THOMSON REUTERS LA LEY DER CG 342.8306 C7841 o2 213528 2a. ed. corr. LECCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDA EDICION CORREGIDA LUIS CORDERO VEGA Doctor En DeREcHO PROFESOR DE DERECHO ADMINISTRATIVO Facuttap pe Derecho UNIversipaD DE CHILE THOMSON REUTERSLECCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO © Luss Coanero Veca ‘2615 Legal Publishing Chile + Miraflores 383, piso 10, Santiago, Chile « Teléfono: 225105000 + wwe tegalpublishing ct ‘Registro de Propiedad Intelectual N° 252.563 + ].S.BN, 978-956 146 - 690 -4 [ edicié marzo 2015 Legal Publishing Chile 2*edicién abril 2015 Legel Publishing Chife Tiraje: 1000 ejempleres Impresones: CyC Impresores - San Francisco 1434, Samiago IMPRESO EN CHILE) PRINTED IN CHILE poveroicn La Ley 17.36 sobre Propiedad Imelectua prohibee so 00 exceptuado de obras pregida sin la aucrizacion expresa de fs tlre de Jog derechos de autor El otccapiade reprodvcciba pr cualquier oko medioo procedimientc de lapresentepuiescion, queds expresaene prokibido, Uso inksctres roeden consi deli,Dos caminos se bifurcaban en un bosque, y yo, Yo tomé el menos transitado, Y eso hizo toda la diferencia R. FrostInpice Pagina PROLOGO. ABREVIATURAS ... 3 Marco NORMATIVO GENERAL APLICABLE A LA ADMINISTRACION 1. Marco Genera ¥ ORGANIZACION .. 7 2. _ACTO ¥ PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO .. 8 3. Contratos Pusticos 8 4. Brenes Posicos .. 9 5. Empreo Pustico .. 9 6. ADMINISTRACION FINANCIERA 10 7. CONTROL... 10 8. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. iL 9. EXPROPIACIONES 12 10. Activipap EmpresariaL 12 Leccién PRIMERA CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL DERECHO ADMINISTRATIVO. I. Intropuccion... 13 1. El Derecho Administrative como medio de regular la regulaci6n 13IL Iv. Vi DE QUE HABLAMOS CUANDO NOS REFERIMOS A DERECHO ADMI- NISTRATIVO ... 2. Contenido del Derecho Administrativo 3. El Derecho Administrativo como expresién del De- recho Publico .. 4, Los dos enfoques sobre los cuales se construyé cl Derecho Administrativo... 5. La vision contemporanea del Derecho Administra- tivo .... 6. Las nuevas dimensiones producto del Derecho Ad- ministrativo Global .... LOS ELEMENTOS TRADICIONALES DEL DERECHO ADMINISTRA~ TIVO. 7. Criterios para aplicar su contenido 8. Criterios para entender su aplicacién en Chile ... 9. La tradicional distincién entre Derecho publico y privado: su permanente utilidad practica. EL PROBLEMA DE LA DELIMITACION CON OTRAS FUNCIONES PUBLICAS Y EN ESPECIAL LOS LIMITES RESPECTO DE LA POTESTAD JURISDICCIONAL ... 10. El] Ejecutivo como centro de referencia . 11. Los cambios contemporéneos en las funciones pibli- cas .. 12. La Administracién ejerce funciones jurisdiccionales ..... (QUE CARACTERIZA AL DERECHO ADMINISTRATIVO CHILENO .... 13. El Derecho Administrativo Chileno durante la CPR de 1925... 14. El Derecho Administrative Chileno tras la CPR de 1980... La ConsTIruciON EXIGE UN REGIMEN JURIDICO COMUN APLICA- BLE A LA ADMINISTRACION .... 15. Tipicidad de la Administracién.... ixcice Pégina 20 21 21 23 23 27 27 28 29 30 30 31 35, 35ixpice m Pagina 16. Espacios normativos comunes exigidos por la Cons- titucién . 36 ‘VIL La INTERPRETACION EN DERECHO ADMINISTRATIVO 37 17, La interpretacién en el Derecho Administrativo. 37 VILL La CUESTION REFERENCIAL: {COMO VER A LA ADMINISTRACION Y SU DINAMICA NORMATIVA?. es 39 18. La importancia del Ejecutivo... 39 19. Las relaciones del Ejecutivo con el Congreso 4l 20. La procedimentalizacién del Derecho Administra- tivo 43 IX. ANALISIS DE CASO: EL PROBLEMA DE CONFIGURACION DEL P! NEL DE EXPERTOS EN MATERIA ELECTRICA 48 21. La naturaleza juridica del Panel de Expertos ... 48 LeccION SEGUNDA BASES CONCEPTUALES TL. —_La EVOLUCION HiSTORICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS CONSECUENCIAS... SL 22, El Derecho Administrativo como fendmeno histé- rico .... 31 23. El origen liberal ... 52 24. El Estado de Bienestar 35 25. Privatizacién y desregulacién .. 56 26, La nueva gobemanza . 58 IL Et Derecho ADMINISTRATIVO EN PERSPECTIVA DEL NUEVO BIE- NESTAR: LA CONDICION GENERAL DE LA REGULACION .... 59 27, Estado y mercado como asignadores de bienestar .. 59 28. {Por qué la Administracién debe intervenir en los mereados? ... 61 TIL. EN La PERSPECTIVA DE TEORIA POLITICA... 64 29. Por qué en Derecho Administrativo nos deben im- portar las teorias de la justicia .... 6430. El utilitarismo ... 31. La importancia de Rawls ... 32. El Estado ultraminime de Nozick: 33. Los derechos y Dworkin... 34. Las capacidades y Sen........ 35. El espacio deliberativo de Habermas... 36. Enel Derecho publico no somos neutrales ... ANALISIS DE CASO: COMO ENTENDER LOS NUEVOS ESPACIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO .... 37. Ejemplificacién de nuevos espacios ... LecciOn TERCERA PRincipios CONSTITUCIONALES. DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. PRINCIPIO DE LEGALIDAD .... A. Delimitaciones conceptuales .. 38. Contenido del principio de legalidad. 39. EI principio de legalidad y la asignacién de potes- tades..... 40. El concepto de potestades .... 41. Poderes juridicos implicitos. B. Potestades regladas y discrecionales. 42. Descripcién de las potestades regladas y discrecio- nales .. 43. Elementos de la discrecionalidad. 44. Tipos de discrecionalidad... 45. Control de la discrecionalidad ..... 46. Los conceptos juridicos indeterminados.... 47. Margenes de apreciaci6n.... iyoice Pagina 66 67 68 68 69 69 70 71 WA 75 76 76 76 78 79 81 82 82 83 85 89 90inoxce v Pagina 48. {Por qué importa la motivacién en el control de la discrecionalidad?... 90 49. El principio de proporcionalidad como elemento de control de 1a discrecionalidad. 93 50. Anilisis de caso: el Comité de Etica Policial.. 95 O. — PRINcteio DE TUTELA JUDICIAL 98 51. Las dimensiones de la tutela judicial ... 98 52. Los privilegios de la Administracién... 99 IM. Privceio ve GaRantia PATRIMONIAL....... 400 53. Contenido de la garantia patrimonial 100 54, La expropiacién..... a IV. Tuteta pe Derechos FUNDAMENTALES ..... 55. Los Derechos Fundamentales y la Administracién.. 103 56. Los Derechos Fundamentales come condicionantes del Derecho Administrativo.... 104 57. 4Cémo ha entendido el TC la relacién entre legalidad administrativa y Derechos Fundamentales? 105 V. EL PRINCIPIO DE SERVICIALIDAD 58. Contenido de la servicialidad........... cote 108 59. El principio de confianza legitima como manifesta- cién de la cléusula de servicialidad . 109 VL EL princiio Democratic. 113 60. El principio democratico en la Administracian .... 113 ‘VIL Principio pe PusuicipaD .... 4 61. Laimportancia de la publicidad en el funcionamien- to administrativo ... 114 62. La regulacién legal de 1a publicidad ..... Hs VIIE. Privcirio be Prosivap.... no 63. El contenido normativo del Principio de Probidad.. 19VI IX. il. Princiei0 DE DESCENTRALIZACION ... 64, El mandato constitucional de descentralizacién .. 65, Sistemas de organizacién Administrativa 66. La centralizacién ... 67. La descentralizaci6n ...... 68. Desconcentracién ... 69. Autonomia Constitucional 70. Principios de organizacién administrativa para las relaciones a nivel nacional, regional y local ANALISIS DE CASO: LOS PRESUPUESTOS DE ACTUACION EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO ESPECIAL. 71. Los impactos de los Derechos Administrativos cs- Lecciw Cuarta SISTEMA NORMATIVO DE LA ADMINISTRACION (CUESTIONES GENERALES SOBRE EL SISTEMA NORMATIVO APLI- CADO A LA ADMINISTRACIO! 72. Transformaciones del sistema normative utilizado por la Administracién. 73. Dimensiones del sistema normativo . CONSTITUCION .... 74. Contenido de la Constitucié: 75. Valor normativo de la Constitucién 76. La Constitucién como fuente del Derecho Adminis- trativo Ley. 77. Elmodelo de ley de la CPR de 1980... TRATADOS INTERNACIONALES .... 78. Importancia de los Tratados para el Derecho Admi. nistrativo .. inoice Pagina 121 121 121 122 122 122 123 124 125 125 127 128 128 129 131 131 131 133 134 134 136 136ivowce Vii. VIL. vo Pagina 79. Los Tratados son “preceptos legales”.. DECRETO CON FUERZA DE Ley 80. Concepto de DFI 81. Condiciones del ejercicio de un DFL. 82. Textos refundidos, coordinados y sistematizados..... Potestap REGLAMENTARIA .... A, Concepto.... 83. Elreglamento y su importancia B. Caracteristicas...... 84. La potestad reglamentaria es una potestad norma- tiva. 85. Es una potestad normativa secundaria 86. Su regulacién es constitucional.. 87. La potestad reglamentaria de ejecucién esta acota- da en su contenido y extension 88. Delimitacién de la potestad reglamentaria .... RESERVA DE LEY. 89. El contenido de la reserva de ley 90. Tipos de reserva de ley........ 91. Andlisis de caso: La publicidad del tabaco DECRETOS.... 150 150 151 154 92. Concepto de Decreto 93. Tipos de Decretos .. POTESTAD NORMATIVA DE ORGANISMOS AUTONOMO! 156 94. Organismos con potestades normativas... 95. Hay diferencias entre potestades normativas con potestades instructivas 96. El debate juridico que generan las potestades norma- tivas de organismos auténomosvu fnwice Pagina XX. NOrMAS TECNICAS «1... 97. {Qué es la normalizacién técnica? .. 98. Autoridad responsable de la normalizacién.. 99. Caracteristicas de las normas técnicas .. 100. Diferencia con las regulaciones técnicas XI. Princtpios GENERALES DE DerECHO 101. Importancia de los principios en el Derecho Admi- nistrativo 167 XI. PRECEDENTE . 102. Contenido del precedente administrative XXII. JurisPRUDENCIA ADMINISTRATIVA ... 103. Concepto de jurisprudencia administrativa 104, Caracteristicas de la jurisprudencia administrativa.. 105. Andlisis de caso: {Quién manda a quién?: Corte Su- prema vs. Contraloria. XXIV. INSTRUCCIONES.. 106. Concepto de instrucciones..... 107. Caracteristicas de las instrucciones. XV. Poriticas, PLANES Y PROGRAMAS 108. ,En qué consisten las politicas, planes y programas? 178 109. Clasificacién de los planes....... 179 XVI. Las RECOMENDACIONES, DIRECTRICES, GUIAS OPERATIVAS Y MANUALES DE OPERACION.... 180 110. Instrumentos de soft law... 180 Leccion Quinta Los suJETOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 183 L_LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA .. 184 A Exigencia constitucional. 184 184noice 112. 113. 4. 115. 116. 17. 118. 119. 120. 121. 122. 123. 124, 125. 126. 127, 128. 129, 130. 131. 132. ¢Por qué terminamos en un régimen comin aplica- ble a la Administracion: Evoluci6n de la Administracién Publica chilena..... La sistematizacién de la jurisprudencia administra- tiva... El disefio de la LOCBGAE Distintos sujetos publicos La personalidad juridica de Derecho Public El control de la personalidad juridica en la jurispru- dencia administrativa .... Tipologias de organismos administrativos Los érganos administrativos Principios de Organizacién Adm: Principio de Jerarquia ... Principio de Competencia Tipos de competencia.... Técnicas de alteracién de la competencia Delegacién de atribucione: Delegacién de firm: Encomendacién de acciones 201 Suplencia de servicio publico 201 Traspaso de competencias. 202 Conflictos de competencia 202 Principios de eficiencia y eficacia... 203 Principios de coordinaci6n y cooperacién ... Referencia a la estructura basica de la Administra- cién Publica .., Administracién en sentido amplio y restringido.. Estructura basica de la Administracién..133. Presidente de la Republica..... 134. Ministerios ... 135. Subsecretarias 136. Secretarias Regionales Ministeriales (SEREMIS) . 137. Servicios publicos ... 138. Administracién Regional 139, Municipalidades.. FE Eldilema de las agencias independientes 140. Concepto de Agencias Independientes.. 141. Origen y caracteristicas de las Agencias Indepen- dientes ... Los PARTICULARES COMO SUJETOS DE DERECHO ADMINISTRA- . Los cambios de denominacién en la relacion entre personas y Administracién.... 143. Las relaciones juridicas entre la Admi los particulares .... 144, Intensidad de las relaciones cualificado..... 145. Derechos de ejercicio regular frente a la Administra- cién .... 146. Derecho de Peticién 147, Caracteristicas del Derecho de Peticién dministrado simple y 148. Consecuencias del Derecho de Peticién en el Proce- dimiento Administrativo .... 149, Derecho a la impugnacién ..... 150. Fundamento de los recursos administrativos 151. Tipos de recursos administrativos..... 152. Relacién de recursos administrativos con acciones judiciales .. Inoice Pagina 206 208 214 214 215 217 217 219 220 222 222 223 224 225 225 226 227ino I 153. 154, 155. 156. 157. 158. 159, 160. 161. 162. La ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION .. XI Pagina Derecho a la Participacion....... 228 Derecho a la prestacién de los servicios publicos 230 Caracteristicas de 1a prestacion de servicios piblicos 230 Derecho de acceso a la informacién publica...... 232 Objeto del acceso a la informacion... 232 Constancia de Ja eliminacién de actos y documentos administrativos... 232 Sujetos en el acceso a la informacién publics Causales de denegacién del acceso a Ia informaci Procedimiento de solicitud de acceso 234 Procedimiento de reclamacién. 234 LEcCION SexTa La ACTIVIDAD FORMAL DE LA ADMINISTRACION 235 163. La actividad formal de la Administracién. 164. El concepto forma.... 238 EL ACTO ADMINISTRATIV9 ...... 242 A. Consideraciones generales 242 165. El concepto de acto administrativo 242 166. El marco normativo del acto administrative 243 167. Consecuencias de la calificacién de acto adminis- trativo.... 246 168. ;Son los reglamentos actos administrativos? 247 169. Los oficios no pueden ser actos administrativo: 249 170. Clases de actos administrativos ....... 250 171. Actos simples y complejos. 250 172. Actos singulares y generales. 252 173. Actos favorables, de gravamen y de doble efecto. 252174. 175. 176. (77. 178. 179. 180. 181. 182. 183. 184. 185. 186. 187. 188. 189. 190. 19 192. 193. 194, 195. 196. . Notificacién ...... Actos definitivos y de tramite.... Actos que ponen fin a la via administrativa. Actos Firmes..... Actos confirmatorios y reproductorios ..... Actos constitutivos y declarativos Actos reales, personales y mixtos Actos de una ejecucién y de ejecucién prolongada .... Actos administrativos necesitados de colaboraci6n.......... El denomtinado acto politico o de Gobiemo Requisitos del Acto Administrativo .... Requisitos subjetivos; un érgano competente de la Administracién Publica con investidura regular... Requisitos objetivos.... El presupuesto de hecho...... Fin de la declaracién..... Causas y motivos del act Clausulas accesorias 0 modalidades del acto admi- nistrativo Requisitos formales: ¢] procedimicnto administra- tivo Comunicacién del acto administrativo. Objeto y forma de notificacién Notificacion tacita.... Publicacion.... Anilisis de caso: La Resolucién de Calificacién Ambiental (RCA) ... La RCA es un acto que pone fin al procedimiento administrativo ..... ixowce Pagina 253 254 255 255 256 256 257 258 259 260 260 261 261 261 263 263 264 264 265 266 266 267 268 270invoice 197. 198. 199. 200. 201. 202. 203. 204. 205. 206. 207. 208. 209. 210. 2M. 212. 213. 214, 215. 216. 217. 218. xT Pagina Es un acto de naturaleza hibrida, reglado-discre- cional.... 271 Es un acto mediante el cual se ejerce un mandato de ponderacién ... Es un acto de caracter declarativo.... Es un acto administrativo de contenido mixto. Es un acto administrativo complejo Es una autorizacién administrativa de funciona- Es una autorizacion administrativa integrada Eficacia de los actos administrativos Eficacia y ejecutivida Suspensién de los efectos.. Presuncién de legalidad ... Retroactividad..... Silencio Administrativo .. El plazo y la obligaci6n de resolver... Contenido del silencio administrative Requisitos del silencio administrativo Silencio negative... Silencio positivo..... La invalidez de los actos administrativos ... La cuestién general de los vicios del acto adminis- trativo ... La invalidac: Caracteristicas de 1a invalidacién. Procedimiento invalidatorio.. Reclamacién judicial de la invalidacién La invalidacién no es recurso administrativoXIV OL. 219. Nulidad de Derecho Publico 220. Criterio de la jurisprudencia judicial 221. La legitimacién subjetiva en la nulidad de Derecho Publico ... 222. Bl Decaimiento del acto administrative. 223, Requisitos del decaimiento .. 224. Restrieciones a los poderes de revisién de fa Admi- nistracién: 225. El respeto por situaciones juridicas consolidadas 226. La confianza legitima como supuesto de consi tencia en el actuar..... 227. Convalidacién, conservacién y conversién de los actos administrativos 228. Convalidaci6n ..... 229. Conservacién.... 230. Conversién. F Laextincion de los actos administrativos.. 231. Extincion de los actos administrativos. 232. La revisién de oficio por razones de ilegalids 233. Revision de oficio por razones de oportunidad: revocacién 234, Revocacién-sancion.... 235. Extincién por clausulas modal: 236, Rectificacién de errores materiales, de hecho o arit- méticos.... 237, La caducidad . EL PRocEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ..... A, Cuestiones generales .. 238. Importancia del procedimiento administrative... ixoice Pagina 298 300 302 303 304 304 307 312 312 313 313 314 314 314 314 315 316 316 317 318 318 318inpice 239. 240, 24 242. 245, 246. 247, 248. 248. 248. 249. 250. 251. 252. 253. - El modelo austriaco. . El modelo americano 243. 244, xv Pagina El enfoque tradicional: el acto administrativo... 318 Modelos de procedimiento administrativo.. 321 321 322 322 El modelo espafiol. EI origen de la Ley de Procedimiento Administra- tivo Chilena. El procedimiento administrativo como exigen- cia constitucional: e] articulo 63 N° 18 como garantia comun frente a la Administracién . Diversidad funcional del Procedimiento Adminis- trativo..... E] procedimiento como mecanismo de garantia de los afectados (audi alternam partem)... 327 El procedimiento administrative como meca- nismo de ordenacién de la actuacién adminis- trativa .. a. El procedimiento administrative como meca- nismo para adoptar y sostener decisiones legi- timas.. 342 b. Los intereses involucrados tras una decisién ad- ministrativa . c. El procedimiento adminisirativo como espacio de composicion de esos intereses .... EI procedimiento administrative como espacio de deliberacién publica . 346 El procedimiento administrative como mecanismo itil y esencial para el control judicial La supletoriedad de la Ley de Procedimiento Admi- nistrativ 349 Principios del Procedimiento Administrativo. Importancia de la regulacién por principios ....XVI 254. 255. 256. 257, 258. 259, 260. 26. 262. 263. 264. 265. 266. 267. 268. 269, 270. 271, 272. 273. 274. 275. 276. 277. inpice Pagina Escrituracion 359 Conchusivo .... Economia procedimental Contradictoriedad. 365 Imparcialidad .... 366 . Abstencién 367 No formalizacion Inexcusabilidad 371 Impugnabilidad Transparencia y publicidad .... 373 Congruencia ..... 374 Derechos en el Procedimiento Administrativo. 376 El propésito de regular derechos en la Ley de Pro- cedimiento 376 Derecho a conocer la tramitacién . 377 Derecho a la identificacion de los funcionarios 378 Derecho a la no dilacién ..... 379 Derecho al acceso de la documentacién adminis- trativa .... 380 Derecho a ser tratado con dignidad. 381 Derecho a formular alegaciones 381 Derecho a la accién de responsabilidad... 382 Derecho al conocimiento de las exigencias legales 382 Etapas del Procedimiento Administrativo 382 Etapas del procedimiento administrativo.. 382 Reglas comunes del procedimiento 382fxpice 278. 279. 280. 281. 281. 281, 281. 28 281. 281. 282. 283. 284, 285. 286. 287. 288. 289. 290. 292. 293. 294, 295, 296. 297. XVIL Pagina Capacidad de actuar Los interesados. 384 Apoderades ... 390 Plazos 390 a. Recepcion de las solicitudes. 392 b, Providencias de mero tramite.. 392 c. Informes.... 393 . d. Decisiones definitivas 393 . ¢. Computo de plazos. 393 f. Ampliacién de plazos 394 g. Duracién maxima. 394 Iniciacion del procedimiento. 394 Iniciacién de oficio 395 Inicio a solicitud de interesado 396 Medidas provisionales . 397 Instruccién del procedimiento.. 401 Alegaciones.... Prueba... Informes .... 403 Informacién publica. . Audiencia previa ... Terminacién Resolucién final..... Desistimiento y renunci: Imposibilidad material de continuar el procedimiento ....... 408 Abandono.... Recursos Administrativos. Concepto de recursos administrativos 409XVII fyoce Pagina 298. Fundamentos..... 413 a) Garantia. 413 b) Autotutela.. Al3 ¢) Control ... AL3 299. Resoluciones impugnables.... 413 300. Tipos de recursos administrativos... 414 301. Recurso de reposicién 415 302. Recurso jerarquico . 41S 303. Recurso extraordinario de revision .... 416 304. Elementos procesales de los recursos administrativos........ 419 304. a. Inexcusabilidad .. 419 304. b. Debe existir un procedimiento administrative: 420 304. c. Motivacion de la decisién ..... 420 304. 4, Reformatio in pejus.... 420 304. e. Relaciones entre recursos administrativos y ac- ciones judiciales... 421 304. f. Garantia de terceros interesados 422 305. Efectos de la interposicién de recursos 422 TV, CONTRATACION PUBLICA... 424 ‘A. Cuestiones generales .. 424 306. Los desafios actuales de la contratacién publica .... 424 307. Los contratos piblicos come titulos de intervencién... 425 308. Antes de los contratos, las razones para intervenir. 426 309. Marco general de Ja contratacién publica 428 310. Sistemas de contratacion publica........ 428 B. Principios de la Contratacion .... 430 311. Libre concurrencia de los oferentes.... 430 312. El principio de estricta sujecién a las bases. Lega- lidad objetiva del contrato publico. 430fuoice. 313. 314. 315. 316. 317. 318. 319, 320. 321. 322. 323. 324, 323. 326. 327. 328, 329. 329. 329, 329. XIX Pégina 431 432 Igualdad ante las bases de licitacién Idoneidad del contratante... Mutabilidad del contrat El principio del interés pablico Preeminencia de la Administracion .... 434 La ejecucion del contrato...... El contenido de] equivalente econémico del con- El hecho del principe el factum principis La doctrina de la imprevisién .... Jus variandi ... Tipos de contratos publicos nominad6s ..... 442 Contrato de obra publica... 442 442 443 Contrato de concesién de servicio publico Contrato de concesién de bienes piiblicos ... Contrato de suministros de bienes y prestacién de servicios ..., Contrato de empréstito 444 Andlisis del contrato de concesién de obra publica en particular .... 444 Regulacién normativa del contrato de concesién de obra piiblica..... 445 Caracteristicas del contrato de concesién de obra publica ..... 448 a. Existe propiedad publica de los activos .... 448 b. Pueden existir incentivos a favor del concesio- nario .... 449 c. Se permite dar en garantia el contrato a los fi- nancistas del proyecto... 450Il. 329. d. Los derechos del concesionario nacen de la obra y se encuentran vinculados a ella... 330. Andlisis de caso: Transantiago.... Leccion Septima La ACTIVIDAD MATERIAL DE LA ADMINISTRACION CUESTIONES GENERALES.... 331. Como, dénde y por qué interviene la Administra- cién...... 332. La clasificacién canonica de actividad material ..... La ACTIVIDAD DE POLICIA 0 REGULACION ... 333. En qué consiste la actividad de policia o interven- cin. 334, La autorizacién 335. Tipos de autorizacién.... 336, Derechos que otorgan las autorizacione: 337. Las inspecciones ..... 338. Certificacién..... La ActiviDAD DE SERVICIO PUBLIC 339. El concepto de servicio publico .. 340. Concesién como técnica de servicio publico... 341. Los cambios del concepto de concesion de servicio publico... 342. Tipos de concesién de servicio publice ..... 343. Diferencias entre la concesi6n y la autorizacién.. 344. Los derechos que emanan de la concesién... La ACTIVIDAD DE FOMENTO..... 345. Concepto de actividad de fomento. 346. Caracteristicas de la actividad de fomento... inoice Pagina 451 452 457 457 458 459 460 460 463 464 464 465 469 470 470 472 472 AT3 474 AIS 476 476 478fnoice XXI Pagina 347, Finalidades de la actividad de fomento...... 348, La subvencién como instrumento de fomento 349. Caracteristicas de las subvenciones... V. ActivipaD EMPRESARIAL ...... 350. La actividad empresarial como modalidad de inter- vencién administrativa . 351. Desarrollo de la actividad empresarial del Estado en Chile... 352. El diseiio constitucional de la actividad empresarial .. 353. Los nticleos publico y privado de la actividad em- A418 478 480 481 481 presarial del Estado... 490 354. Tipos de empresas del Estado... 492 VI. ACTIVIDAD SANCIONADORA © EL DENOMINADO “DERECHO AD- MINISTRATIVO SANCIONADOR” 494 355. El contexto generi de garantias .... 356, Marco general de los actos de gravamen y la califi- cacién especifica de la sancién administrativa .. 357. La consolidacién jurisprudencial del ius puniendi.. 358. Principios del Derecho Administrative Sancionador.... 359. Legalidad de la sancién del sistema prebacariano a uno 494 360. Principio de tipicidad 301 361. Culpabilidad 0 reproche normativo ... 502 362. El procedimiento administrativo como condicién esencial para ejercer la potestad sancionatoria ... 505 363. Las condiciones de legitimidad constitucional del procedimiento administrativo sancionador-. 508 364. La potestad sancionatoria de un ente administrative no es jurisdiccién 510 365. Debe existir un procedimiento previo, debidamente regulado (de forma especifica o supletoriamente, porXXIL 366. 367. 368. 369. 370. MARCo CONCEPTUAL ... 371. 372. 373. 374. 375. 376. la Ley N° 19.880), cual garantfa de participaci6n para los interesados.. Elprincipio de contradictoriedad es esencial en este tipo de procedimientos. La importancia de la for- mulacion de cargos .... Nose pueden adoptar en un procedimiento adminis- trativo medidas contra la libertad personal ... La desformalizacién procedimental alcanza a la “etapa de prueba” del procedimiento administrativo sancionatorio: la exigencia legal es que se conceda una instancia de verificacién o descarte del presu- puesto de hecho de la conducta imputada..... No es posible tener por definitive el acto, sin revi- sidn judicial (o, més propiamente, jurisdiccional), cuestién que se conoce como el derecho de acceso a la justicia .... Entre la conducta imputada y la sancién impuesta debe regir el principio de proporcionalidad. No obstante, la ponderacién de la gravedad de una infraccién importa una potestad discrecional de la Administracién en la aplicacién de sanciones ..... Leccion Octava EL CONTROL PUBLICO El concepto de control publico Los estandares de contro! Principios del control pablic Generalidad... Expansivo.. Publicidad ..... 514 S17 519 522 524 527 528 528 530 533 533 534 535ixoice 10 UI. XXII Pagina DESCRIPCION DE LOS TIPOS DE CONTROL 377. La Administracién como sujeto controlado 378. Clasificacién del control .. 379. Seguin el objeto... 380. Control de legalidad 381. Control de gestién. 535 537 537 382. En cuanto a la oportunidad .. 540 383. Control preventivo ... 540 384. Controles represivos. S41 385. En cuanto al organo que realiza el control... 542 386, Control interno. 542 387. Control extern S45 388. Control social 0 ciudadan La Contracoria GENERAL DE LA REPUBLICA COMO ORGANO DE CONTROL... 389, El origen de la Contraloria... 390, Es un organo constitucional 391. Es una autonomia constitucional ...... 551 551 392. Las contiendas de competencia con la Corte Supre- ma .. 393. En principio se encuentra sujeta a su control la to- talidad de la Administracién Pablica e incluso los privades.... 394. No puede intervenir en asuntos de cardcter litigioso 395, Funciones y atribuciones.... 562 396. El control de legalidad de los actos de la Adminis- tracién mediante la toma de razén 397. La toma de razon es un control objetivo 398. La toma de razén recae sobre actos de 1a Adminis- traci6n ..XXIV huoce Pagina 399. La exencién del tramite de toma de razén 566 400. La toma de razén es un control preventivo e imp: ditivo.... 569 401. La toma de raz6n es un procedimiento de examen. 572 402. Latoma de raz6n es un procedimiento de regulacién constitucional y de LOC... 574 403. Actitudes de la CGR en el tramite de toma de razén.. 574 404, Tramitacién de la toma de raz6n.. 578 405. Efectos de la toma de razon .. 578 406. Fiscalizar el ingreso e inversion de los fondos del Fisco. 582 407. Llevar la contabilidad general de la naci 585 408. Examen y juzgamiento de las cuentas ... 586 TV. CONTROL DE GESTION... 592 409. Importancia del control de gestids 592 410. El presupuesto como eje del control de gesti 592 411, Control presupuestario y control de la Administra~ cin. 599 412. Las légicas de] control presupuestario en sistema chileno.... 601 413, Presupuestos por resultados y sus instrumentos de USO... 608 414. Los efectos en ¢] sistema de derechos. 609 V. CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACION .. 6l1 415. Panorama general... 6li 416. El objeto del contencioso y sus acciones ... 616 417. Contencioso de nulidad. 618 418. Contencioso de plena jurisdiccién .. 619 419. Contencioso de interpretaciéa..... 619 420. Contencioso represivo.... 620noice Pagina 421. Contencioso cautelar..... 620 422. La legitimacién para interponer acciones conten- ciosas administrativas .. 423. El recurso de proteccién como contencioso admi- nistrativo .. 424, La cuestién esencial del contencioso: la actividad administrativa sujeta a control judicial 425. Impugnacién de Ja actividad formal 426. Impugnacién de la actuacién material .. 427. Impugnacién de la inactividad administrativa .... 428. El estandar de revision... 429. Fl estandar de legalidad general ... 430. La delimitacién del control: juzgar y administrar son dos funciones constitucionales distintas.. 431. {Cémo enfrentar los problemas de deferencia? .. 634 Leccién Novena RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACION DEL EsTabo 637 ‘Los PLANTEAMIENTOS GENERALES DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACION 432. {Qué subyace a los problemas de responsabilidad del Estado? ... 433, Las funciones del sistema de responsabilidad. 434. Funcién reparatoria . 435, Funcién preventiva 436. Funcién demarcatoria ... 437. Los sistemas de responsabilidad de influencia en el Derecho chileno .. 438. El modelo francés o de falta de servicio .. 439. El modelo espafiol o de lesion antijuridica .. 650 659XXVI 18 OL. EL SISTEMA CHILENO DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO... invoice Pagina 673 440. Los presupuestos para entender el sistema de res- ponsabilidad nacional .... 673 441, Etapas de nuestro modelo ...... 674 442. Tendencias doctrinarias en materia de responsabili- dad del Estado... 675 443. Tendencias de la jurisprudencia judicial en materia de responsabitidad.. 678 444, Primera etapa en la jurisprudencia de la Corte Su- prema: responsabilidad objetiva, constitucional ¢ imprescriptible (1980-2001) .. 679 444, a, Fundamento constitucional: nadie puede ser pri- vado de lo suyo..... 679 444. b. La objetivacién constitucional de la responsabi- lidad. El articulo 38, inciso 2°.... 683 444. c. Imprescriptibilidad. (Inaplicabilidad del Cédigo Civil)... 686 444, d. Los fondos indemnizables son compatibles con la responsabilidad de la Administracién 445. Segunda etapa y el factor Marin: sistema de respon- sabilidad subjetivo, legal y prescriptible. 445. a. La Constitucién no establece un sistema de res- ponsabilidad 689 445. b. La responsabilidad de] Estado esta sujeta a las reglas de prescripcién del Cédigo Civil 690 445.c. Incompatibilidad con los fondos indemnizables . 694 LA FALTA DE SERVICIO COMO CRITERIO DE RESPONSABILIDAD GENERAL. 695 446. El origen normativo en el Derecho chileno ... 695 447. La tesis de la falta de servicio en la doctrina chile- na... 698inoce 448. 449, 450. 451. 452. 452. 452. 452. 452, 452. 453. 454, 455. 456. 457. 458. 459. 460. 461. BIBLiocRaFia.. XXVIL Pagina La falta de servicio en la jurisprudencia de la Corte Suprema 703 Concepto de falta de servicio en la jurisprudencia .. 704 La falta de servicio como responsabilidad objeti- va en la jurisprudencia 707 La responsabilidad por falta de servicio es subjet va. El factor Pierry .... 708 Elementos considerados en la jurisprudencia como falta de servicio... a. Hegalidad o incumplimiento de obligaciones le- gales... b. Incumplimiento de estandares minimos.. c, El funcionamiento normal no es falta de servicio........ 74 d, {Usuarios del servicio? ..... Al cc. {Estandar especifico 0 mandato general? . 717 Los dilemas objetivos y subjetivos en la falta de servicio... 119 La responsabilidad por falta de servicio como regla general de responsabilidad. 722 Algunos comentarios adicionales sobre la jurispru- dencia de la Corte Suprema en responsabilidad del Estado. 729 Las Vacas Locas y la responsabilidad por acto licito.......... 729 Confianza legitima y responsabilidad del Estado... 733 Responsabilidad del Estado y actos de Gobierno . 735 Responsabilidad de! Estado y actos discrecionales .........._ 738 Responsabilidad del Estado y Justicia Ambiental. 741 Falta de servicio y riesgo COMO ACCEDER A ESTE LIBRO DIGITAL A TRAVES DE THOMSON REUTER PROVIEW...Protoco El presente texto tiene su origen en el sy/labus y los objetivos de diversos cursos de Derecho Administrative y Responsabilidad del Estado que he impartido en la ultima década en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, que se fueron estructurando progresivamente en la medida que han avanzado los afios. Estas Lecciones de Derecho Administrativo tenian y tienen como finalidad permitirles a los alumnos disponer de Ia informacién basica con anterioridad a las materias que se analizaran en cada clase, asi como de la bibliografia basica y los casos que se citarian en ella. De este modo, el propésito del presente texto es pedagdgico y no de investigacién cientifica. Esta destinado a explicar las cuestiones centrales de nuestro curso de Derecho Administrativo y algunas de sus discusiones. En este texto he reunido también los que previamente he desarrollado para los libros Procedimiento Administrativo (2003), Control Piiblico (2007) y Responsabilidad del Estado (2003, 2010). Metodoldgicamente el presente texto se ha ordenado sobre la base de titulo y pardgrafos, de modo que permitan mediante ese modo realizar ‘una cita precisa a la materia que se esta tratando, asi como facilitar su actualizaci6n futura. Muchas son las personas que han contribuido al desarrollo de sus con- tenidos, especialmente en la identificacién de las materias importantes, las referencias obligatorias y las ideas que resultan necesarias para darles algin sentido a nuestros problemas de Derecho Publico. A todos ellos, profesores, estudiantes y abogados, muchas gracias por haber provocado algunas de las ideas y esquemas del presente trabajo,2 Luts Corpero Veca Finalmente, este texto es fruto de la actividad que realizo, desde su fundacion, en el Centro de Regulacién y Competencia (RegCom), de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile. RegCom dirige sus ¢s- fuerzos a la creacién de conocimiento en materia de disefio institucional y regulacién social y econémica, incluyendo la regulacién del mercado con- forme a las reglas de la competencia. Tratandose de un centro preocupado por el disefio e implementacién de politicas publicas, RegCom enfoca su trabajo principalmente desde una perspectiva de reforma regulatoria (lege ferenda), sin perjuicio de no desatender otras labores metodolégicas propias del quehacer juridico tradicional. RegCom tiene una preocupacién transversal por la intervencién del Estado en el mercado y la sociedad. Su investigacién se enfoca en todas las fases del proceso regulatorio, desde Ja fijacién de normas y estandares, su monitoreo y el enforcement, 0 cumplimiento de las mismas. Su interés general en la buena gobernanza y el disefio institucional incluye 4mbitos tales como las dimensiones organicas y funcionales de los entes publicos, las relaciones entre los poderes puiblicos, las distintas formas de participacién publico-privadas, los instrumentos regulatorios, la calidad regulatoria y la participacion de la sociedad civil en Ja regulacién, entre otros. En cuanto a materias especificas, RegCom concentra su atencién en la libre compe- tencia, salud, aspectos econdémicos de la energia, infraestructura, gobiemo corporativo y regulacién financiera, entre otros. Este libro tiene su origen en tratar de satisfacer algunas de las interro- gantes metodologicas de nuestro centro. Santiago, enero de 2015.ce CEC CENC CGR CPC CPLT CPR cs DA DFL DL DIPRES DO DS FM GI ABREVIATURAS : Articulo : Cédigo Civil : Centro de Estudios Constitucionales : Comisién de Estudios para la Nueva Constitucién + Contraloria General de la Republica : Cédigo de Procedimiento Civil : Consejo para la Transparencia : Constitucién Politica de la Republica : Corte Suprema : Documentacién Administrativa : Decreto con Fuerza de Ley : Deereto Ley : Direccién de Presupuestos : Diario Oficial : Decreto Supremo : Revista Fallos del Mes : Gaceta JuridicaIEF LAIP LBCA LBMA LBPA LFB LGSE LGUC LL LOAFE LOC LOCBGAE: LOCM LOCCGR LOCCN LOCGAR : LCP OGUC Luss Cornero VEGA : Instituto de Estudios Fiscales : Revista Tus Publicum : Ley de Acceso a la Informacién Publica, N° 20.285 : Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministros y Prestacién de Servicios : Ley de Bases Generales de] Medio Ambiente : Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Organos de la Administracién del Estado, N* 19.880 : Ley Fundamental de Bonn : Ley General de Servicios Eléctricos : Ley General de Urbanismo y Construccion : Ley de Lobby : Ley Organica de Administracion Financiera del Estado : Ley Organica Constitucional Ley Organica Constitucional de Bases Generales de la Ad- ministracién del Estado, N° 18.575, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado corresponde al DFL N° 1/19.653 : Ley Organica Constitucional de Municipalidades, N° 18.695, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado correspon- de al DFL N° 1/19.704 : Ley Orgdnica Constitucional del Contraloria General de Ja Reptblica : Ley Organica Constitucional del Congreso Nacional Ley Organica Constitucional de Gobierno y Administracién. Regional : Ley de Compras Publicas : Ordenanza General de Urbanismo y ConstrucciénLLECCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO 5 RADA RAP RCA RCHDUC : RCHDP RDCDE : Revista Argentina de Derecho Administrativo : Revista de Administracién Publica : Resolucién de Calificacion Ambiental Revista Chilena de Derecho de la Universidad Catélica : Revista Chilena de Derecho Privado : Revista de Derecho del Consejo de Defensa del Estado : Revista de Derecho y Jurisprudencia : Revista de Derecho Publico : Revista de Derecho de la Universidad Austral de Chile + Revista de Derecho de la Universidad de Concepcién : Revista de Derecho Universidad Catdlica del Norte : Revista de Derecho de la Universidad Catélica de Valparaiso : Revista Espafiola de Derecho Administrativo : Revista Espaiiola de Derecho Constitucional : Revista Vasca de Administracién Publica : Sentencia o Sentencias de la Corte Suprema : Sentencia o Sentencias del Tribunal Constitucional : Sentencia o Sentencias del Tribunal Supremo espafiol : Tribunal Constitucional : Tribunal Supremo espafiolMARrco NORMATIVO APLICABLE A L4 ADMINISTRACION J. Marco GENERAL Y ORGANIZACION I. Constitucion Politica de la Republica. 2. Ley Organica Constitucional de Bases Generales de la Administracion del Estado!. 3. Ley de Ministerios?. 4, Ley Organica Constitucional de Gobiemo y Administracién Regional’. 5. Ley Organica Constitucional de Municipalidades*. 6. Ley Organica del Consejo de Defensa del Estado’. 7. Estatuto de Gobierno y Administracién [nterior®, 8. Regionalizacion’. 1 Ley N° 18.575, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra establecido enel DFL N? 1/19.653, de 2011. 2 DFLN® 7.912, de 1927. 3 Ley N° 19.175, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra en el DFL N° 1, de 2005. 4 DFL N° 1-19.704, de 2001, que fija el texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la Ley N° 18.695, Organica Constitucional de Municipalidades. 5 DEL? 1 de 1993, © DLN®573. 7 DLN® 575,8 Lurs Cornero Veca 2. AcTo Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. Ley de Bases de Procedimiento Administrativo®. 2. Ley de Acceso a la Informacién Publica’. 3. Reglamento LAIP"®. 4, Instruceiones del CPLT!. 5. Ley de Lobby y de gestiones que representen intereses particulares ante autoridades y funcionarios!?, 6. Reglamento LL!3. 7. Articulo 5° Ley de Empresas de Menor Tamafo'*. 8. Reglamento del articulo 5°). 9. Decreto de Oficinas de atencién de Pablico!®, 3. Contratos PuBLicos 1. Ley de Compras Piblicas!”. 8 Ley N° 19.880, 9 Ley N° 20.285. W Decreto Supremo N° 13, de 2009, del Ministerio Secretaria General de la Presidencia. 11 Las instrucciones son fa N° 2 sobre presentacién de reclamos en gobernaciones; N° 2 sobre designacién de enlaces; N° 3 sobre indice de actos y documentos calificados como, seeretos o reservados; N° 4 sobre transparencia activa; N° 5 sobre transparencia para empresas Piblicas, empresas del Estado y sociedades del Estado; N° 6 sobre gratuidad y cosios de reproduecién; N° 7 sobre complementa la instruccién N° 4; N° 8 sobre la obligacién de informar los antecedentes preparatorios de las normas juridicas generales que afecten a empresas de menor tamafio; N° 9 modifica instruceiones generales N° 4 y N° 7 sobre transparencia activa; N’ 10 sobre el procedimiento administrativo de acceso a la informacién; N° I sobre transparencia activa. 12 Ley N° 20.730. *3 Decreto Supremo N° 71, 2014, Ministerio Secretaria General de la Presidencia. 4 Ley N° 20.416, 15 Decreto Supremo N° 80, de 2010, del Ministerio de Economia. 46 Decreto Supremo N° 680, de 1990. 17 Ley N° 19.886.Lecciones De DERECHO ADMINISTRATIVO 9 2. Reglamento Compras Publicas'*. 3. Directivas Chilecompras!? 4, Reglamentos para Contratos de Obra Publica”®. 5. Ley de Concesiones de Obra Piiblica?!. 6. Reglamento Ley de Concesiones””. 4. Bienes PUBticos . Bienes Fiscales**. Ley de Caminos*4. Articulo 8° LOCM. Normas Cédigo Civil (arts. 589 a 605). as ene 5. EmpLeo PUsiico . Estatuto Administrativo General”*. Estatuto Municipal’, n 3, . Ley que regula la Alta Direccién Publica?’. Decreto Supreme N° 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda. ‘8 Las Directivas al momento de la publicacién de este libro son 17, referidas a diversos aspectos administrativos del fiuncionamiento del sistema. El detalle es posible de encontrar en wwwchilecompra.ct * Decteto Supremo N° 75, de 2004, del Ministerio de Obras Publicas. 21 Decreto Supremo N° 900, de 1996, del Ministerio de Obras Pabticas, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del DFL N° 164, de 1991 Ley de Concesiones de Obras Pablicas. » Decreto Supremo N° 956 de 1999. % DLN' 1.939. 2 DEL? 850, de 1997, 25 Ley N° 18.834, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el DFL N° 29, de 2005, 26 Ley N 18.883 27 Ley N 19.882,Luis Cornero Weca Ley de remuneraciones de altas autoridades publicas”*. Reglamento de Sumarios de Contraloria General de la Republica”. Reglamento de calificaciones””. Reglamento de declaraciones de intereses*'. eI Dw PS Reglamento de declaraciones de patrimonio*”. 6, ADMINISTRACION FINANCIERA 1. Ley Organica de Administracién Financiera del Estado*, . Ley Orgénica de la Direccién de Presupuestos*. . Modificaciones de Administracién Financiera®, . Clasificador presupuestario*®. wk WN Ley de tentas municipales*”. 7. CONTROL 1. Ley Organica Constitucional del Congreso Nacional**. 2. Ley Organica Constitucional del Contraioria General de la Repiiblica®®. 2 Ley N° 19.863, 29 Resolucién N° 510, de 2013, de Contraloria General de la Repiblica, 5 Decreto Supremo N° 1,825, de 1998, del Ministerio del Interior. 31 Decreto Supremo N° 99, de 2000, Ministerio Secretaria General de la Presidencia. 32 Decreto Supremo N° 45, de 2000, Ministerio Secretaria General de la Presidencia. » DLNP 1.263. 34 DEL N? 106, de 1960. 35 Ley N° 19.896. 2 Decreto Supremo N’ 854, de 2004. 37 DL N® 3.063. 38 Ley N° 18.918, 39 Ley N° 10.336.LecctoNes DE DERECHO ADMINISTRATIVO. ul 3. Resolucién que crea las Contralorias Regionales®, 4, Resolucién sobre exencién del tramite de toma de razén*!. 5. Ley Organica Constitucional del Tribunal Constitucional*?. 6. Normas del Tribunal de Contratacién Publica”. 7. Articulo 20 CPR y Auto acordado del Recurso de Proteccién. 8. Ley Amparo Econémico®, 9. Instituto Nacional de Derechos Humanos*®, 10. Decreto que crea la Auditoria Interna de Gobierno*”. 8. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL Estabo. 1. Articulo 38 inciso 2° de la CPR. 2. LOCBGAE, articulos 4° y 42. 3. LOCM, articulo 142. 4, Ley Organica Constituciona! del Ministerio Pablico*’, articulo 5°. 5, Ley del Auge*, articulos 38 a 43. 6. Responsabilidad Estado Juez, articulo 19 N° 7 letra i) CPR. * Resolucién N° 1002, de 2011, de la Contraloria General de ta Republica, *! Resolucién N° 1.600, de 2008, de la Contraloria General de 1a Republica. * Ley N° 17.997 +3 Capitulo V, Ley LBCA. + Auto Acordado sobre tramitacion y fallo del recurso de proteccién de las garantias constitucionales, 27.12.1992. 45 Ley N° 18.971 4 Ley N° 20,405. *7 Decreto Supremo N° 12, de 1997, Ministerio Secretaria General de la Presidencia. 4 Ley N° 19.640, * Ley N° 19.966.‘Luts Cornero Veca 7. Auto acordado sobre procedimiento por responsabilidad por error judicia. 8. Ley de servicios eléctricos®, articulo 153. 9, Ley de Concesiones de Obra Publica®!, articulo 35. 9. EXPROPIACIONES 1. Ley Expropiaciones*?. 2. Normas que establecen o autorizan a expropiar. a) LGUC®, arts. 83 a 99. ‘b) Ley N° 19.939. ¢) Articulo 13, Cédigo Acrondutico. d) Normas respectiva de la Ley de Caminos™ (arts. 44 y ss.). e) Ley N° 18.895, expropiacién de patentes para el art. 19 N° 8. 3. Tratados de Libre Comercio que establecen las “expropiaciones re- gulatorias”. Ver, por cj. art. 10.9 Tratado con EE.UU. 10, AcTivipaD EmpRESARIAL 1, Articulo 19 N° 21, CPR. 2. Leyes Organicas de Empresas del Estado. 3. Sistema de Empresas Publicas®. $0 DFL N° 4/20.018, de 2006, Ministerio de Economia. 5! Decreto Supreme N° 900, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del DFL N° 164, de 1991 Ley de Concesiones de Obra Publica. 52 DLN? 2.186. 53 DFL N° 458, de 1975. 54 DPL N° 206, de 1960. 55 Resolucién (A) N° 381, de 2012, de Corfo que crea el Sistema de Empresas Piiblicas.Leccion PRIMERA CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL DERECHO ADMINISTRATIVO Sussio: I, Inraopuccioy. 1. El Derecho Administrative como medio de regular Ja regulacién. IL. De Qué HaBtasos CUANDO NOS REFERIMOS A DERECHO ADMINISTRA tivo 2. Comtenido del Derecho Administrativo. 3. El Derecho Administrative como expresién del Derecho Piiblico. 4. Los dos enfoques sobre los cuales se consiruy6 el Derecho Administrativo. 5. La visién contempordnea del Derecho Administrativo. 6. Las nuevas dimensiones producto del Derecho Administrativo Global. HE, Los ELEMENTOS TRADICIONALES DEL DERECHO AbmmvisTRATIVO. 7. Criterios para aplicar su contenido. 8. Criterios para entender su aplicaciin en Chile. 9. La tradicional distincién entre Derecho piblico y privado: su permanente utilidad practica, IV. Et PROBLEMA DE U4 DELIMITACION CON OFRAS FUNCIONES PUBLICAS Y EN ESPECIAL LOS LIMITES RESPECTO DE LA POTESTAD JuRISDICCIONAL. 10, El Ejecutivo como centro de referencia, 11. Los cambios contempordneos en las funciones piiblicas. 12. La Administracién ejerce finctones jurisdiccionales. ¥. Qué CARACTERIZA AL DERECHO ADMIISTRATIVO CHILENO. 13. El Derecho Administrativo Chileno durante la CPR de 1925. 14. El Derecho Administrativo Chileno tras Ja CPR de 1980. V1. La CONSTHTUCION EXIGE UN REGIMEN JURIDICO COMUN APLICABLE 414 ADuunistaacioy, 15, Tipicidad de la Administracion. 16. Espacios norma- tivos comunes exigidos por la Constitucién. VI. LA INTERPRETACION EN DERECHO bminisrearivo. 17. La interpretacién en el Derecho Administrativo. VIII. La CURSTION REFERENCIAL: {COMO VER 4 LA ADMINSTRACION ¥ SU DINAMICA NORMATIWA? 18. La imporiancia del Ejecutivo. 19. Las relaciones del Ejecutiva con el Con- greso. 20. Laprocedimentalizacién del Derecho Administrativo, IX. ANALIsIS DE CASO! EL PROBLERLA DE CONFIGURACION DEL PANEL DE EXPERTOS EN MATERIA ELECTRICA, 21, La naturaleza juridica det Panel de Expertos. 1. Intropuccion 1. Ev Dereco ADMINISTRATIVO COMO MEDIO DE REGULAR LA REGULACION. La presente leccién tiene una finalidad introductoria en un doble plano: (a) dogmitico, referido a la definicién y elementos del Derecho Adminis-14 ‘Lins Corpero VEGA trativo, en tanto Derecho que regula a los organismos de la Administracién y su relacién con las personas; y (b) practico, se expone a los lectores las principales controversias de las cuales se tiene que hacer cargo el Derecho Administrativo. En términos generales, se indica que los objetivos histéricos perseguidos tras las regulaciones establecidas por la Administracion y en las dinamicas de relaciones entre el Estado y las personas, han puesto en entredicho o sospecha los supuestos tradicionales sobre los cuales han descansado la teoria de las potestades y la titularidad de derechos. En efecto, el Derecho Administrativo es un modo de “regular la regula- cién” (Ginsburg) como una via para que los organismos de la Administra- cién se sometan a ciertas reglas en la interaccién con la sociedad. De esta manera, es posible observar su funcionamiento en dos dimensiones: (a) en la determinacién de actos asignativos o adjudicativos (permisos, autoriza- ciones, concesiones, beneficios, sanciones, etc.); y (b) en la definicién de las reglas como normas de derecho objetivo sectorial o general de orden sub-legal. Como se afirma, el Derecho Administrativo es una interface entre el Estado y 1a sociedad: por un lado los funcionarios piiblicos y las instituciones administrativas; y por el otro los ciudadanos, las empresas, los grupos de interés, las ONG, entre otras®, Eneste sentido, resulta indispensable tener claridad sobre qué hace dife- rente a la actividad de la Administracién de las demés funciones estatales. Este asunto, que en principio pareciera obvio, no lo es tanto, esencialmente porque los supuestos tradicionales del Estado constitucional que constru- yeron una trilogia de poderes de separacién pedagégica, con el pasar de Jos afios, se ha complejizado en dos sentidos: (a) confiriendo potestades normativas a la Administracién cada vez mas intensas; (b) el ejercicio de la potestad jurisdiccional ya no es privativa de los tribunales de justicia. De este modo, cada cierto tiempo vuelve entre nosotros el debate sobre la distincién entre la funcién administrativa y jurisdiccional, y en particular si la Administracién puede investir esta ultima. Parte de esa discusién esté centrada hoy en el rol de Jas Superintendencias. 58 Rose-ACKERMAN-LinpseTH (2010) 1.