Bogotá, D.C.

, 18 de mayo de 2023

Sr.
William Camargo Triana
Ministro de Transporte
Ministerio de Transporte

Eduardo Enríquez Caicedo

Viceministro de Transporte
Ministerio de Transporte

Vivian Hernández Ibáñez

Directora de Transporte y Transito.
Ministerio de Transporte

REF: SOLICITUD DE ALCANCE A LA CIRCULAR EXTERNA 20234000000177

DE FECHA 15 DE MAYO DE 2023.

Respetados Dr. Camargo, Dr. Enríquez, Dra. Hernández:

Reciban un cordial saludo de parte de la Asociación Nacional de Centros de

Diagnóstico Automotor ASO-CDA, Federación Nacional de Comerciantes
empresarios FENALCO, Asociación Nacional de Centros de Apoyo al Tránsito
ACEDAN, entidades que desarrollan su gestión en pro de la inspección técnica
vehicular en Colombia y de manera integral hacen seguimiento a los asuntos que
fortalecen las políticas de vigilancia y control a los Centros de Diagnóstico
Automotor en nuestro país.
El pasado 15 de mayo de 2023, el Ministerio de Transporte expidió la circular
externa No. 20234000000177 la cual da los “LINEAMIENTOS PARA EL
CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 10 Y 16 DE LA LEY 2251 DE 2022 Y EL
ARTÍCULO 6 DE LA LEY 2283 DE 2023“. Una vez analizada la circular
observamos que no se tuvieron en cuenta ciertos aspectos que consideramos
relevantes exponerlos y que hace imposible el cumplimiento de la misma:
1. A la fecha cursan 6 demandas por inconstitucionalidad frente al Art 6
parágrafo 2 de la Ley 2283 por violación y por ser contraria a los siguientes
artículos superiores: Preámbulo, 1,2,157,158,161,169, ,333 y que a su despacho
hemos radicado varias solicitudes frente al particular sin obtener respuesta sobre
el asunto.

2. No se programaron ni se realizaron las mesas técnicas con los diferentes

actores para el análisis y aspectos relevantes a tener en cuenta respecto de la
póliza de responsabilidad civil extracontractual como se estableció en una
reunión con el Ministerio de Transporte y los diferentes gremios que representan
al sector. Escenario en el que se advirtió que dentro del estudio de la canasta de
costos del Ministerio de Transporte del año 2010 que determinó la tarifa de la
Revisión Técnico Mecánica para vehículos JAMÁS se contempló un rubro para
cubrir pólizas como la que aquí se exige, tan solo las que ya estamos adquiriendo
para la operación.

3. El Ministerio de Transporte mediante radicado numero 20231400102061

consultó a la superfinanciera de Colombia lo siguiente: “ …qué entidades
aseguradoras legalmente establecidas en Colombia han expedido o expiden el
seguro obligatorio individual de responsabilidad civil para vehículos de servicio
particular (vehículos, motocicletas y similares), que ampare los daños materiales
causados a terceros sin cargo o sobrecosto para el usuario, por la vigencia de
cada uno de los certificados emitidos y cuyos tomadores sean los Centros de
Diagnóstico Automotor (CDA)”, en virtud de lo establecido por el parágrafo 2 del
artículo 53 de la Ley 769 de 2002, adicionado por el artículo 6 de la Ley 2283 de
2023.

4. La Superfinanciera de Colombia dio respuesta a la oficina de regulación

económica del Ministerio de transporte mediante radicado número 2023012525-
001-000 del 17 de febrero de 2023 indicando que
para la explotación de un ramo o comercialización de un nuevo producto se debe
tener en cuenta lo consagrado en el parágrafo del artículo 1047 del código de
comercio y la Circular Externa 029 de 2014
Básica Jurídica dispuso en el subnumeral 1.2.3.1, numeral 1.2., Capítulo II, Título
IV, Parte II la remisión de pólizas y tarifas a esta Entidad en los siguientes
términos:

“1.2.3.1. Depósito de pólizas y anexos Las entidades aseguradoras deben

depositar en la SFC el modelo de póliza y anexos del ramo o ramos que
explota, pues lo consignado en tales documentos se deben tener como
 condiciones del contrato en los casos en que no aparezca que hayan sido
expresamente acordadas, según lo establece el parágrafo del art. 1047 del
C.Cio. Esta disposición debe interpretarse armónicamente con lo dispuesto
en el numeral 1 del art. 184 del EOSF según el cual los modelos de las
pólizas y tarifas deben ponerse a disposición de la SFC antes de su
utilización en la forma y con la antelación que determine con carácter
general. Las entidades aseguradoras deben depositar todos los modelos
de la póliza, los anexos y notas técnicas correspondientes vigentes de
forma simultánea, previamente a la fecha prevista para iniciar su
utilización, indicando expresamente que se envían para efectos del
cumplimiento del deber de depósito. Igualmente se deben radicar las
modificaciones a las pólizas, notas técnicas y anexos existentes que hayan
sido previamente autorizados y depositados.

Cuando se trate de modificaciones parciales se debe enviar un ejemplar

completo del respectivo documento. Las entidades aseguradoras no
podrán comercializar pólizas que no se encuentren depositadas a través
del SIRI. La SFC lleva el depósito de los modelos de las pólizas y anexos
que se remiten en cumplimiento a dicho deber legal, los cuales, además
de estar a disposición del público en general en los términos del art. 24 y
siguientes del CPACA, obran para los efectos dispuestos en el art. 1047
C.Cio. La SFC ordena de manera sistematizada las pólizas y anexos por
entidad y ramo y en orden cronológico. Se entiende que el modelo vigente
es el último depositado en orden cronológico. Para tal efecto, la SFC
cuenta con mecanismos adecuados de atención en línea para la consulta
de los modelos y anexos por parte del público en general mediante la
página web, así como para la consulta cuando se den
los presupuestos indicados en el mencionado art. 1047 del C.Cio. El acto
de enviar los modelos de las pólizas y demás documentos en sí
mismo no supone un pronunciamiento de la SFC sobre la legalidad de los
mismos y se lleva exclusivamente para efectos del depósito y del art. 1047
del C.Cio. Lo anterior, se debe entender sin perjuicio de la facultad que
tiene el ente de control de verificar en cualquier momento las pólizas y
tarifas de conformidad con el literal j. numeral 3 del art. 326 del EOSF,
función que se lleva a cabo en los términos indicados en el siguiente
numeral y sin perjuicio del deber que tiene la SFC de autorizar las pólizas
y tarifas en los eventos en que se trate de la autorización inicial a una
entidad aseguradora o de la correspondiente para la explotación de un
nuevo ramo”.

Citado lo anterior la SUPERFINANCIERA DE COLOMBIA, procedió a requerir a las

aseguradoras autorizadas para la explotación de los ramos de responsabilidad civil
y automóviles, que informaran acerca de su disposición para comercializar el seguro
que trata el artículo 6 de la ley 2283 parágrafo 2., que sería objeto de reglamentación
según lo anunciado por el Ministerio de Transporte.

La conclusión de la respuesta de la Superfinanciera de Colombia dada al Ministerio

de Transporte indica que no existe ninguna asegurada y producto
específico (Póliza otorgada por los CDA´s conforme al Art. 6 parágrafo 2 Ley 2283)
que cumpliera con lo establecido en parágrafo del artículo 1047 del código de
comercio y la Circular Externa 029 de 2014 Básica Jurídica dispuso en el subnumeral
1.2.3.1, numeral 1.2., Capítulo II, Título IV, Parte II.

5. Teniendo en cuenta lo anterior; de las compañías de seguros requeridas por

la Superfinanciera de Colombia solo la COMPAÑÍA MUNDIAL DE SEGUROS S.A
se encontraba interesada en la comercialización de la Póliza otorgada por los CDA´s
conforme al Art. 6 parágrafo 2 Ley 2283.

6. Dando alcance al numeral anterior se conoció otra respuesta de la

Superfinanciera de Colombia con radicado 2023041091-001-000 del 4 de mayo de
2023 remitida al Dr. Juan Enrique Bustamante Molina, Presidente de la Compañía
Mundial de Seguros S.A que indica: “….esta entidad se permite advertir que en
observancia de lo establecido por el mencionado artículo 184 del EOSF y las
instrucciones impartidas por esta Superintendencia en la Circular Básica Jurídica,
las aseguradoras interesadas en la comercialización de este seguro, cuya
aplicación se encuentra pendiente de reglamentación según lo anunciado por el
Ministerio de Transporte, deberán depositar en esta entidad el modelo de póliza,
anexos y nota técnica correspondientes de forma simultánea, previamente a la
fecha prevista para iniciar su utilización. Por lo anterior, esta entidad solicita a la
aseguradora a su cargo que sean tomadas las previsiones que se estimen
pertinentes con el objeto de dar cabal cumplimiento a las mencionadas
disposiciones.”
La anterior respuesta surgió dado que el peticionario Sr. Alejandro Márquez solicitó
a la Superfiannciera de Colombia el cumplimiento de los objetivos establecidos para
la compañía Mundial de Seguros S.A. en los literales b), c), e) y h del numeral 1 del
artículo 325 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero.
La respuesta es clara en indicar y establecer que la COMPAÑÍA MUNDIAL DE
SEGUROS S.A. siendo hasta el momento la única interesada en comercializar la
mencionada póliza no ha cumplido con los requisitos previstos en el artículo 845 del
código de comercio y la circular de la Superfinanciera, dicho lo anterior NO EXISTE
ASEGURADORA NI PRODUCTO CONFORME AL ESTABLECIDO EN EL
ARTÍCULO 6 PARAGRAFO 2 DE LA LEY 2283.

7. Igualmente queremos resaltar que al existir solo una compañía aseguradora

que ofrezca el producto estaríamos entonces frente a un monopolio y a su vez este
hecho podría vulnerar las normas de competencia establecidas en nuestro país.
 PETICIÓN RESPETUOSA

Solicitamos comedidamente dar alcance a la circular externa 2023400000017 del

15 de mayo de 2023 dadas las anteriores argumentaciones y que en la práctica el
sector se viene enfrentando a una problemática social pues, los CENTROS DE
DIAGNOSTICO AUTOMOTOR en el ejercicio de su objeto social y bajo las
condiciones establecidas en la reciente Ley 2283 específicamente artículo 6
parágrafo 2, se encuentran imposibilitados de cumplir con dicho mandato por que
NO EXISTE la mencionada póliza, con diferentes oferentes para su expedición.

Con todo respeto le solicitamos:

1. Con base en los pronunciamientos realizados por la SUPERINTENDENCIA

FINANCIERA que es el órgano de control autorizado por la legislación
Colombiana en materia de seguros, en el ALCANCE A LA CIRCULAR que
respetuosamente estamos solicitando, se establezca que el cumplimiento de
la obligación definida en el PARAGRAFO 2 DEL ART 6 de la ley 2283 de
2023, se haga exigible una vez la mencionada SUPERINTENDENCIA
determine que existen por lo menos DOS compañías de seguros legalmente
autorizadas, y con el producto con debidamente registrado, con el lleno de
los requisitos exigidos por la ley.

2. Con los argumentos expuestos y la realidad actual de la oferta del mercado

asegurador, la circular debe tener en cuenta que en el evento que se deba
cumplir con la exigencia de la póliza, nos indiquen con qué rubro se cubrirían.
 3. Previo a la exigencia del otorgamiento de la póliza, se realice la debida
socialización e inducción de los alcances operativos, de infraestructura, de
responsabilidad por parte del CDA como tomador de la póliza que garanticen
el adecuado entendimiento y límite de responsabilidad del CDA frente al valor
de los daños que superen los amparos fijados por la ley.

Por favor notificar o dar respuesta a esta comunicación a los correos:

presidencia@aso-cda.org
paulacardona@fenalco.com.co
presidencia@acedan.org
comunicacionesyeventos@aso-cda.org

Cordial saludo,

GONZALO CORREDOR SANABRIA

Presidente
ASO-CDA

PAULA ANDREA CARDONA FRANCO

Directora Gremial Sector CDA´s
FENALCO

SANTIAGO QUINTERO VALENCIA

Presidente
ACEDAN
CC. Fasecolda
Procuraduría General de la Nación
Superfinanciera de Colombia
Superintendencia de Transporte
Superintendencia de Sociedades
Superintendencia de Industria y Comercio