorio para la Transición Ecológica 36
Directriz 3: Articulación territorial para el aprovechamiento de las potencialidades
locales 40
Ejes, Objetivos y Políticas para Crear Oportunidades 42
Eje Económico 43
Trabajo, empleo, reducción de brechas laborales y emprendimiento 43
Productividad agrícola, acuícola, pesquera, industrial, infraestructura, soberanía y
seguridad alimentaria 46
Finanzas públicas, régimen tributario, dolarización y deuda pública 46
Objetivos del Eje Económico 49
Objetivo 1: Incrementar y fomentar, de manera inclusiva, las oportunidades de
empleo y las condiciones laborales 49
Jr.:ini•
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5 Oporh.mel des 202l-2025
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Presentación
Durante quince años, los ecuatorianos vivimos. ba -· una sola v, ón. mpuesta e al
Estado, de cómo debería ser la sociedad. Stn ,embargo, la :Soci.edlaclla !hace:rnoslas,
personas, cada uno de nosotros. Somos más de 11' 1- llones de, oo torianos. IO qu s
traduce en más de 17 millones de planes de vida, de circunstancias incomparables, así como
de posibles oportunidades para la prosperidad.
tiene a la libertad como principio fundamental, permite que todas estas visiones coexistan
de manera pacífica.
La libertad está ligada a la responsabilidad, son partes inseparables la una de la otra. Las
decisiones que tomamos afectan a aquellos que viven con nosotros y es, justamente, ese el
desafío de vivir en sociedad: vivir nuestras vidas de la manera en que creamos conveniente,
al mismo tiempo que estamos conscientes de cómo nuestras decisiones afectan a los
demás.
El quehacer público debe estar orientado a generar las condiciones para que cada proyecto
de vida se realice sin perjuicio al otro. La política pública debe ejecutarse de tal manera que
ayude a resolver las necesidades de las personas, sin imponer una visión fija de esa
solución: los problemas son diversos, al igual que diversas deberá ser sus .so1ucio es.
El Plan de Gobierno 1 presentado para las eleccfcmes di:11 ·r br,@my abr~I de 2021 establ e@•
las directrices con el fin de generar este ambiente propicio para el progreso en Ilibertad. La
propuesta siempre fue clara: más libertad. El Estado puede ser eficiente sin convertirse en
un ente omnipresente en nuestras vidas y puede generar mejoras en la vida de los
ciudadanos sin ser restrictivo.
1 Plan de Gobierno Lasso Presidente (2021 ). Encontrémonos para lograrlo. Disponible en: https://n9.cl/wzxp3
A.través. de Eís.tosejes asumimos I aompmmiso de generar progreso sin que el Estado sea
un ot:r téoulo o perse - 'do,r, :--irio ·n facilitador. Ya es tiempo de tener una nación en la que
todos ,podamos vfivtr pacfficamente y ,en l1ber1iad,gracias a la certeza de que siempre, y bajo
toda circunstancia, se respetarán los derechos de todos los individuos.
Esta es nuestra visión para Ecuador: Un país próspero, con una democracia liberal plena,
regida por el Estado de derecho y donde funcionan eficientemente las instituciones. Solo
respetando la individualidad personal lograremos promover una economía de libre mercado
yabiec _al m1J.1n1
, ca e responsabl _y gen dorade mpleo.,Que emos e ¡x¡,e ar
a los cJL!lda~o.s. ¡para que el~j~n ,cm, 11- • F_ los medios ue l~'S permitan al1canzar su
felicidad. sin ~;vkJ!arseir solidariosoon los mas:vul!ner ble-s. • tiravé~,de tJ.mEstado pequeño,
pem s , lido y eJi ente.
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Pfan de Creación de
9 Oporh.mel des 202l-2025
El Plan • st.1til ce !las ¡;irioo·ad$_ para •el actual régi· _e-n,a partí. de un i&-jerciciotécnico
riguros - , en alirneacrón
Oll1l ell.Plan de· . obieroo 202 •-·2025'2.ta ~rída 2000 de Desalli.TOllo
So . nlble en apegoa la CRE. Cada n . las poMrtlta$ plan,· a hae ,,e rre·el
temas de relevancia para el Ecuador y cuenta con una o más metas asociadas que
posibilitará el seguimiento y la evaluación permanente para su cumplimiento.
2 Plan de Gobierno Lasso Presidente (2021 ). Encontrémonos para lograrlo. Disponible en: https://n9.cl/wzxp3
Esta capacidad de articulación la ejerce el Poder Ejecutivo a través del PND e instrumentos
relacionados. De esta manera se determinan los deberes del Estado, así como las
responsabilidades de las personas, las colectividades y las organizaciones. Se definen
lineamientos de políticas para el crecimiento de la economía y mejorar la calidad de vida de
los ecuatorianos. Se establecen mecanismos de regulación de la política fiscal, el
endeudamiento público, la política comercial, la política monetaria, cambiaría, crediticia y
financiera, el presupuesto estatal, el régimen tributario, el sistema financiero, los sectores
estratégicos, los servicios y empresas públicas, y de otros temas relacionados con el empleo
y la producción. En definitiva, se disponen las condiciones institucionales y normativas
generales para garantizar un régimen administrativo-público que, por medio de la interacción
con el sector privado y la sociedad civil organizada, permite alcanzar los objetivos previstos,
creando empleo y oportunidades para todos.
3 CRE, artículo 3
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El C •.P ar1iiculael S • [)PP. egtá OOflforrir¡¡a-dopor ros distiintos.niv@t s gub mame tales tie @'
u a sec.,e~riatécnica,queto coord1a y est prasidi o porquie- -ajenala presidencr.de la
Rep.ü.bl1ca8• EJoons • ·o .• _'be dlietar lbs, lineam entosy fas pollcth:;ais,orie1111adorasi;.
q!Lleserán
de eumpEirrf o dbHgatorio para loo diferentes nivefes de gob1emo e incfic-at1vospa-ra otros
.seci:Oresy demás -enlitiades - el publico rn.
4
CRE, artículo 279.
5
COPLAFIP, artículo 18.
6 lbid., artículo 19.
7
lbid., artículo 20
8 CRE, artículo 279.
9 lbid.
1º COPLAFIP, artículo 40.
11
lbid., artículo 34.
12
CRE, artículo 279.
13 COPLAFIP, artículos 36 y 36.1
de Oreación de Oporfunidades 202 -2026 el cual parte del aná isis y revisió de tos,
pririolpfo-sy 10.bje.
,vos • al Fltan· e Gob emo •Eneo, trémonos. para Jogratlo,.y su 0011Cffl't:lar,c
a
co11la CRE. De BS:tapr1imerafase·.se, btuvo una propu sta de e.str1L1ctura del P' D compuesta
por tres ejes con sus respectivos objetivos y políticas.
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1n1, lo. Je mo-~
Pfan de Creación de
13 Oporh.mel des 202l-2025
establecidos en el COIPLAIFI
• de los tineamie111ito.s. !Jíapun a .a omentar Ja·parodpac 'ón
cJudadan.ay el corr/Jolsoc e-n la formufaeiónde la p.olile.ap t,J,ea. que reco\tlOZc.af.¡¡
dtv8f'Sidsd d .f.dentmm:Jes·, asf como fos de-rschos d@ comurridsds-s, pus.bfos
naciomrl'da'!Jes:".
En esa misma línea, y como parte de un compromiso asumido entre la SNP y la Secretaría
de Derechos Humanos, se realizaron mesas de participación virtuales para la construcción
del PND, con colectivos de mujeres, LGBTI+, organizaciones de la sociedad civil y
raen ,g rieraL
,ciucladan
Entotal.·s i pi rn rrtaron
5a Mesas.
\/i1rt~lesde Participación para la construcción del Plan
de Creación de Oportunidades 2021-2025 en todo el territorio ecuatoriano, con la
participación de más de 1500 actores.
14
COPLAFIP, artículo 2.
15 Ley Orgánica de Participación Ciudadana, artículo 49.
,d) Taller-es~.
É:ntrelos dias 19 y 21 de j¡ulio se desarrollaron talleres participativos para la
coosirutt:ion de la ETN ro. la asiisrencia de actores del ejecutivo y de los gremios que
pres nt ron -~ a s .ala dlr•ectrí s t rriitoriales planteadas y se realizó una mesa con
,e.xperto-s•.€mátioos de diferentes sectores de la sociedad civil, organizaciones no
gubernamentales y academia. En la Tabla 2 se muestran los talleres para la construcción
participativa de la ETN.
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Pfan de Creación de
15 Oporh.mel des 202l-2025
La evaluación socioeconómica de los efectos deF COVID 191 rue realizada por so'licirud del
Comité de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN). Es el resultado de un trabajo
coordinado entre la Vicepresidencia de la República, la SNP, el PNUD, los gabinetes
sectoriales y las entidades adscritas a cada uno de los gabinetes.
17
Impacto macroeconómico
miremarzo y db-Ci.e.mbre
de-2020, 80 estim.ó,que1p,orefec1o.s.dle le COVlliJ-119la eoonomiia.
ec.uatoñan:adeo~i:ó érl 6,1 4%. Ce [ ual manera,p-ára2(Ji:20el 1empreo. a· ·empo oompl:et,ose
red O· e 61 9·1% oomparado· con . 1 2019, lo cual re·present6 5S2.359 pilazas de trabajo
1
p rdldas. Con r sp&elo a ros setto,, _s KOff'!6micos, la reducción de plazas de trabajo tuvo
mayor repercusión ,en las actiV:idades de a:tojamiento y provisión de alimentación, con una
pérdida de aptoximada..mente 12 .4 6 e pleos, seguido por el sector del comercio al por
mayor y menor.el C\!alr-egfsli'6unadisminución de 98.399 puestos.
lmpa'CtoHuma11\'CJ
Praa efln m os con lder ron cuatro dimensiones principales: condiciones
o ll!lllTli;1f·
de vida, medios de vida, soberanía alimentaria e inclusión social. A continuación, se
presentan los principales efectos provocados por esta emergencia sanitaria.
SPaVi:ib
oot
,;r EvalüaciónSocioaeoo_ómiQai
PONACOV[O 19 E~a.<iar.Dispon•. en: ht1psJlnQ.c~
!bid.
Salud:En1te,
marzoy 1etemb-e
de 2020.se registraron aproximadamente 212.512 casos de
OOVIID-19 con~,m,ados y 14.034 'f.all__ dos. El 10% del total de fallecidos en el Ecuador
A la pari, :& dejaron de realizar 19 millones de atenciones
'fu ron profesiortales d _,la s.aih..1d!.
,en salrud ¡por otro ·pode e errn.-edades g,
Ed!íoatión: SI odeto dutali!JO d bílitó con el cambio hacia la modalidad en línea: 5,3
millones de estudiantes fueron afectados por - ec a:5; di cotie~Uv.i:aid.l· n solo 1 de,ead S
estudiantes tenían equipos de computación de uso pel"Sonal y 57 rnil1 Jóvem~s ruerori
afectados por el cierre de programas de alfabetizaoion. Como,cons.ec1J1encia. ,ede cada 10,
es ialll~ ;apr . ·elíiOll'Ime®s que ante-s-id'e a pandemla y 18.380 menores de 3 a 4 años
servicios die;¡¡t,e,-rriónranfliar i de primera infancia 20 .
no lll!l\íll!!!lr,olfl
Efectos n incl1wi,sw.n
socima1
Personas,con d1sca,acdlad: lell n ·m ro de atenciones de salud para personas con
disca;paci ad se r,edujo en apro:dmadamente 278.000. Además, alrededor de 5.772 personas
coo cfiscapa,cidad f'uemlil desvilnculadas de. sus trabajos 22 .
Personasaaultas1ma1yeres:
El nu: - de ,ermenciones
de salud para este grupo de personas
se, redujo en 400:.00 □, a! ricio:11'8<s,,
Adicionilalmente, hubo una reducción del 11,5% en los
beneficiarios de acceso a cuidado de ros programas de adultos mayores. Además, se registró
,,..Gamité de Operactooe<!l e Emergen - Nacional~COEN {2020}. lnf a1:,de Si~ión e lnfog afias. COI\IID-
9 Disponible· : .hlc:d/shortudL'lDM,0_1
2D Mi111isterio
de IEducaCKIO (2020). Armi't'o • BBS1Io de lm" u~ IEducatflf.88
~, 1 EC .2020). E:ncueslB!N:acicnalde E , !Desempleo Sub-Empleo.
• Evaluación Socioecooómica PDNA Covid-19 Ecuador. !Di , an: Di!ipanible en: tps:itnl!l.clfd90by
Jr.:ini -
EJJ 1n1, lo.Je mo-~
Pfan de Creación de
17 Oporh.mel des 202l-2025
que más del 90% de adultos mayores en condiciones pobreza no percibieron pensión ni
jubilación.
N'I:e~.;.A cf ci . mbrede 2020, $8 dieron 261, 00 atenciones menos que el mismo periodo en
1
Mo.vilid'~ h111m-ana.:
~1175%de ¡personáisen movilidad humana encuestadas no pudieron
tffi
cubrir las necesidades básicas de su familia. De igual manera, el 57% de los mismos no
cuentan con los medios económicos necesarios para que sus niños y adolescentes continúen
con sus estudios.
de la r,egró:n.La VlP re -ja las. aspira ·onifrs y anhejlos de la ,ciudadaniai Y' susl:en. laS:
,ac:clo••·s d . •e.orlo
'i ••• ano plazo . ·: •oon'triburart para mate,a:i. aolón.Así, la VLPes
una ap 0sta para dejar a1ras ta visJón conopl8cista d ~a p.l~nificacióny promover cll!mbios
estructurales, con miras a superar la crisis C8U5.adapor la parnfemia de l'í8JCOVID-19· y
articular de manera eficaz la nación con los gran iesdesa íos gl'o.bales.
Mapeo de actores: Se construyó una base de datos con actores relevantes para la
comprensión de la visión (expertos) y tomadores de decisiones de la sociedad civil, los
sectores público y privado y la academia.
!'1die, Goblern
::rJI PI. 1$90 F're9, , f.? 1} 11:tt;or,- 'fff!Oflo. i:i~ra . ~no.
ti . err Mt:P@;l/n9,~Na~
e COPlAF:IP . · lc:1,.110
3$.
& Gu para la f□rnwla.-ción . ejeircirios .cional0spara 01 go plazo <2026 SNP. In • o Alfo& E udio.&
Nlilciooa!e,.s.
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19 Oporh.mel des 202l-2025
lnc: _ n
El.a ál s s dela rtformaoón¡perm1 • prlortzar51 var eUes tra • cas y 6 ,cambiosg obal ,
como se observa en el g:ra oo 2.
26 https://visiondelargoplazosocial.colorinsight.fr/2-2276/vote.html
--
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Pfan de Creación de
21 Oporh.mel des 202l-2025
felicidad.
La economía ecuatoriana funciona bajo las fuerzas del libre mercado. Existe respeto pleno
a los derechos de propiedad con fundamento de una economía libre. Los precios son
determinados libremente y cumplen su papel de transmitir información sobre las preferencias
de los consumidores y el valor subjetivo de los bienes y servicios. Existe tanto mercado
como sea posible y las regulaciones estatales a las actividades económicas son las mínimas
posibles.
27
https://app.scenaringtools.com/s/6112eb0c03fb9
Jr.:ini-
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23 Oporh.mel des 202l-2025
Las inversiones para la protección ambiental de los sectores público y privado se han
incrementado de manera importante, promoviendo la sustentabilidad ambiental en el marco
de la economía circular. En esta línea, el fortalecimiento de las políticas de conservación
logró recuperar espacios para la forestación y reforestación y la recuperación de
ecosistemas, la prestación de los servicios ambientales y el incremento de la superficie
natural protegida.
En este contexto, el presente instrumento ofrece directrices para alcanzar el desafío de una
eficiente territorialización de la política pública en las diferentes regiones de la nación,
respetando las decisiones individuales, arti . andos.e además ,coo los ~nsmiJm.entos de
planificación territorial diferenciada vigentes, como son: 1lafl~an ,caclón Ma o Co: :era,la
1
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25 Oporh.mel des 202l-2025
Jerarquía y funcionalidad
Jerarquía Descripción
~
...
' .
...:--
1 .. ~"',' "'I
Por otra parte, las decisiones de localización de los servicios públicos y privados son los
determinantes de la funcionalidad de los distintos núcleos poblacionales. Este acceso al
servicio, por su importante papel en el funcionamiento de los territorios, se constituyen en
atractores migratorios o generadores de flujos de población hacia otros territorios.
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Pfan de Creación de
27 Oporh.mel des 202l-2025
IFun~i(lflláJida,d Descripción
Elahlorac"ón: Secx-el:erh1
~ciol'lal B Planifl~ción
•
Fuente:: 1 . • "1
{var os E'ít'iO!I;),
IN e (l,'(1;1. ). $ N• S ( □ 19't
El111lml'l!lcl"
ni ea-ets III aciooalde ~íaní 1c.acl6n
Nivel de
Núcleos Característica principal
fuociooafü::lad
Ala Cu éi;11 1 1Lataé (!a, Riobamba, Estos núcleos se caracterizan por el
MachaJa, lbarra, l.oja Babahoyo, alto grado de atracción poblacional que
Qu:G,.. do,.Plitil.Ovi ~ , ••a1 ta. Ambato, ejercen a los núcleos contiguos.
nki Oomirrigo.D !in y Sang-_ r.
BmeJ1:1dla!ii, Dáule, Mi gro, !Estos n~i;:I~ ¡pa~c:ion:.ale!;iise
Calderóny La Libertad caraatenzanpor tefltef domalanes de
no speciallzados. su grado
serv.c.iOs
de aiociénpoblacloMI . b ·a.
En _l ,grupod ArttcfJIBdo- s Lo.colesse encuentran aquellos núcleos que están entre 15.000
y 50.000 habi@nMis.La pobla.cicmexist,enmen estos núcleos s-eencuentra e a!rededoli de
1
ruícieos, de ros cual s Azogues ti Jill_ 'funciornallda- alrta, :s_gllido 59 •cleos COí'l
f ncionalidarl medJa y 62. núcleos oon filfoci'onalidad baj¡ai.Ernla pmvincia de Galápagos s.e-
J1J1ntQé5:
1n1, lo. Je mo-~
Pfan de Creación de
29 Oporh.mel des 202l-2025
encuentra Puerto Ayora con una población de mas.de 15.000.habita tes y ,e.ofunc,onatidad
media.
Adicionalmente. existen espacios que no están conectados por la red vial, localizados
prinoipalmen .e ,en I s pr,ovineias
ama2i6noc:as
de Suc.umbios.
O ·ellanay Pastaiza,y por otra
parteel casode Ga1ápa:s.,oonstllll.lyéndose
en 2 a·reasde infil da ad nales.
AMA
C3 •
•••
FU;c-.rd,:i; INEC 2 110,,Pro¡ r;i;ign Pobl i;t,· • l'GM (· ti,;i~ ¡mi)(!;~, 1 e.e(20f ): _1TOP (201SJ.
S'É'NPLAIJeS (201:9)
Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación
F'ar,.auna meter coniprernsiárl del te.nritórjo se han definido unidades territoriales a partir de
cti ibio ísielO• y s.oci (Olílómioo.s.. a más información sobre estas unidades véase
LJnftia<J.ssTemtoria l!iS = Prin~s Términos28
Tabla 6.- Detane de unidades territoriales y principales asentamientos
y Macára.
l!..ojá
Unidad territorial agropecuaria de subsistencia san L Jame, flavio Affaro.
con situación social no favorable Ji ija aranda; alJSf Gu:alaceo.Z moo.
~ . Macas~ z
Unidad territorial de enclaves consolidados as. Alacalll€ls. ae Ca:-raqooi.
Manta y Pcmovlejo.
Unidad territorial de vegetación natural l!..E!Reserva E.coló iee li.,Q$, 1ililil , la Reserva
EOD g.ca Mache C ndul, el Parque Nao ooa
Sangay y el Parque Nacional Podocarpus.
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31 Oporh.mel des 202l-2025
•
1 -- 1
1 1
1 1
o
z,a.
r,
La f/f) stfón dsl J rritorio para la tra,1sició,n ecológica surge como propuesta de cambios
1
J1J1ntQé5:
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Pfan de Creación de
33 Oporh.mel des 202l-2025
Esta directriz apunta a que la población esté incluida en los procesos territoriales, mediante
la igualdad de oportunidades en el acceso a bienes y servicios, para la consecución de un
hábitat de calidad y consecuentemente el fortalecimiento del tejido social que logre la
inclusión. Adicionalmente, el soporte debe sustentarse en el reconocimiento de las libertades
individuales y el respeto de los derechos.
La planificación del territorio se realiza a través del uso y la gestión del suelo. Esto implica
definir aptitudes y compatibilidad de actividades. Es decir, desde el reconocimiento de la
capacidad de dotación de servicios básicos hasta la implementación de equipamientos para
actividades comerciales y zonas residenciales. Los. rrnunici:pios requieren fortaleo.er .su
capacidad para la gestión sostenible del suelo. pera m Jora,t ®faoóri de ervicros~ sloo •
y las condiciones de vida de la población. Esto pem,ltlrá elle_ - t :110-gocea:J,C!leri,ed'lo
de te,oor
hábitat seguro y saludable, además que los ciudadanos ccedlan a u:nlila ffiienda adecua-dan_
Lineamientos territoriales:
Para que se pueda territorializar la política pública concerniente a las temáticas abordadas
en la presente directriz se han estructurado tres lineamientos:
B. Fortaleci•·ierrt,ode,1 gestión 'I u:-.osostenible del suelo para la mejora del hábitat y
~asCCt'I) - icion s d vldai.
C. Al!.Jl"lciooin _g:rafa lai;pobl_•dón,pniorlª1ndo la prim· ra anf.aricia.
A2. Promover una alimentación sana y nutritiva, potenciando la producción local, con un
enroque de seguridad alr n~ara.
A4. f,orta.lecer la conectividad y ,si acceso a las TIC como una vía para mejorar el acceso
a o:tross . • ioios.
AB. Amprnr haooberlura ,de sel\i'ieiospara atender a las localidades rurales, especialmente
aquellas ubicadas en sitios alejados y con baja conectividad a los centros urbanos.
B2. Contar con catastros urbano y rural actualizados, como mecanismo de ordenamiento
y planificación del territorio, que generen seguridad jurídica en tenencia y transferencia
de la propiedad del suelo.
B5. Fortalecer la conectividad de los centros de población, con los puertos, aeropuertos,
centros logísticos y de intercambio modal, que amplíe las condiciones a zonas
J1J1ntQé5:
1n1, lo. Je mo-~
Pfan de Creación de
35 Oporh.mel des 202l-2025
C1. Promove- ·serv;c,os de, aleñitión integral a los grupos de atención prioritaria, con
enfoque de igualdad.
C2. Crear programas que promuevan el desarrollo infantil integral para el ejercicio pleno
de derechos.
C3. Promover programas de protección social no contributiva en las provincias con mayor
incidencia de pobreza y desnutrición.
C4. Crear programas de cuidado de los hijos para las madres que buscan un trabajo y
para aquellas que ya tienen un trabajo remunerado.
fr11111J:ructurill
pn:,a.irdl y q
ran:stclón
Ecoltiigl,.
C--'!inctil'idod • _ 6!Cl!ID12il
,:t Ur
PI n1r1ee· n
J1J1ntQé5:
1n1, lo. Je mo-.i
Pfan de Creación de
37 Oporh.mel des 202l-2025
Conel enfoquede, d/lec-triz2, se esta ~e.cen lineamietos con el pro¡x,.sito de¡ et rala
,p-m, itir.á
t anstción _cológ"~ tXlfflO pal'!:• Jtinda malld _ ta p i:ficaciórl dell'territ.oria.!Es!I.O
ten_r un ·_nfoqu ••de •economía cirieu'lar
y sostenibilidad en las diferentes intervenciones
locales.
Li~ ami. ntos .rrmtorial0s.:
Para que se pueda territorializar la política pública concerniente a las temáticas abordadas
en la presente directriz se estructuraron cuatro lineamientos:
E2. E.stab inca ivos qu. d·is:rnimayanla expansión urbana, con la finalidad de proteger
1 . supemcies ooñ vocadon agro ecuaria, evitar la afectación de ecosistemas no
pll'Ok;tgtdosy~. vara la g:e.sl• n Integral de riesgos previniendo la ocupación de
espacios altam n1e •8X1J estos.
E4. Desarrollar programas que reduzcan la degradación del patrimonio natural en los
territorios rurales y fomenten prácticas para la recuperación de ecosistemas.
E8. Promover el uso de técnicas de explotación de los recursos naturales renovables que
minimicen el impacto sobre el medio ambiente y que respeten los ciclos de
regeneración biológica.
E9. Potenciar los encadenamientos productil10 . re, áre iur na ·.·rural.,ifac.1 ltandola
creación de productos asociados a la biodwe.rnidad.¡prloñzaoooa los mi:crn'JIp€:queñ.os
productores.
E12. Potenciar las capacidades de los pequeños productores para generar alternativas
económicamente sostenibles, por medio de acceso a créditos, asistencia técnica,
tomando en cuenta las particularidades del territorio.
G. GobemanlBparira. la sosten·bilidad
1
G3. Incluir la variable de gestión de riesgos de desastres en todos los niveles de acción en
el territorio.
J1J1ntQé5:
1n1, lo. Je mó~
Pfan de Creación de
39 Oporh.mel des 202l-2025
GS. Titularizar y regularizar la propiedad del suelo de forma articulada entre los distintos
niveles de gobierno.
G6. Desarrollar planes de contingencia para enfrentar los efectos de las variaciones en el
nivel del mar, ocasionadas por el cambio climático.
G?. Fortalecer los mecanismos administración y uso sostenible del agua entre sus
diferentes usos, mediante estrategias que reduzcan la degradación del patrimonio
hídrico.
G1O. Desarrollar e implementar sistemas de alerta para gestionar los riesgos de desastre
en todos los niveles territoriales.
Para alcanzar una articulación eficiente en el territorio entre los distintos niveles
gubernamentales y demás actores sociales, es necesario contar con mecanismos
estratégicos que permitan su implementación. En este sentido, la gestión de la
desconcentración y descentralización constituye un mecanismo que pueden ayudar a este
fin.
En este contexto, con el objetivo de alcanzar una articulación territorial que se enfoque en
poteiilciar ~as eaipaoidlades oea;les se e<stablecieron lineamientos que atiendan las
pro'.b:lemáticas'JIdemand~s 011 la oomp! jidad del territorio país.
U eamilentos ter,rltorlailes
H. Desconcentración y descentralización.
l. Gobernanza colaborativa.
H. Desconcentración y descentralización:
J1J1ntQé5:
1n1, lo. Je mo-.i
Pfan de Creación de
41 Oporh.mel des 202 l-2025
14 Fortalecer los esquemas de gestión compartida entre GAD para el ejercicio de las
competencias descentralizadas.
15. Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan las zonas
de frontera, en un entorno de respeto a los derechos humanos.
•rno . JIJlntQé5:
1n1, lo. Je mó~
Pfan de Creación de
43 Oporh.mel des 202l-2025
- Eje Económico
6
5
R rol
IF • ,e: In 0 N 1el , uc:$ y e n . ene: doo 1, , !Je$ pi 1 sw m ~
~len . ee202 □
_D )- 1 d: -;;idore!:liL;;iMr1:1h::!$.
Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación
• Homlrue- MuJe,
IF~n i:; ln:.1! g Ni]~I di;, u- • - ncuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo
-• Laborales Diciembre 2020
ª1 • . · i/i -1 •r - Nacional de Planificación
Seg: 11Mi r\a110,(:2019),[, ..] • a discriminaciónsigue presente incluso en los empleos de alta
c:elkiaa, ,en loo que logran fngmsar mujeres con buenos niveles de educación, pues las
posibilida e.s e a.scen$.O.SOñ mer1ore.s f...] 31 . Es por esto por lo que el Gobierno del
Enoue •r-olleapuesta a la lflselli ón laboralele las mujeres, con mayores oportunidades de
aooeso a la educaéión y haciendo €.sfu:erzospara disminuir la brecha salarial.
Según datos del llNl=C con res pecio, al empfeo edecu:ado a nivel p,aís.se rnfleja en 2017· et
42.3% m' ·m •.·.q e .adlciem re :e20201 se ~bteoen 30,8%.
La la$.a de sub. mpleo-a olv.elnac onal tuvo 11.ma
redue.c 'n • e 2, 1·% entre, 20 6 (11'9,9%)
y 1
2019 (17,8%). En este sentido, se aprecia un incremento considerable del 22,7% para el
2020. Asimismo, la tasa de otro empleo no pleno, es decir, las personas que tienen
hns.uficienctad ,·t.e-rnpo lo . reisos, pero que o de.sean y no estcáli!disponLbles para lma'bajar
mas horas füe • e .28,4%. en d ioi@mbr€.de, 20213.
el pafs de lai ragimñ con la tasa de A.ci•vi - Emprended.ra iernprana1(TEA) más al'ta ,cteE
mundo. 36.,7%. SI ·argo, Of!'IOS ·rambi"n1 • na-eó ·- Of'ltdemas pro:n~o
los n gocios s •
cierran por prnbfemas personales, de faU-ade nmmbi dad ''/ fi , . • miento. 1 1BCE -co11ci ras
actualizadas has!a e tercer trimestre • e 2020, señala c¡ue 75 de cada 100 ecuaforlanos
adultos tienen acceso a productos y servicios financieros (8,5 millones de adultos). De esta
cifra 4,4 millones son hombres y 4, 1 millones son mujeres.
'l 1
Mi ana C. M (20·19). Trabajo, !JE!l'IEll'Oy e minación: situación actual de la mujer en el mercado de trabajo.
de igualdad de géaaro-,ernel Siglo XXI (pp. 174-179). Dykinson.
Ratoo eri111Tl:11Bria
J1J1ntQé5:
1n1, lo.Je mo-.i
Pfan de Creación de
45 Oporh.mel des 202l-2025
Comercil,o.
exteílíior"'
atraco:lónde invers-~ome
, 'tursmo, ~nd•, as.cul·11.11rales
e
incl Wón'financier,a.
1,
En 2020, la tasa de crecimiento anual de las exportaciones de los productos primarios fue
del 12%; los productos con mayor crecimiento (exceptuando el sector petrolero) fueron café
(10%), banano (11 %), cacao (24%) y los productos mineros (182%). El camarón, en cambio,
tuvo u111desempe.oo e>rce~enteen 2Cl'19(crecimiento del 22%). Sin ·oon}), la pandemia
afectó el mercado que demandaba est,e ptod:utto(China y EE. l!Jll.J.).
En este senlido, cabe
nd,carque itata a de crecF ·en!l:O
~ las e•ort,a;c nes.de los productos. fue
industríalizad'os
casi nu'la en 2020 O,1%) y en 2019 'fue negativa -4,4%) ".
El turismo es una fuente importante de divisas y tiene el potencial de generar nuevos ingresos
para nuestra economía. En el año 2020 el sector turístico registró una fuerte reducción del
número de viajes personales a raíz de la pandem a. Por lo tanl.o,el avancede rooesode
vacunación global y del Ecuador es fundamen1talpera la 1recuparaci61"11 del :sector, Hay que
considerar a las actividades culturales y su canbibutión .al IPIB- ;ue d esde el año 2015, pasó
1
En el 2020; en el Ecu· dor se eje<:u •ron 9,67 millones de operaciones activas en el sistema
flriancf)8oro!local, - - las cuares- ap-o.rk!,- las entidades del sistema financiero público
corrGspoooe al 22, To/o. s· comparamos con las operaciones activas de la Banca Pública
reportadas por el BCE en 2019, se evidencia una reducción en la colocación de 3, 1%.
32
CRE, artículo 306.
El país presenta zonas con buena aptitud agraria y cuenta con aprovechamiento de los
recursos naturales para la producción. Existen zonas de crn,ftjdo - i8 uso, .34,72% de las
tierras agrarias tienen algún grado de conflicto de uso po.nmhr,eu "li:zac.ian.En algunos ca50s
se expande la frontera agrícola hacia áreas c:reecos Siemasfra:Jb . y · •_OOllSefVac.ión.Po
otro lado, se observan zonas subutilizadas (16,70% del área agraria del Ecuador). Ar
respecto, se resalta la importancia de contar con una zonificación agropecuaria y
ord'e -mr.ento pro iuctivo agr 'o.
El comportamiento de las recaudaciones por tipo de impuestos, desde el año 2018 hasta el
2020, se puede revisar en la siguiente tabla.
33
Plan de Gobierno Lasso Presidente (2021 ). Encontrémonos para lograrlo. Disponible en: https://n9.cl/wzxp3
J1J1ntQé5:
1n1, lo. Je mo-~
Pfan de Creación de
47 Oporh.mel des 202l-2025
o •. itnp1,1
·• o ;!al 1 112. J.~,267 3 03. 091
Del valor total del PGE el 64,58% correspon-d-en a ,egri,esos oorriefltes,, destinados
mayoritariamente al pago de remuneraciones. Dé este rub:r01 el 73,,07'% se ooncentrai en
gastos de personal corriente de los sectores oou~ci.órli, a ·, Policí • N cion,al, -d tensa y
justicia. Respecto al endeudamiento público esfe co1nresp. ·ió a JJJSD _,833,9:3,míllones., ,el
US,12% del PGE. de.vengados has a . J de dioiembt,e de 2020::!.1•
mbi n coñ mir'! C:in vd\ir;;;iJll:lr;1 •~te ibl bci . pi •!S~ • 11 .tt
puasrta- wh~uros mD'i:of;iz.edo&;, lmpi¡s:stl:o d'ai da d'■'i&as; puesto&activos en al eJCerior; RJSE;
RecalEa-6.patan 'I U!ilidada;s;d • oonseli')'ááoo miheriil;C-0-nlJíb!Jí¡:ionesi
~á atanciÓf11n: ·a1 1G<in.. : otros
:;os; e impl.llMiID!ie>;J . 1;0mo lf\/.A,ICE 81 la& importaciOfleG.
l7 lbid.
J1J1ntQé5:
1n1, lo.Je mo-.i
Pfan de Creación de
49 Oporh.mel des 202l-2025
El segundo elemento para tener una economía libre es la competencia. El mercado se basa
en el principio de igualdad de oportunidades, no pueden existir empresas que reciban
privilegios especiales del Gobierno y cada una debe innovar y poner todos sus esfuerzos
para satisfacer constantemente a los consumidores si quieren prosperar.
La defensa de la propiedad privada es otro fundamento del mercado libre. Solo cuando las
personas tienen garantizado el respeto a su propiedad estas pueden usarla para la creación
de riqueza. En este sentido, el Estado tiene la obligación de hacer respetar la propiedad
privada. Por esto, el Gobierno del Encuentro promoverá una economía de libre mercado y
abierta al mundo, fiscalmente responsable para lograr un crecimiento sostenible y generar
oportunidades de empleo. Esta es la mejor forma de crear oportunidades para todos y
mejorar la calidad de vida de los ecuatorianos, considerando las diversidades de género,
intergeneracional, pueblos y nacionalidades y grupos atención de prioritaria.
Polítrcas
1.1. Crear eva.so , rhlnidades laborales en condiciones dignas, promover la inclusión
líaoora'I, e'I ¡p,e,rfeco
o a • ]el"!to d. modalidades contractuales, con énfasis en la
rech.:1ccfonde l:Yreo s de igualdad y atención a grupos prioritarios, jóvenes, mujeres y
persones, GBll .
Lineamiento Territorial
Poi. 1.1.
A7. Crear redes de empleo, priorizando el acceso a grupos excluidos y vulnerables, con
enfoque de plurinacionalidad e interculturalidad.
Metas al 2025
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51 Oporh.mel des 202l-2025
A inicios del siglo XIX, David Ricardo definió la ley de las ventajas comparativas mostrando
que todas las personas y regiones pueden beneficiarse de la especialización y el comercio 39 .
La clave es especializarse en la producción de aquellos bienes en los cuales poseemos
ventajas comparativas, es decir, aquellas áreas en las que tenemos una superioridad
relativamente mayor comparado con otros.
Políticas
2.1. Fortalecer vínculos comerciales con socios y países de mercados potenciales que
permitan un libre comercio y la consolidación de las exportaciones no petroleras.
2.4. Impulsar las industrias creativas a través del fomento de las actividades culturales y
puesta en valor del patrimonio.
Lineamiento Territorial
Poi. 2.3.
2.1. lncrernerl ar 1 . experta. ones aira; media, baja intensidad tecnológica per cápita de
42,38 en al 51,31.
2.2.1. Incrementar la recaudación tributaria anual del sector minero de USO 40.283.952 a
uso 248.040.057.
2.2.2. lncaremellilar s., exportaciones mineras anuales de USO 921.935.961 a USO
4 .040.010.1 OO.
1
2-2.3. lncremeir.rarel ma:nt,enimie.n• de.la red vial estatal con modelos de gestión sostenible
def 17,07% ai 40%.
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1n1, lo. Je mo-.i
Pfan de Creación de
53 Oporh.mel des 202l-2025
Por ello, se impulsarán modelos de asociatividad productiva y comercial para mejorar las
ganancias de los productores, incrementar la tecnificación, crear oportunidades y promover
el progreso económico de estos sectores.
Po.liticas
l.1 ·dad y p.rodu_ . dad agrícola, acuícola, pesquera e industrial,
·.~ajorarla CQr11;petr·
rl'\iCen
• ando ,el - eceso a [ fraes.ructura adecuada, insumos y uso de tecnologías
modernas y limpias.
3.3 f,ome t.ar ,la asociatividad ¡productiva que estimule la participación de los ciudadanos
en los espacios de prod djón y comercialización.
LineamientosT e:riritoll'iales,
Poi. 3.1.
Poi. 3.2.
E9. Potenciar los encadenamientos productivos entre el rea urbanay ru.ral ·raciliil:ancro
la
creación de productos asociados a la biod ·e dad. - -.o lo m ro p qu r\o
productores.
E19. Potenciar las capacidades endógenas de los pequeños productores por medio de
acceso a créditos, asistencia técnica permanente, tomado en cuenta las
particularidades locales.
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1n1, lo. Je mo-~
Pfan de Creación de
55 Oporh.mel des 202l-2025
Poi. 3.3.
Metas .:al2025
3.1.1. Incrementar el Valor Agregado Bruto (VAB) manufacturero sobre VAB primario de
1,13 al 1,24.
3.1.6. Reducir el Valor Agregado Bruto (VAB) Pesca (excepto de camarón) sobre VAB
primario de 7,00% al 6,73%.
879 a 1.065 .
En este sentido, se establece que la relación existente entre los políticos, votantes y
servidores públicos se resume en que políticos buscan votos y los servidores públicos,
estabilidad laboral y mayores presupuestos. Por otro lado, los grupos de interés y los
votantes buscan incrementar su riqueza y nivel de ingreso. Es así como se asume que cada
sector persigue algo que es poseído o controlado por otros.
Teniendo en cuenta que el sector público funciona como el sector privado bajo condiciones
de escasez e incertidumbre, los políticos ofrecen medios para enfrentar esta escasez
distribuyendo el ingreso y la riqueza con el afán de promover el bienestar en general. Es así
como la política se convierte en el sustituto del mercado, para satisfacer ciertas actividades
que a los mercados les resulta difícil de proveer. Todo esto se hace mediante el presupuesto
del Gobierno. Por tal motivo, es de vital importancia que se establezcan reglas fiscales claras
y estables en el tiempo que permitan alcanzar la sostenibilidad de las finanzas públicas.
4.1 Prirni:zare1gasto p 'b!lioo para. ra atención en salud, educación, seguridad, con enfoque
. n lo d' re-chos
humanos
4.2 Fomentar un sistema tributario simple, progresivo, equitativo y eficiente, que evite la
evasión y elusión fiscal y genere un crecimiento económico sostenido.
• 6
1
Consolidar· y a llan~_r ,la dolarlzaeióil'! a través de la implementación de medidas de
por ica económica y financiera que contribuyan a la sostenibilidad de la balanza de
pagos.
J1J1ntQé5:
1n1, lo. Je mo-.i
Pfan de Creación de
57 Oporh.mel des 202l-2025
Lineamientos territoriales
Poi. 4.1.
Poi. 4.4.
4.1. , Reduc· de 78,,2:2% 76.02% los gastos primarios del Gobierno respecto al
Presupuesto General del Estado.
4,2. , Incrementar de 32,9·1%1a 35% la proporción del Presupuesto General del Estado
anciados por·impuestos rnt,emDs,.
4.4.1. Reducir de 60,7% a 57% la deuda pública y otras obligaciones de pago con relación
al Producto Interno Bruto.
F1msu pall'te. la pobreza muli ·ai , - ·onall se ubico ,e• el 40.1 ·5%,dos pur'ltos p roemruaes
mascolf'Ir _s,pactoal año 2019~_
Es prioritario que el Estado dirija sus acciones a la implementación articulada de servicios
púb ·oosy priivádós. que g.tiran ·e-en f :atención y cuidado integral para los grupos de
atención p niara. SI d csarrolronifan'tlllintegral incluye una atención adecuada y
aspe,cial~ada en :salud, hábitos da a rnentación, acceso a agua segura, así como la
prevencioo,. Brención. prot,ección, restilución y reparación de derechos frente a actos de
violeric:ia.
Por,otro.
l do,.e • • n os ad no mayores, que representan el 7,4% de la población,
de los cua es 14-.152se ha:I·nen Sttl.!!aciónde extrema pobreza por necesidades básicas
ins.atis'•chas.~.
Resulta primordial hacer frente a la violencia problematica es-trnctural 50ci.al que afecta
las personas en cualquier etapa de su vida. D . cu rdo con el Coñ:sjo Nao1onl de I u dad
Jr.:ini •
EJJ 1n1, lo. Je mo-~
Pfan de Creación de
59 Oporh.mel des 202l-2025
de Género, varios estudios señalan áreas de ntersecciónentre la: vioLnci oomr la m~: r
y la niñez. En la mayoría de los casos, el • altrato inrfanUI l'a vlot ncia. d& parnj , co •
·t:recu. nciai ooe~ist n . n 1 mísmo hogar .
Por otra parte, cabe mencionar que la pobreza y exclusión en la nación afecta especialmente
al área rural, que presenta niveles de pobreza por ingresos cercanos al 48% 47 . Las
cond~dioliesde desigualdad esbuct. r •am'bienimpactan oon mayor f' :erai eri e1área nural
dondea na e134% de poblad•n . iYé h gafi'e.S.
con acce o a .serviciosbásicos,(~.
Por u p •. , la.breeli'laisalail"lalse fncr m _lfl~ en ~iunls• ár a .33,4% @lf'I • ai Nra1 y :20,.2% 1
en urbana).
'4!:iConsejo BGiooal.para la lgu:aJ:ladde Géflero (2Q21). Diagnósticos Plan Nacional de Desarrollo. Ecuador.
I
• lltiid_
,(;,- IMEC (2021 l En~esta Naaional de Empleo, Desempleo y Subempleo. Disponible en
lrttpg1M!Wi'.,e,cuadorencifras.g □ b.eciemplaa-j,wli □ -200 í J
'481• EC (2019,.
El empt-e-o
ad'eouadoe - les zo as.ruteles.se ubica en el 17,74%49 . Esta situación, además
d pobft"Qlai, ;provocado la migl'.ación d _ ta población joven a las ciudades en busca de
_u_vas opo ____idad __, En e_ maroo, •-~ lurr,ismoemerge como una actividad dinamizadora
de la ,ec:oo.omianual, capaz de generar empleos formales y contribuir al progreso
, conomJc-o. Si se constd'eraqueel 40% de atractivos turísticos considerados emblemáticos
n·ra ern,ellairearural (MINTUR, 2020 50 , la actividad turística en esta zona constituye
se eni::.u_
una ltemativa de desarrollo para las comunidades y localidades, mediante el
aproveéiham~ no ·sosleñble de 1 riq,uezanatural y cultural, y la implementación de
1
proy cl1osor;lenfa1dosal, ooturismo, bJrismo ,de aventura, turismo verde y turismo en áreas
naturales.
E:neJ año 2018, segunla cuenta méfüe de salud del INEC. 35 de caaa 1100menores de 5
,a 111años'ti- r1 n .so -re -•:s- y obesidad,siendo,en,elárea - a 36.9 y _-- e, • :rea111.:1rial
:32,6. UJ'l/0de tos.[P.robl~masmáts imporlfant,es.ql,lle-enrrenhl la naciólflles I¡¡¡DCI. B 8, '7% de•
1
los ña<fdos,Üéflelii!bajo peso.:5S,y e'J8;9% de os nacidos iuvo n pe.so menor a 2.500 ,gramos;
del ·1maeidosen los ú~timos5 años en 2l-18. Segun l'a Secre aria Técnica Etlil:ador Crece
sin D • __ •trici6rt lnkmtl~. la DCI es I mayo_ ,p.rob ma d ·-inutrli:ióri _ 1 r~ _ tr los
1
nlBnor,~sd1s1 5 y .2 años._En e'I 201a arecmba :a a rea •e ·1d:e cada 41.ni fios, tasa que • ti'm
variado desde 2006 y que, es ,ne'hJ1so ¡ooslb'!eQUehaya. aumentado como oonsecuencrade
la crisis económica y sanitaria por la COVID-19.
d .aljmenla.sy q;uatiene,
La DCI eis un prob • ma :social ql.lBIva tmás amad0~ acceso :i1IT1m0dialo
s~s ráio.es en ra siwacioo socioe.co 6mi.cade 1lapo~ac:ion re1lac:ianada.s.aros ingresos dle los.
arr-es,se _IJ.ll~
dadl a~lm ta a. .accesoa s lo .íioo, como el a u . p - b1le,
saneamiento e higiene. Sobrn los sell"Yiciosse es ima que .alr.ededordel 15% de tei niñez con
DCI acceden a fuentes de agua limitadas o supeñLCiiales·iBlrededord'.el7% notie: seMcr.os,
higiénicos en la casa y realiza sus necesidades blo1ógi'Caal aire mbr-e: y alrededordel 11%
no cuenta con instalaciones para un adecuado lava,d:od _ marios 54 .
Jr.:ini -
EIJ 1n1, lo. Je mo-~
Pfan de Creación de
61 Oporh.mel des 202l-2025
Adicionalmente la Secretaría Técnica Ecuador C ec:e sin Des.urt ci6n lnfa 1, tamblén
señala que el problema de la DCI tiene que ver •eofl las cxmd : ori s • 'da da las m jeres
gestantes, pues la erradicación de la DCI empiazai desdi1111embarazo. Por otro Eado, 1 de
cada 4 mujeres embarazadas no se han realizado . n control .· e r8\Zo• es de llas t2
primeras semanas de gestación, resaltando la mpolftam;,lade la sa'ludre~ oductlvay sa'Jud
sexual como complemento a la lucha contra la DCI. Pllra lo ,C!lJal,.se· req ·ere del
fortalecimiento de los servicios públicos, de salud sexl!:laly salud repn:Jductiva!55.
Estos indicadores ejemplifican brevemente las principales problemáticas en salud, por lo que
e ·ste. la neces·ctad de brindar u a atención oportuna, de calidad y accesible a todos los
1.1suaos.que k!Jrman parte del SisstemaNaconal de Salud. Esta atención debe contemplar
'todas las •di1 nfi·onias ••• 1 d i'9Cho-a. la salud: promoción, prevención, recuperación y
rehebiliradooen todos loo ll'lirvetes.
Para el mismo periodo, cerca del 24% del estudiantado se encuentra registrado en
instituciones del área rural. Por otro lado, según el nivel educativo se observa que el 7% está
n @Iinicial, 73,%oo ducaci:ón,generalb!iisic.a y 20% en bachillerato 61 .
•• )
. . . . . • n.
~ • • neracional (2021 ). "La adicción a las drogas, que también
ncias», es una enfermedad que afecta el cerebro y el
dad de controlar el consumo de medicamentos o drogas
nciae r::cmo1!-1 alcohol, la arihuana y la nicotina también se consideran drogas. El
. g l"'ri .. t:rn,:i • m,po de abordaje de la salud pública.
~R u ~2020). Disponible en: https://bit.ly/3yx0X7a
-w.:11.,R,:1:;
3" 1 li11Q. p oo • mitidos por el Consejo Nacional para la Igualdad
lntergene1ac1onal
'3fl Mini&terio,
de Ed1J icion d Cuefltil:; 20'1R Di&ponibl· n.~
hfipa-Jftducagign
ggb®'fP • - • ln1PcCDEtBC:2QT9:eG,oot
!li MmiBteriode 11:.d:Wcacón,
2019 ponible· en:
h'ltps:!leducacion.gob.eclwp-conient!uploads!downloadsf20201(}8Jlnforme-RC-20f9-?C.pdf.
R1;1ni! UrQ;il!i'IQ
1L033..10 3.;!l4'l.lli95
2.:1';1:;, 76%
f\u· nt ; Reg" lrCl5A11mini:;1ra s del Ministerio Educación -A.n::hivo Maestro de lm;u· iones Edui;a:ivas,
periodo 2019- :2020
1:11111:loreu:
• n: Seareta ~ian1;1I de 1anrfü:-aoon
El 57% dB los alumnos: se aoncemran ba30,el régime • ,ros y · ~ 43'% n el r •gimen ·:erra.
l!Jndesefio de l~s ú1timosaños ha sido a a ención a esttJ er,;tesde,,or,igenex~ranjero, cuya
1
Con respecto a la educación superior, el ·tot.al • . ne~ j del registro ~ malriou:la de·
Universidades y Escuelas Politécnicas en Ecuador ruede, 632..5411estudlarrtes y en lnslitutos
de, 117.758 ""l!.ld'ante n 2019 63 •
Superiores Técnicos y Tecnológicos la cifra f1.1e 1
62
lbid.
63
Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnok,grlae l11J10'w'Bcm p.'02.k.Boletín Anual. Edwcacioo
Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación. Disponible e 'lp-5:fi'l:;ii.l.yf.l
OfDxJ
Jr.:ini•
EJJ 1n1, lo.Je mo-~
Pfan de Creación de
63 Oporh.mel des 202l-2025
Es prioritari'O procurar la creación de oportuni·dades para una so-efe-dadmas justa que respete
la dignidad de las personas y haga frente a las condiciones de pobreza y violencia que
persisten en la nación. La familia en sus diversos tipos 65 , núcleo fundamental de la sociedad,
debe ser protegida por el Estado y es de fundamental importancia la promoción de políticas
que garanticen la atención especializada, tanto a nivel público como privado, de las personas
o grupos de atención prioritaria 66 .
El Plan de, Cmación d!e.Opo.rt.unidades 2021-2025 plantea políticas y metas en lo social que
buscan as. gumr a oiudadla:nosuna vida libre de violencia en el ámbito público y privado,
p orizando e las mujeres, nlñe•zy adotescencia, adultos mayores, discapacitados, personas
1
64 CRE
65 1bid., artículo 67
66
1bid., artículo 35
1171bid.. ariículo:3
anizeción Internacional
del Traba.JO l'20
7). lnfQliJJleP.UF1díaJ
sobra le i;ira~ Social 2017'-20 Hli. •
~ Oficina • tto Comisionada, d Nacianei. Unid'as para las DerachoG 1-itumaflOli( 1901}. O ción
G ,1,:El dar13c • a u 111
tilo. '■'ivtanda adEicuada.
UtliV_rsallza_·on d _ lai C(lt'I elivi'dlad y 0l acceso a las tecnologías digitales, cuya carencia
puede limitar el ejercicio de otros derechos tales como la salud, la educación o el trabajo.
Políticas:
Poi. 5.1.
C3. Promover programas de protección social no contributiva en las provincias con mayor
incidencia de pobreza y desnutrición.
Poi. 5.4.
A4. Fortalecer la conectividad y el acceso a las TIC como una vía para mejorar el acceso
a otros servicios.
B2. Contar con catastros urbano y rural actualizados, como mecanismo de ordenamiento
y planificación territorial, que generen seguridad jurídica en tenencia y transferencia
de la propiedad del suelo.
J1J1ntQé5:
1n1, lo. Je mo-.i
Pfan de Creación de
65 Oporh.mel des 202l-2025
G1O. Desarrollar e implementar sistemas de alerta para gestionar los riesgos de desastre
en todos los niveles territoriales.
etas
.5.1.1_ Reduc· 'tasad8 po.b .za exnma por ingresos de 15,44% al 10,76%.
5.2.1. Disminuir la tasa de femicidios por cada 100.000 mujeres de 0,87 a 0,80.
5.2.2. Reducir la brecha de empleo adecuado entre hombres y mujeres del 33,50% al
28,45%.
Políticas
6.1 Mejorar las cond,i ones par.a el eJerr_:cio del derecho a la salud de manera integral,
abarcando ~ prev - •.ioo y promocu•·, enfatizando la atención a mujeres, niñez y
adoleSieeno a, adultos.mayores.perso as con discapacidad, personas LGBTI+ y todos
aq ellos en sr u.aciónde vul •• alflidad_
6.3 Fortalecer los servicios de salud sexual y reproductiva de manera integral, inclusiva y
de calidad.
6.5 Modernizar el sistema de salud pública para garantizar servicios de calidad con
eficiencia y transparencia.
6.7 Fomentar el tiempo libre dedicado a actividades físicas que contribuyan a mejorar la
salud de la población.
J1J1ntQé5:
1n1, lo. Je mo-~
Pfan de Creación de
67 Oporh.mel des 202l-2025
Lineamientos Territoriales
Poi. 6.2.
Poi. 6.4.
A2. Promover una alimentación sana y nutritiva, potenciando la producción local, con un
enfoque de seguridad alimentaria.
C2. Crear programas que promuevan el desarrollo infantil integral para el ejercicio pleno
de derechos.
C4. Crear programas de cuidado de los hijos para las madres que buscan un trabajo y para
aquellas que ya tienen un trabajo remunerado.
Poi. ·6.5-.
Metas:
5.1.2_ Reduc·· • tasa· e morliaílcladneonatal de 4,6 al 4,0 por cada 1.000 nacidos vivos.
6.1.3. Reduc· ratasa de ortaliidaa por si ·cidio de 6, 1 al 5, 1 por cada 100.000 habitantes.
6.1.6 Reducir el gasto de bolsillo como porcentaje del gasto total en salud de 31,37% a
26,87%.
6.3.2. D" mmnui'rla tasa d€l·1n:acimientospor embar.azo aclolesOBrit · ( 16 i!il!19 años) de~ 54,16,
al 39,4 po.,rcada .000 n •e.idosvilvos.
J1J1ntQé5:
1n1, lo. Je mo-~
Pfan de Creación de
69 Oporh.mel des 202l-2025
Políticas:
7.3 Erradicar toda forma de discriminación, negligencia y violencia en todos los niveles del
ámbito educativo, con énfasis en la violencia sexual contra la niñez y adolescencia.
7.4 Fortalecer el Sistema de Educación Superior bajo los principios de libertad, autonomía
responsable, igualdad de oportunidades, calidad y pertinencia; promoviendo la
investigación de alto impacto.
Lineamientos Territoriales
Poi. 7.1.
AS. .Ampliar
la.•i:o rturaid s t\lllciosparaatender a las localidades rurales, especialmente
aqu:e.ll . ubica.dasen si ·os alejadosy con baja conectividad a los centros urbanos.
Poi. 7.2.
Poi. 7.4.
J1J1ntQé5:
1n1, lo. Je mó.i
Pfan de Creación de
71 Oporh.mel des 202l-2025
7.4.2. Incrementar la tasa bruta de matrícula en educación superior terciaria del 37,34% al
50,27%.
7.4.3. Disminuir la tasa de deserción en el primer año en la educación superior del 21,84%
al 19,89%.
7.5.1. Incrementar el porcentaje de atletas con discapacidad de alto rendimiento del 10,66%
al 11,31%.
Objetirv'o
8. G n_rar HU ws, O'il)ortu-~dadesy bienestar para las zonas rurales,
con énfasis tm puebl,01:1
y nacional dades.
En el Ecuador, la población rural se dedica a actividades agrarias de subsistencia. Además,
enfrentan problemas como la baja escolaridad, limitado acceso a un sistema de salud
integral, falta de empleo adecuado, falta de servicios básicos, migración del campo a la
ciudad, entre otros que se acentuaron con la pandemia.
Políticas
Lineamientos Territoriales
Poi. 8.1.
B2. Contar con catastros urbano y rural actualizados, como mecanismo de ordenamiento
y planificación territorial, que generen seguridad jurídica en tenencia y transferencia
de la propiedad del suelo.
B5. Fortalecer la conectividad de los centros de población, con los puertos, aeropuertos,
centros logísticos y de intercambio modal, que amplíe las condiciones a zonas
homogéneas de accesibilidad territorial en localidades con altos niveles de
margrl\acióny dlis:persv'n,,con efilfoqruede plurinacionalidad e interculturalidad.
ES. 1 ceri1var la dive • irflcaci:ónproductrva acordes a las condiciones especiales de
Galtr • :gPs y la AmaZonia,
J1J1ntQé5:
1n1, lo. Je mó~
Pfan de Creación de
73 Oporh.mel des 202l-2025
Poi. 8.2.
Poi. 8.3.
8.1.2. Reducir de 70% a 55% la pobreza multidimensional rural, con énfasis en pueblos y
nacionalidades y poblaciones vulnerables.
8.2.1. Incrementar la tasa bruta de matrícula de Educación General Básica en el área rural
de 63,47% a 64,47%.
Los graves problemas de inseguridad provocan que los ciudadanos pierdan la confianza en
las instituciones. Esta falta de credibilidad provoca un bajo nivel de denuncias de los
perjudicados. Según el Consejo de Seguridad Ciudadana (CSC), el 80% de las víctimas de
la inseguridad no realizan las denuncias respectivas 73.
Y 'B3n-201.1;.C.SC~DL08 PO
1~ Naci□nes Unidas oonlre lai Dr a l!lJNODC) (201§_ Problemática de las drogas,
.· _ 9BflE'f apanible
1
https/hvvvw.urrodc.org!documentsJbolivia1
Prev Problematica e las dl'G!!J:aa.p:lf
Jr.:ini •
EJJ 1n1, lo. Je mo-~
Pfan de Creación de
75 Oporh.mel des 202l-2025
(PPL) 75 . Sin embargo, el estándar internacior.ail (!'jota q _ debe ,exisl 1 servidorpor cad 9
PPL 76 .
Con relación a la seguridad vial, se requiere emprender acciones de control ejecutadas por
los entes competentes de tránsito de toda la nación, así como la generación de política
pub e-a 11focad'-a n ~ar, - uocu-n e falteoolos por causas relacionadas con accidentes de
lrans~tQ.Para el 2019 ~a ltaisad.e mortalidad por accidentes de tránsito por cada 100.000
• abltantes if:Jsitu I e 12.627",;i
Otra línea de acción del Gobierno del Encuentro es la reducción de riesgos y atención
oportuna a emergencias ante amenazas naturales o antrópicas en todos los sectores y
nivBl@s.teimtoriiates.Segün ei~ S81rYidoNacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, en
2020se riegiS1róu il:Ot·I de 219.7 8 peí'Sorias capacitadas y sensibilizadas en temáticas de
ges· Olilde 1 ·esg~. Entfe 2017 · 2020 ,ocurrieron algunos eventos adversos entre los cuales
se, dEIS'Eacan:.461 inundaciane,s, 1·1.3'.36iriOBndiosfoir@s.ta1ss,
4. 57 deiS:lizamienlosy 113
actividades volcaniC.a5LEstos índicador,es. rev.erin que somos un pa¡is oon müm ·es
amana~s. Es así oomo se requ e:ne nc11emeilll1ar~ nivel de efjc encla la gesl on de~
man€1jod€1desastl"Elsy rnduoción de 1ri'esgospoten.erales.
Objetirv'os,
del !Eje S guricfadlnteg·ral
ObJetiivo9,. Garan~zar la seg r1ndadciudada1lfllaorde 11 público y gestión de
ri:e.'Sgos
La defensa -naeional.p¡,otec:ci6nin eme y el ordefl pub ioo son oompe:tem:iasexclusivas, del
Estado que garantizan una convivencia paclfica y segura a los cludadanos 79 . Lo anter1ortlene
como objetivo prevenir las formas de violencia y la discriminación, la seguridad integral busca
garantizar la protección de los derechos humanos mediante políticas y acciones integradas 8°.
En este contexto, la seguridad ciudadana reqtJ.f·:re i.Jn:asolucioo• egr 1,en varms. amb1to:s,.
Para ello, se plantearán políticas de seguridad enfocadas:ae·radw.r la dellncuem::ia oomin,,
el crimen organizado interno y transnacional; la ns.egur1dadviaJy: &1'tráifloo l:egalde dr09a'S,
1
9.1 Forta,leoer h~ pr,oteccdn nren,a, el mantenimiento y control del orden público, que
permita prevenir y erradicar los delitos conexos y la violencia en todas sus formas, en
convivencia con la ciudadanía en el territorio nacional y áreas jurisdiccionales.
J1J1ntQé5:
1n1, lo. Je mo-.i
Pfan de Creación de
77 Oporh.mel des 202l-2025
Lineamientos territoriales
Poi. 9.2.
B5. Fortalecer la conectividad de los centros de población, con los puertos, aeropuertos,
centros logísticos y de intercambio modal, que amplíe las condiciones a zonas
homogéneas de accesibilidad territorial en localidades con altos niveles de
marginación y dispersión, con enfoque de plurinacionalidad e interculturalidad.
Poi. 9.3 .
F9. Fortalecer la resiliencia ante los efectos del cambio climático y los eventos adversos
de la naturaleza.
G3. Incluir la variable de gestión de riesgos de desastres en todos los niveles de acción en
el territorio.
G6. Desarrollar planes de contingencia para enfrentar los efectos de las variaciones en el
nivel del mar, ocasionadas por el cambio climático.
G10. Desarrollar e implementar sistemas de alerta para gestionar los riesgos de desastre
en todos los niveles territoriales.
Metas
9.1.1. Disminuir la tasa de homicidios intencionales de 106 a 100 por cada 1.000.000
habitantes.
:.2. . D m nYir~atas:a.
de rnort.alic!ad
¡poraccidentes de tránsito, in situ, de 12.62 a 11,96
por cada 100.000 .abitantes.
9.2.2. Reducir la tasa de accidentes en la operación de transporte aéreo comercial de 1,91
a 1,26.
9.3.1. Reducir la tasa de muertes por desastres de O,11 a 0,06 por cada 100.000 habitantes.
9.S 3. lneremenlar a,JI vel e efidanc a en la gestión de manejo de desastre del riesgo
eJ _ tada porel S amaNaco ;¡111scentralizado de Gestión de Riesgos (SNDGR)
del ?J..25% al 80.56%..
9.4.3. Disminuí ta sia de Persoo~ Priva.das de Libertad (PPL) custodiadas por cada
S,ervldo:da~Ciue;rpo de•Se ur,idady Vigilancia Penitenciaria (SCSVP) en los Centros
de Prhración de Ubertad (CPL) de 26 PPL a 1O PPL custodiadas por cada SCSVP.
J1J1ntQé5:
1n1, lo. Je mo-~
Pfan de Creación de
79 Oporh.mel des 202l-2025
Las amenazas globales tienen una connotación transnacional que podría afectar a la defensa
y seguridad de los Estados, entre otras podemos s.eña1lar: terror~rrno. n roofrafioo y sus
delitos conexos, crimen organizado, ciberatague , ,xplor: ~fón y e,: olac ón l'legalde lo. .'
riqueza marítima y, delincuencia organizada transnaci□ nal ..IDic'nosgru,l)OShan aiproveahado.
el espacio cibernético para convertirlo en una fuente de réditos económicos, a través de la
afectación a la ciudadanía, a las instituciones, a la infraestructura crítica de los Estados y al
sector privado.
Políticas
Lineamiento territorial
Poi. 10.1.
15. Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan las zonas
de tfr.ori
era, e,r11 d".e
run . rit011110. re,:sp.lo a los derechos humanos.
• et s .al 2025
J1J1ntQé5:
1n1, lo. Je mó~
Pfan de Creación de
81 Oporh.mel des 202l-2025
Daniel D'Amato
En relación con los hidrocarburos, una de las principales problemáticas fue la rotura de los
oleoductos SOTE y OCP en abril y mayo de 2020. Eso ocasionó una pérdida de producción
del 60% con respecto a la producción de marzo (541 millones de barriles de petróleo
producidos al dia - MBPPD). Sin embargo la rscupe~ación de pmd1LJcdól!il e ed segundo
semestre fue del 96% 5l3 MBPPD) trente al promedio d priime.rtñrnestre (536 Ml3-PPD, en
c:oru:Holone
100 les}.E •reci per-ad·ns da a pes de q . por , •c.~ e la panitl mi ,
l.1!! ¡yor p,!iinfl de aci:Mdades ptaniñ~.da-s poc la Empras.a Púb'lica y Con,~ -i@s Privadas
-eron reprogr maaas pa 2021 . Seg • n cifras d)e I' Agenda de Re.g 1aoiony Control de
En guay Re~ursosNawral••_. No Rlenovables,el pl'OmedtoaJoietre del 2020 fue de 479
MBPPD.
El sector minero aporta sustancialmente al a oJm _nt,o y progl"8\Soeconomii'.:o de pa~s
consecuentemente a su PIB. En el año 202.0 r,eprese-ntóe q -·111to - •ro mas :alto de las
exportaciones no petroleras, 182% más comparado con enrp,e odo 20,19, Este ap.or't-eed
crecimiento económico estuvo apalancado en la entrada en fase de producción de los
proyectos de gran escala Fruta del Norte (oro y plata) y Mirador (cobre) en la provincia de
Zamora Chinchipe.
El FMI señala que el costo social de la contaminación local del aire, los accidentes y los
daños causados a las carreteras por el uso excesivo de energía subsidiada en la nación fue
U3 veces mayál" que el costo 1is-é:al
de los subsidios energéticos en el 2015. Por otra parte,
las~nicJ·tiv ·-•de oonservaci6n
de a ·lertte frontan una descoordinación entre los distintos
actor@. d!!!Isector,
Con el fin de mejorar el nivel de vida de las personas y responder a estas problemáticas, a
través del tiempo las naciones han establecido en conjunto, principios, planes de acción y
recomendaciones universales. Para lograr el desarrollo sostenible a nivel económico, social
y ambiental, se debe tomar en cuenta una visión holística del desarrollo, tomando en cuenta
la satisfacción de las aspiraciones y necesidades de las generaciones presentes sin
com rometer la capacidad de las futuras.
a:i.Mini~teriodel Ambiente,• a'/ T ami~ E~a (2021 ). Plan Estratégico Institucional 2021-2024
t Un:i·B etiooaSacre • General. &.World (;arn mi.&sionon Environment and Development. ( 1987). Report of
'!ha- W Oommiss.iori ori Erwirnnment and Development. Disponible en:
http:Ndigital brary.urr.org/record'-/'1398'11
J1J1ntQé5:
1n1, lo. Je mó~
Pfan de Creación de
83 Oporh.mel des 202l-2025
mundial, y para la nación se ha calculado que~a la 'óri •enre el tOi'ilS!Jñt'IO,(h '11• eooló ica)
y la disponibilidad de recursos naturales (bioca • -') s~á actua1IEY1. nm _.nel l'mita.con
0.3 h ctáre.as~obal_s(hga.).E-saa cond¡cionr pres ta un _to pal'a -~Ec·_.ado n r- alizar
•e.s• : rz,os, irigi'dos ai msn1fenery no cllCll'emenil:aT
la huella ecológica nacional.
GrHiié.o• - ll311'é;éha
n re ; - , ~iil 'y , - apsi:&ldl psr <:iiípitai
0,94
·t.: 1,00!
iC.
-111
'1,1
0,.14
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2006 iilOQ 2. 10 2Qll .201.2 JQlJ 20'1 201 2016, .zitm·2016" 2i:nr 2:'IJ2i;J'2'0.21
A o
Fuente: Ministerio del Ambiente y Agua, 2020_ Huella Ecológica y Biocapacidad per cápita_ Dirección de
Información, Ambiental y Agua_
Finalmente, es evidente que las iniciativas de conservación del ambiente afrontan una
descoordinación entre los distintos actores del sector, por lo que, es importante implementar
mejores prácticas ambientales promoviendo la responsabilidad ciudadana, social y
empresarial para generªr una producció liimpia que optimice el uso de combustibles fósiles.
Recursos Hridrícos.
El patrimonio hídrico es un factor fundamental para el progreso económico y social del
Ecuador, tomando en cuenta la función de mantener la integridad del entorno natural.
las competencias generales de la Autoridad Única def Agua de acuerdo con Jo.previsfu en
y en e.;taLey"
ta Goncs#ruo.ián
a Gestiónlntegra1 ·_e los Recursost·Hdlncos
1
permite el adecuado uso y aprovechamiento
dsl agua, ip:recaul:elando la correcia administración del agua superficial y subterránea,
,COfls:iderand:o
,el orden de pr,elaciónde lo,sdiferentes destinos del recurso hídrico.
J1J1ntQé5:
1n1, lo. Je mo-.i
Pfan de Creación de
85 Oporh.mel des 202l-2025
equl !brío con el' medio amb ente y la rac1onallzacl6n en e uso de os recursos natural'es. El
cambio del modelo actual a uno basado en la economía circular requiere la implementación
de acciones de política específicas. Por un parte, se debe revertir parte del daño ocasionado
en los ecosistemas y por otra, sentar las bases que generen iniciativas, creadoras de empleo
y oportunidades, que permitan que este tránsito ocurra apelando a las libertades individuales
y la inversión privada.
Lineamiento::¡.
Teirrifoliiales,
Poi. 11.1.
E18. Promover la gestión integrada y articulada del espacio marino costero considerando
las particularidades y componentes estratégicos que representan estos territorios en
el escenario nacional.
E21. Garantizar la gestión integral de los espacios marinos costeros y el ordenamiento del
manejo y uso sostenible de la biodiversidad marino-costera como oportunidades
sociales y económicas a largo plazo.
Poi. 11.2.
E8. Promover el uso de técnicas de explotación de los recursos naturales renovables que
minimicen el impacto sobre el medio ambiente y que respeten los ciclos de
regeneración biológica.
E12. Potenciar las capacidades de los pequeños productores para generar alternativas
económicamente sostenibles, por medio de acceso a créditos, asistencia técnica,
tomando en cuenta las particularidades del territorio.
Poi. 11.3.
E2. Establecer incentivos que disminuyan la expansión urbana, con la finalidad de proteger
las superficies con vocación agropecuaria, evitar la afectación de ecosistemas no
protegidos y coadyuvar a la gestión integral de riesgos previniendo la ocupación de
espacios altamente expuestos.
Metas al 2025
J1J1ntQé5:
1n1, lo. Je mo-~
Pfan de Creación de
87 Oporh.mel des 202l-2025
Políticas.
Linearnient,os Territoríáles-
Pol. 12.1.
Poi. 12.2.
E6. Incentivar los procesos de economía circular para el mejor aprovechamiento de los
recursos y generación de fuentes alternativas de empleo.
Poi. 12.3.
D4. Promover una economía de mercado sostenible que genere oportunidades de empleo
y considere las particularidades de cada ecosistema, particularmente en Galápagos y
la Amazonía.
Metas al :2005
f 2.1.1. Incrementa de 71 a 96 los instrumentos integrados para aumentar la capacidad
adaptación al cambio climático, promover la resiliencia al clima y mitigar el cambio
climático sin comprometer la producción de alimentos.
12.3.1. Reducir de 79.833 a 62.917 kBEP la energía utilizada en los sectores de consumo.
12.3A.lncrerne111
ar de 6 4.24 a 6.954 meg,avoltiamperios (MVA) la capacidad en potencia
í stalada e s.ube ,· • ·•. d d' lribución, para atender el crecimiento de la
den ainda¡de los seetores 11 • • deridal, comercial e industrial.
J1J1ntQé5:
1n1, lo. Je mó~
Pfan de Creación de
89 Oporh.mel des 202l-2025
PolUtcas
13.2 Pr-omov.erla : es"On roste ible del recurso hídrico en todos sus usos y
aprovecha mi'enros.
F1. Promover la conservación de los caudales hídricos, con particular atención en aquellos
sitios en que existe rivalidad entre el uso del agua para consumo humano, producción
y generación hidroeléctrica.
Poi. 13.2.
G?. Fortalecer los mecanismos de administración y uso sostenible del agua entre sus
diferentes usos, mediante estrategias que reduzcan la degradación del patrimonio
hídrico.
~5 Mal'l:eJO
tB08teilible
dal Agt1a,RID i'.2007).
• u orw·L - 1- ~ • f r c. aro{,2019)
~7 MillaniumAsaes51IT'lent
Repolrt_Daponibi1:/en:
https:/rwww.m1Tlenn/umassessment.org!documents/d'ocument.174.aspx.pd1'
Poi. 13.3.
G?. Fortalecer los mecanismos administración y uso sostenible del agua entre sus
diferentes usos, mediante estrategias que reduzcan la degradación del patrimonio
hídrico.
Me.tas,iill2.025
13.2.1. Incrementar las autorizaciones para uso y aprovechamiento del recurso hídrico, de
500 a 12.000.
J1J1ntQé5:
1n1, lo. Je mo-.i
Pfan de Creación de
91 Oporh.mel des 202l-2025
Eje Institucional
Las instituciones son las reglas de juego de una sociedad o,
más formalmente, son las restricciones creadas por el ser
humano que dan forma a la interacción humana.
La institucionalidad de una nación es lo que genera la confianza necesaria para vivir en paz,
sabiendo que las leyes y normas funcionan para todos, no solo para algunos privilegiados.
En los últimos años, son precisamente los temas institucionales los que han recibido las
críticas más duras por parte de la ciudadanía, especialmente, cuando se trata de la lucha
contra la corrupción y la seguridad jurídica. Los temas que están incluidos en este eje buscan
precisamente recuperar esa confianza, tanto a nivel nacional como internacional, y con eso
recuperar el Estado de Derecho necesario para vivir en una democracia plena.
LaiJus.ticht
El s • temaJudltl '1de lodo p ses un p ar para la defensa de las libertades y las garantías
de ros derechos_ E.sladísiicas de &-slei sector indican que a 2020, la tasa de resolución 88 fue
d O,M, llo qua demuestra que s,e rawlvió, _ll84% de las causas ingresadas en dicho periodo.
La tasa de oongestlónr8ª file,de 2,115.qµ:er,epresenta una mayor congestión los servicios de
justlcl~; la tasa de pe11dentl ~ruede 1, 5, 1lndicandoque el ritmo de resolución de causas
es menor.
RJg ulaitori s,
P·ol1ttica
La pofüiea de m ira regulato a se .- ,Iere al conjunto de reglas, procedimientos e
lnstlh.Jcio:nes.·introducidospor ros, ~ biernos con el propósito expreso de desarrollar,
administrar y revisar las regulacione·s • _ Ein este sentido la implementación de las buenas
prádi:éás r,egul:a:to ·as que se traduce calidad de las regulaciones, responde a métricas
sistem'ticas., que en terminos gene:raes miden la capacidad que tienen los Estados para
pla Nr 1polifu:.as públicas de f8 •.u'lación y oo:ntrol,administrar, supervisar, diseñar, controlar
y evaluar loo: marcos regulalorios .a partir de esquemas de participación ciudadana,
argumentost en e-o• que Justifiquen a implementación de sus regulaciones, esquemas de
simplificación orientados a reducir los costos de interacción que asumen los ciudadanos y
empresas para cumplir con las regulaciones 92 .
Desde el 2018, la nación adoptó nuevos instrumentos legales para reformar su política
regulatoria 93 . En este sentido, se ha gestionado la promoción e implementación de la política
r-e,watooa en el pais, to que ha pe mi •do lo, _ar .al2020 et 17% de impI· enlacioode las
buenas practicas de regu1ació.n.ESto implica Qe:l'li'erar
maricas no:m,a.tivos,ef.ic.aaes.
,e 1cientes,,
traMparentesy legitiirnao-s, odenado:sa m-~or-r la ca'li de Viidade los olud:adaoo.sy
11'!Bjoraralclima de n~ocios para ras Micro, Peq eñas y Medianas em:p:resas,( ~ PY _·ES)9ol,
1 OCDE
í:1 (2020). IPaJiiocamad'e lills Ar:lmil'1i ciones F'üblicas Amérioo Le • :ai 't el Caribe.
lliiíd.
ivo 12-04(2-0W).Mejora fl:egulatma como · 1• de E&iado
~) Decr,E1loEjeC:liJ
OCIJE 9} el ¡;ionibl- : M!w[,'wwy( oocp2J:illb9v.lrffüll&1t:2IY:P2füty/Eir,1rcw:92untry-mglíl\1:':fP9M!v!mv-
Wffi-'f=E'. .pdf
"5 [NE1cion8'& Unida& ('Xl20 . Dispo ible en: h p,&:lipublicadministration.un.org/egovkb/en-us/About/UNeGovDD-
Fremeymrk
lbíd. DisfJOO,!
• e en ian,UJJJ;,PJg/egovkb/en-us/Data/Country-lnformation/id/52-Ecuador
u· lbid. Di&flOO e en iiOOLun.orglegav~b/e!Hi-S/AboutJUJ:-.leGovDD-Frame·NOrk
Jr.:ini •
EJJ 1n1, lo. Je mo-~
Pfan de Creación de
93 Oporh.m
el des 202l-2025
Luchac::olitJ\a
lá Corrupció1111
La percepción que tiene ciudadana respecto de las afectaciones de la corrupción está ligada
a la confianza que estos tienen en el sisternai ,i.1ellfíotl'• loo. E prime lugar, vale la pena
referirse a los resultados ofrecidos por el Prny ci.od Opinión ~l.Ílbica de Am •Jiea _ ti a
(LAPOP). Según la encuesta de LAPOP, durante el!pe:riooo comptenditk:í énrlil!'e 2004 y 2014,1
el apo:to a la.democracia como forma de gobremo se mantuvo como una, constanfe. Lama
partioiJlarmn. la,atell"lci61lacaid -de13,7puntos porcentuales de este indicador, registrado
,entre .2014 y 2016. Este, dato resulta preocupante ya que sugiere que cada vez menos
persoo:as creen en radetnoor,acia0 1 a su ve·z.tienen cuestionamientos acerca de sus valores.
Esta tendencia puede ser confirmada al analizar el indicador "satisfacción con la democracia"
y su caída de 30 puntos porcentuales entre 2014 y 2019.
Las cifras de percepción, publicadas por LAPOP, reflejan algo importante: prácticamente,
uno de cada dos ecuatorianos considera que la corrupción se encuentra generalizada en el
servicio público. Estas cifras evidencian la mala imagen que la ciudadanía en general ha
mantenido respecto de los servidores públicos. Además, un 88% de los encuestados
considera que por lo menos la mitad de quienes hacen política se encuentran inmersos en
actos de corrupción. Es necesario, para afianzar la solidez democrática del Ecuador, atacar
9
1 DA {2020). IBaromBiro R gional de [latos Abi rtDS para Am rica1Lirlírta '/ el Carfüe 20:20. DisfX)flibla ,en:
Mm {&s!IQWQWl:S!x grarw.7:p;mtpj 1'lb1m1'§•2R21i!I2§S! ' • Psi
Offi::ina de las NacionB1iU a~ oonlFaila IDroge " ei G.ámop □ demoa pevenir 1111oor iáni.
bttwltrow lfflOdc,org'dgci,mentetoo(gmbjaQO
J8tJuhp,c.oMo
PQPEMQS
PBi=YEí:4113
LA GQEBYPCJQN
pd
f
100 bid.
,elproblerniaide,r •co pcióni, y partic'IUtann-eme,rescatar los valores del servicio público. Esto
I
De acuerdo con la Cancillería de la nación, la mayoría de l'oo r mignmtes no cumplen con ,el
proceso de regularización para su estadía. Po e· plo, apene 56.33 rsonas. de
nacionalidad venezolana han cumplido con dicllos procesos, lo c1UJaJ rdifioultallevar,el cmnlrol
igratooo.
Adem s. s..e ~ni emi o 2.902.1• 5 documentos de vIaJe, el 37%, los cuales fueron
e tr-egados en las re• -. semaoicrie-s co111s1.1lares
ecuatorianas en el exterior y el 63% fueron
gestionados a nivel nacional. Por otro lado, se emifiero Ull total de 2.9711:973aposfüllas y
legalizaciones, se implementó la emisión ch:!·a'l)l)s ·1 • y t . rdooes con v.alidaci6Ji
electrónica, otorgando un documento seguro 'JIvefi cable,ai ntveil e1Foacio11am.
J1J1ntQé5:
1n1, lo.Je mo-~
Pfan de Creación de
95 Oporh.mel des 202l-2025
El sistema judicial es un pilar para esta defensa de las libertades y las garantías de los
derechos. Garantizar su independencia y agilidad es fundamental para el normal desempeño
de nuestras actividades cotidianas.
14.1 Garantizar a los ciudadanos el derecho pleno a la justicia sin impunidad, con un
sistema de administración de justicia independiente, eficiente y transparente.
14.2 Potenciar las capacidades de los distintos niveles de gobierno para el cumplimiento de
los objetivos nacionales y la prestación de servicios con calidad.
• ·li'leamientos
Tenito1·a1es.
Poi. 14.2·.
i :6. lmpleme111rnr
en los GAD esq mas,de evaluación y monitoreo continuo.
14. Fortalecer los esquemas de gestión compartida entre GAD para el ejercicio de las
competencias descentralizadas.
Poi. 14.3.
14.1 .4. Incrementar de 3,87 a 5 defensores públicos por cada 100.000 habitantes.
14.2.1. Los GAD municipales incrementan su capacidad operativa de 18,03 a 22,03 puntos
en promedio.
14.2.2. Los GAO provinciales increm ntan :su capacidad oprBfafva de 18J19 a :22,81pu tos
en promedlia.
J1J1ntQé5:
1n1, lo. Je mo-.i
Pfan de Creación de
97 Oporh.mel des 202l-2025
En esta línea, el objetivo principal es que el sector público deje de ser visto como
inherentemente corrupto, y pase a tener la imagen de servicio eficiente a la sociedad. Esto
implica una lucha integral y coordinada entre el sector público, sector privado y sociedad civil.
El compromiso con los valores que permitan luchar contra la corrupción no solo debe surgir
de las funciones del Estado, los ciudadanos también deben estar involucrados en el accionar
público para poder generar control social que permita: la prevención, denuncia y
procesamiento de casos de corrupción.
En ese sentido, el Gobierno Abierto, como modelo de gestión, representa una oportunidad
para crear las instituciones, formales e informales, que permitan la participación ciudadana
plena en todos los procesos formulación e implementación de políticas públicas y de esa
forma consolidar el control social y la lucha contra la corrupción.
Políticas
Lineamiento
Te~ritorial
Poi. 15.2.
101
Jara (2021 ), Propuesta de Política Pública en la temática de Integridad Pública, 2021, pág 5, Agencia de
Cooperación Alemana GIZ- Ecuador
Metasal :2005
f 5.1.1. Incrementar de 2'5% a 30% el nivel de confianza institucional en el Gobierno.
J1J1ntQé5:
1n1, lo. Je mo-.i
Pfan de Creación de
99 Oporh.mel des 202l-2025
lilllOV1Uldad
h1t11mana
Se ·usca -fortalecerla illíSeir,Cionestratégica internacional, mediante la cooperación, la
,tuaciónd • lgr;antes,y ~asire'laoones comerciales, lo que permitirá la diversificación
internacional, en función de los intereses nacionales, salvaguardando, la soberanía, la paz y
los derechos humanos.
Una de .las prioridades del Gobierno del Encuentro es el fortalecimiento de los vínculos con
,elmundoy· í vecinos, C:olombi • y Perú. En este sentido, las relaciones binacionales
garantizaran la plena vjg_rn:::iada ros,d@recti10s
y leyes del Ecuador y de los países vecinos;
en el marco efe la conespoo5uatiir ·d mutua generando espacios pacíficos y no
conflictivos 1° 2 .
Políticas
16.1 Impulsar las relaciones exteriores de la nación con los países de la región y del mundo
y satvag;LNiliroar en temas de soberanía.
los,in-te,esesna:ciOJ'bBJes
1•6.2 Garantizarlos der,ecllosso eran-os del país en el mar, dentro del contexto de la
CONVEM\A.-. y otros acuer ;os. J'!1l'Ermacionales
suscritos en el ámbito oceánico y
marino-costero.
Lineamientos territoriales
Poi. 16.1.
Poi. 16.2.
Metas al :2005
.. 1 crementar la
1-6.1 jecuc:io,nanual de fondos de cooperación internacional no
rrie mbolsa' _le,de USD 139,84 mill: ·11tsa USO 160,81 millones.
1
1'6.1.2.lnc.rem1z111:1
ar el pmcenta:je de Bvance en la inserción estratégica del país en la
Antártida de 4 7"/oa 5%.
J1J1ntQé5:
1n1, lo. Je mo-.i
Pfan de Creación de
101 Oporh.mel des 202l-2025
Al Ob$ll;!':rvar
la e1;1-olució!ll
de la 1inver:slónpúb lea durante el último cuatrienio, la cual alcanzó
un valar total d!B'lUSD 12-270 milton0s, se refleja una tendencia a la baja en los montos
nual~. Se registran -. 11.JtctiO'M.S· cercanas a os USD 2.000 millones ~mtre el primer y
ciuarto,
afio d perí o .an 1.· o. De a ma·- a, el mo ·to•devengadopasa de USD4.706
milloneis ,en 2017', a US l:l' .2.955 en 2020. Respecto .a ros.:n,ive,lesd& ejacución,si bier1 la
wri:aci:on no es tan marcada, esta no supera ell 80% 1ennmg1Jnode esos nos.
Gr fü:o 1O.-Evoluciü.nde la lnveraiórnPúblicaa20 7-2020 { illon&e-USD)
100'%
$6.0ooi .5900
!i,
$5s.OOO
Q 011'..
rn $4.000
:i e ~
$3.000 !:i
! 180%
.a $2-.000 1
7¡;1¡1,¡
f s·m..ooo- im,;
65'%
2017 2016 2019 2020
• C'(J~lf
1
F~nte: ~
• - Comisión Económi,¡:mpara Améric.a ina e:I1Caribe - CEPAL (2021 . Los pam ne;;ion. de-í ersm
¡Mibica eo Améfica la ina y al Caribe - No a da ·ficación para1 e.l , arrollo INº1•. ispoJ11il:J[e
en:
b:ftp§· b:-5er:@1Ql'.IIJJJIBn
1caa;pP,oepalarg¡leslq;otal
os:pl'ane9·1JBCÍ91l]alea;de:-jn'lE!'a1on.:p_ublicar;en:a
latina-y- -caribe
Los valores devengados de la inversión pública en cada sector reflejan una reorientación de
los recursos con variaciones significativas entre los años 2017 y 2020. Para los sectores de
vialidad y transporte, se registra una reducción de cerca USO 1.000 millones. Asimismo, la
inversión entre el primer y cuarto año del período analizado para los sectores de energía,
agricultura, ganadería y pesca, y ambiente disminuye en más del 80% en promedio.
Una vez contenidos los principales impactos negativos causados por la pandemia en la
nación, y priorizada la atención a los grupos más vulnerables de la población, la inversión
pública debe apuntar a la generación de oportunidades. La recuperación de plazas de
trabajo son parte esencial del proceso de recuperación económico y productivo. De esta
J1J1ntQé5:
1n1, lo. Je mo-~
Pfan de Creación de
103 Oporh.mel des 202l-2025
La presente sección describe los criterios que orientarán la inversión pública para el período
2021-2025, visibilizando las prioridades del desarrollo sostenible de la nación para el
mediano plazo a través de los estudios, programas y prnyectos de in:l,i\ersiónque s~ran
postulados por las entidades. Los elementos or enla ·ífeS para.a gnaren el ámbitorp.ubl co
recursos y priorizar la inversión se encuentran agrupados de manera consis.h11nle am los 5
,ejeshamil~ico.sdefinidos en e'I Plan de·Creación de Oportunidades 2021-2025:
Criterios,económicos
,c,r ac ón de emp os el' cal dad: Complementar la generación de empleo en el
ámbito prh.1.adocon la impl men~aoión de infraestructura pública que fomente la
creac1on de fUtentes: e empleo en condiciones adecuadas, reduciendo la
1
Criterios sociales
Criteriosdietransic16n1
eo!llógica:
1 Ges,ti6n de recursos naturales: Promover el uso y aprovechamiento racional,
1
y ,m/i:ciente
so:sti.eni'ble de . s recursosnaturales renovables y de los no renovables.
2. Cuid:ado ambiental: Prr-omoVér
1
la pmtección, restauración y conservación de los
ecosistemas y la biodiversidad, así como la reducción de la contaminación y la
degradación ambiental.
3. CambiocHm. tico: lrrK:otporar,oo
1
:1 eraciones relativas a la gestión de la adaptación
d ~ rnbio-011 • 'ti-ooen ros programas y proyectos de inversión.
y mitlga.cí:ón
Cr'ltirios lnsUtuconatos;
v, 1: Fortalecsr la coordinación entre los diferentes niveles
1. A!ll'fl.culae.16.líllliJ11UIUJ11
.-=-ubemament~ le y l;a p:arti:c.i;paciónde la sociedad civil, el sector privado, los
organls o no. ub rina ent e , fa academia, y los organismos internacionales en
el ciclo da la poJiocay serniatos pub cos.
2. Lucha eomra la c.orrupGiOJII: Implementar una administración transparente y
paniclpa~lvaen los prooe ·os d'. oompras públicas erradicando toda forma de
coniupción,enlas , nlidad:escontratantesasí oo los e-sqemas •• 1 ullarese 1 1
iado dB l'asOfElf'8lí'liU3S.
3. Mejoradel,clima ,ife ne;;ocios y Gobierno,DigJtaleficiente: E11imina-y si· pi ~1car
llos tramites en ,enlt ades :púb cas, opti izar 110tiempos de·at • • ·n. lnere.menta..t-el
Jr.:ini •
EJJ 1n1, lo. Je mo-~
Pfan de Creación de
105 Oporh.mel des 202l-2025
106 Banco Interamericano de Desarrollo (2020). Hacer más con menos: Recomendaciones para mejorar la
iiwar&Killpublica en lai paE-t-pandamia.!Dispool:t en: hMpe:1'.iblagsdadb org.'ges1ign:iisgallea?raoe-[-rn,as.-oor;t;;
0
IJJ§.[1(1 e,cqrn,e;dag:ione11i.Y81"$kr[l:.pUblic,.;i~
m OCDE 42'020) • ejor ~ Cl'i~r.io6pa1ai una mejor B'i1 món - Definicj,oo;;.e revi&ad'as de loa criteñoade,
,evelueoo y prineiproapar.a111r.1
utí ación. Disponible en: IJ®p§,lbtYWl'1, • d qr.g/de1;-ektp1Jten.le,yeh.alionlCri
B[jOSc
evaluaeron-ES.pdf
D rante ,el pen'odo:2017 a 2021 el PAi evidenció una desaceleración en los montos
destinados a ímrer ón. A partir del ano 2020 y por efectos de la pandemia, el PAi requirió
una mayor asignación de fondos para dar atención a la crisis sanitaria. De esta manera, se
reorientó la inversión pública con la finalidad de canalizar los recursos a sectores como el
de salud, protección social y familiar y educación.
Gráfico 11.- Plan Anual de Inversiones 2017-2021 (millones USO)
~.000..00
!!L000,.0,0
$ .ooopó
~.OQO.OO
'$'.2,000-.,00
$1.000,.oó
Las estimaciones del impacto de la pandemia reaflzadas por el BC!Erev n que !a econom:ia
ecuatoriana durante el período marzo-diciembre 2020. - r6 p lidld •o'tale • (p(I lcaSe
~
privadas) de USO 16.381,70 millones. De esta -, US10 12,7,- ,- 1 millo-• ,coooespo'en al
sector privado. Las pérdidas totales represe aron el 16,6% del IPIB, eri 2.020 y un
decrecimiento de la economía ecuatoriana en uñ 6,,-4%.!Esta Sih.iacidn,tamménha cncocfido
en el incremento de las necesidades de financiamiento a nivel interno y externo, en donde
la deuda pública externa se incrementó en USO 3.871, 1 millones 1° 8 .
ID:! BOE (2020). 'Evaluaciónimpacto acrnecooórniro del COVID- -Qen ecormmía ecust«ialila. IDi&IXlollb'.le·
en:
lrttp9·.l'f,iWtl.,bce
• n ~tmoe~::JP~p)bofellE<9:degen~ i;h1 1 em-/'1 !'.&evalu.acioo;d,el-jgmacto-
macToeconomico-del-oovid 19-en-la-economia-eruatoriana
Jr.:ini -
EJJ 1n1, lo. Je mo-~
Pfan de Creación de
107 Oporh.mel des 202l-2025
mediano plazo permitan alcanzar los objetifV-0 y me as. del Plan oJe,Ci\eaoiónde 1 1
Oportunidades 2021-2025.
El Plan f)l'1,11rian1L1al
de In er.sicm s e la - rn1mienta que guiará las inversiones durante los
siguientes, c!Jlab'óaños y permirfüa evar adelante la ejecución y operativización del Plan de
CL clón de,0po idades2021-2025.E to a través de la ejecución de programas y
proyectos prioritarios a ser incluidos en el Plan Anual y Plurianual de Inversiones. Los
mismos que deberán garantizar la ejecución de las políticas públicas y salvaguardar los
intereses de las presentes y futuras generaciones.
000
"3,500
-l!JOO
MOO
.2000
1000
00
º
lnñ.,_.~e-
klil !j!151:éi.~ e-liPi'ó¡¡l!?!mtliz P'r~r\'l!lción
e-JJ!f5ilrtlinmmsi ru • _as póf' - pilt";:h!m~d~ Ccrrid-1!l S!!ie-:,;t-ll.il)'e d)!!J
• l. Fer,:,lfo 2021.
:'P
109 El presupuesto del PAi 2021 incluye las inversiones realizadas para hacer frente a los efectos de la pandemia.
E=:nla Cumm sabre los úbjefivos efe Desarrollo Sostenible celebrada en septiembre de
20 9·,lo I d:ere.s, di lle sollcl'taronun ecenio de acciones y resultados en favor del
cle:sanolo .sost!ilníllle,y prome.·eran movilizar la financiación, mejorar la aplicación a nivel de
cada país y reforzar las inslit1JJ1C.iooes ¡para lograr los ODS en la fecha prevista, cumpliendo
,el~emade ino . ejar a neaie atr s. 1 o 2020 marcó así el inicio de una década de acción
ambiciosa arfin de ,ilcairizar tos Objetivos para 2030.
inversiones necesarias para un futuro sosteni~le con ibaj• emi~iOnes de carbono,, En ·2016,
el país fue sede de la Tercera Conferencia de• tas,Naoones U ·das so., e el Desarrollo
Urbano Sostenible (Hábitat 111),en la que se aprobó 101Nue,va1Ag@nda LJ~b.ana 11 . IEs.t@,
11º Asamblea General de Naciones Unidas (2015). Resolución A/RES/70/1 "Transformar nuestro mundo: la
Agalda 2030 para er Desarrollo So8te "bh:,,. Nacionl2!&. un· s. isponibla ,en:
111 lbid., 'Rli:lWlr<:iónAJRBB/69,'313 AgaMda:da Accm de Mdi:;, Ababa la,T e:n::eraCon IBRCialm 1:1maci0111al
~IJbr R • •• ~ p~roi I D .• • rrnlh;>r • ·o!'i I.Jriidái>D.i!iporl~ n; bYrur fh¡ndqg; 9rnlefy'Afffüffl~313
112 Conv.eru::ión M.urco .eobre el Cambio Cllrnátioo, Cooferem:s:1 der
FCCGIO'Pi2015 .9 •Aprobación dall A :erde de Parwi.. Naciom ,en:
ljjtp3.;fiuooocs
grntFccgcea01
g{L WB•n1
m orafaenc1s de la& ciofles Unidas E-Ch-ela Vi"1er.ide 'I el Elesarrolo Urbano Sos • f2016), • ueva
Naciones Unidas. Disponible en: htlpsd/uplcrads.habiiat3. □ rg.~b3JNUA-SpaniEh.pdf
Agenda Ur'b-ana-~.
Jr.:ini •
EJJ 1n1, lo. Je mo-~
Pfan de Creación de
109 Oporh.mel des 202 l-2025
P.osteMioífm
nle·, _·AsambleaNaco· al d I IScuado&mi 6 una resoucióna ·trar'ié$
de il _eual
......-
,alJOp.
r 1 ,ti,;,, d"'"'
0, 'El -~~,e.
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11......
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1,'iar'j;11]!31GhJITV
n "'ot17•
&a .11
1-'
• ,
IE -
¡¡::;fi
de personas cayendo bajo el umbral de pobreza extrema a nivel global 119 . Entre sus
conclusiones más importantes señala que las implicaciones para los países más pobres son
(2,017).Fh1:solución
SIN :;ob-e eil cumplimiento de la Agenda 2030 y los ODS_ Publicación
,e. extlre,mo gra'iiés y que el tiempo ,que necesitarían para alcanzar los Objetivos de
Oesarmllo SM't 1!11_ le,podrfai _x~ - ' rs otros 1O años.
Los impactos negativos generados por la pandemia durante el último año complican aún
más el adverso panorama que vivían los países en vías de desarrollarse hasta antes de su
llegada 120 . La pandemia ha puesto en evidencia cómo las falencias estructurales de nuestras
economías, así como los altos niveles de trabajo informal, la baja productividad, los altos
niveles de endeudamiento y el limitado espacio fiscal, han configurado un escenario aún
más complejo que restringe la capacidad de respuesta para enfrentar esta crisis en el corto
pla..zo
equrvaitBal il6,6i% del PIB corrieni:e,elíl el afio 2020. Ali seci.'Of" privado le-correspoooe el 78, 1%
de IS,spérdidas del añO.
Nio 11:ay :á bi .. en ~avlda de r- - 1personasy de la sociedad que no haya sido tocado por la
panderrria y las normas adoptadas paras contención. Los retrocesos que se prevén en
términos de bienestar individual y colectivo pueden afectar peligrosamente la cohesión al
i11t.eriorde· los pa.íses y poneli en peligro ,el 01.1: pl,miento cJ;elas metas na-cionales y globales..
0$
1 ob:je,i\i'OSde la Agend 2030en - ·ayo ·esgoson: ODS 1, Poner¡ n a 1 1po reza n
todas sus formas: ODS 2, Hambr,e cero; ODS J, Garanliz:ar !J.il111a
vi :a ·san,BJ'!i promo-ve, ,el
bienes :ar en .odas les edades; úOS 4, Garanliz.ar una educacioo inctusirila, equitativa y li:le
calidad y promover las oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos; 00S
tai c-001· • • 1 Ecooómic;a par.aAméricali..BJina 'I al Caribe - CEPAL (2021i~ Panorama Fi" e de América 1ina6'1.
Ci:iriba, 202 _ Edikiriill G00iiSD1J B:onó a parn Am ica ,1na '/ Caribe. !Di~ íblé ,Bn:
t,ttpsttrow
@Psi9!9fe§{Qwbliw @·füwahmmd@:fasi □ i·@nt:2:W t:dMffl:h:i-P 01iooEt
0osef1§QQ9=2s10°@rn
1
P (202 i. Evalwació • · .. • • CO'■'id-1·9 Ewadar. Edikírial Suretilfie
Planilicaición. • ponible en: drfflnload!;,/202
E -JP-PiR:Pk
□dí
l~ id_
m id.
J1J1ntQé5:
1n1, lo.Je mo-~
Pfan de Creación de
111 Oporh.mel des 202l-2025
Desde el contexto local, es importante identificar la forma en que los esfuerzos nacionales
contribuirá • áJ l'á!,co • ecuoión d:e tós objetivos globales de largo plazo establecidos en la
Age d 2000. Poi" IO· q , para lograr,lo.es fundamental establecer los vínculos y
,comp!emen-ta.ridadEliSq1.1es ·sten 0ritr,0 ambos instrumentos de planificación como uno de
las mecanismos de saporle piara m ejert:iéi(l¡5 de priorización de la política pública y para el
uso eficieinredel presupuesto y del : • andamiento para el desarrollo.
fin;¡n1ciami nlo Integrado (M •.FI), ita1oomo io prevé la Agenda de Addi:sAbeba, qua p _rmila
generar un entorno hábi'lii :or ¡paraimejorar la gestioo de ra fiimrnciació • ael desarrollo
sost-en'b.leeffi ,el p;¡iits. La Viinoulaciónentre el Plan y la Agenda 2030 permite estimar la
COí'I buo1ónoo.mb11nada de las • •. tas de la planificación de la nación a las metas de los
Ot(B'tivos iB Desarrdllo Soste ·ara y promover de esta manera la implementación de la
Agenda 2030. Coin esta metodología, se cuenta con un instrumento de referencia para
realizar la vinculación entre la Agenda 2030, los presupuestos públicos y la planificación
sectorial, institucional y territorial.
·nr. S P {20,21~ EvahJsoi6 &:i<:ioecoo.émicaPONA CO'.'ici-1. Ecuador Edi orial S.St:re-tariaNac· 1 d't11
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Eoog-111:0&-JJ}q1dl
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La met:oddl ia e'L borad , además d _ - ntificar los vínculos entre las metas de los
Obietivosde IDe:sarrolro
Sóster111ble y las me as del PND, se caracteriza por su adaptabilidad
y aplic· il1dacl
a os dlsti ·tos ins.tn.imeto ,qlJ.ledeben desarrollarse luego de la aprobación
1PND.S • peraq ·e nuevoI trumento contribuya con los esfuerzos tendientes a:
i} lca11mr loo objetivos globales a partir de las prioridades nacionales; ii) identificar los
re-sparnsabtesd'e la i -.rementación de ~a Agenda 2030; iii) alcanzar la implementación
efectiva en los diferentes nível'es de gobierno; iv) priorizar y focal izar recursos; y, v) fortalecer
los procesos de seguimiento, evaluación y rendición de cuentas.
La metodología determina que el nivel de vinculación entre el PND y los ODS sea a través
de metas, al ser éstas la expresión más concreta y cuantificable de lo que se busca alcanzar
mediante una intervención de política pública. Una vez finalizado el proceso de construcción
del Plan de Creación de Oportunidades 202·1-2025 y· la defin~éión dé sus. ,metas,, la S. P
realizó el ejercicio de vinculación a través de ~a1mpl menacl n • la metoclofog. pro so
que consta de 3 fases:
--
. .... ---
._~
---
,__, -C--11l~
_,.,.
..........
--
--...
.....
.-~.,,~ ~
........T
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Pfan de Creación de
113 Oporh.mel des 202l-2025
Una vez que se haya identificado el sector de la política pública desde donde se gestiona
una intervención específica orientada a alcanzar la meta en análisis, se procede a
seleccionar el conector que más se acerca a la meta del PND. La definición del conector
debe guiarse por el resultado directo que se busca alcanzar a través de una intervención de
política pública que aporte a la consecución de la meta del PND.
rnsu~tantes do la Viincuiaciión
3. :ld.enfüilcm:ión 'JJanalisis. de, las in:mrac.c.io.rHJ'S ridm
rme.ta.s
PNID.ODS
A rpartir d • • 1•~ idenlmes(:iónde Agend 2030 qye ·se encuentrav llC~lada con
cada, • ,e·~a de~ P • D, se • _t,eirrnllflanllas.~nleraociones • e se preselfl!taridentro de la Agenda
2030 1~. . metodo(Dgfa d san,ollada p rmil a rtrav•s, de las comntio11€ís:~intra-A,g nda
2030'\ identim:ar la. ma erai e· ,que se. bordlanlas proble-• •• icas del desairrollo desde un
pun•o d vl ta in ti,~eiooal · •cómo se r•enja la coherencia venical 1 y 11acoherencia ho zonttal
qua 1pro• v, fa Ag nda 2030. Por lo llanto, se busca abordar la gestión del desarrollo de
u· a rorrmadiferente, con E.ai in g •ción de to.dos los niveles de gobierno y la participación de
,otros • -torasno "bl~cos.anto en I1ato de decisiones como en la implementación de la
planificación para el desarrollo.
La '■'inruaciém "in ra-A:genda 2030 • E<Stáea ableci.da de forma predeterminada a partir de la aplicación del
l:ifl
art is UN DESA. en el CU\3 e detlil r • inan In in eracciones directas e indirectas entre los ODS a partir de
sus el'l! ciados. La matFiz oriffi~I a81.1.!.ldío
da LeBlenc ha sido revisada por PNUD Ecuador y ajustada para
que :ae reflej,an □ das . 1BraD1:1onas d&E!::rita.aem • estudio original y complementadas con la inclusión del
ODS 17 y todas las metas r acionadas corr medios de implementación.
Pll..¡l¡!NIN.ACIO.Nl!.L.,
' tl~AJ;a~U.O
Desde el punto de vista de la vinculación entre ambos instrumentos, 123 de las 129 metas
del Plan presentan una correspondencia con objetivos: de la Agendai 2030, lo ,cual significa
que el 95% de las metas del principal instrumento tte la ptaniflcadón nacio'l't.al pairael
mediano plazo se encuentra en sintonía con varias de las temá ·cas C\.l:b}ertaspor tos f'l'
Objetivos de Desarrollo Sostenible.
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95%
meta
!in d~
oomo· est:an cubie· _-s las 169 rne s de la .Agenda 2030 por -el PJan
Para drmensio111:ar
es ·importan_-
•CiOnalde Oesarroltc (Flt,JO·).
1 me as deI1 •1 n eslán
- ar que v·arilars 1
YirL ladas a na misma m la d - los-ODS. Eli'!C _rnlt100 a gams, soi'I ,solas m _i.asde•·la
Agenda 2030 que tie • • n •1,dnculatión00111al rrnenos I1.mamera.,aellIPNC. ,10que sfgnifics -qiwe
el Pilan rbord'á
el 3-6,%
de met:as e 1~1 genda • oba,.
Este análisis pormenorizado permite identificar los ámbitos del desarrollo sostenible sobre
los que se irá trabajando desde la gestión de la política pública, en articulación con el resto
de los actores de la sociedad.
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117 Oporh.mel des 202l-2025
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P'a18dr . s, Marty ~ .alo-%a,Sainu . 1Piloo,José• diFFni'Pe>?ó,\.1atí· • Flía!ildO • , K • la
ROO.91.J ,
Veró Sanlll n, Mr1ian nmgo, Jaime S..; ér1eg • Jlo.rgeS a o, Ed\\tn Sumoo, Jorge A ·IJJU
i. 0iana lermn lil, C-ar1l1;1
1 \(a e-,RamiroV 5 . 1.,1ez.Caria Véte • Fi:rm:arwgY ·_
Un especial reconocimiento se otorga a la Ec. Diana Apraes Gutierrez, quien lideró como
Subsecretaria de Planificación Nacional el proceso de construcción del PND. Su esfuerzo y aportes
fueron fundamentales.
Edición y diseño
Fausto Ramírez, Diana Rivas
Fotografía portada
Bolívar Parra
Jr,:ini •
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