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 CAP
ITULO I
LAALCALD
IZAC
IONDE LAPOL
ITICA
:
LOSMUN
ICIP
IOS ENLAD
ICTADURAP
INOCHET
ISTA

VER6N
ICAVALD
IV IZ DE ZARATE
IA ORT

Hoyend fa,l ase le ccion esmun i c

ip a
le s con stituy enun ad el asm as impo rtant e sde!
sistem apo litico -el ecto r a
lch il eno,al ascu ale sl osp a
rtido s! e
sd edic anunt iempo
con s
id er abl e
,e ligi endosu sc and idato s,tod av ezqu es el ascon sid eraunt estd el a
correlaci6nd efu er z asen t rel ascol ec
tiv id adesconv i stasal a seleccion espr es
id en cial
ypa rlam en tari as igu i ent e,pu ese sl aun i cae l eccionconS istem ap ropo rcion a ]d e
votaci6n .D ei g ualfo rm a
,e sto scom i cios! escon c
it ansumoin t e
r es,pu esd esd elo s
municipio se spo s
ib l ec ap tu rarapoyo sso ciales,y aqu es eh ant rans form adoenl a cara
masc erc an ayv isibl ed e!E stado ,tom andoencu ental agranc antid add ea tribu cion es
quecon c en trany ,comoco rrelato,l asexp ectativ asyd em and asqu eg en eran.E npo cas
palabras,m a s qu ee sp era r! ey es0po liticasqu eimp a ctenr ealm ent el avid ad esd elo s
centrosd eau to rid ad,l apob l aci6np are cep er c
ibi ralmun i
cip iocomol ain stan c
i aes tata
l
quem ase fectot ien e sob resuex istencia,p a rt
icu larrn enteen trelo s secto respopu l ar e
s.
Qu ee llos e aa si
,eng ranm edid as ed eb eal as trans form acion es politicasr ealiz adas
pore lreg im enm ilita ren cab ez adopo re lg en eralAugu stoP ino chet,l asqu eapun t ab an
aalejaral a ciud ad ani ad elo s problem asyd el a sgrand e
sd ecision esd eo rd enpo litico,
lascu a
l esd ebf anr ad i carenlo sexp erto s
.L aso cied ad,enc amb io,d ebf acon centr arse
encu es
tion esco t
id i an as,a ting ent e
sasu sp rop iasv id as,r e
l ativasasu sn ecesid ad es
enma ter iasd esa lud ,edu ca ci6n,p r evisi6n ,v ivienda ,en trel asm as impor tan tes
,
consid er ada sun acu esti6np riv ada.L at r an sferen ciad ee sta sfun c
ion esso cialesal o
s
municipio s, acom ien zo sd elo sa f
ioso ch en ta
,cone lp ro cesod emun icipalizac i6n,
convi r
ti6ae sto so rg anismo sene lag ent ee stat a
lm as impo rtant e,pu e scon cen tr6
aquellast a rea squ ea f ect aband irectam en tel avid ad el a sp erson as.E lp rocesod e
municip ali zaci6n r ep r esen t6un afo rm ad eem end erl apo liti
c aa cord ea lid ea r
io
autoritarioqu edom in ab aal aalian zam i
litar -c
iv i
lqu egob ern ab a
.E stap ersp ectiv ad e
lopolit
i conofu emod ificad apo rl osgob iemo sd el aCon c e
rt aci6n ,l aque,conv en cida
deI an ec esid add ed e smov iliz aral aso c
i ed adt raselt r
iun foene lP leb i
s ci
tod e1 98 8
,
pr
ivilegi6lo sa cu erdo scupu lar syconl
e aalian zaopo sito ra.E l
l otuvoe le f ectod e
conso l
id areld i sefiod ict atorial,con firm andoa lmun icipio comoe len t ee s
t a
t a
lc lave
del avid ac iud ad an a.

11
 Estec apitulot i enecomoob jetivoan aliz arelp ro cesod emun i c
ip aliz aci6n d el a dic t adu rap ino ch e t
i st a,dond ee ln eol
ib eralismoc anv iviaconl as tesisd el agu erra
real
i zadopo re lr egim enm i
litar
,d es entr afiandosu s1 6g
icas.T a!op ci6ns ea si en taen con tr asubv e rs
iv ayd el a segu rid adn acianal
,yconc i erta st end en ciasco rpo rativasa tl
.n
laimpo rtanciaqu ee stetuvoyt ien e,e sp ecialm en
t e,par ae lmundo popu l ar,t an to pr es ent e sen trel asm ando sm ilitar esylo scivil e
sq u eco l abo rab ancone lr egim en.T a!
desdeun a6p tic aso cialyd eclienteli smocomod ed ise
fiopo liticop rop iam en t et al
, sfn te s
i sid eol6g i cap erm iti6a rt icul arunp roy ectoene lcu all a sdist
in t asco r
rien tes
pues,comos ee x plic6antes,e stedi ov idaaun anu ev aform ad eem end erl apo l!t
ica. paliti co -do ctrin aria squ ed aronr ep resen t
ad as,con st
ituy endoe lmun icipioune lem en to
Elt em adel amun icipalizaci6n con cit6l aat enci6nd el aso c
iolog iaenlo sa fios c entr ald ee saa rti cul ac i6n . 7

ochen ta,enunin t entopo rr acion aliz are lp ro c

e soencu rso,ene lm arco d el a Nu e s trah ip6 tesi sp art ed el apr em isad e!c aracte rp roy ectu ald e!r eg im enm i
lit ar
,
neol
ib eral
i zac
i6nd e
!r egim en.Ene sa1 6 g
ic ad eh eg emon lan eolib e
r a
l,!~ regJoq~lizaci6n elcu ale s
tuvod ecid idoaimpon erun at ran sfo rm aci6np rofund aa lp afs,d emod ad e
yl amun icipaliz aci6n fu eron ev a
lu ad ascomop arted e!m ism o.f en6m eno ,como elli!'!!..elrt'e~.l!rnimietitO i
i el as ant eriar e
s! 6gica spoli
tic asys er!tarl asbase sd eun anu ev a
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eide sm antelam ientod e
!E s
tadod eComp rom ise,d eo rien ta ci6nk eyn esian a,yl a so ci ed ad .Estea f anp r ay e ctu al.~s' c
l avep araen tend erl ad ecisionind ec !
in abled el a
s
descen t
ralizaci6nd elaspoliticasso ci ales.3Lanu evadistribu ci6nadm inistrativ ayd e a utori d3< i
esm ilit ar esy civ tr es en av an zarha cial aimpo si c
i6nd et a!proy ecto,elcu al
regim enin terior,po rot r
ap a
rte,h ab riabu sc ador e
fo riarel con trol80b re]aso c1 eaaii !e sdi os ent
idoa lgo lp ed eE s tadoya lgob iern apo s
t erio r,comoa simi smoo f rec
i6l a
s
at r
av esd eun ae stru c
tur apiram idal,j erarqu i cayau toritariaqu er eemp laz ar aalo s arg~tos para lacoh esi6 i1 in st
ltu cion a
lm ilitarqu eso s
tuvoa lr egim ep.
part
ido syqu ep roy ecta
r at err
itori alm ent eelpod erd e!E j ecutiv o
.E ne s es entido, Des d ee lpum ad !visi: aIee st et rabajo,l ar e
form amun i
cip al emp~endida po re l
lamun icipa!iza ci6n r eflejar
iae lc ar acterau to rita
riod e!r egim enYSUS t end encias reg im enm il
itarcon stituy6e lm eollod esup roy ectop olftico,tod a v
e zqu ea rticul6l a
s
doctrinaria s
.'A sim ismo ,s ep ropu soqu e,con siderandoe lp ap e
le s
tr a
tegicod elo s propu es t asd eo rd enc a s
t r en se,n eo liberalyg rem ial
i sta.P arun ap arte,l ep erm iti6l a
municipio sene ld esar
rolloso cialycomun it ariod esu sh abitan tes,e stes evo lvi e
r ael mat eriali z ac
i6nd e!E sta d oSub sidi arioim agin adoap arti rd el acen tra
lid add elm ercado ,
rostrom asc ercanod elE s
tad o
,r elativi zandoaqu ella
sin terp reta c
ion e squeen fa tizab an en i an tod esdee lrnun i cip ioe r apo s
ibl efo~aliza~ l aspo lfticassod .a!e s; Ji~~i:-<iue a
efa!~jamiento q uel apu estaenv ig en ciad e
lE stadoSub s
id iarioh abi asign ificado .
' ptlv a tiz adasf u nci on e que
s ene s ep lanor ealizabaam eriotm entee lF .stadoc entr a
l.
Desd eo tr ap ersp ec
tiv a
,a lguno se s tud iosd e
s tacaronl ad ecisiond ictato ri a
ld e Asirni~lllo, lamun icip ali z ac i6npo sib i
lit6l arefo rmul aci6n del apo li
tica,ctefi~id~como
debili
t aralo so rg anismo sin term ed iado rest radicionale s
,comolo sp a
rtido sylo s de.
'.'
.!l ue vap articip a ci6ns o c
i al",e stoe s,ajen aaio sp ar cido s
,fu ertem en tecontrol~da
sindic a
tos,at r av esdel arep res
i6ne jer c
id as abr ee
llo s
,d eriv andoenun arup tu rad e p~r e lE j ecutivoycon c en tr ad a enl osprob lem a scotidi ano sd el a poblaci6n .'Eilc
id erlv6
suvin culoconl a sociedadc iv
ily,comoco rrel a
to,l atend en cia al a.de spol
itiz aci6n de en liii juehen ibsdenominad6la"a!caldizaci6ndelapolftica" 'tod ave zql.leotorg6alos
lasd em and asso ciales
.E l
loh abriaf avor ecidolo splan e
spo liticos.deir~gimen, p ue
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" ~!caldes u g2'Jigu r aci6nc ru ci alenl aimp lem entaci6n d elproy e ctoyenl afo~rnaci6n
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sisid eol6gi c
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ve rd ad e r ap articfp aci6ns o-da l";comorezabaelslogan,deb!ahacerdelosalcaldesla
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reza
,1973
-1989
,San
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,FLACSO
,1989
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prin cip a lf igurayag ent ep oH t
i co,m ientr asl a ciudad an fad ebiad esar
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rs eento rno
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J~!ta..teai..i.~~~gg!Q_nali~aci.9Jl~Q.Q!.ill9J. ant
iag
o,FLACSO
,D.T
.No
.75
/78
,
1978;Edua rdoM orales, "P oli
ticaspUb li
ca sy<imbitol ocal
. Laexp erienciachilen a"yHernanP ozo,"La a~!!J>!'.Qblemas in rn ed i ato s,maneja~os.~esdc e l
rii
. un!C ipio:E ne se
s- e
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,l ailu eva
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i6n, fo rm ad eh a cerp al f
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rcJ.6 ndel ap o bfaC i6nen! oso rgani smo sd e
movimi entoyg e s
ti6nlo ca l,Santia g o
,FLACSO /CLACSO -
IC l
,1987 ;H ernanP ozo"Las i
tu aci6na ctual particJp~cj6n - so ci ed ad es imermedias..:~contraladas ym an ipul ado spo rl asa u
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id acies
delmun icipi o ye lp r ob l em ad elamun i
cip a
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aciOn" ,S antia
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,F lacs,C
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i onesNo .7, 1987; comun a l es,~jenas a lp ap elqu eh ist6ric amen tejug ab an l ospa r
tido s. .......
Bernard aGa llardo,"D elamun ic
ip alidad,e lautoritarism oyla dem ocrac
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i6n",S antiago, ,
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- .
FLACSO ,D.T .No -423,1989 .
5 JoseWeinstein , Lo sj 6 ven e sp oblad oresye lEs
ta d
o,S ant
ia go,CIDE ,1991.
6 Ver6nicaVa ldivia e ta l.Sur e vo1u ci6nc ontr
anu e s
trar e
v oluc
i6n,v ols.lyI I
,S ant
iag o
,Lo rn,2006y
20 08
.Env ol.I ,cap .IIyC onclusi on e
s;env ol
.I I,cap.IV;~<:rlos Hunel.'._~~-?!.'..~i!~~~_finochet,
Santiag o
,Ed itorialSudam erj
t;ai
:ta,_2000~ c_ap.VII;R odrig oBi
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io;-rosO c
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tico.Un d ilem a
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tidarh entald elm ovim ien t op o pul ar
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iago,FLACSO ,198 s
;D agm arR aczinskyyC l
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lid ad quebrantad~, a fi
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i cien ciasqu eene so sp iano saqu ej abana
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et ransi cionentr edo sadm ini stracion esc iv
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,pu e slof il!ia_\Jan esasin stitu cion es,lasqu et em ian po re le fectoqu eele st an cam ientoe conom icot enia
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lei asynop la zos.Errg en era
le s aspa! ab rash ans idoin t erpr etad ascom ap ru eb ad e ~ob re suc ap a cid add ecump lirconl amision as ign ad a
,d em and andosumod e
rn iz ac
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Iain fluencia ak anz'adap arl osc ivi!
esqu ea comp ai\ab anal asau to rid ad esm ilit ar es
, Estap ersp e ctiv ac astr en s ed em irare lp rob lem anos ign ificab aqu esuin tere spo rl o
quien es,dom in adospo runagudoan t
ilib er a
l ismo ,an siab anr e estru ctur arelp aisb ajo econom icor em itieraso loae seamb ito,s inoaun acu estionm asg lob a
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iond eP rincipi9 sd ec in com es esm ast ard evinoacon f inn a r estrat eg ia n a ci on al de d es arr oll oe n cu rs o
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smo ,J aim eGu zm an, ynopo ro ficiale sm ili
t ares. Comp arti endoen eraunt em ad ep reo cup a c
ionpg rae imundo m i
litar.A l mom ento d e!g olpe,enl as
parte "ra
ihip6 tesis'
.e s
t etr abajo quierec entr arl amir_a_da,~n l as,fu .
,r zasarm_ f
lcl_as.enl~s fu erz asa rm ad a sex isti anoso lam ent ee ld eseod et e rm in arcone lgob iernod el a
cual esexis
tian,igu alm ente,pulsion estransform~_dora.s. qu eapun tab an aunnu evop ais. Unid adPopu l a r,l ain flu en cia d e!m arxi smoyr epon erl ain stitu cion al
id ad ,sinoh abia
Lav isiond eun asfu erz a
sm il
itar esv acf asll
:ii\sa llad eunp en s am ien toan ticomun i s
t a, tamb i enin t er espo r~rnrprobl"rnas qu e~e !'P!1Sider~b~!l_ce!ltrales p a_
ra _d_etene
r
desd enu e
stropun tod ev ista
,o s curecel oqu ef uesut ray e c
to ria,e spe ci a!m en ted e! las edu cc ionqu ep rovo cab ae lm arx ismo yloqu es econ sid erab asuc _ o
rr e
lato,l a
Ejercitoyd el aFu erzaA erea
, enl asa i\oss esen ta,dond elo scon ato sd er eb eli6n si
ibvers i6 i i.Deberecordarsequealinteriordelasfilasmilitareschilenaslaconexion
estuv ieronlig ado saprob lem asqu eex c ed iane lm arcoin stitu cion al.Sib i enl asc ritica s ei
ifrepobrezaymarxismoteniafuertearraigo,porloqueexistialaconvicciondequ~a.
qu ee stuvieronenl ab ased ee so smov im ien to se r and ec ara c
t erp rof esion al,e lla ss e mejo rm an e r ad ed eten erl ain flu en ciai zqu ierd is
t aerae ld es a
r rollom asqu el aco e
r c
jon,
rela cionabancone lp apelso ciald el asfuerzli~ ann ad as, Jo sp robl em asd es egu rid !
!d s
itil
liC i oni li st ir ifa a
lc asoa rg en tino,dond eelm arxi smocon st
itu iap arae lmundom i
litar
nacion a
lye ld esarrcl
lOo :C;moy a-l
iisfciop .l ante ad o
',l asfu erzasa rm ad a sch il en as unm a! ensf in i smo ysus edu c cionnos er e
la c
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:>a_CO !lela tr aso.E ne lp er
iodod el a
e~tuvieron d;;i
J a
tienc
t"Oa c ercad elo sp
robl ema sd ee stan c am ien toysubd e sarro lloqu e l inid ad Popu i a r;i asfii erz as arm ad as fu eront en sion ad as pare lcli
l em ar efo rm aversus
afe ctabanalp ais,r ec
ib iendoconop t
im ismol asr efo rm asau spi c
i ada spo r\i!.@~a coe rcion ,tom ando encu en t al apolari za cionp oIiticaysu sef ecto ss abrel aeconom iay
p~ra e !J
'rn
ru: e
.sP ,ent antoa ?u !lt aban_ ala__rnoder_ri_izll_cio!l,~~l aJ:.o~t!lgLla lamov il
i z a ci6nso cialy ,sib iene lan ticomun i smoc r edo ,c om ol astesis<!~Ja DQ .c
!Iina
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rial
iza cion,l ac
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ita e
foap asaragnasegundafa~e,pesde l a opn c am 1lttar,t ales de<!_gttr~d!~.!'<;<cj911~1. e llonoanu !6 ta -pieo c
iip ad6nc l esa qollisr_
;:L asf igur asd el as
camb iosa yutlari'1nacomb a
tirl asalto sn iv el esd ep~~_a e_x~sr_::i_r_".8.01~e~ue g e.ner ale sO s c a rBon illayGu st avoL eig h,com al asm ass imbo licas,exp r esaront ales
corri ent e s,p e roe llosnocon s tituianun aex c epci6n ."E no tr asp a
l abras,e sci ertoqu e
8 Es
t atesish asidop l a n
t ea da,en tr eo tr o s,p orP ilarV ergara,Augeyca fdadelneo l
ibe ralismoenC hi
l e
, lasc iv ile sd e!r egim enq t.teri a nt ra sp as arsu s
id easal asnu ev asau to rid ade s-:P e
ro
Sant
i a
go,FLACSO ,1 9 85;T om asMou li a n,C hi
l ea ct ual
.A n a
tom iad eu nmito,S a n
ti ago,L orn,1997 ,
Com par
tim osqu el a.n1:ayorj~.4~_lp~ ciV:~.le.s d.~.~ere_cha gueapoy aronelg o
lpeprovenia!1~4_e_
_t~~~:.ncias
nol ci e sm eno squ ed en trod el asprop iasfu.~rzas a rm ad asex istlain te re spo r usatel
pol
iticasantil
iber<ii eS,co rpo rativ as,c ap i t alistas,yqu ed eseaban. }
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lgolp_:_~~:~.5!~~~~telar1a go1p e y.la. t om a_de !pode rp ar aen fren t are lprob i ein ade!d es arrollo.En irel asmili
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l existe nte.v e a seV er 6nicaV a
l di
viaO .d eZ.etal.
,SureVo luci6ncon tranue sfra chlt e
r ioii! aDo c trinad eS egu rid adN acion al,s ib iena cicat e6suan ti comun ismoy
r
iiVoluCi6n,oP.~it., VolI ,c ap.iy2 ;R e nat oC ristiyC arlosRu iz
,E lpen samientoconse rvado renCh i
le , hubop r eo cup a cionpo re lc !im apo liticod ef inesd el a ss esen ta,fu eal av ezl e
id aen
Sant
i ago
,E d
itor
i alU ni versitaria,1992 ,c a p.V;V er6nicaV aldiv
ia0 .d eZ.N acionalesyg remi a
listas.
E
l'pa r
to'delanue vade re chapo lft
icach ilena(1964H1973 ,S
) antiago,Lorn,2008 .
clav ed e s ar ro lli st a,pu est a!com as ei\ a
l ab aRob ertM acN am a ra: "L as egu rid adnoe s
9 Hah ab
i dounam pliod eb atea cerc ad e ls entidod el asr ebel
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resd el osaii
.oss esent a
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ee ng eneralh ans i doin terp r et ad a sc om op ru ebad el afals
e daddelcar<icterd em ocr<it
i coy 11 Amb asf ig urassonr epr esentat
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st ad el asf uerz asa rm a d asc h
il enasya n
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i posd e
lg olpe
.A ugustoV aras
,F ern and o laFu erzaA :reas eto rtu r6ys evi
o!a
ronl osd e
t ec h osh um a no s;m ie nt
ras
,s eg
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nsesabe
,~l genera~
Bustam anteyF e
li peA gtiero,C hile,d em i J cr ac
i a
,f uerzasa rm adas,S an
tiago
,FLACSO ,1980 . Boni
llas eo p usoal a [)INA yasusp
r;
ic
tj
.ca
scontrainsurgep~~s. Am~~~ -~-~lJ.~rgQ..~I~n.des~.rr..9Hi_stas
10 Ibid.
;Ver6nicaV aldi v
i ao .d ez .E lgo lpede spue sde lgo lpe
.Le ighv s
.Pinochet(1960 -1980),S ant
ia go, ytle'fiidiero~.,deritro_(iel re
gim e
n.un
aopci6n.s.o!'.:i.al_P.~._desarrollo. Enot
raspa
labr
as,e
stac uesti6 n
Lorn,2003 . es
ta bap r ese nceeng ra np a
rtedelaof
ic
ialid ad.

1
4 15
lafu erzam ilitar
, aunqu epu edain cluir
la.L as egu rid ade sd esar rollo,ys ind esar.
tollo enlo sp rim e
rosm es esd e spu e sd elgo lpe.Aunqu ee ll ibro1974 .Prim~r .g_ li
()..g~.~a
nopu ed eh ab ers egu rid ad"
, "ra zonpo rl acua
l vi eronconbu eno so jo sl apropu esta rec onstru cci6nn acio n al"fue r aun ar espu e staal a c
ri ticaIn t ernacion alyunm ed iod e
deK ei:m edyy ,po s
t erio rm ente,l asexp erien ci asn a cion ali st ast er cermund is
t as
, prop ag and ayd eleg itim id ad d elg o
lp e
:-esr evel ado rd elo sin teres esqu edom in ab ana
anticomun i stas.T alp er
sp ecthzas eafinc ab a
,igu alm en te,enl ain flu enciaqu een tre loifffii
lifar es
:granp art ed elo s do cum ento sa lHcon sign ado sabo rd ab ae lp robl em ad el
losoficialest eni alag eopoH tica)lacu alr~}fl!:i()!la~a};ig(!()grgf1;i.y la.aq ;i
iinpo l
itk.a,!l
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tin t asa rista s.E s
toe simpo r
t an te, porqu ep arted enu es t
rah ipo te s
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tantopod (ao frec e
rso lu c
ign ef
sap roblem asp r actico s,pu e ssunaturaleza_<Jg~ncia afirm aqu el oqu el ed ios entidoa lgo lpe. deE st adoycoh e sional a sinstit~ciones
perm i
tf ad efinirob jetivo spoH ti
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io sc ien tifico syr esu ftadost ecnicos. arm ad asp aram aii
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ionpo litic ad ea lguno s; ;c amp am entos<E n Ioscon atosd er e
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i afu erona islado s;l ai zqu ie rd afu ed es a
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rsionypob r ezay aex ist ent e~ii!a m e
iitem i
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t ar unap aratom il
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seac entuodu ran te1 3.U nidadPopu l ar
,l ocu ale x
i gfasue rrad ic acion ,requi~iendose d e estab aenc a
lm a.Eno tr asp alab r as,e lpeligrosubv ersivonoex ist
ia.H acemo sh in c apie
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'Cn uev oimpu lsoe con6m ico.D esd el aop tlc amllitar~la n :iod e rnfa acfone conom ica ene st epun to,tod av ezqu ea lnoex isti
ram en az asubv ersiv ar eal
,e lgo lp ep erd (ag ran
erau rgeiiteyl atn arg inalidadd ebias e
rd e
t enid a,pu esa lim en t abal asubv e rs
ion.L a parted esus entidoysul eg itim id ad.
preocup aci6npo re st et em aespo siblequ et amb iens ev ier aagud iz adapo rl acrisi
s Qu et a
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ral as itua c
ionl od emu estrae le f ectoqu etuvol avio len ciad e sm ed ida
econom i caqu evi v
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tivo hacerse deld iad elgo lpeylo ssu c eso sinm edi atam ent epo sterio res,l o
squ el ea l
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tru ctur a
les.D espu esd etodo ,s eri anlo sp rop iosm i li
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res lo squ e apoyoIn te rnacion al,locu ald e r
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debe rianso lu cion arlo scon fl
icto ssob rel ap rop ied adp riv ad aypub lic .D
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SecretarioG en erald eGob ie
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lP edr oEw i ng,ap elab aal ageopo l
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e.Lag eopo lit
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aerp.od erqu edad em an if
i esto,d emodocomp a
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iaCOii(1.!fcJQg_(~tuia-de1 E.~tti<;lo, en mil
itara rg entinad e1976 ,l acu als eju s
tifico yobtuvoadh esionpo rl av
io len ciaqu ev ivia
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,~:32. milit ard eP in ochetye l'pu eblo
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,1973 -1980 '
',H istoria
,N 0
.43,Vol
.I,en ero-junio2 010
,pp.1 63-
20 1.

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talad ofuelalu cha contrasubve rsi v a- l eid ae nc lave porel
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len oh ub od osf enom e n os:p oru n ap ar
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esi denteSalvadorAllendeenl aspersona sde
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lam ientodefr~gfuien. Amb as ysua b
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quee s
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cornunigr.i~s,J1JLC\.!1~ ID.!!lt\l\l~~Oll .Yig~n~e~,.agnq~Cil.!ltro:~das po~ado, A c or decone ll o,e lpod e rso ci ald ebi aconv er
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ein t eresdv ico-m ilitarpo rr ed efin irpo lft
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ion es
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!s istem amun icip al,d emodod eapun t a
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alo ss ecto re sm asn e cesi
t ado s,con sid er andoe lg rav ep rob lem ad el am ig ra ci6n mun i cip al en treg ad aa lf i nald e !Cong r esor eci enr esefi ado ,d i se f
i ad apo rCONARAy
campo -c
iud ad.E ne ses entido ,s ein fo rm ab aqu el ar efo rm amun i cip al ch ilen at en fa qu es epub lic6enen erod e1 9 76.E lmun i cip io fu ed e
f inidocomoun ain stitu ci6nd e
dosp rop6 sito :po
s run ap arte,d in ami za re len tecomun al,ent antoan iv ello cal,s egun d ere chopub l
i co,fun c ion alyt e rrito rialm en ted e sc entr ali zad a,cuyocon tenidoe ral a
elg eneralP ino ch et
,lo smun icip iose r anlo smejor do tado sp ara" cump lirye je cu t ar s atisfa cci6nd el asn e ce sid ad esd el acomun id adlo caly ,ene sp e cial
,p articip arenl a
lasfun cion esqu er equ iereelc r ecimi en tod eunp a
ls,ensu sa spec to sf fsic os,so ci ale s pl anific a ci6nye je cu ci6nd e!d e sar rolloe con6m i coyso ci ald el acomun a,y afu eraa
ye con6m ico s",p a
rticip andod e!d esa rro l
loin tegrald el acomun a.E l
l oe r aa sipo rqu e
, t rav esd el aac c
i6nd ire ctaoa ctu andocoo rd in ad am entecono t ro smun icipio soconlo s
asuem end er,e lmun icipio" sigu esiendol ac e
lul aba sicaenqu esea s ien t ae lp rog re so d em ass erv iciospub lico syo rg an ismo sd els e cto rp riv ado ,conl ocu a
ls ent6l asb ases
deun an a ci6nye stad ispu estoaconv ertirloenune lem entoap top aracump lirl as p arasupo s
t eriort r an sfo rm a ci6n .Con sist ent econe sto,l ae stru ctur aadm in istrativa
impo r
tan t est areasqu el aciv il
i zaci6nmod ern ae xig eal acomun id ado rg an iz ad a". 46 con t emp lab aenl ad i re cci6nauna l cald eyuncom it ecomun al,lo sCons~ d e
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ioal oqu es econo ciocomoe l
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foseconomico~socialesy po litico squ es eh abi ru sum idod e sdeuncom i en zo. "m i
lagroch i
leno"( 1978-1981)
,elpe~el~ual Io s
ind icesecon6mko s
. ap!
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Podraar~mentarse encon traqu epo re sosafiose lr egim eny anitD !afo ff
ia ao tin aopd6n aC c
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proy ectual,cu aler aeln eo libe ralismo .S inemb argo ,ent an to proy e cto-un ar espu e s
t a fi
riplem entac
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todox ad e!pl~"rlneoliberal, e
lqu epartiendod e!amb itoe con6mico
glo ba
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l ent eal oqu efu eronl a"p lan ifica cion e sglob ales-
'0so loe stuvo seextendioal ospianosso ciales
,urb ano sycu l
turales.Fueene semom entocu andoe s
a
listo~n 1978_;.ni~tras t anto ,l asau torid adesm ilit ares fu e ronap lic andom ed id asd e tecno c
r ac
ial og
r orespond erd eman erag lob a
la lproblem ad e!d esar
rolloe con6mico
es eo raen_y .cemp rom et iendo s ec ad av e zm as- e np articu la re lg eneralP ino ch et- ysu sco rre
latesso ciales
.S imu l
t ane am ente,ene lp ianoin stitucionall aCom i
si6n
(conl asp ropu estasmon eta r
is ta s yd ed esm an telam ien tod e!E stado ."M ien tr as lo s Consti
tu c
ion a
l,dond eelg rem ia
listaJ aim eGu zm anh ab iaejercidol ainfluenciamas
:"C hicag oboy s"afin abansup roy ectoen tre1973y1 9 78,l a sp ropu estasm ilit are s en impo rtante
,entregabasuAn teproy ecto,dandor espu es
t a
alprobl em apol
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c o.Enpo c
as
elp ianod el arefo rm aadm in istrativ as eh ad anc ar go,noob stan t e
,d ep rob l em as palabras
,p arafin e
sd eladec adad e1 97 0elr egim encon tabaalfi nconelproy ectoque
c entrales que es
ta ba n sie nd o exa mi na dos por lo st ec no cr a
t as ne oliberal es, au nq ue f~perrnidrlacumplirsiipromesa.d.ecrearun_a,nueva l n
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l-gr emi alistalog r ar
i aarticulare sep roy e ctoyr espond e
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,e lp royectop lan teab al aimpo sic
i6no rtodoxad el as
inqu i e
tud esm il
itare s
,p eroene lin tertantol asfu erz asa rm ada s
,e spe cialm en tee l teor
i asneolibera
les,enl oqueEdu ardoS i
l vad enom inoe l"n eol
ib e
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lismor adical""
,
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ito,noab andon ab anlo sp robl em asqu ee stab anenl a ba sed esu sp reo cup acion e s
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r,l aap er
tur ato t aldel ae conom i ach i
l ena,t an to C!eSd.eui
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, subd esarrolloysubv e
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tivocomof in an cieroycom erc
ial,al av ezq uel ar edu c
ciong enera
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""" Lar eg ion al
iz aci6nlog r ab a
,a lm eno s ent eo ria,r espond era lp rob l em ad el a aparatoe statlyl
a apriv atizaci6nd elasemp resasens ll sr r
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,pu esdesde1 975s e
con centracionu rb an a
,p eroso lopo ten cialm en teal acu esti6ne con6m ic a
.E ne fe c
to , presenciabae loca
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ro lloat rave
sd elaexplotaci6n
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vid aso cial,pu estod as l
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ion ess ed anind iv idu ales,cgarta11~0 I ain f
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sd e!j)O derentrnl-L oq )
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l esy poU tlc ash abi ant en idoenI av i
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eso sa fiosqu ed eb ed aemp ez a
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ir sel apo s
t eriorm ent el l am ada" revo luci6n analizaforiiosenl asigu ientes ecci6n -comounr epres entan ted e!E j ecutiv o,enqu ien
silen cios a"yqu econ sist
iri aene le jer ciciod el alib ertad econ6m i ca,l aqu eenp alabras radic ar
faelp roy ectog lob aly aq uiend e
i:JiM iil
l or< l
ina doii:"- ---- -- -- . ,
d eL a v
i ns er eflej abaen"m i
llon esd ep erson astom andod ecision e s
".55Comoqu ed a Enese se nr
icto
,l osinteres~s geopo l
itico syd e~~g;J~ictad n acion ald eI osm ilitare
s
enev id en ci a,t ale sd ecision esr em iti ane strictam ent eacu estion esqu eh a s
t a1973 logr arona cop larseconlo splan esn eolib eralesd el o st ecn6 crata s
,to ,(!
!!_y~z_que l a
s
s econ sid er abanpub licasyqu ep asa ronacon sid erarsecomop rivad as:l ael ecci6n pol
fti ca
s,ap e sarded isefiarsean iy e
lc entral,d esestatizarfan ,p ermitien< ie>e .
ld esp liegue
ind ividu alr espe ctoalo ssi s
t em asd es alud,edu ca ci6n,v ivi end a,p revision ,et c
.E ne s e territoi
i a
ld e!c apitalypo sibili
t andoe ld esar rollod epo lo sr egion ale sq ued eb land e
s-

er
s entido ,l avid ayl aspreo cup a c
ion ess epriv a
tiz aron . esnm illa
rfa "
in igraci6nyl acon cen t
raci6nu rb an aconsu se fecto sp olitic os.A sim isino,
Lar efo rm am iin ldp ald e1979eng arz6~on e st a1 6 gicap riv atizado r ayd e
s - laafom f aado r que
i r es11
li:ar
iade!ind ividu alismo neolib e
i: ali:lesfr
iiffii
i" e
lpod d elos
c entraliz ado r a
,h a c
i endod e
!mun icipio e le jed el asmod e rni zacion e s
. At rav esd e par
tido sya e
l aS"O rgan izacionesso c
ialesh ist6ric as,de spoliti zandoal a v
i e
j aso ciedad
und ec retod er en t asmun icipale ss ea fian z6l aau tonom iae con6m icacomun al, chi
l en a
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-
po sibilitando ler ealiz a
rt a reasso ci alese con6m i ca sycu ltu rales,an tesenm ano sd e!
Est adoc en tral.E s
t ed ecre
tof avo r ed aeltra spasoalo s
.mun i cipio sd el aadm inistraci6n
d ee s c11 e
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ir seelt am afioy pinochetis
t acon cluy enenqu edichop royectol ogr6dom ina re lp ensam ientod elas
lal.-f
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l esdel"E s
t ado,d ej andoal aini ciat
iv ayc apit alp rivadol ar espon sab i
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sa rm adas,pu essucon junci6ncone lautorit
arismocon s ag r
adoenl aCon s
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tu c
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d e!d e sarro llo,m i ent rase lp rim e roso lod eberi ap r eo cup arsepo re ls egm entod e de1980d estruiae lChiled emo c
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lizadod e!si g
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lo sex tr em ad am en tepob r es
.E ne ses entido ,l aau tonom i acomun ala lcan zad acon neol
iber a
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tod e1979d ioa lmun icipio e lp ro tagon ismoene ld esp liegu ed e!p roy e c
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listas
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ismo .E nl aba
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i aat rav es d.elmun icip iogue~~roducir@ l<t.pI!y~ci6n del a
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!In terior pareci
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ido s
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za,op
.ci
t,pp
. .52~56.

30 3
1
sidoe lp en sam i entoc ast
ren se,d ejandod ep re s
t ara ten ci6nal aob sesi6nm i l
itarpo r Elc ar acte rem in ent em en t epo liticod el aS ec retari aG en er ald eGob ie rno fu e
elimp erativor eso cializador,c entrandoe lan alis
i senlo s minist eriosd eH a c
i end ayd e e x p
!icita doc l aram entepo relg en eralR eneV idalB asaur e,m in is t
ro d ee s ac art e
r aen
Trab ajoyenlo so rg anismo sd es egu r idadcomoag ent esp rin cip ales.D esdenu estro 1 978,cu andol odef
ini6com a" ded ifusionpo lft
ic a:e lMini sterio en carg adod een t
r egar
pun tod ev ista,e lloa le
j alamirad ad elo smi
lit ares- salvoenl as egu rid ad -ein si
st een l ado ctrin apo liticaqu ein spir aalgob ierno .D eah iqu el aac ci6nd e
!M in isterio. ..e s
ta
colo ca r
l aenlo s civil es
,po rlo qu ep ropon emo sf i
j arlaenunM in isterio qu ee stuvoc as
i d est
in ad a..
.[ a]a f
ian zaraunm asl ado ctr
in aqu ee sloqu et en emo squ el l eg aral a
todo seso sa fiosenm ano sm ilita
r es,s alvoenp arted elo safio so chen ta:e lM inisterio ci uda da nfa"[sic].59E ne ses en tido ,s ebu scab apromov eryf a cili
t arl acomun i ca cion
Se cretarfaG en erald eGob ierno,unm in i
sterio em inen tem en t epo lit
i co. en tree lgob i ernoyl acomun id ad,d emodod e" irlog rando ene s afo rm al aadh esiond e
Ap es ard equ el aSecretariaG en er ald eGob iernofu ee lM ini ster
io m asc e
r canoa ,.
,e s
tau ltim aalo splane syp rog ram asqu es ee jecut an "
.P aral acon s ecu ciond ed icho s
Pino ch etyqu ee stuvoe strech am ent ev inculadoa lc aracterp er son alistad e!r egim en, !os '
,
,
,p ropo sito s
,e lM inister
io subd ividiasua cci6nat r av esd eD INACOSyl aDir ec c
iond e
estud io sa cer cad ee step eiodop
r r actic am ent el oh anigno rado ,d ir
igi endol aaten ci6n Org ani za c
ion esC iviles(DOC ),d estin andoe stau ltim aa" impu ls arl aadh esiond el a
ha cialo sm inist erio s qu efu eronc ru cialesenl at ran sform a ci6ne con6m ico-so cial
. civ i
lid ada lgob ie
rno ",60 pue s,comoexp l
i cabasuD ir ector, co ron elS erg ioB adiola,
Cu andos eabo rd ae lp roblem apo litico ,lam irad as ed espl az ah ac
i aI aCom isi6nd e laDOCe raunc anald ein form acionconl acivilid ad,r e cog ial aadh esionc iud ad an a
,
Estud iosCon s
titu c
ion ales
,e lCon s ejo d eE stadooe lg r em ialismo .S inemb argo ,l a prop end faasuin tegraci6na lp roc esod ec amb ioqu ev iv (ae lp aisyd ab a" fo rm a cion
Se cretariaG ener ald eGob iernofu el aqu eestru ctu r6l aba seso ciald eapoyoa lr egim en, cfvicam ed ianteun aamp l
i ac ap acitaci6n ".P arsup art e
,D INACOSan ali zab al a opin ion
laqu ed i
rig iasupo litic acomun ic acion a
lat rave sd eD INACOS ;fu eunod elo spilar e
s pub lic a
,r ealiz andosond eo syen cu est as,ycon tro lab al ain fo rm acionen tr eg ad apo r
de!fo rtal ecim ien tod eP ino chetd ent rod e. laJun tayd iri g
i 6,jun toa lM inisterio d e
! lo smed i asd ecomun icaci6n ,m ientr as suD irecciond eOp era cion ese stab aen carg ada
In te
rio r,todo sl o spl ebisci
to sr ealizado .E
s nr esum id ascu en ta s
,fu el ac arte rapol i
ti c
a dee l abo rarlo splan esd ecomun icacionso cia
l,enb aseal ascu aless econ fec cion ab an
conqu econ t aronl asautorid ade smilit aresye stuvoc asis iemp r eenm ano s suy a s
.En lo sprog r am asya ccion escon c retasp a ra" satis
f ac e
rl asne cesid ad esd ein fo rma cion y
es es en t
ido ,d esd enu est
ropun tod ev i
sta
,p aranop erd erd ev is
t al ap reo cupa ci6n ado ct rinam ien to". "Como qu ed aclar o,l aSGG er al apru eb af eh a cient ed el a de c
i sion
militar po rl ad espo lit
i zac
i6nd el aso ci
ed adch il ena,no sc en tr aremo senl alabo rde militard er e edu caral apob lac i6nch ilen a,lo cualnopod fas eren tr egadoun i cam ent ea
est aS ecr etarfa,d esd ed ic
iemb red e1 976M ini s
t erio.57 Elimp e rat
iv ed espo li
tiz ador la sfu erz asde !m ercado,aunqu eelind ividu ali
smo ,l aatom iz acionso cialye lcon sumo
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tico sajeno sa lgob i erno .L asfu er zasarm ad as re soci alizaral aso ciedad,p articu larm ent easu ss e ctor espopu lar es,b ajol a snu ev as
ene lpod er,d e sd euncom ien zoo rg an izaronasu sb asesc i vilesd eapoyoat rav esde ve rdad es,p a
r al ocu als erequ erfauncon tactoe stre choyp erm an ent econe llo s,como
l aSe cretar faqu ee st amo san a
lizando .E ne fecto,l aS e cretarf aG ener ald eGob ierno deunp ro cesod eado c
t r
in am ientopo litico,d enom in adop arl a sau to rid ad escomo
fu ecr ead apo rl a Un idadPopu laren1 9 2yr
7 ee s
tru c
tu rad ap arl asnu ev a sau torid ad es "c apa cita c
ion ".L a" capacita cion "e raen t endid acomoun aedu c acion"nofo rm al"
,
p aracoo rd in aral asm inis
terio s yl aJun ta,p r ecis a
rl ast are asd ed ifu si6nyc rearl a cond i ciond e!d esarrollod el acomun idad ,pu ess et rat ab ad ea ccion esedu cativas
Coo rd ina ci6nJ urf dica.Comop at
'ted ee sar ee s
tru ctur acion adm in ist
r ativ a,s eamp lioe l qu et end fanap rovo carc ierto s" camb io scondu ctu ale senlo sind ividuo s,cone lfi nde
D epart am entoen c argadod ea lguno sg rupo ss odal esys el otr an sformo enl aD irec cion ob ten ere llog rod eun am ayo re ficien ciaso cilye
a conom ic a". "T o doe lp er son ald e!
d eO rg ani zacion esC iviles
,d est
.in ad aae stab lec ercon tactocons ecto r esg remi ales
, reg im en,l ase sposa sd elo sofi ciales,e lvo lun tar
i adoylo sa se so resfu eronsom etidos
juv en ilesyd emu j er es
.D ee llosu rg ie ronl asS ec retarfasd el aJuv entud ,d el aMu jer
y,m ast a rd e
,d el a sGrem ios
.E stas,comoe ss abido ,fu eronl ab ased e!p ino ch et
ismo , 5
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ilde1978
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sutop iasso cial
istasentrelo spobre
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hacump lidosum isi6nd ebu s carune f ectivoa cercam ien toh aciatodo slosciud ad ano s poblacional,a sociadoal ai zquierdaradi c
aldu rantelaUP
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isyd es arrolla runcu e rpod ev alo res".63E ne ses entido ,l as autorid ad esmilita res juntocone ld er esocia
lizaci6n ypore soeraclav elaimposic
i6nde
!con ceptodeE stado
est abanconv en cid as,qu enoso lol ad estru c
ci6nd el asan t erioresl6g i casp oH t
i cas, 1)ubs
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sub ic aenunlug arp rivil egiadod ev angu a rdiap ar ae l rerminosqu enot enganalgunas i
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icaci
6n,eseconsensomin
im ob<is
icoparaavanzar
de senvo lvim ien tod el asin st
itu c ion e sr eci encre ad asyd el anu ev am ent a
lid ad qu e enelnuevor e
gim enenqu eseestaemp ef
iado,vaaad o
lece
rd eungravedef
ecto,porque
deb erairn aci endoennu estr ap at r
i a".64E lex itod ee s
t at a reaimp lic aba centr ars een vanahab erp e
rson asqueatendid osudesa
rrol
locultura
linsufic
ient
e,nosevanas ent
ir
cornprometidasp orelsi
stema.
..[y
]nopu edeestab
lecer
selasbase
ss 6
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eun si
stema
elmundo popu l ar
,e lcu alh ab ias idoe lnu cleod el asu top iasen say ad as.Ap esard e
pol
it
icoene lfuturo.
67

qu el a tesisd e!E stadoBu rocr a

ti coAu torita rioe sco rr ectaent antoe fe c
tiv am en tel as
dict adur asr epu sieronsua li an zacone lg r anc apit alysut ran sn acion alizaci6n ,ene l E no trasp alabra s
,l anu evam entalid adch ilen a
,al a quedesdeunp rin c
ipioa spir6el
ca soc hH en oe l
l of u eacomp ai
i adod eunt rab ajosist em aticoene lmundopopu larp ara regim en mil
itar
,n oh abriad esurgirsol od elarepr es
i6n od elaeconom ian e o
liberal,sino
alej ar
lod el ast eo riaspo lit
i casd emo cratic asyso cialist asya c ercarloa lc apit al
i smo , ser
i aprodu ctot amb iend eunt rabajos i s
tem a
ti cod er eeducaci6nc ivicad esar
ro llado
ensuv ersionn eol iber al-auto rit aria.S inl at ran sfo rm a ci6nd elo spob lado r es,l a poro rg anismo so ficia
listas,cuy at are as er
iagen e r
arunnu evos istem ad ev a
lor esqu e
re fund aci6nnot end r
i ae x
ito.A siloexp licit6e len ton c esD ire ctord el aCom isi6nd e constitu iriaelnu evocon s ensoso cial.Comos epu edeob servar
,enm edio d el acris
is
Estud iosCon stitu c
ion ales,S ergi oF ern and ez,qu i enc a racte riz6l aCon st
itu ci6nd e delo so chen t
a,l a
sau torid ad e
snor e
t rocedieronensua fan,si no,con trariam en te
,
19 8 0comol ad el a"L ib er
t ad",ent an tocon s agrab al a! ib ertade con6m ica,l abo ral
, comp r end ieronm a
sc abalm entel aimpo rtanci adea lcan za
re sanu ev am entalidad,
edu cacion al
,po rl oqu ee ls entidod el atr an s
i c
i6n politicaenlo saiio so chen ta,h asta cuandol aopo sici6nd emo c
raticah ab iah echosur e
ap ari
ci6ny,po rend e,elp eligro
qu ed ich ano rm as econ cretar ar e alm ent eaf in e
sd ee lla,e ral ad e" fo rm arcon cien cia dela sedu cci6n" subv ers
iv a"t amb ien.E lobjet
ivod er eso c
iali
zaci6nf ueperm an em e.
enc ad aciud ad anoa c ercad e!e j erciciod ee stasl ib ertad e syqu ela spu ed ane j ercitar LasS e c
r e
tar
i asd el aMuj er ydel a )uv entudfu e
ronlo s b
razospo li
tico sde!reg im en
ad e cuad am ent e,p asandoafo rm a
rp art ed esup at
r imon iomo ral", pu esaqu ello durant elo saf
io ss etenta,tod ave zqu e,comos eiialaHun eeus
, jug aronelp ap eld e
con st
ituiae l" con sen soind isp en sab le "
.65S egunexp lic aba,c ad aso ci edadd ict ab asu s par
tidoun icoenr egim en estotali
t a
rio s.Con s
isten tecone s
to,respond ieron,enp a
rte,
no rm asyp r
in cip io sb asico sento rnoalo scu al
e ss er egu lab a,p r
in cipio squ e" todo s alosin t eresesd elo sprop iosc ivi
lesqu eh abianp artic
ip adoenlo smov imiento s qu e
d eb enr esp et arypo re l
l o,ele jer ciciod ee st aslib ert ad esti en et amb i ene ses entido :ir luch aroncon tral aUn id ad Popu laryqu ed es eab ans eguiractivosp araco labo rar
fo rm andoe s econ s ensoqu ee sab solu t am en teind isp en sab le parae le stabl ecim i ento cone lnu evogob i ernoy ,ene lcasod e!g remialismo ,s eguirdesplegandosu sprop ios
ypo s
teriorv ig en c
i ad e!nu evos ist em ad emo crati coqu econ sagr al aCon s
titu ci6n . obje
tivo s."Elloco incidi6cone ld eseom ili
tard een c
au zarlaenerg iapo l
iticad ee sos

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34 35
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,p eroqu it ando l esau tonom i aysubo rdin ando lo sal osint er ese sde!r eg im en Estet rab ajod eado ctrin am i entod el asS ec retaria sen trelo ss ector espopu lar es
parasum arlosal ar e con stru ccionn acion al.E l
l of uealim ent adopo re lcon t extod e r espond la,comoexp l
ic amo s,al aconv iccionc a stren sed equ el ade spo lit
i za c
ionch ilen a
ais
l am ien toin tern a cion al
,e lcu alhi zou rg ent ed emo strarqu enos et ratab ad eun imp l
i cab aunp ro c esod er e edu c aciondv ic a.Un av ezqu ee lgob iernos ed ecidiopo run a
cuart el
a zo,s inod eunr egim en l egitimo , so stenidopo ramp lio snu c! eo sd el aso cied ad p oHticae conom ic ad eco rtemon etarista,suex itod ep end ianoso lod el ar epresion -lo s
chi
l en a
.Fu eron,ene s es entido ,l asSe cret ariasl asqu ed em and a
ronyo rg aniza ronl a afiosm ast en ebro so sd el aD INA -,s inod ed ifund irl a snu ev asv erd ade sp recisam en te
pr
im eram an ifesta cion conm emo rativ ad e !11d es ept
i emb reen1 97 4
,s aliendoal as en trelo sm asa fect ado spo re ld esemp leo ,l ac a ldad elo ss al
ario sye lr epliegu ed el a
cal
l esyd e sfilandof ren t eal aJun ta,alt iempoqu eco r eab ane lnomb red eP ino ch et ayud ad e!E s
t ado.E ne sacoyun tur a
,e lreg im ennoso lor ep r
im io,s inof u ecu andom as
com oH derd ee l
l a.E ne lm arcod el alu ch a depod era lin terio rdel a Jun tad eGob ierno, / impu lsoe lt rab ajod e
lvo lun t ariado ;fu eronsu sa f
i osd ee splendo r,cu andocon tab an
losdirig ent esd ee s asdo sS e cret ariass ea li aronconP ino chet,end esm edrod elo s o
tro s h aciaf i nesd elo sa fi o
ss et ent aconm asd e10 . 0 00v olun t ariast r ab ajandoenc entro s
gen e
r ales,y aqu ee stab am a sd e cididoaapoy a
rp e rson alyf in ancie ram ente,at raves dem ad r es,o rg an i zacion escomun itar
i a s,c en tro sd ep ad resyapod e rados,en t re
del aS ec ret ar
i aG en er ald eGob ierno ,ae s asen tid ad esyf av orecer,ene lc asod elo s l ostr ab ajado resd e!PEMysu sf amilias.Ad if eren c
i ad e!c asoa rg entino ,dond el a
grem ialista s
,unp roy ector efund acion a
l,e lcu aler ar ech azadopo re lg en eralL eigh. r esocia liza cionfu een tr eg ad aal a r
ep resion ,l aedu cacionyl aIg
l esi aC a
to lica
,enCh il e
LaS e cr e
t a
r iaG ene rald eGob iernofu ee lin s
trum en tou sadopo re lr egim enp ara sec re aron6 rg ano sp rop io sd er esocializ acionqu ed ifund i ane ld is cu rsoap rend idoy
di
fund iryl egitim a rla sm edid asn eolib erale sadop t ad as
,l ascu a
l ese stab anagud i zando qu elo s pob r esd eb f anin t ern aliz ar.Ene ses entido ,elr eg im enmilitarch ilenou sot an to
lapob re zaex istent e,h a staen ton cesso loen f
r entad aporl aIgle s
iaC atolic a.T elevision las herr am i ent asd el arep r esi6ncom ade!con s en so,d el acon stru c ciond eh egemon la.
Nacion ald eC hile,comom ed io o ficialistayd ep end ien ted el oqu es eriaDINACOS , Aunqu ee sc i ertoqu ee ld is cursoqu et r an sm i
ti and ichas/o sd irig ent ese r ae l
fueu ti
li zad ap araju sti f
i card i ch apoH tic a
,cu lp andod el ac r
isi se conom icaal a de!r eg im en-qu eene lc a sod e!g r emi alismoco in cid faconsup rop iop roy ecto -,
Unid adPopu laryal asd ec ad asd ee stati smoat r av e
sd el osno ticiero s,s eccion esd e co rrespond faal ar efund acionconl aqu el as fu erz asarm ad a sseh ab f ancomp rom etido
losp rog ram asm ag azin es co s oenm icrop rog ram as ac argod elo sm in istro sd e!a rea yqu el asin t erp ret ab acomot ales.Esd ec
ir,l aSGGyCONARAfu e ronlo s in s
trum en tos
econom i ca,comofu ee lc asod e!m inistro L en
i z
.Asuv e z
,l as Se c
r etaria su ti
li zarona l militaresp ar ain t en tarl ar eso cializa c
iond e!p al s.
volun tariadoqu ecob ij ab an- t an tomu jer es comojov en es- par adi fund irlo snu evo s Estoqu ed amu cho m asc laroap a
rtird e1 9 78
,cu andos ea rticu lof inalm en tee l
ide a
l esso ci alesd el aau st erid ade conom i c a
,e laho r ro
,l alu ch acon tr al ain f
l acion yel proy ectog lob ald el adict adu r a
,dond el a smun i cipio s
,ynol asS ecr etarias,p asa rona

I
repli egu eso c
io econom icod e!E s
t adoen tr el asmuj eres ylo sjov en espob lado res.L as serl as prot agon ista .L
s ae l ec ciond e
!mun icip iocomoe lo rg anopo liticopo rexc e
l en cia
volun tari ass ed isem in aronpo rlo sc amp am en tosypob l acion e sde!p alsp araexp licar signifi coun ap erd id ad ep ro tagon ismod el aSGG ,pu es,comoh emo sv i
sta,h as ta
al asmu jer es pob r esl ae conom f ad e!con sum ido r
,l aimpo r
t an c
i ad eadm ini s
tr arlos laimp l em en ta ciond el anu ev ain stituc ion alid adfu ee sac art eral aqu econ c entro
esca sosb i en esf am il
i are scomos ifu es enun aemp r e
sa,ye lr espaldoqu er equ eriael last are asd eado ct r
in am ien toyd e" comun i c acion "conlo spob lado r es
,a sp ecto
regim en par ar econ s
tru ir unp alsd es
tru idopo rele statismoyl ad em agog i a
,m ien traslo s qu es econ sid e rab ac en tralenl ad espo litiz acionso cial.Un av ezc en trad al anu ev a
jov en esinv itab an asug en era cionaun a" cru zad ad eso l
id arid ad'
',r eun iendop rodu ctos in st
itu cion alid adene lmun icip io,s erfae stee lp rin cipalag en ted ecomun ic acion ,
al
im ent ario sp aralo ss e ctor esm en est ero so s.L amu jerfu ee scog id acomol ap r
in cip a
l ent end id acom ap articip aci6n .S erianl o smun i cipio s
,consu sal cald esal acabe za,lo s
aliad ade!r egim en,pu ess eu s arfaal a fam iliacomoe j
ed ela reso cializ acionn eoliber a
l qu et end rfanl at ar ead elog r arl aadh esionso ci alalgob ierno ,sup roy e c
toysufo rm a
bus cad a
.D ea ll
iqu ee ld iscu rsocon s erv ado rd eg en e
rofu er ac entral. deem end erl apoliti cayl a parti cipacion,cu estiona sum id ah ast ae s emom entapo rl a
LasS ecr et
a r
f ass edi s em in aronpo relp als
,e sp eci a
lm entel a del a Mujer, qu er ec
ibio SGGyl a DOC .69Aunqu ee llasnod esapar ec erian,c l aram en tep erd eri anp r esenci a
.A si
masr esp aldof in an c
i ero ,bu sc andol eg itim ara lr egim enyg en e
r arun anu ev ae li
te loexp li coe lM in is
t ro d e!In t erior,acom i en zosd e1 978,g en eralR a ulB en avides,qu ien
poH ticaat rav esd el a bU squ ed ayfo rm a ci6nd ed irigent es.Aunqu ee lIn s
t i
tutoD ie go afirmoan t elo sal calde squ e" so loe sr ealm ent el ibreun aso cied adqu e,fund ad aene l
Portal ese stuvoac argod el aa lian zag r em ialista-n eolib eral
,l aqu ea ctu abad ec apa princip iod esub sidi ar
i ed ad,con sagreyr e sp e
t el ar eal autonom i ad el asag rup acion es
ideo log iz ador a
, est efu epu e stob ajol a tut elagub ern a
tiv aaf i nesd e1 9 76,cu andop aso
69 En1985secr
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secr
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loRegi
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i6nser
lalad
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as erp art ed el ap rop iaSGGyn o u no rg anod el aSJ,m an ejado m as au tonom am ente impulsryd
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sde entonce
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tarep
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i6ne slaen
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porlo sg rem ialista s. fin
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3
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interm ed iasentr eelhomb reye lE stado,p erm itiendoa s[un av erd ad erap artic
ip a ci6nen alp ap elemp resa r
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t a do,alr old e!emp resarioyd e!c apitalene ld es a
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lasdecisione sat r av esd esu sp rop iosc an a
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e clara c
i6nd eP rin c
ipio s,d ein sp iraci6nco rporativ ayqu e rup tu racone lmundoob rero .Lalog ica e con6m i
co -so ciald elE stadoSub sid iario,qu e
aludiaal aamb ici6nd eun anu ev ad emo cr aci a
,s inp artido s,comoU .nicam aner a,s egun fo calizab al aa cci6ne s
t at a
lso loen tr elo sd efinido scomoex trem ad am en t epob re sy
afi
rm ab ae lMinistro,d el legaraun aso c
i ed ad ju staye stabl e.E s
teco rpo rativismoqu ed a ab andon ab aaaqu ello squ e"pod ianf in an c
i ar"sug a stoso cialy. l osen treg ab aal as
a(mm asc l a
ros is econ sid e
r al aargum ent aci6nd eB e navid es,qu iena s egurab aqu eel fu erz asd e!m ercado ,d emo strab ac6molo sun i
fo rm ado sromp i eroncone lmundo
cuerposo c
iale raequ iva lentea lcu e
rpohum ano:n ec esi
t ab ae st ara ctivoypo re lloe l labo r a
l prop iod e!o rd enindu str
i a
l paraabo ca rseaaqu ello ssinunt r ab ajo n
iuning r eso
procesonod eb lat ard arm as,po rcu anto" lacomun id ade sex actam en tel omi smo ,e s ,'estab leysum ido senl am is eria, supu est am en teun am ino riad el apob la ci6n.D e
sd e
uno rgan ismov i vo,au ten t
ico ,qu eesa gilyqu ev ibr a,po re soh ayqu eu t
ilizarlo.E sta /
.e sap e rsp ectiv a
,e spo sib lea firm arelt riun fod elo sn eolib eralessob r eelp ensam iento
comun id adti en et amb ien cab ez a
,mu scu lo,n ervio s
,r eac c
ion es;todoe stae sp er ando mil
itar.N oob stan te,enm a
t eri apo l
i tico-p art
i cipativa,e lco rpor a
t ivi smonolog ros er
ques el einy e cteal gop a raemp ez arafun cion ar
.E soe sl oqu ed es eaene stemom en to derro tadod e!todo ,pu e sl o sun i
fo rm ado snun car enun c
i arona limp erativod ebu s car
elgobie rno.Qu ee s am a sa qu ed es e
ap a rt
i cip arl oh agayp araqu el oh agab i en,h ay algun afo rm ad ecoh esionso c
i a
lsup r ap artid aria,n id e
j arond ec r ee renl afu e r
z a
quep rep ararla "
."L acon cepci6no rgan ico -g eopo litic ad el a so cied adqu eem an ab ad e "politic a-an tipolitic a"d el aso rganiz acion esin term ed ias.E ne sem ar co,e lmun i c
ip io,
laspalab rasd eB e na videsr eflejab alas lin eas d econ tinu id adene lp en sam i
en tom ilitar com ocob ijado rd e
lmundol ocal
,aj enosupu estam em eal osgr and esd eb atesyc en trado
respe c
tod el apoliti caysuno c
i6nd ed emo craciap articip at
iv a:"Cu andoh ab lamo s enl a cotid ianid ad,s econv ertiriaenl agr anr espu est aala fan"d espo liti zado r",at rav es
del anu evain stitu cion alidad,end efin i
tiv ae stamo sh abl andod ep art
i c
ip aci6n ",lo deun ar eso cializa ci6nenl a"p art
i c
ip aci6n "y ene ls en tidod el apo litic a
.
ques ign ificab ap ar a" todo sl osc iud ad ano s,ag rup ado senlo scu erpo sin t erm edios Mien tra ss ep rodud al aneo l
ib er ali zaci6np roy e ctu ald e!r eg im en ,l al eyd e
entreelhomb reye lE s
t adoyqu efo rm anl ab aseso cial
,pod erexp res arseu tilm en te muni cipio sap rob ad aen1975 ,c uandotod av i ae
lco rpo rativismon oh ab i asi doto talm ente
ycon tarp a
r ae lloconc an alesad e cu ado s" ".E no tra sp alab ra s,l ap a
rti cip aci6n derrot ado ,fu el aba s ed el aL eyO rgan icaCon sti
tu cion ald eMun i cipio s,p artec en tral
con centr adaene lmun icipio e rae lm eollo d el anu ev ain stitu cion a
lid ad,m as qu el a del a nu ev ain stitu cion alid ad .Com or eit er ab aelMin is
tro d e!In t erio ren1982 ,g ene ral
norm ativ ag en eralr esp ectoalo sp artido sylo spod er esd e!E s
t adoqu econ s agr ab ael deB riga daA ere a( ))En riqu eMon tero M ar x,e lnu evor egim enmun i cip ala r ranc abad e
Anteproy ec
to Con stituc ion a
len1978yl aCon st
itu ci6nm ism a, do sa ftosm a st ard e
. laD eclar aci6nd eP rin cip iosd em arzo d e1974 ,lacu a
le stabl ecfal ad escen tr a
li zaci6n
Lano ci6nd ep a
rti cip acionso ci a
lene lmun i cipioyl acomun id adr em itiaal ate sisde! de!pod e rensua sp ectofun cion a
lyt errito rial,perm iti endoa lp alsav an za rha ciaun a
pod e
rso c
iald el aD e clara c
i6nd eP r
in cipio s,d espo jad ad esu sa rr eb ato sauton6m i cos "soci ed adt ecnific ad ayl oqu ee smu cho m a simpo r
t ant e
,d ev erd ad er ap articip aci6n
yd econ trapo siciona lE stado,d eo rig eng r em ial
i s
t a;r a z6npo rl acu a
lt amb iens e social "
. "E sd ecir,l a formu l aciud adan at en la supumod earr anqu eenlo s do cum ento s
desech ab aelco rpo rativ ismof as cis
ta.E lpod erso c
i als econv ert
l aenl aposib i
lid add e pol
iti cosd e!r egim en,comoe ranl aD ecl aracion d eP rincipio s
,e lOb jetivoN acion al
organiz arseyen cau z ars eenlo samb ito syb ajol asfo rm asd efinid a spo rlaau to rid ad (197 4-19 75)yl aCon s t
itn ci6nd e1980 ;l o sdo sp rim ero sdo cum en to sp erm eado sd e
central
,r edu cid aal ain form a ci6noexp re siond einqu ietud es.E saso rgani za cion es corpo rariv ismo .D eb e en tend ersequ ee lco rpo rat
iv ismom ilitarr efund i6sup ropi a
reemp l az a
rianal osp a
rt idosys epod rlaa rrib a,s
r egunem end erd e!r egim en,aun a tray ectori a,mase stati s
t a,conl ade!gr em.i al
i sm o,an tiestatista,a sum iendol aexisten c
i a
vidapo liticae stab le,dom inad apo relE j ec u
ti vo. delo scu e rpo sin te rm ed io sp ar af ine se sp ecfficosd e!s egundo ,p erocon tro lado
Desd ee s epun tod ev ista,loqu es ee sp e
r ab apo litic am em ed e!p ro ce sod e pore lE stado ,d e!p rim e ro.L osm ili
t aresv elanene lco rpo rativismoun aa ltem ativ a
municipa lizaci6nmo st rab ac6molo smilitar esnoh abl anr enun ci adoasua spir aci6nd e despo litiz ado ra,ent antoa j enaalo sp artido s,p erop articip at
iv ad el acomun id ad,l o
crearun aso cied ada rm6n ica,coh esion ad aya jen aal apoliti ca-p artid aria,su st ent ada cualp e
rm itiriacoh e sion aral aso c
ied ad .Po re llot en lan un av isionlo c al
i sta,comun al
enun ap erspe ct
iv aco rpo rativa.E ne s es en tido ,esn ec esar
ios eftala rqu e enm at eriad e yc omun itariad el ac iud ad an la,comol oexp licitab acl aram entee lOb jetivoN a c
ion al
evoluci6ni de o
l 6gic amil
it ar
,e f ectivam ent es ep rodu josun eo libe raliz aci6nenl o relativo ycomol or e
it erab anc in coa ftosm ast ard e
:

70 Min
is
t e
riodelIn
ter
io,A
r ct
ad e
l1er
.CNA
,1978
,p.30
. L
oquedi
cere
lac
i6nc
onsumod
od ev
ida
,e taenl
s ac
omun a
,
.ahiesdondefl[hombre
]
71 Ibid
.
,p.32
. v
ivec
onsuf
amil
ia
,ah
ile
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ere
sal
apl
azadejue
gosre
cre
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vos,le
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esan
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s:irb
ole
s
72 Laprimeraci
taenIbid
.La s
egunda
,enAc
tad e
l2 ,1
.CNA 9
80,pp
.22
-23yco
rre
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erg
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Fernande
z. .
. 7
3 M
ini
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.CNA 6d
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yod
e1982
,p.
24.

38 3
9
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ituyenl abasemismad elg ob
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6ns an
ita
riaenque homb rospes
alainmensar
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." queelaborae
lSupremoGob
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,porque.
..lasmunic
ipa
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ensi
l osnUcl
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ial
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lesparaqu esever
if
iqu eenell
aelmasdi
rect
oye s
trecho
Estav i s
ionco rpo r at
iv ad el apo l
iticaexp li caqu es evieraa lmun icipio comoe l cont
a c
t oynexoentr
egobernant
esyg obernados
.
princip alcu erposo c
i alin term ed ioen tree lhomb r eye lE s
t ado,po rcu antoe ral a
realid adso cialm a sc er canaycon creta.Eraa llidond e,s egunP ino ch et,s eexp r esab an Elloe r aen tend idocomouncon t actohum ano ,ene lqu ee la lcaldegu iab aa
losg rupo so rg aniz ado squ ed ab anv idaal acomun id ad,comos ist em aso cial,d el o ,
su s_ con ciud ad ano s,so lu cion andosu sp rob l em as,de sarroll andosucon fian za."
qu es ed e
riv ab aqu ee lmun icip io e ral aorg an i zac
ionqu ere spond laa lg rupoyal a Elp ro tagon ismod elal cald ecom ar epr es ent anted i
rectod e!E jecuti vo
,h a cedo rd e
comun id adp l en a
. 75 politicas,a cer cab aalE stado,conv ir
tiendoa lmun icipioenl ac aram asc ercan ayv isible
Aunqu e
,s indud a,Gu zm ane jerci6un ain flu enci ade c
isivaenlo sdo cum ento sd e dea quel,e lim in andoao tro sin t e
rm edi ado res,e spe c
ialm ent
eal ospartido s
.Ell id e
r azgo
ladi c
t adur a
,nol oe sm eno s qu el osdiscurso sm a s co rpo ra
tivist asco r
r espond i erona alcald ic
ioqu es ee sp erab abu s cab arobu st ec erelau tori
ta r
ismoyd estruiro t
r asfo rm a
s
dec anali z ac
i6nd ed em and a s.
losm i
litare s
, ym i ent ras,p ara1980 ,Gu zm ans en eo liber a
lizab aycon sid erab aqu ela
particip aci6ns eexp res abafund am en ta
lm ent eene lcon sum e
,l osofi c
ial esv in culado s Dea cu erdoal oant erior,e lp ap e
ld elo sa lcaldeser abu s carl aa rmon i aso ci a
la
al aSGG ,al a DOC ,aD IGEDER ,e sd ecir
,aqu ello squ et rab a
jab an dire ctam ent econlo s trav esd el ar egu lacionaf av ord eun am ejor conv ivenciadel apob la ci6n.Comol id er
grupo sso ciales,m an tuv ieronl ano cion corpo r ativad esub sidiari ed adcon ten id aenl a del a comun id adl o cal,
ela lc ald ed ebfamo tiv ar
,mov il
izaryo rien tarh acialo sob je
tivo s
Declara cion,muyan t
ip artidist ayan tipolit
i co s. defini dos,al a vezqu eej erce run aadm inistr aci6ni ntegra
l,noqu ed andon inguna sp ecto
Estap ersp ectiv aco rpora t
iv ist ae sloqu eexp l
ic al at emp ran ad ecisionm ilitard e ajenoasua c ci6n.N oob s
t ant e,una lcald ee ficien tesolopod rlaconv erti
rs eenl oqu eel
con cen traral a c
iud ad aniaenlo comun i
tario,coh eren tecone lp land er eg ion aliza c
ion, regim ene sp erab ad ee ls it en ia unacomp let acomp enetrac
i6ncone lp roy ectoenqu e
elqu eapun t ab aene sam a
teri a ad escentraliz arm asqu e ad ese statizar. estes een con trab aemp efiado ,pu e
sd ea ll
lp rov end r
lal amo t
iv a c
i6n . Po re soe r asu
oblig ac
i 6 ncono cerc abalm ent etodo slo s
do cum ento sypo l
it
ic asd elgob iemo ,pu esso lo
Comoy ah as idoe s
t ablecido ,l aregion aliza ci6n impu es
t a
po rl adictadu rabu sc aba
asipod ri as erunf ie!r e
flejod e!E jecutivo:"E sec a
lo ryesafu er za,e seen tu s
iasmov i
t al
,
retom are lcon tro ld e!t erritorioyd el aso ci ed adch ilena,po rlocu als emod ific6
lopropo r cion aelp ensam ien topo li
ticoqu ein spiralaDe c
lara ci6nyl a
scon clusion es
elr eg im end eadm inistra c
i6nd elE stado,in corpo r andoae lalo smun icip ios.A l
presid en ci a
l ess abr el am an e ra yfo rm ad es erd euna lcald e
,qu ee se lcondu ctor
ha cer
lo ,elmun i c
ip ioysua lc a
ld ep erdfanau tonom ia,pu espa sab anal ad ep end en cia
verd ad erod el acomun id ad". 78 Es
tal e al
t ad,adh esionyf esolopod r
l ap rov enird eun
adm in istrat
iv ad e!E stado,ex tirp andol ain flu enciapo litico-p artid ar
i aa lp erd ersu
fun cion a riod e s
ign adoyd ep end i
en ted esunom in ador.Por'eso ,enm ediad el acrisis
cara c
t erelectivo .D es dee s
emom ento,e lalcald ep as
ab aas e
rde sign adopo re lEje cut
i vo
econ6m ic ay,sob retodoso ci al,d e1984 ,P ino chetr e
calcabaene lCong resoanu ald e
ye lmun i c
ipio s er
i acondu cidod ea cu e
rdoalo slin e ami entosd isefiado spo re lpod er
a!cald esqu el al ealtadalgob i ernoe rap r
io rit ariaene s
to sfun cion ario s,nopud iendo
centr al
,e j ecu tandol a spolitic asco rrespond i ent e
s.Supod erd ed ecisionqu ed aba,
ningunod ee llosp erten ec erap artidoomov im i ento poli
ti co,pu esd elocon t
r ario
enton c es,lim itadoa lp lann acion ald ed esarro lloe conom ico-so ci a
l,pu e sl al ine ade
seriaexpu lsado .L osa lc aldesnod ebiano lv id arqu ee ranl acar ad el aa cci6nso c
iald e!
mandob ajab ad esd eelP resid ent e,alo sin tend ente s,gob em ado r esylo sal cald es
.E ra
gobi ernoyr ep resen tant ede!P r es
id ented el aR epub li
cayb ajoe sain spi rac
i6n debi an
ene s es entidoqu e" elal ca
ld ee se lr ep resen tan ted e
!P resident ed el aRepub licaan iv e
l
desa rrolla rsu sa c
tiv idad es.79
lo ca
l".76Con sid erandoqu ep arae lgob i emol ar eso c
i alizaci6nimp li caba in co rpo raral a
Pore s o,l ap rin cipalt are ad ela lcaldee rad arv idaal anu evain stitucion alid ad

I
pob laci6nasup roy e c
tob a
j ol anu eva1 6gicad ep articip aci6nat r av esdelo sorg an ismo s
int erm edio s,ela l cald e,comor ep res entanted e!gob iemo ,er ae len carg adod es erel con solid andol ap artic
ip a c
i6n .E ncon c
r etoe l
los igni
ficabad esterr arl aconcepci6~
pu ent econl acomun id ad.E np al abra sde!g en er a
ld eB r
i gadaR eneV idal: part
i cipa tiv aex i s
t enteh asta1973 ,y afu eraenp artidosuo rg aniz acion esau tonom as
Ypo litizad as,p a rad arv idaaun ano ci6nco rpo r a
tivad el ac iud ad anla,at rav esd e

74 G
enera
lReneV
ida
lBasau ,e
re nAc
ta de
lier.CNA ,p
, 1978 .71
. 77 Ib
id.
,p.
63.
75 M
ini
ste
riode
lInt
eri
or,Ac
tade
l2
.CNA ,pp
, 1980 .19-20
. 78 M
ini
ster
iod e
iInt
erio
r,4
,op
.CNA .cit
.,1982
,p ;t
.86 amb
ienen20
.CNA
, 1980
,pp
.19M20
,83
,85M86
.
76 M
ini
ste
riode
lInt
eri
or,Ac
tade
lze
r.CNA,o p
.cit
.
,1978,p.20
. 79 Ib
id,6
.
.CNA,22M25deoc
tubr
ede1984
,p.9.

40 4
1
suin tegr acionalo scu e
rpo sin t erm ed iosd esu scomun asolug aresd et rab a
jo,pu es l apob re zaex isten teyl acon centra ciond elo sp rog ram asd eayud aene lmun i cipio -
el
lo se r ane lv erd ad e ro" c au ced eexp resionc iud ad an a,enlo sg remio sl abo ral es
, esp e cialm ente
,e lPEM -,c omol acerc aniaconl a comun id ad:Po re sos er ecom end ab aa
emp res arial es,co l eg io sp ro f esion ales,o rg ani za c
ion esv ecin ales..
.e sta ssonl a
s l osal cald esqu ec ad amun i c
ipiopub li caraa lgun ar evista,"info rm ando "al acomun id ad
organ iz acion esqu et en emo s quev ita!izar". 80
Talo rg an iza c
iont amb ien debiaa fect aral del asa ccion e
sso ci a
l esgub ern am entale sym an ten iendosuadh esionyp articip a cion
capit a
lp riva do,lo squ ecomop arted e!cu erposo c
i ald ebi anin co rpo rarseal agrant area at rav esd el a
sjun ta sv ecinal e
s.A si comolo sg rem ial
ist ast rasl ad aronsuc ent rod e
nacion al.E ne ses en tido ,e squ ee fect
iv am en tep an ec en trald el as ta reasdelal ca
ld ee ra op er acion espol i
ti casd el aSe cretari aN acion ald el a )uv entud al a reci en c
r e adaUn ion
moviliz aral aso c
i ed ad ,ent an to organ iza c
ioncon tro lad aycon cen trad aencu es
tion es Demo cr ata Jnd ep end i enteysuD ep artam ento Pob l a
cion al,igu alm ent ee lgob i emo
especifi
. cas;suin co rpo racion alo sCODECOSy ,po rend e,al ospl an esgub e
rn am ent ales. "'u sari aIos munici pios para afi.anz a
r s ulo gica ciu da d ana
, tra ba
ja n do co n los dirig e n
t es
.
(
LosCODECOSe ranv istoscomoI aim ag en ye lin strum ento dep arti cip ac
ionso cia
l,pu es
.
.v e cin ales,enunin t en topo rfo rtal ecerl asjun t as deV ecin osyl as Union e
sComun al es,
ene lloss er efl e
jari a,supu est am en te
,l aplu ra l
id add el acomun a,e s
tandop re
s ent es a!iado sc ru c
i a
l esenl acon s
ti tuciond el osCODECOS .
elcap italp riv ado,l aso rg ani za c
ion e
scu ltur ale s
,v e c
in ales
,c en tro sd em adre s
,c lub es Pino ch e
tenp erson ad ef endi6l aop ci6nin stitucion altom ad a,ex igi endoasu s
juv eniles,esd ecir
,l acomun id adtod a.Dea lliqu el asau to rid ad esm ilitaresfu st
ig arana alc ald esqu eori ent aranasu scomun idad esr e sp ectod el osprincip iosin spi rado re sde!
losal cald esp ar am a
t eri al
i zare s
anu ev ad emo craciad elo sCODECOSynov erloscomo gob i erno ,d emodo d elog raruncomp rom iso" ferr eocone llos,pu ese s
to sp r
in cipio s
entesqu een trab ab ansua ccion ,comoa lp ar ec erer al ap ercep ciond emu cho sa lcald es." deb ens erunmu rop ro te c
torcon trae lto talitarismo yuna rgum en tocon sisten tecon tra
Desd ee sepun tod ev ista,l anu eva"d emo c raciad ev erd ad erap artic
ip aci6nso cial" !o sd em agogo s desiemp re"
. 83Ene ses en t
ido ,e lr egim ent eniac laroqu el ac r
isi syl a
s
reiterab al aa sp iracionc a stren sed eun aso ci edada rmon i ca,o rg an izada,a jen aalo s pro te stasa fec
t arone lt i empod eimp lem enta ci6n de!proy ectopo l
itico ,elcu a
lr e cien
partido sy ,ent an tofun cion ala lp roy ecton acion ald ef
i. n
i dopo rl asau to r
id ad es, emp ez ab aam at e
ri aliz arse en1 98 3
,mom ent a enqu ee l" con sen som in imo "d eb ia
patr
io ta. emp ez arac im ent ars e,p arae s
t arcomp l etam en tecon struidoaf in esd el ad ecad a.L a
Ap artird el al e ctur ad ee sta sfu en te sin tern as,n il ac risise conom ic aconsu crisisyl arecup era c
iond e!e sp aciop iiblicop a ral aopo siciond emo cratic aob ligoa l
.
grav edaden1 982log roh ac erd esi s
tira lr egim end es egu irad elan teconsup l and e reg im en acomp etir
,bu scandoimpon ersucon c ep ci6nc iud ad an aenm ediod el aIu cha
nuev ain stitu cion alid ad yd eimp lem enta cion d e
!n eo lib eralismo .A lcon trario,l acrisis politi caenpob lacion e syc amp am entos,lo sm a s su sceptib lesd es era traido spo rl a
pare ceh ab era c
tu adocomoa cic a
t e
.Apo co sd iasd equ ee stalla ranl asp rotesta s,en "subv ersion".Er at a re ad el os a
lcald esyd e!a ccion arso cialmun i cip a
lev it are lex itod e
1983,e lr egim enbu sc ab ap r eci s
a rl aesen ci ad el ad emo craci ad elo sCODECOS ,I aqu e es aa tra ccion,conv irtiendoa lalc a
ld eenunv e rd ad erol id ercomun al,en tr em e z clado
requ eri ad eun anu ev am ent alidadv ecin alyd el a parti cipa cionqu el eco r
r espond eria consucomun id ad ,fu erad e" suo f
i.cina,[pu es]sut are ae staene lt err eno ,enl a
enI aadm in istracionlo cal.T aicomoh ab iaexp li citadoS e rgioF e rnand ezuno sa fios pob l aci6n ,enl aes cu ela,enlo sprob l em asqu esu r
j anencu alqu iermom en t ad ent ro
antes,s ine secon sen so"po rab ajo "
,l anu ev ain s
titu c ion alid adnot enias entido.Po r desuju risdicci6n .Esa l
lidond ed eb ee s
t arp r
im eroqu en adi eela lcald e".84'
'.A lc ald e
s en
eso,e st allad al ac risi syr eap a
r ecidal aopo si c
iond emo c ratic a,e lr egim end ecid io te rreno "fu ela con sign a,a c
tu andoaf a vord elo spob r e
s,cu yor efug io erae lmun icip io ,
insistirensup roy ecto ,s iendot ar eadelo sal caldessu str aera l"pu eb loveleido so"d el a
s yungob iemod ea c cion .Po re sol aexig en ciad e!E j ecut
ivoe raqu elo sa lcald es,como
influ en cias malsan as,r ech a zando ,un av ezm as,l ademo cra ciar ep resentativa,lib eral
, rep r es ent antessuyo s,d ebian"d arsepo ren te roae s
tanob lec au say,e sp e cialm ent e
,
porsuin e s
t abilidad yau sen ci adev e
rd ad er ap art
i cipa cion ,dom in ad apo rlo sp a
rtido s. ayud a ralo smasn ece sitado s...queimpu ls eeld es arro l
lod esucomun ayjun to con ello
Ene sad emo craciad e!c aos,cu alqu ierp rog ram as er
ioenm a
t eriae conom icayso ci a
l !og rel a unid add esu sin tegran tes "
.85E no t
r asp al ab ras,uns istem apo l
iticocon stitu ido
not eni afutu ro.Po re sol ami s
iond e
!gob iernoene saho rae raa segu r a
rl aestabilid ad, po rp equ efiosl id era zgo s,simu l acro sd eP ino ch et,yun acomun id adun id aento rnoa
demodo d ecump lire lp rog r am ap ropu esto ,al ap arqu em ant en erl aadh es
ion ,l o es ep equ efiol id er-lo sCODECOS -,exp r esi6nd e!p roye cton acion al,s inau tonom ia
cualso los elog rari aconso lid ez,un id add edo c
trin a,un it ariam en teap licad apo rlo s ningun a.E lsu efiod eun aso c
ied ada rm6n i ca
,s incon f!ictos.
respon sab les." Ene s acoyun tu ra
,l osalcald est eni an e
lp ap elpro tagon ico,con sider ando

so M
ini
ste
riodelIn
ter
ior
,Ac l2
tade ,1
.CNA 98
0,p
.43
. 83 M
ini
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riod e
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ior
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9
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.10
.
81 M
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io,A
r c
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l4
.CNA
,1982
;5
.CNA,1983
,pp
.17
3-1
74;177
,18
3,201
-202
. 84 Ib
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.,p
.10.
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.31
-34
. 85 I
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.

4
2 4
3
 Estep roy ector e so c
i a
li zado r,id entificado conl aparticip a c
i6ncomun i
t ar
ia,c en tr6. d e1 9 80,ela nii
lisispo liticod el aactu alid adn acion al
,e lp ap els ociald e!mun icipio,como
laa ten ci6nd esd e1 983enlo sd irig ente sv ecin al es,qu i en esnoso locon stitu irf an l a"E str ategi ayp en etra ci6nd e
!m arx ismoenlo sorg anismo sd eb ase "
.E ne ses entido,
lacomun id ado rgan izad aenlo sCODECOS ,s inoqu ep en e tra r
i anl a spob l acion es, l afo rm a c
i6nd ed irigen te sv ec
in al esin clu fametodo log fasp aram e
jo ra rl afo rm aci6nd e
log randoa tr aeralo spob l ado re sal a s"rev itali zad as"jun t asd ev ecino s
,v is
t ascomo org aniz acion escomun itarias,in cen tiv ar laint egraci6n v ecinalaa lgun ad eellas,como
uncu e
rpoin term ed ioc la ve.Enfun ci6nd ee so sin ter e
s escom en zaronar eali zarse t ecn ica sdeexp resi6no r alye scrit a."Comos eob serv a,e stash erram ient asy as ehab ian
cong reso sn a cion a
les,r egion a
l esycomun al esd ed irig entesv ecin ales,enl a busqu ed ad e utili zadod esd el oso rig en espo re lr eg im en,e spe c
i alm entepo rl asS e cretariasd el a
dir
ig ent es" r epr esent at
ivo s"p a rad arv id aaun"nu evoe st
ilod ep articipa ci6nv eci nal". _Mu je
ryd el ajuv entud ,yaho r aso loe ranr eactualizad asyamp liad as.Esta st entativ as
Noob s
t an te,ene l3 erEn cu ent rod eD irig ent esV e cinalesd el acomun ad eS an tiago , der eso cializ rpo
a lit
i cam en tealmundo pob lacion a
lib ana comp afi ada spo rl aa cci6n
realizadoend ic
i emb r ed e1 985,qu ed aronm an ifie s
t asl asdificu ltad esen con trad asp ara so ci a
lmun i cipa ,a
l so ci ad aal apo litic ad ee r
r adic aci6nd el aex tr em apob r eza,como
arriba rae st ep rop6 sito,ent an toun ag r anm ayo riad el ospob lado r e
snos es en tian del aayud aso cialene lcon textod el ac risis,elm asivod es emp leoyl apob r eza.Ene se
iden tif
i cado sconl a1 6gicav ecin al-rep res ent at
iv ao fre c
id apo re lgob iemo .Unod elo s niv ela ctu ab ae lD epa r
t am entod eD e sa rrollo So cial,qu ec an aliz ab al apoliticad el a
escollo sd et ectado spo re lr egim ene ral ae sc as acomun i ca ci6nen tr el a comun id ady r edso ci a
l( aten ci6nd es alud,a cc esoaa lim en taci6ne s colar,elFondod eA sisten cia
elc entrov e cin al-unod elo sob jetivo sm iisp r eci ado sd e sd euncom i en zo-,l ocu a
l S ocial,l afich aC as);e lSubd epar tam en tod eB en e
ficio s
,e lcu alen treg ab alo ssub sidios
distorsion ab al aim ag end e!p ap eld eldirig en te,aqu iens ev e
i acomounpo rt ado rd e al aex t
r em apob re za
;e lSubd ep artam en tod eEm erg en c
i aS ocialye lSubd ep artam ento
ben e
fi ciosinm ediato s
, enlug ard equ el osv ecino sco labo ra ranal afun ci6nmun i cip ala deA sist enci aO cup acion al.
niveld eb arrio,p e
roconp eti c
ion es"muya terri zad as "
.O trad el as d
ificult ad e
sp ar ad ar Comos ed e spr end ed el oant erior,s ib i ene lreg im entuVOc larid adene limp er at
ivo
vidaal anu ev ac iud ad an facomun ale ra,aju iciod elo spar t
i cip an tesene lEn cu en tro, re so cializ ado rd esd euncom ien zoye lp roy ectoc ivico -m ilitarapun t6ad e sarrollarun
elind iv idu alismo ,l aau sen ciad ee spirituso lid arioyl a"ap atfa "d el osv ecino scu ando nu evos i s
t em ad ev a
lo res,p rincip iosyc r een c
ia senl aso cied adch ilen a,e sp ecialm ente
sel esinv it ab aaabo rd arp rob lem asenlo s barrio s.L asso lu cion espropu e stasin sistfan en tree lmundo popu lar,su slog ro senm ateriapo li
ti cap aral acte ca dad elo so ch enta
enl a smi sm a s1 6gicasd el ap arti c
ip a ci6nd efin id aspo re lr eg im en ,estoe sm ejo ra rl a pa re cenh ab ers idom i
i sb ienl im itado s,con siderandol asdificu ltad esr e cono cid a
s
comun i ca i6nconl
c acomun id ad -conuna ctiv oro lp a
r aela lc ald e-,impu lsarelt r ab a
jo po rSUSp rop io sp erson e ros.L ose sco llo sp are cenh ab e
rs idomu ltip les:d eficienci asa
enlo sc entro sd ep ad resyapod erado s,d es arro llarl asorg ani za cion esd eb asesat r av e
s laho rad em ant en ere fe ctivam en teun a" comun icaci6n "conlo spob lado res-ob jetivo
del aen treg ad ec arn etd eso ciosalo sin t egr ant esd el asjun t asd ev ecino s- conun a num ero1d el aSGG -ya traerlosm asiv am en teal anu ev al 6g
i caciud ad an acomun i
t ar
i a
,
seried eb en efic ios-y ,po rsupu esto,amp liarl ac ap acitaci6n .86
ap a rent em en tea -p artid ariaya -id eol6g i ca.
Sigu iendocone la f
ii nd edom in are lmundo pob la c
ion alya l can zare l" con sen so Mient rass elo se sp erab ar eso ciali z arenl a
sv erd ad esn eolib er a
le s-auto r
itaria s
,
minimo ind isp ens abl e",s ed isefi arone strat egi asd ep en etr aci6ncomun al,en tre sep retend iaqu el aciud ad anfad ebi as era -politicayc en trad aenl oco tidiano ,lo caly
lasqu ed est acaronlo sp rog r
am a sd el"mun icip ioensub a
r rio "
,con si stente senun bar rial.F ueene s eob jetivoqu ee lr egim en parec ehab e rt enido alguno slog ros-lo smiles
planmo tiv acion ald ec iend iasd edu r ac
i6n ,qu ecomp rend i aun af ased ep romo ci6n ded irig ente sjuv en i
l es,d emu jeres,v e cin ales,t rab a
j ado res,estud ian tileso ficial
ist as-
,
comun i taria,o tr ad ep arti cipa ci6nm ancomun ad a en trev e cino symun icip
io s,o tra pe roin f e
r ior esasu sexp e c
t a
tiv as.E llos ed esp r
end ed el ar ei
t era ci6nen1 987d el as
d ein teg ra ci6ny ,l af as ef in a
l,d econ so l
id aci6n .Ens int esis,l aid eae r at rasl ad arel mism asm ed id asd isefi ad asen1 97 3
,d emo strandol alim it aci6n desue iicacia;a simismo ,
mun icipioalo s barrio sp a rap r estara t enc i6nd ire ctaalo sve cino sensu sinqu i etud es sed erivad e!t ipo d ee str a
t egiasd ep en etr aci6nenm ediod el are activ adalu chapolitica
yp rob lem as.Un as egund ae str a
t egi ae raelp rog ram a"m anoam ano "d e!mun i cipio ,e l delo so ch en t a
:e l"mun i cipioensub ar rio "ye l"m anoam ano "a ctu ab anb a
jol afo rma
qu econ sistf aenl aso lu ci6nd ea lgunp rob l em av e c
in al,si endof inan ciadopo ramb as decu asiop erativo sc lvi co-m il
ita respo runt iempo esp ecifico;m ientr ase lnu evot ipo de
p a
rte senun50%c ad auno .F in alm ente,l a" cap acitaci6n "e r al at erc erae strat egia ciud ad ani aenr ealid ad sign i
fic ab al ad esign aci6nd ed irig entesv e cin alesyl aaus encia
a c
tivad a,cu rsosr eali zado s pore lmun icipioenconv en iocone lIn stitutoD ie goPo rtale s
, to tald el ib ertadpo l
iti caenl asb a ses,comaloexp li ci
t aronlo sv e cinosa lal ca
ld ed e
enlo scu ale sd eabo rd ab ae lp ap eld el as org ani za cion escomun ita r
i as
,l aCon stitu ci6n Nu fioadu r antesuv isit aam ediado sd el osoch ent a
.88

87 Ib
id.
,di
e.
,jul
ioyjun
iode1986
;agost
od e1987
,p.3
.
8
6 lC
E ab
ild
od eSan
tiago(re
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tad
elmuni
cipi od
eSan
tia
go)
,ma
rzo ym
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e19
86,p
.13yp
.4
,respec~
88 V
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ita
ciOnap a
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r"h
ech
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gun
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sdelaop
osi
ciOn
t
ivamen
te;t
ambienene ,pp
rode1987 .6~7.
democ
r<i
tica
,Cauce
, No
.33
,30deju
l
iode1985
,p.4
.

44 45
 Sindud a
,l ospropo sito spo l
itico sd elr egim ens ee strellaront an toconl amise r
ia E
ll osupon i aacen tu are lp ap e
ld eg ene rado rd eapoyo salr egim en del osmunicipio s,
deamp lio ss ector e
spopu larescomoconl a repr esiond e satadasob relo scamp am en tos paral ocuals ee stabl ecie ront resetap a sp arae lp eriodopo liticoqu eadv en ia
.ElP l and e
ypob la cion es,e spe c
i alm ent eene lG ranS antiago ,t an tod espu esd e!go lp ecomoen AccionC iv
i casupon iaun aF ased eG es taciond enu ev em eses( ago stod e1986 -ab ri
ld e
lo safioso ch ent a
.Comos es ab e,lac es anti apopu la rs em antuvoenn iv elesmuya ltos 1987);un as egund aF ased eD esarrollod ec ato rc eme ses(m a yod e1 98 7
-ju n
iod e1 9 88)y
du rant etod al adictadu ra,mo s
t rando b ajass ign ific a
tiv as,aunqu enoto tales,enJ os laFas ed eCon solid acion ,t amb ien dec a
to rc em es e
s( i u
liod e1988 -sept.d e1 989),cuyo
afiosd elboomy af inesd elo so chen ta,mom en toenqu ee stallegab aa l1 9% .E llofu e objetivog en erale r apon erenev id en cial aadh esionm ayo ritariad el apob la c
i6na l
acomp afi adod er et
ro ce sosd ram a
ti cosenm ateriad enu tricionin fan ti
!,ind igen cia
, gobie rno.Ene sat are a
, lo sal caldesd eb ianbu scarlo spun tosd eun ionen trelo sgrupo s
alcoho lismoyd rogad ic c
ion .89 EnJor elativoal ar ep r e
sion ,enlo sd la sym eses ,
'po li
ti cospro cl
iv esa lr eg im en,mi entra se lM inis ter
io d e
lIn teriord ebiaen treg aralo s
sigui ent esa l11d esep t
i emb r e
,l o
sa llan am ien tosyl a violen c
i amasiv a ap li cad asob re jefesed i
lic
io sl asfa cultad e sp arafo rm arsu sequ ipo s
,ad ecu andosue s
tru c
tu rain tern a
Jospob l ado r
e ssignificoJ amu erted ec ien tosd ep e rson asye lap resam i entoyto rtur ade al asex igen cia sde!P lan.E ram i
sion d el osa lc a
ld esbu scarl id eresen trelo ss ector e
s
otrost an to .L
s ar eac
tiv acion dee s
ta sa ccion esr ep res iva sdesd eelin icio del a
s jorn adas quer ep re
s en tab anun am ayo rc antid add evo to syd el asa ct
iv idad esr elevant es,es
dep ro te s
t aenlo safioso ch ent ayl a reap ari ionpubI
c ic ad el aizquierd am arxi s
t a- entre decir,l ospriv ados;igu alm ent edebe rianc apt a
re lapoyod es ector esnom arxistas,p ero
1983y1986 -
,conv ir
ti6alo spob lado resenl as pr
in c ip alesv lctimasd ed ich av iolen cia opo si
to resa lgob ierno ,p rio rizando s epo rl ajuv en tud- esp e c
i alm enteun iversit ar
i a
,
masiv a,r e actu a
!i z
andol aspeor esepo ca spo stgo lp e90 paraen ton ce senm ano sd el aopo si cion -,p erot amb i
enl ae sco la
r,qu esu f
rag ariaen
Elr egim en ,sinemb a rgo,e spo siblequ enun c acomp rend ieraelimp a ctor eald ela 198 9
,yl acl asem ed ia. En trelo spob l ado res,d ebiad in am iz arsel ao rdend e" a
l cald es
pob rez a,l a r
ep resi6n yelc !
im ad et errorqu einundo aJ aso ciedadch i
l en a,pr ecisam ente ent er reno", conp rog ram asso cialess em an ales,so st eniendor eun ion escond irig ent e
s
po re sad i socia c
ionen t re6 rg ano sd er epre si6nyv id ami!itar ena rea sso cialesy vecin alesyr e corriendol asc allesd ec amp am en tosypob lacion e sp ara" constatar "su s
econ6m ic as.Laconv iccionc astren sesob rel an ece sid add eromp eres enudolo sindu jo probl em asybu scarlesso lu ci6n.A s
im ismo ,s eutilizari anm ecanismo sc lientelares,t ales
ain si s
ti renl asmism ase strategi asco rpo r a
tiv asd e!com ienzoya celer are lpro c e
sod e comol aentr eg ad ev iviend as,d emodoqu elo sa lcald escon t a
r ancona lm eno se l1 5%
coop t aciond elo ss ector esr esisten tesal ar eso ciali za c
i6n .ElP land eA cci6nC i v
i c
a del a svivi
end a sp ara" f avo r eceraqu ien esadh i erena lgob i erno ",t a!comoa f
io san t e
s
fu eunf ie !reflejod el ad ecisionm ilitard ea fian zarsup l anr eso c
ializ ado r-mun icipal habi ad em and adod el ami sm afo rm aL uciaH iria rtp ar ala ssod a sdeCEMA -C h
ile.T ales
yg an are lP lebi sci
tod e1 98 8
. medid asp ro l
if eraronenl aepo c ap reviaa lP l
eb iscito,b a
jol ag esti6nd e!m inistro d e
Ene fecto,lo sJim i
t ado sr esult adosd eadh esionso cialob tenido senm ed io d e! laVivi endaM i guel Ang elPodu je
,comoal a cab ezad elo sal caldes,qu ien espud i eron
renov adoc ic
l od eprot es
t as,in cidieron enqu el acon clu siond e!VII
ICong re soN acion a
l asign arnu evo ssub sidio sun i cosf am iliare sp a
r al as fam il
i asenex trem apob re za."Po r
deA l cald es( jul
i ode1 98 6
)fu erae ld isefiod eunP land eA ccion Ci vicad es
tin adoa otrap art
e,l osa lcald est amb iend eb e r
i anu tiliz arlo sCODECOScomoexp re s
ion esy
con trol are lpro cesod et ran s
i c
i6n poli
ti cad e
lu ltimolu strod elo soch ent aya segu rar mec anismo sd em ayo riaso ficialis
t a,d
s ando" espe cialimpo rt anci aae see s
t am en to,
elt r
iun fop leb iscit
arioyl aproy ecciond e!r egim end espu e sd ees eev ento ,t alcomo creandol ascond icion esp ar aqu el asorg an iza c
ion esfun cion alesycu lturalesqu el a
loexp li ci
toe len tonc essub secr etariod e!M ini s
t e
rio d e!In t e
rior,Alb ertoC a
rd em il
: integ ran,t eng anl ao r
i en ta ciondo ctrin ariaf avo r
ab lea lgob ierno ",a lti empoqu ee ra
suob lig ac
iond etect areid en t
ific a
r alo sgrupo spo litico sd esucomun a,n eutral
i zando
Enels egundos em es
t rede1 988yenlo safi
os1 989y1 990es
ranprevi
stoshitos al aopo s
ici6n .'3
fundam enta
lesene lp rocesodeevo lu c
i6nent r
el aetapadet r
ansici
6nyl ade
conso
lid ac
i6n
.Sed e
cid
ir3.lasubs
istenc
iadelreg
imenmism o.E
sta
ranenpel
i g
rolaviday
lal
ibertadnue
str
ayd enu es
troshi
jos..
.E
la cc
esoa
lg ob
iernodeunal
ianzad
em o-marx
ist3
. 9
2 Ibid
.,y15deen erod e1988 ,pp.1 4
-17
.S obrelaentregadec a
sasysua c
ele
raci6nenla .epocadel
noser
i aunc ambiodeg obi
ernoporo tro
,sinolad
estrucc
i6ndelains
ti
tucional
idadcon pleb
isc
ito
,ve a
set am bienCa sas
,23d ejuniode1988ylarev
iStamuni
cipalSanJoaquin,septi
emb rede
tantoe
sfue
rzocons
tru
ida.
.
.debe
rnospr
oyec
tarlat
a r
eadeest eg ob
iern
o,encuan
to 1988
,bajolaal
c a
ldiad elUD ,f
I a
im eOrp
is
.S obreIaest
rat
e g
iade"al
caldesente
rreno",Elpuentea
l
tino,
conduc
torde
lproc
esofundac
iona
ldlr
e eg
imen,m
as anade1989.91 juniod
e1989,p.1.
9
3 Cauce
,6d ejuliode1987 ,p17.Aunquee fec
tivamentelosCODECOSe ranof
ic
ial
istas,enmu cha
sd e
89 Cau
ce,2deen erode1989
,p.33
;Eu gen
ioT i
roni
, Lo
ssil~ncios de
larevo
luc
i6n
,Sant
iago
,Edi
tor
ial lascomunasg an6l aop ci6nNO ene lplebi
sci
t6,d emos
trandolaf a
ltaderepr
esentat
i v
idadrealyla
Pue
rtaAbi
ert
a,1988. dis
tanc
iac onlas oc
i ed ad,com oocurr
i6,porejemp l
o,enelcasodelac omunadeLaF lor
id a
,dond e
90 Co
lec
tiv
oJo s
eD omingoCafi
as,T o
rtur
aenl aspobl
aci
on e
sd lG
e ran S
ant
iago1973
-199
0,San
tia
go, elNOob tuvoun62o /o,mientraslo s
integran
tesdelCODECOp ar
ti
ciparondelaop c
i6nSt.VerCau c
e,
2005
. 31deoctubrede1988 ,p .21.
91 Cau
ce,7deabri
lde1987
,p.10
.V e
rc api
tul
oIVd eest
elibro
.
 Aunquel aopo si ci6nal ad i
ctadur ad enun ci6e lPland eAc c
i6n C fvica como T;mtolo s civilesd ere chist asqu ep romo cion arone lgo lp e,p eroenimpo rtan t emedid a
unae s
tra
teg iao fi
cialistap arap e
rp e
tuar seene lpod e
r,conP ino che
taI acabeza,l o tamb i enl a sfu erz asa rm ad as,bu scab anenl arup tu rain stitu cion alun aopo rtunid ad
anal
izadoene steap artadod emu estraI acoherenciad ee s
t ePlanconI a!6g ica
polf
ti ca parat ran s form a ralp als.
det
rasd e
!p roc e sodemun icip al
izaci6nyl a n
ec e
sid add eal canzarp a
rted e!con sen so D esd ee lpun tod evi stad el asfuer za sarm ad as,e saamb ici6ns er elacion ab aconsu
pora b
ajo
,d emodo qu el ar efunda c
i6npud i
eraso s t
en e
rs econe xi
to.Lar eapar
i cion lectu rad eI ac r
isi spo lf
ti cach ilena,a so c
i ad aaJ ose sco llo sa ld es arrol
loe conom icoy
des ec
torespo liticosopo s
ito resenJ o
sa ft
.csochen tadificultoe stepropo sito
,pu ese l loseno rm e sbolson esd epob r ezaym arg in a!id ad,g erm end eI asupu esta" subv er
sion "
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regimenperd ioe lmonopo l
io d el apalabraye lcon trolto taldeI asocied ad.El
lo
,s in Es
tas itu a cionin cidio enqu el acris
isch ilen afu er ad et ipo id eol6g ico ynouncon tlicto
emb a
rgo,nos ignificoe lab andonod elo sobjetivo scentr a
l esde!gob iernom il
ita r
, /a rm ad a,comoene lc asoa rg entinoou rugu ayo ,po rl oqu esuso lu ci6nn ec es a
r iam ente
cualerad espo litizaral aso ciedadch ilenaat r avesdeunp roy ec
tor efund ac
ion a
l d ebias erp rog r am atic ayabo rd a
rJoqu ee r a
,ao j osm ili
t ar es
,e lnudod el acrisispo lft
i ca
,
que
,ene lamb itopo l
itico,s ignificabacr ea
run anu evafo rm ad eentend erl apol
it
i ca, cu a
le raI a con exionsubd es arrollo-m arg in alid ad-s edu c cionm arxist a.Con sid erandoe sa
com epar
ticip a cionc iudad an ayr epartod e!poder.L amun icipa!izac
i6nr esul
tos erel p ar
ti cu larid ade squ es een ti end equ ee lc asoch i
l enonopod iar em it
i rs
e aI ap acificacion
meol
lod ee sep ro ceso,r az6npo rlacuale lpodercomun a
lyl asalc
aldiasd ebians erl a
s viar ep re s
ionex clu s
iv am en te,sinoav an zaraun acon tr ao fen siv ah egemon ic a,Ioqu e
pro
tagonistasenI ag en e
ra c
i6nd eapoyo spoli
tico s
,c reaciond econsen soyd ered es h emo sl l am adoun a"gu erras ocia
l".Ell ae xi g
i anoso lounp rog r am ato t al
i zan te
,s ino
cl
iente
lares
.E lP lebiscited e1 988yl ael ecc
ionp residen c
iald e1989d ebianexp r esar unp ro c esod er eso cializ aciond el aso cied adch il en a
,e sp e cialm ented esu ss ectores
esetraba
jor e so cia
liz adorde sarrol
ladodu rantedi e
ciseisafios. popu l ar es.
Lar e so cializ acionco r respond ia,ene lc a soch ileno ,al oqu eeng en erals e
en t
i end eenl asd ictadu r asd e!ConoSu rcomod e spo litiz acion ,l aqu en os eago t aba
Con
clu
sion
es conl aex tirp acionv io len tad eI osv alor esd emo cratico s
,l at rad ici6np artid ariayd e
Unod el osleg adosde!r eg imenm ilitar- en t
rel osmu cho squ ed ejo -fu el a ap aricion organ i za cion esso cialespo liti zadas,sinoenl ain stal acion ensur eemp l azo deunnu evo
deun ad er echapo lit
icae s
t ructur adat an toenp ar
tido scomoenid e as.Sib iene se con jun tod eid ea syc reen cias,d eo rdenpo liticoycu ltu ral,qu eimp idier an ene lfu ture
procesocom enzoan tes,du rantelo safi oss e
s enta,fu eI aexp erien c
i ad ictato r
i alla unr e su rgim ientod eI ad emo crac
i ar ep re sen t a
tiv ayd el a sutop i asr evo lu cion arias
.
quel ep e rm i
tiot erm ina rd ea rticularunp roy ectoyune stilopo litico ,d elo squ e Esar e so cializa c
iona sum ioI afo rm ad e!ind iv idu alismon eo lib eral- e n Ioqu efu eron
habiac ar ecidodu ran t
eg ranp a
rt ed e!s igl oXX.D ich op roye c
tos econ fund econI a b as
t an teex itoso s-y"p arti cipa c
iond espo l i
ti zad a".F ueene steamb itodond el a
s
refund aciond ic
t atorial
,ent antofu eron I osci v
ilesc r
e adoresd e
!p rog ram ae conom ico- fu e
r za sa rm ada scon cibie rona lmunicip iocomoe le jed el ar eso c
i alizacionp olftic
a.E ra
socia
lypo lit
icoqu i enesd ieronv id aaI ad ere cha,id entificadaprepond eran tem en tecon enI acomun a-lolo cal- dond el an aci6npod ri ar e en con tr arse,a lejad ad el agu er
rilla
laUDIy ,enm eno rm edid a
,p erod etodo smodo s, conRN ,comoconsu ss egu idor es
: poli
ti ca,un id aento rno ap rob lem aseinqu ietud escomun e s
,a l can zando s el a coh es
ion
Iadere ch ae conom i caym ediatica.E no tra sp alabras,t antol asd ere ch ascom esu s so c
i alt anan siad ay ,supu e s
t am ente,ro t apo rl ain t
lu en ciam als an ad eJ o sp art
ido s,
simp a
ti zan tesyp artidarioss eid entific ancone lr egim enmilit
ar,r eiv ind ic andod e lad em agog i aye lm arxi smo .E ne lmun i cip io s ed ist an ci aba- ap arent em en te-al a
aquelsu"ob ramod em izado ra",e sd ec
ir,e lproy ector e
fund acion al.De sd ee sepun to pobl aci6nd el osd ebat esd eo rdenn acion al-p rog r am ati co,p ar acon cen tra r
loenJ os
devista,t antol asfu erzasa rm ad as- salid asd el aexp erienciagub e rna tiv a-comosu s contli cto sd e!" dfaad f a"
,d in am izandoe lv alo rd el acomun id adyd el ocomun i
tario,
ali
ado sm inim izanI afac e
t arepr esivaqu ed ichor egim entuvoya lud enenmuypo ca comod el oa sesorenlug ar del odecisor io:l ad emo cr aci ad e"v erd aderap ar ticipaci6n
propor c
i6na lamb itopo l
iti co-salvoenm at eriad ee stabilidad-,elqu eap aren tem ente so c
ial "
,d elo sCODECOS .
fuesup e radot ras Iad e
rro tad eI aop cions iene lP lebiscitesu cesoriod e1 988.Aunqu e Serf al apr ac
ti cad ee sanu ev afo rm ad ep articip aci6n ,s ind e cision,dond es edeb ia
essabidoqu ela in s
titucion alidad postdi ctato r
iale ral adel aConstitu c
iond e1 9 80con produ cire lc amb iopo lit
i cocondu c
tu a
l,dond el aspe rson asv i v
irfa n" diaad fa "e lEstado
todos su scon tr
a ba lancesd epod erysu sIim itac
ion e
sal asob eraniapopu lar,noe se s
to Subsid i ario,l idi ando conun as aludyun aedu c acionmun i cip al
i zad a,l len ando Iaficha
Ioques er escat
a,s inoJoe con6m i co-soci al,a segur andoqu eelcre c
im ien toe con6m ico CASp ar acon segu irayud aso ci a
l,ins crib iendo seene lmun i cipiop arain co rpo rarseal
defind es igloye lcom ien zod e!nu evonopu ed ens ersinop rodu ctod el a" obra "d e
! PEMoao tr afo rm ad eco lo ca cion;ag rup ando seeno rg ani z acion escomun ita ria
s,s in
regim en.E se stecon sensod e
re chista-fu er zasa rm ad asJoqu ee stet r ab ajoid entifica Iibert adp ar ae!e girasu sdi rig entesyen fo c ad aencu estion e sa jen asal oprog ram at
i co:
com eele lem en
tocoh es
ion adord e!rnk leo golpist
ayl oqu eledios entidoal adict adu ra
.

4
8 49
 centro sd em adres,c lub esd epo rtivo sycu ltur a
l es
,c ent rosd ep ad r esyapod e
r adosy
junt as dev ecinos,con stitu iriane l" espa ciopub lico",m ientr aslo sv erd ad erosd ebates
CAP
ITULO
II
yd eci s
ion ess etom a r
i anenl asa lta se sfera s
.S er
iaun ar eso ci
a!i zaci6nexp er
i encial
, "PLAT
ITAPOCA :95
,PEROSEGURA"
dis
to rsion andoe ls en tidod el aciud adani a.
Contodo ,esar eso cializa c
i6npo rl aexp e
r ien c
iae ra,a l entend erm ilit ar,in su fici
en te LOSREFUG
IOS LABORALESDE LAD
ICTADURA
-alcon trariod el oqu ec reianlo sn eo!ib eral es-,r equ iriendo seunt rab a joexp l
i ci
tod e
VERON
ICAVALD
IVIA ORT
IZ DE ZARATE
"ado ctrin am iento "o" cap acit aci6n ",dond es een t
r eg ab ae lnu evos i st em ac\ev a
lores
yp r
in cipiosain t e
rn a!i zar.E safu el at are a,du rant eg r anp arted e!r eg im enm il
itar
, ROLANDOALVAREZ VALLEJOS

del a Se cretariaG ener ald eGob ierno ,suD ire cci6nd eO rg aniz ac
ion esC i viles( conl as
Secret ariasd elaM ujer,d el aJuv entudyd elo sGrem ios) yl aDir ecc i6nN acion ald e
C om oe ss abido,l ad i ctadu ramilitarch ilen aqu ed6m ar cadad esd esu so rig en espor
Comun i caci6nS ocial,D INACOS .Un av ezd i sefiadoe lproy ectog lob al,lo smun icipios la sim ag enesd elo sav ion esd el aFu erz aA er eabomb ard eandoe lp al aciop re sid encia
l
yela l caldep asaronacon stitu i
r seenlo sag en tesp rin c
ip a
l esp ar acon tinu arl alabo r deL aMon ed al am afi an ad e!11d es ep t
i emb red e1 9 73,l asfilasdec iud ad ano sante
deado ctrin amien toat r av esd e!l ider azgoa lcaldi cio,l ap art
icip aci6nqu ed ieraa la semb aj adast rat andod es a
lird e!p alsyl ain s
t ala ci6n v
iolent ad e
!pod erm ilitar,l as
losCODECOS yl asr ede sc lien tel aresc ap azd eg en e
r ar.Un " alc ald eent erreno ", cu alesl aa comp af
i aronh as taelf in ald esu sd fas,ap es ard etodo ssu se sfu er zo spor
apar en tem en tep reo cup adod el apob l aci6nd esucomun aycon fund idocone l
l a, rev ert
i rlas.Ellas
,s inemb argo ,e s
tuv ie rona comp afiad asd eotr asim agen es, igu alm ente
"bu en aond a"- co mod ijerana lguno sj6v en esdel a comun adeF efi alo lenr efir
i endos e fu ertes,p eroqu eh anqu ed adocub i e
rt aspo rl aversionex it
istaymod em i zado raqu esus
al aa lc aldes aMa r
ia Ang eli caC risti-,94 con stituiri al anu ev afo rm apo lit
i ca,s an a, partid ario sh anl ev an tado .T ale
sfu e
ronl a sd ela pob re zayl amiseriaqu ed eb ieronv iv
ir
. a-pa rtid aria.Un ac iud ad an iav ivi endocon centr ad aensu sp rob lem aslo c al
e sy milesd ef am i
liasch ilen a s,sum id asene ld es emp leo ,e lh amb reyl a
ind efen si6n ,cuyas
.person ales-po resoe raal a vezcomun it arioeind ividu alista -
se rial am ejo rso luci6n figur asm asemb l em ati casfu eronl ost rab ajado res "d e!m inim a",e stoe s,d e!F rog ram a
paral a
,un av ezmov iliz ad aypo litiz ada,so cied adch ilen a. deEmp leoM i nim o
, FEM ,yd e!P rog r am ap araJ efesd eH o gar
,PO JH ,c r e ado senl o
s
Elp ro cesod emun icip a!iz aci6n , cone lp rop6 sitopo liticoexp li citod er e fund ar afioss e ten tayo ch en ta,r esp ec
tiv am ent e
.L osgr av e
sn iv elesd ed esemp l eoa l can zados
lapo liticach i
l ena,confu ert eso rient a cion esco rpo r at
iv as,m ez cl ad as cone l ap artird e1974s evo lvi eronl at6n ic ap erm an enteyc a racterist
i cad eunr egim enqu e
indiv idu alismon eolib eral,con firm al ain terp retaci6nd eAugu s
toV a rasa ce r
c ad el a seau tod efinia,comoh emo svisto,d e"p ro fundos en t
idoso cia
l"yqu ed eb i6en car
ar
dis
tan ciad el asfu erzasa rm ad as,du rant ee lsi gloXX ,r esp ectod el a demo c
r acial iberal lac r
i s
i se con6m icad eriv ad ad e!go lp ed eE stado,l ain es
tab i
lid adin tern acion al
,los
ysu se scepticismo sa cer cad e !con flic
to ,e lp lur a
lismoye ld ebate.E ld i sefiopo li
tico efe c
to sd esu sprop ia sd eci sione sp rog ram aticasenm at eriad eestrategi ad ed es arrol
lo,
muni cip ald emu e st
r aqu eelr egim enm i
litara centu6e s a
st end enci as an tid emo craticas, asicomolo simp a cto sd esupo li
ti c
ar epr esivaene lp ianoso c
io -l
abo r al
.Todo se sos
ale
j andoaunm asalo s m
ilitar esd el aso cied adc ivilypon iendoenev id en ci alln easde fa c
to ress econ jug a ronp ar asum iralo ss ectorespopu laresenun ap ro fund ac ris
is
continu idadconl oqu eh abi as idoe lp en sam ientom ilitarene lsi gloXX . so cia
l,dom in adapo rl ac ar enciad et r ab ajoe stabl e
,po rl acaidab rut ald elo ss alar
ios
Aunqu ee sep roy ectomun icip al nopudop roy ect ars et alcu alal apo std ic
t adur a
, reales,e ld eteriorod esuc alidadd evid ayl a prescind en ciad e!Estadoenm at eriaso c
ial
.
desd enu e
stropun tod ev istae limp actod el amun icip ali zaci6n enl av id aco tidian a Estec apitulos ec en t
r ar aenl aqueh as idod enom in ad al a"m asimpo rt an te polit
ica
del a sp erson asa sest6ungo lp emo r
tifero al apo l
iti ca,ensus entidop roy ectualY so cia
ld eemp leo "d el ad i ctadu ra,lo sp rog ram asd e!FEMye lPO JH,c r e ado sp ara
ciud ad ano.L amun icip aliza c
i6nye ln eol ib eralismo rem iti eron lavid ac iud ad an aal"d ia enf rent arlo sg ravesn ivel esd ec esanti aqu ea fe c
t ab anal aso c
ied adch i len a.
adia",p erdiendol ape rspe ctiv agl ob al
.Sib i enlo spartido sr ecup era ronp ro tagon i smoY Con ceb idocomounp l and eem erg en cia,t ran si
to rio ,elFEMs et ran sfo rm6enun a
repr es entatividad enl osa f
i oso ch en ta,t a! veze llofu eso locoyun tu ral,pu esl aruptu ra
realid adp erm an ent equ ec ru z6l aexis ten ciad e!r eg im enm i
litar
,a tent andocon trasu
conl ab aseso cialy ah ab ias idolog rad a
,e sp a c
iod e
j adopo rl anu ev ain stitu cion al
id ad
im ag enmod ernizado ra,p eroqu ee lr egim end ef end facomomu estrad esu" sentido
alo sa lcalde sye lpod erc lien tela rd e!mun icipio.
social'
',ent antonoab andon ab aal o sm aspob res,ap es ardesud iscu rsoa c erc ad el a
s
poten cialid ad esd e!m erc ado . Aunenm edio d el am ayo r euforian eolib er al,e lFEM
9
4 JoseWe
ins
tein
, op
.ci
t.
,p.132
. 9
5 E
xpr
esi
6nd
elan
imad
ord
ete
lev
is
i6nEn
riqu
eMa
luend
a.

50 5
1
eral a im agen vivi ented el osco stosso ciale squ esue s
trat egiad ed e
sa rrol
lop rovo cab a
. De sdee sepun tod ev i
sta,nu e s
tr ahip6tes
isso st
ien equel asprogramasd eemp leo
E ne ses entido ,e lp resentec ap i
tulobu s caev aluarl al 6gic ad e!reg im enr esp ectod e creado sp a
rl adictadurar e spond ieronado sprop6 s
itos:enp rim erlugar
,ad e s
a c
tivar
ambo sp rogram a sdeemp leo ,t ratando ded eterm in a
rl asin flu en c
iasid eol6g ica sdetras elpot encia
lc rit
icoqu el ac esantfap rovocaba
,c uyo
sn ivelesob l
ig a
rona lr egimena
del ad ecis
iond ec rearlosym anten erlos ,y l osben e
ficio spo l
iticosqu es a c6d ee l
lo s
, retom a
rSUSt end enciasma sd esarroll
ist
asya tenuare lenfa s
isenSUd iscursom a
s
esp ecialm ent eenl or e
lativ easu spo t enci alid adesc l
ientelfstic asyd ec rea c
i6nd eb ases anticomun ista,com as in6n imod epopu lar
.L ac ri
sisd em ediadosd elass etentay,
deapoyoso cia len trelo sm as pob res.A sim ismo ,s ep ret end ean al
i zarl ar ela c
i6nd e posteriorm ente,elin crem en tosu s
t ancia
ld e
!d esemp leoenl asochentad evolvieron
las politica
sd eemp leocone lp ro cesod emun icipali
z ac
i6nyc6moambo sp rog r am as alpu eblosuc entralidadpo lfti
ca,impu lsandoa lregim enap lante a
rl a
spo lft
icasd e
favo re cie
ronl aapu estad e
!r egim enpo rl aal caldizac
i6nd el a poli
tica. 'emp leocomop arted eloqu es een tendiaerasuro stroso c
ial,locu a
lnun cas ignif
ic6
Eng enerallo st rabajo sex istent esr e lativ esae s
t et em alos i
tua rond entrod eun { unromp imientoconsuconv icci6nenl aemp resapr
iv ada.Ene ses ent
ido,l a
c r
isi
sye l
prob lem am a yor, cu aler ae lin crem en tod el apob rezaene lp ais
.Ap es ard equ eel imp er a
tivedea front a
rl ace sant
i aer anlaotr
ac arade!av ancen eol
iberal
.E ns egundo
reg im ens eu fan abad eh ab eraum en t
adoe lg a
stoso cialyh ab e
rh echound isefio Jugar
,l aspoli
ticasd eemp leop e
rm itieronr e
fo r
z a
rlast enden c
i a
saf avo
rd eunp apel
mase f
i c
ientep ar al aap l
ic aci6nd el aspo lfti caspublic as,loc ier
toe squ etodo slos socialm entemasa ct
ived e!mun icipio,impu l
sando lastesis
d eun areforma quehiciera
estud iosind ep end ientes a
lo ficial
i smod ab ancu en t
ad ee sar e a
lidad.D esd ee sepun to de!6rg anocomun allac a
r am asv isiblede!Estado,favo rec
iendol ad e
scon centraci6n
dev ista,fu el aimpo sici6nd e!n eo l
ib eralismol acaus ad ee sein c
rem entosu st antivo yr e
fo rzandol aspo l
fti
c asd espoli
tiz adora
s.
enl apobr eza
,pu esg en eraun aamp li afr anj aso c
i a
lde"m end igo s"qu ed ep end iand e!
Esta do.E nl am edid aqu es ep rodu ci al ad ese sta
tiz ac
i6nd el aeconom i a
,h ab riae s
t ado
ap areciendoun ae s
t at
iz aci6nd el apob r eza.P ar
ted ee st ep ro cesol ocon stitu [anl a
s ."
1 P
lat
itapo
ca,p
eros
egu
ra"
:elPEMye
lPOJH
prog ram ase sp eci al
esd eemp leod irigido sh a cial a
sgrupo senex trem apob rez a,en tre Elapoyoen tusi as
taqu ec i er
toss ectoresso cialeschileno so f
r ecierona lg olp ede
las qued estac ab ane lPEMye lPO JH.'6D en trod ee sal6 g
i ca,la ob ses
i6nmod em i zado ra Es
t a
d ofo r
t aleci6l aconv icci6nm il
itar enlo sh echosr ealizado s
,emb argando lo sde
ques eap ropi6d el asau torid ad esh ab riat erm in adop arc r eardo sr e al
id ad esso c
iales seguridadyanh elosd er efund aci6n
.'
'E
s osprim erosdiasfu eron la sdel asaspira c
ion es
dicot6m icas
:l adel a spudi ent esyun ag r anm asaqu er e
t ro cedi6s ignific a
tiv am enteen del arevo lu ci6nn acion alyd e!c as
tigoal asid enti
ficadoscom acu lp ablesd el ac r
isis
salud,edu caci6n ,enin serci6n atra ves deunemp leoe stabl eyp arala cuals eg en eraron de!pais.E ne savo ragin edeau tonom iapopu l a
rqu ef uela UnidadPopu lar,l aim agen
losp rog ram ase sp ec
i alesd eemp l eoqu ea l can zabanam era sob reviv en c
i a
. 97E ne se del as" roto sa lzado s"ap are ciacom al am anifestac
i6n c lar ad esucu lpabilid ady
sentido ,elPEMye lPO JHh ab rians id oin strum entosparaa tenu arlosef ec
to sr ep resivos respon sab ilidadene lc aose con6m icoyl aind isc
iplinaso c
i alqu es eatribu l aal
de!mod e
lo e con6m i coenap lica ci6n 98;u nafo rmad em ant en er alo sc es ant esen gobiernoso cialista.Es aim ag endom in antef avoredaun arup tur acone ses ector
actividadyconunp equ efioing reso f am iliar."Ele studiom ascomp let ea cercad ee stos social
,l ar epo sici6nd el a"g ente,bien"yd e
!o rd en.Taifu el ar e
l aci6np reval ec
i ente
prog ram asd eemp l
eo ,plan te6qu ee llose ranun afo rm ad ein tegrarm argin alm ente enlo sprim ero sm esespo ste
rio resalg o
l pe
,cu andoe lnuevogob iernos eco rpo riz6en
ac iento sdem il esd ep erson as,ent antonoso lop erm itiansusob reviv en c
i ayl ad e camp am ento sypob lacion e
spopu laresenl aform ad eall
an am ien tos,ap resam ien tos
susf am i
lias
,s inop rodu c
i anunc iertog r adod es at
isfa cci6n ,l imitado ,p eror eal.D e ymu er
t e
.C om oe ss abido,de sdefi ne
sd es eptiemb red e1973l aviol enc
i am asivaf ue
esemodo ,l a sad scr
ito salPEMap ar eciancom ain tegrado syex cluido sal av ez,un a lat6n icad el asa l
l anam iento sr ea
lizado sp arl asfu e
rza sarm ad asenlo ss ectores
integ raci6nm arg in a
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i6nd e que" e
lan tiguoc apitalistaind ividu alqu equ i e
r ee ch arsetod a la to rtaalbo ls
illoyd arl e
pr eciosalo sp rodu cto sd ep r
im e ran e ce sidad ,lo squ esub ierons ign ificativ am ent e
, unami gajaalo s trabaj ado r
e snot end r acab idaenC h
ile.E stafu er ad e!esqu em aa c
tu al
af ectandolo sn ivelesd econ sum ed e!mundo popu l a
r,p r9vo c andol ac aren ciad e y
,ad em as
,n adielo ac eptaria
''.
''T a
lesd ecla racion es,s inemb argo ,no secon tr adeci an
el em ento se sen cia
les.T ais i
tu ac
i6ns eprodu c
i aenunmom en tadond el a d
e so cup aci6n conl ar epresi6nqu eene sosm ismo s in s
t an tesest ab and esp leg andosu sc o
l egasys e
emp e zab aac r ec e
rene lm a
rco d ed espido spo rr a zon espo lit
ic asyl ap araliz aci6nd e .
.volv
iap ar
ted el a natur alezad e!r egim en,aunqu eB onil
l afu e raund etrac tord eellas.
' 07

num ero s asf ab ricas.El"pu eblo",p rime r af igur ah astaen ton c e

s,d esap ar eciad ee scen a 'E no t
r asp al
ab ras,co existfando sfo rm asd em irara l"pu eblo "y,ap esard esud iscurso
yqu ed ab ac ircun scri
toasu sesp aciosd ed esol aci6nyab andono .T a
ip ar ec
i aqu en ad a profund am ent ean ticomun i s
tayd el aviol en c
iad e satad acon tr aelmundopopu l
ar,lo s
pod rfaa lt erare sasitu aci6n,ap e sard el asd ec
l aracion esd emu cho so ficialesr esp ecto mi
li
t a
r es com en zab anae sforz ar
s epo rd emo st ra
rqu enor ep r es ent abanungob ierno
d el aid en tif
i ca ci6n castren secone lpu eb lo.'" contrae lpueblo ,sinod efenso rd el ospob re s,deaqu ello sd esorg ani zado sya jeno salo s
Qui zae lo fi cia
lqu em asc lar am en tet rat6d ee s cap arae stat end en ciar ep r
e siva benef
i cios.LaOEM !fu el aprim eram a
t erializ ac
i6nd ee s
t asupu est avo caci6nso cial.''
h ayas idoe lg en eral6 sc arB oni
lla
,s imbo lod elm i
litarp r eo cupadod elp rob l em aso cial
. Estar ea
lid adco in cidiaconl a "Re con stru cci6nN acion al",un a" cruz ada"l anz ad a
D esdee lM inist erio d e!In teriordu rant elo sprim e
ro sm es es,yp articu larm ent ed esd e porlas nuev asau torid ad esp arar ehac eraC h
ile,d espu esd e!c ao sd el aUnid adPopu lar.
l aOficin ad eEm e
rg en cia(OEM !),cre ad apo rl aUn idad Popu laren1971-po s
te rior Laid ead e"r econ stru cci6nn ac
ion a
l"p ret end iaso sten erseene lsupu estod eunp ais
ONEM I-,B o n
ill as ed edic6av i
sitarl osc amp am ento sde!G ranS antiago,d eterm inando devastado,c asid epo stgu erra,cu yat are are con st
ru cto rainvo lu c rab aalcon jun tos oc
i al,
su surg en cias,p rom eti endoso lu cione salo spob lado resym ejorandol a infr aestru ctu r
a enunv anoin t entopo rg en eraruns entidod eun id adenm ed io d el ar epresi6nye l
d elo sc amp am ento s
.E lc oronel(R )Waldo B ru cher,d esign adoD i recto rd el aOEM !, quiebreso cia.L
l aid ea der econ s
tru cci6np artfad el aasp iraci6nd econ struirun"nu evo
h a dam anifi esto asu sfun cion ariosqu ee saO ficin at end rfaqu eh a c ersec argod e! Chi
le"qu eimp l icaba re cuper a
r laconfi anz ae con6m i cays oc
i al
,comol aj er
arqu izaci6n
20%d
el apob la c
i6nch ilen a
,po rc entajequ es econ sid e
r ab aviviaenc amp am ento s,
'
' de!p a
i s,t e
rm in andoconl aind iscip l
in aso c
i a
l,l ano rm ali za ci6nd e
!com e
rciod e
distribu ido send i
e c
io chocomun asd e!G ranS antiagoyqu ec are c
i ad e!"u rb anismo modo d ea s
egu r arelcon sumo ,esp eci a
lm en tepopu lar.D e igu al form a
,s ignificabal a
min im a",s egunB ru ch er
. Po re llol ac ar en ciad ea lim en tosind isp en sab le senl a
s recon exi6nconl ae conom f ainte rnacion al,ye sp ecialm entel ano rm aliz ac
i6nd el as
pob lacion esyc amp am entosfu ecub iert aat r avesd em6v ilesd eD IRINCOyd eo tro s act
ivid adesindu st
rial es,agrfc o
la sym in er as.P arted ee s ac amp afiafu elac reaci6n
s ervicio sr elac ionado scone lab as tec
im i entom ed ianteop erat
ivo scoo rdin ado spo rl a deSEPARE ,S ecretariap aral aR econstru c c
i6n ,qu ed ep end [ad el aSub s ecretar
[ ad e!
OEM !,lo scu al esd iariam entes edi r
igi anal aspob lacion esd ea cuerdoaunp rog ram a Inter
io ryqu er e caud ab afondo s
,al av ezqu er ecib[al aco labo ra ci6nd evo lunt a
rio s
s em an al.' 'E ldeficith abitacion al,laso lu ci6nal aexist en c
iad elo sc amp am entos,l a cuyasp agaspo rsu ss erviciosib analfondod er e con struc ci6n .'09
Duran te1 9
7 4
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ia,12d eoctubrede1973 .
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ra1 973ene lGran San tiagov ar[a,s egUnl aspropias es
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,1 9
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l)e r anenc omp afi
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t a
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imo r
i,Lima ,IEP,2 00 9
,pp.119
-110.
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,lOd emayod e1975,Const
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, 108 Es
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,"Unm inutod es ombranon o
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l, 1976. panid ar
iosd eunr eg
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,c ornohan
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05 LaPa tr
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,l4 y28d eo c
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,y9d enov.de1973.Estaacc
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esenc ombinac
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itard e
lTr abajod e
lE j
erci
toyl o
s 1
09 LaS egunda,4def ebr
erod e1974.

54 55
ob stant e,lo sniv elesd el ac r
isis,mo str a
ron l al im itaciond ee step lan .L ain fl ac
ion Econom ic acon s
id er6unP lanN acion a
lSo c
i al
,e lcu alp retend iaa t enu arlo sefe c
tosd e
segu fasub i endo ,ap esard el alib er acionyd es estatizacionemp rend id a
,m ien trasl a lasr estri ccion eseng astoso cia l
,lo snivel e
sd ed esemp leo,l ac afd ad elcon sumoyl a
produ ccionnor e cup er abasur itmoy ,po rend e
,t ampo col ainv ersion ye lemp l eo.Al pob rez aeng ener al
,en tend idocomo"unp rog ram ad eso !id arid adso cial,d ea lcan ce,
con trario,y ap ar ad iciemb r ed ee s ea f
i o,eld esemp leol leg ab aa9 , 7%,unpo r centa j
e cost oys ignificados inp a rangonennu estrah isto ria"! "E l P
l anN acion alSo cialqu edo
altop arae lh istori ald el a sultim asd e cad as,ys egu iriaaum en tandoenlo sm es es ba
j ol ad irecciond e!Min ister io d e
!In te r
io r,cone lp ropo sitoexp lici
tod e"p al
iare l
sigui ente s.P aram ar zod e1 9 75est ab aen1 3, 3% ,mi entrasl ain fla c
ionr ebro to:en1 9 7
5 costoso cialdel are cup era cione conom icays eh ain ten sif
i cadoene lm ismog r adoen
alcan z6e l340% ,s egunc ifr asd e
!!NE .Ant ee s ac es antiac re c
i ent ee lgob iernod ecreto qued ichoco stos eh ah echom a
s agudo ",d ecisionqu es efund ab aenl a"v erdad era
unsub sidiod e50%a ls alariob asicop a ral asemp resa squ econ tr a
t arant r ab ajado res /preo cup aci6nd e!gob i ernopo rl aju st
ici aylo sm as hum ilde s"."4E no trasp a
l abras,l a
olohub ier anh echod esd ee l1d eab ril
.N oob stan te,enop iniond el aIg lesiaC ato l
ic a
, magn itudd el apob r ezag en er ad apo rlas medid asn eo l
ib e
rale simp elieron algob i e
rnoa
enunmom en tod efu ert esd espido syconc aid ad rasticad es alario s,e r
apo cop rob ab l
e inten t arsu aviz arsu sefe ctosat rave sdeun a" cru zad ad eso lidarid ad"qu efu er areflejo
qu ee sed e cretotuv ierar e alin f
lu en cia;comot ampo coe lin cen tivoal afo rest ac
i6n , de
ln a cion a
lismoqu eloemb argab a.Dea llil aa c
tiv aciond e!vo lun tariadof em enino
activid adin ten siv aenm anod eob ra. "0
at rav esd e!Com ited eA y ud a al aComun id ad,d e!F rem eV eci n a
ld ePud ahu el,l a
Pu e
,comoe ss ab ido,ene secon t extod eagud acrisisqu ee lr eg im end ecid ioap l
i car solid arid ads ind ical,l asa li an zasd elo smun i cipio s conl aemp r esap riv ad a
,enun
polftica sd eshock ,r edu ciendod r asti cam en t ee lg a
stopub li co,in cr em ent andol a inten tod e sesp e
r adopo ram ino rarelimp acto dev as
t ado rd el apob r eza.E ne s econ tex to
privatiz acion ,b ajandol osa ran ce
l esyl ib erando comp let am en tee lm ercadod ep recios dem is eriayd eau sen ciad elo sorg anismo sin term edi ador estr ad icion a
l es- comolo s
yp rodu cto s!"E limp acto fu edemol edor:1 97 5s eriae lafiod el apob r eza.Po rd ep ronto, partido sy enm ediod el a deb i!idadp a
ralizan t ed elo ss indi cato syjun ta sve cin ales-'"
eld esemp l eos ed isp aroa1 6%enju lio ya1 7
,6%af inalesd ee sea fio,sincon sid erare l soloe lr egim enm ilitarpod iao fre c
e ralgunp aliativoso cia
lqu ea l can zaraa lcon jun to
yaex i s
t ent ePEM .L osd e spido sm asivo spo ref ectod el acon tr ac c
ion ,l asu sp en siond e de!mundopopu l ar,elqu equ edoaexp en sa sd ee s aayud a.A fron t ando t a!ev ento,e l
los derecho sl abo ral esyl ar epre s
ion sob rel ostr ab a
j ador es,la cua l!esimp edi aresistirel plancon sid e
r abas eism edid asso ciales
,si endol a masimpo rtant eene semom entol ade
giroe conom ico -so cial,s econ jug aronp araa fe ctarsupod eradqu isit
ivoyg en er araltos Em ple oM fnim o,a comp afiadod eunp rog ram ad evivi end asso cial es
,d ea !im entacion
nivele sd eh amb reyd esnu tricion,e spe cialm entein fantil.Laap arici6nd ecom edor e
s comp l em entariayd eab ast ec imi entopob la cion al.
popu lar esyo tr aso rg ani zacion esd esup erv iv encia,mu ch asb ajoe la lerod el aIg lesia E
lP rog ram ad eEmp leoM f n
im o, PEM ,s eh ab iac re adoenf eb rerod e1 975,aunqu e
Catolica,e ranl aman ifest aciond el apob re zaqu es ec erni asob rel oss ector espopu lar e
s suo rig ens er emon t ab aaago stod e!anoan t eriorar a fzd el ac es antiac r ecien te
,con
chileno s.L ad esnut ricionin fanti
lye lh amb reg en eralizad afu erondo sd el asm asc l
ar a
s vi
so sd eag rav ars epo rl acon tra ccione con6m ic a
.P uep en sadocomounp rog ram a
exp resion esd el agr aved add el asitu acion ,cu andol aperd id ad epod eradqu isit
ivop a ra deem erg enci a
,t ransito rioycomoa sisten ciaaqu ien e ss een con trab anc e sante s
,
1974b as cul abaen tr ee l3 3%ye l40%yl ad e snu tricionl leg ab aa l1 6
, 5%ene lG r an of
r eci endo selesunt rab ajod equ inc ehor ass em an alesyunt erciod e!s a
l ariom fnimo .
Santiago ,ene sem ismoa fio,t amb ien comoe f ectod ela smod ific acion esin trodu c
id as Nos eri ancon sid erado st rab ajado resde!E s
t ado ,c ar eciendod ee stab i
lidad ,p rop ied ad
al apo l
iti cad ea l
im ent acioncomp l em en tari a!" de!emp l eooind emn iz aci6npo re lt erm inod elo ss ervicios,a sfcomod ea sign acion
Ta!op ciono r
todox afu ed enom in ad aP land eR e cup e ra cion E con6m ic a,un fam iliar,co lacionn imov iliz acion .Comoy ah as idoe st ablecido ,e lPEMfu econ cebido
int entopo rr e cup e rara lp afsd el agr av es itu acionenqu e,s eguns ea firm ab a,lo comounsub sidiomom en tan eop aral asfam iliasd el o sdes emp l eado s
,ene len t endido
hab fad ej adoe lm arxi smoylo saf
io sd ee statismo ,e lcu alsupon i am edid asd ra sti
c as
, dequ es et ratab ad eun as itu acioncoyun tu r al
,d ad al aem erg en ciae conom ica,l a
con side rad asn eces arias:e lsho ckcone limp actocon sigu ien teyqu eh emo si lu s
trado cu a
lpod rf as ersup erad aenl am edida qu el ae conom fas er e cup e
ra ra
,l osp rivado s
ant es
.Con sid erandoe lco stoso ci ald ee stet ipod epo lftic as
,e lP land eR e cup er ac
ion aum en ta ransup rodu cc ionyab sorb ie
r anal afu erz ad esemp le ad a.E ne f ecto,s egun

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,jul
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ado r esqu er ec
ib enun ar emun er ac
i6nqu e yqU d1 .
ene lt ran scu rsod e! o
sm eses,e lPEMfu ep art ed el acon fian za eo st e cno cr ata s
s ec al culam asom eno senb as eaun ac an as
t ab asicap araun af am iliad edo sym ed ia neolib era
l esenqu esup roy e ctos eriac ap azenunfu turoc er canod eab so rb eral a
p erson asqu enot ien eo tro sing re sosqu ee so s...e
lEMe sun am edid ap aliat
iv ayno enorm em as ad ed e semp leado s.
con sid er at ampo col aso choho rasd et rabajod i a
ria sd ejo rn ad a
,n imu cho m eno s, Lag rav ed add el asitu aci6nso c
ialf acilit6e lex itod e!PEM ,pu esd e19.041a dscrito s
sinoqu ee selm ed ioqu ee lt r ab ajado rt ien edesub sist i
rent anto en cuen tr eunt rab ajo enm ar zod e1975sub i6a210 .657en1976 ,187 .647en1 97 7
,190 .673e n1980 ,e np l eno
ad e cu adop arasuc ap a cid adycono cim i ento "
.'"E ne ses en tido ,l ac re aci6nd ee s
t e .
'
,'mila g
ro chileno ",co r respond i endoe stau ltim ac ifraal5 ,2%d el afuerzad et r ab a
jo ."0
prog r am ae raun ar espu estad ef en s
iv af ren tealr esultado del a apli caci6nd el as
politica s / T a
icomos ehab i apl ante adoensuo rig en ,e lPEMt end ria unp agc
iequ iv al ent eaun
neo lib e ralesyl aurg en ciad eev i
ta reld es ca
l abropo liticoqu ee llaspod i anp rodu cir, tercio de
!s al ariom fnimo ,r az6n porl acualsu smon tose ranmuyb a
jo s
,especialme~te
con fi andoenl a cap acid add e!c apitald ec rearemp l eo ssu ficien te s
.E lPEM ,po rt an to, enunmom en tod eg ravein flaci6n yd ebiendocump lirun ajom ad anorm ald et ra baJO ,
er acoh eren t
econl a !6g ica neo lib e
r alimpu e
st a
. Noob s
t anteycon sid erandoe le stadio masenl a med idaqu es efu eronin trodu ciendot rab a
jo sma sp rodu c
tivos,ad if eren cia
d efp en sam ien topo liticod el asfu erza sa rm ad asene lp eriodo-m inenp rocesod e deloqu eK ellyh ab iaa s egur ado .
neo lib e ralizarse-,e spo sibl equ ed ichop rog ram ar espond ier asob retodo al anecesid ad D ea cue rdoaa lguno san ali s
isd el aepo c a,l aex isten c
i ad e!PEMp erm it
i al a
politi cad een fren tarl oqu eap ared acomoin c apa cid adgub ern ativ aycon fi
rm aci6n contr ataci6nd em ano d eob rab arat a
,ap rov e ch ando sed el asn ecesidad esu rg ent es
desua l ian zaconl ade rech aye lg ranc apital.Aunqu et alescu estion espu ed anp ar ece r deI osd es emp leado s,pud i
endomu ch es mun i cipio sl l ev arac aboob rasqu eeno t ro
mero sju sti
fic a
tivo s,nod eb eo lvid arsequ ela sfu erza sarm ad ass eau top er cibencomo mem en to, encon sid eraci6nal arest r
i cc
i6nd eg a s
to s
,noh abf anpod idoemprend~r,
en ca rn acion e sdel ana ci6nyqu el ar epr esi6n e
j ercidanor epr esen tap arae llo ssin6n imo ta!comol oexp licit6una lcald e.L osin tento s del egitim aralPEMs eexp res ab an ,s egun
derup tur aconqu ien essonr ep rim ido s:ene st ec aso,lo spob l ado re s
.E ne ses entido ,
sed enun ci6 ,enl aid e a
li zaci6nqu es eh ad ad ee lcomosu ficien tep a
r as atisf acerl as
un ag e st
i6ngub e rnativ am ili
t arg en er andoun am asad ed eso cup ado syun apob r ez a
nece sidad esf amili ares,oens l ogan scomo ' '.A yudate
,qu ee lPEMt eayud ar a",como
ma s
iv ae r aun aim ag enqu ee llo snoqu erriana sum ir.D espu esd etodo ,"nov inimo s
ocurri6enl ac iud add eR ancagu a,l ocu a
lno s econd ed aconl asituaci6nd eex tr em a
algob i ernop ar ac re arc es ante s",h ab iaa firm adoen fati cam en t eelg ener alBon illa.
' " miseriav i v
i da.E ne f ecto,p ar a1975!o strab ajado resad scrito sae steprogr am ar e c
ib ian
ElPEMt en ias ei ssubp rog ram asp arasufun cion am ien to :enp rim erlug ar,l a $2878 ,elcu al! esa lc an zab ap ar am eno sd e400g ramo sd ep and i a
ries,po rp erson a
.
con tr at aci6nd ed enop er ario spo runa f
i o
,d irigidoal aspob l acion e sm arginal es, Peortod avi a,sisep i ens aqu eelcon sum ed ep ans ein crem ent6 entrelos pob r escomo
lug ar dond es er ealizari ant rab ajosd em ejo ram ien toyp rep ara ci6np aralo sefectosd e ! efectod el aimpo sib ilidad dea c c ederao tro sb i en es,po rl oqu ee lcon sum ed ep anc r eci6
inv iemo ,po siblem en teun ar e formu la ci6nd el ascamp afiasd einv i e
rnod e!S e
rv icio de7, 3%d el o sgasto sm en sua lesen1968a21 ,6% ,e n1974 .'"E stalimita~i6n s ed ebi ano
Mil
it ard e!T rab a
joqu ee lE j e
r citor ealiz ab adur antelo sa f
io sd el aUn idadPopu lar
.E n soloalo sbajo ssu eldo s
,s inot amb ien al ain ex i s
t en c
i adeo tro sb e n
efic1ose st atale squ e
segundol ugar,par ted el ost rab ajado res de!PEMs er
i and est
in ado saj ardin e syparqu e s
, abord a
rano trasn e cesid ad e
squ enopod ians e rcub iert
aspo re ls eudo sala
rio.ln clu so en
enlo scu alesr ea l
i zarianl abo r esd el imp ie za
,p lant acion esyr i egoydu r ariauna fi o; losc asosd eaqu e
ll asp er son asqu ea cudi analo ss e
rv i
cio sa sisten cialesin st alado s po r
mien tr aso trosubp rog r am apr ep arari ae lt errenop ar anu evo sj ardin es enl aAlam ed a, elreg im enpo re so sm ismo sd ia sd ed esol a c
i6nso cial
,e lPEMm a sb ienr e con firm ab a
ensus ec ci6nc en tral.Uncu artosubp rog ram aapun t ab aal afo re staci6n ;ot roalr iego ; lade sprot ecci6nso cialyl amiseri .E
a ne fe cto ,l as mujerest rab aj adoraspod i ana cud ira
ypo ru lt
imo ,unsubp rog r am ad ea seog en eralcomun al.'"Comos epu ed eap reci ar, JosC entre sAb ier
to soC en t
r esd eAten ci6nD iu rn a(CAD )-t amb iencreado sen1975 -,
tar ea sc al
l ejerasdond el amis eriad elo st rab a
j ado resd e!"m fnimo "e stab aal avistad e loscu al
e sr e cibianan ifio sen t reoy6a fio s,cuy asmad re st rab ajadorasnotuv ier an
laso cied ad .Estas itu a ci6ne racon si sten teconl a16gi cap al
i at
iv aconqu efu epen sado algui enqu elo scuid a ra
,lug ardond elo sa lim en tab an,lo senv iab anal ae scu elay! es
elPEM ,l abor esd estin ad as" am ejor arlo sparqu e s
,j a rdin es
,am ant en erexp editeslo s ayud abanconl a
s tar eas.Po sterio rm en te,lo sCADt amb i en ofrec ieronayud acontitil~s
des agii es,e tc
.,yo tromon t6nd ep equ efio strab ajosqu enot ien eng rant r a scend en cia escol ares.E ne ses entido ,un am adre ad s crit aa lPEMyaunCAD ,con tab aconm a s

116 Ru
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,pp.14~15. Lac
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,20defeb
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118 LaSegunda
,14demar
zo de1975
. 121 Mensa
je, Nos
.236y242
,enero~febrero ysep
t.de1975
.

5
8 59
re cu rsos,pu eslo sg asto spo ra lim ent ac
i6nyedu ca ci6ne r ancub i erto spo rlo sCAD , "cont a!desub si
stir".P ore so,enlo scom ienzo sl a svac antessob rab an,p eroen1 976
pud i endod estin are lsub s
id io/p agod e!PEMao tr asn ec esid ad es. losmun icipio se ranmu ch asv ece sin cap a cesd eab sorb erun am ayo rc an tid add e
Ta!fu eelc a
sod eG abrielaZ amo ra,m ad r ed et resh ijo s,s ep arad ad esum a rido , dem and ante s
.E nC o nchaH ,po re jemp lo,un ad el as comun asconm aspob r eza,ene se
ad s critaa lPEMat rav esd esumun icip al
id ad enS anB ern ardo ,qu i ens ein teg r6a af
ioh ab ia2200p erson ast r ab ajandoym ile sp er andos erl lam ad as.L osdi as15d ec ad a
unCAD comom an ipu lado r ad ea l im entos,d in eroqu enod e stin ab aalo sg ast.os mess er enov ab an los adscrito s,p eronoh abi at rab ajo paratodo s,comol otestimon iaba
es en cialesd esu shijos,pu ese soslo scub riae lC entroAb i erto.Po re llosu sr ecu e rdo s EduardoG alle gui
llos,c es ant e,in s critoh aci ado sm eses ene lPEM :"M ed i
j eronqu e
de!PEMnosond r am atico s,s ino,a lcon trario,un aepo c abon it a
,d eayud aa lpr6 jimo : ~nun m esm el lam a r
i an.M e in scrib iel25d eago stoytod avi anop as an ada.Yo t engo
!o sn i
fio scu id adospo rl asp arvu lariasyt rab ajado r asd e!PEMene lCAD :"Lo sc en tro s / dosc arg as..
.M e in scribip aracu alqu ierco sa,s ee l e c
tricid add ea uto'm 6vi!es,d etodo .
ab ie r
to se ranmuybu eno s,po rqu e,LS abe ?
,alo sni
fio s! esen sefi ab anal av arseyand ar Oja
lam e! lam en..
.al oqu es ea,cont a!d et ene run ap eguit a[ sic]".
'"
Jimp iecitos,! esco rtab ane lp elo "
.P arae llaenp ar
ti cul ar,e lCADfu eun ag ranayud a, Ap esard equ el ae conom i am ejo r6 ye ln t\m erod ead s critosa lPEMcom en z6
tod av ezqu e" ene lc entroab i e
rtoalo snifiosl atiaAn ita! esd ab alo scu ad erno sylo s adism inuir,enl ap ra ct
i cae stenun cad es ap are ci6,po rqu ee lp eriodod ebon an za
J apic esy! escomp r abad e
l antal,p an talon es,tod ase s asco sas,en ton c e syonol as ten fa econ6m i caaf i nesd el osa iio ss eten t anolog r6e lp l enoemp leo ,comoe r aelv a
t i
cin io
qu ecomp rar ". "
'E sta, s
inemb a
rgo ,e raun aexp erien ciapo cocom t\n,e spec ialm en t esi neol
ib eral.S ien1 9 77l ac i
f rad ead s c
rito sl leg6a1 87.6 47
,p a ra1 9 78- ini cio sd e!
s econ sid eraqu ep a rafin esd elo safi oss e
t en talo sCADa t end f an,ap rox im ad am en te, "milag ro "-r etroced i6a1 4 5.79 2y e n1 979a1 3 3
. 93 3
,co rrespond i entesa l4,2%y3 , 9%
ao chom iln i fiosentod al ac apital
,unpo r cent a
j eb a stan tep equ efioenr el aci6nal as d ela fu erzad et rab ajo,re sp ectiv am ent e
,volv iendoasub i ren1980 a190 .673ad scrito s
,
n ec esid ade sso ciales.Detod a sform as,elPEMt amb i eno fr eci acomoa ltern ativ ap a ra enplen aeu fori amerc adist ae in stitu cion al
i zado r a,volvi endoab ajaruna iiom a st arde
l as mujerest rab a
jo sdea r
t esan ia
, ""olo stallere slabo r ales,dond econ f ec c
ion ab anrop a a1 75
. 6 07p er son as,enunmom en to enqu elo sp rim ero ss intom a sd el ac risisqu e
p ar amu jeres,n i
fiosyhomb r es,l aqu es ev end iaap re ciod eb ajoco stop arae lp erson al adv en iacom en zab anaap a rec e
r.E st ed es emp l eor esis
ten teib aal ap ard e!p rov echo
d e!m ismo p rog ram a
. qu elo semp le adorescom en zaronah a ce
rd e!PEM ,ene sosa iio sd e!boom ,a lo fre cer
Lam ayo ri ad e!o st rab a
j ado re sd e
!PEM ,s inemb argo ,t en i au n av iv en cia r emun era c
ion espo rd eb a
jod e
!s a
l ariom inimof ij ad opo relgob iemo ,utilizandocomo
dif eren te.E ne fec
to ,du ran telo safio ss etent al am ayo rfad equ i en ess ein scrib ianen r efe
r en teelp a god e!PEMyl aeno rm em asad ec e san tesal aesp er ad eunt rab a
jo .Asilo
e sep rog ram ad eemp leoe ranhomb res,qu ien esnoa cud i anas ervi ciosa sisten ci ales t es
timon iab aunt rab ajado r qu ea cud i6a lS ervi cioN ac
ion ald eEmp leo,SENDE ,cuyo
m asb ienp en sado sp aramu j e
r es
,p aral asm ad rest rab a jado ras;comot amb i enlo p re
stigiod ec aia,pu e sl oss alario squ el osemp le ado resof red ane ranmuyb ajo s
,s a
lvo
e ran!o sj ard inesin f anti!esyl aayud aenl e ch ecomp l em ent aria ..
Ens egundolug ar
, un aodo sex c epcion esqu e"o fre c
i ans alar
io sr azon ables.Elr estol ohac epo rqu eJ e
s
porqu el os org anismo sd ea sistenci aso cialnot eni an un ag rand ifu si6nYp ar amu cho s s al
eb ar atoyno! eso b
li ga...Lossu e ldo squ eo fr ec ensonm iserab les.F i
jes equ enoson
rep r esent ab ane lofici a
lismoynoa cudi anensuayud a.Mu cho sd elo shomb re squ es e m asd e$20d ia r
iosylo scon tratossonmuy' el asti cos'.
N os eh ac enpo rm asd ev ein te
in scrib ieron ensu smun icipio sp araad scribira lPEM ,lo hi cie ronpo rl a graved add ela di a
s.D ee stam an era,cu andono sd esp idennot en emo sd erechoar e c
l am ard esahu cio
crisis,aunqu eellor ev estia un ahum illaci6n.D eber eco rd ars equ eelt ipod ead s critoa l nit amp ococ on tarc onunm esd ean tic
ip ad o".125
PEMene semom en to- lo sa f
io ss eten ta-e ranensum ayo riaex tr aba jado resfo rm al e
s, Con sid erandoqu ep ar a1 97 7lo sind i c
es macro econ6m ico semp ezaronae stab ili
z arse
expu lsado sd esu slug arese stable sd et rab ajoy,po rend e,conun aau top er cep ci6nY ye fectiv am ent elain fiaci6n ca y6,m ejo r6l al leg ad a dec ap i
t a
l esya !gun asa ctiv idad es
au tov alora ci6nd esim ismo smuyd istintad elo s "m arg in ales "
.T aih isto r
i adificult ab ael e con6m i cass er eactiv a
ron ,a comp afiadae stas itu aci6npo re ld iscursoex iti stad e!
ac ces oa! osr efugio sa s
i s
ten c
i a
l esqu eo freciae lr eg im en,e sp e cialm en teenmom en tos regim end equ eelp aise st ab aal a spu erta sd e!d esarrollo,mu cho st rabaj ado ress e
enqu el ar ep r es
i6ncon trae lmundo d e!t rab ajonoc e sab a.Po re llo,enuncom i en zo a fe
rr aronal ae sp eran zad equ ee lPEMs eriat empo r a
l,e sp erandoun aopo rtun id ad
hubor echa zoaen rolar seene lPEM ,con sid erandoe lb ajos al ario,p eroun av ezqu ela d ere cup erarsucond ici6nd et raba jado resa salari ado s,cu es
ti6nqu e ena lguno sc a sos
crisisr ecrud eci6,lo sc esant ess ev ieronimpu lsado sain s cribir seenl amun icip alid ad o cur
ri6 ,p eroeno tro st anto s,comol o prueb anl a scif rasan tesind i cad as,no.L av iven cia
com en z6p aramu cho senlo sin icio s de!r egim en- seg t
\ncon t ab aels acerdot ej esu ita
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60 61
JoseAldun at e-en1 9 74
,conl ac risisd el acon stru ccion ,e lc ierr ed el asindu stri a
s,l a resultos erun am etafo rad el asitu a c
ionp rodu cid acone lPEM .En riqu eM alu end a
expu l
siond e!c ampo ,bu sc andoemp l ear seensu sr esp ectiv asp ro fe s
ion es,bu sc ando uti
liz ab ae staf r asep araa lud ira le sc asomon to d el osprem io ,end
s in erooe sp ecie
,
ince santem ent edu r ant em es es,h a star esign arsea" cu alqu ierp eg a"y"dond es e a",pu es quesup rog ram ao fred alo s particip ant esenlo sva r
i:ido scon curso squ er eali zab anen
hastalo s"polo los "e s cas eab an.L oshog a resd elo s ces an t
e sr e c
ib ie rone limp a c
to del a el"F estiv a
ld el aU na"
,unp rog ram ap ar a"g entes en cilla,comoU s
t ed'',yqu emu ch as
pobrez a.Alguno sp en s ab anqu e" av ecesh et enido l aimp resion d een con tra rm ef r ent ea vecessu scitab al aburl ad elo scan ale sd el acomp eten cia."P lat
itapo ca,p eros egu r a
"
losresto sdeunn au fragio ".E rae lp roce sod ed espro l e
t ariz acionye lc r ecim ien tod elo s posibl em en teexp reselo qu efu ela exp eri en ciasal ar
i ald elo strabajado re sde !PEMp ara
trabajado res info rm al es
, qui ene sp asari an aconv ertirs eenun ar e alid ad estructu r ald e] .m iles dec esant esch ileno s
.E ne fe cto,s ib iene step rog r am ad eemp leoe ro sion ab al a
modelo,aunqu een ton c esno sel op e
r cibier aasi.T a
!fu el aexp eri en ciad epob l ado r es ,
'd ignid adyl aauto estim ad em ilesd et rab aj ado resqu er ecord abansup as adod eob reros
deV i
llaF ran c
i a,enl acomun ad eM aipu ,p ar aqu ien ese lPEMyl a bols ad ec es ant es recono cido spo re lEst adoyl aso ci ed ad,e lPEMo fr eciaun ar emun er aci6nm inim a,
cread apo rsucomun id adc r
i s
ti an aen1 97 5fu e ronv ist asso locomoun aalt ern ativ a "platita,po ca",p eroe st abl e
," segu ra",pu ese ls istem a! espe rmit
i6r ein scrib irs eun ay
"m ientrasp asab al am ala yl aco s asecompon iao tr av e z"
.D e sd e en ton ces,h ab ian otrav ez,en treg ando le suning resomuym in imo ,p erom ejorqu en ad a.E s tas itu aci6n
pasadoc incoa fio sy" l aa sp i
r aciond econ segu irunt rab ajoe s
t ab leyr emun e radoen seagud iz ariaenlo safio so ch en ta
.
form ad ign a! esp a re cem asd istan t equ ecu andop artie ron "."' Elr egim en,sinemb argo ,m ir6conop tim ismoe s
t asc if
r as
,pu ese lr etro ce so rel a
tivo
P a
r alo sob r ero sd e
!m in imo ,c reiaA ldun at e
,l avisiond el a vid aib ae strech ando se de!PEMf uein terp retadoco mo "unex itod e!p rog r am ad er ecup era ci6n "
,b as adoen
aun a"m is e
r abl e,p e ron ec esaria,l istad ea rticulo sd esub sisten cia.S ue sp eran zano latr an sform aci6np rofund ad e!ap aratop rodu ctivo,d emodo qu ee s ep lanr esu l
t6
alcanz ap aram asa llad e!d l ad e!p agop rox imo. ..Elb illeteyl oqu econe ls epu ed e ser" lam ase ficazh e
rr am i en tap ar acon ju rarl ac risisd el acont r
a c ci6nd e!m erc ado
adquirir,t iend eaconv e rtirseenm eta yf ind esua ctiv idad .
..Cone st
. oe lbi lletes e ocup acion al"
.E nt antoe lPEMfu ep en sadocomoun am edidad eem erg en ciayno
conv ierteenD i os, qu etodol opu edeyqu eo to rg al a! l
av ed el af elicid ad"."'E ne se comoun aa lt e
rn ativ ad et r abajop aralo sc esante s
,s een t endiacomounsub sidioa
sentido,e lPEMayud6al a neo l
ib eraliza cionso cialent anto la pre ca ried adyl a mis eria camb iod el acap acid adl abo r a
ld el o str ab ajado res,ev ad iendoe lp at ern alismoe st a
t a
l
transfo rm aron ae see sca sos ala rioena l goc entr alm ent eimpo rt ant e,enun ain cipi en t
e yla realid ad denum ero so sp ai sesd esa r
ro llado s,dond ee ram asr entab l es erunc e sante
no c
ioncon sum ist ad el a ciud ad an i a
,al av ezqu el aev id en ciac l arad el aimpo sibilid ad queunt rab ajado rr emun erado ,con sid er andolo ss egu rosd ece santi a.D ea cu erdoa
dea cced eralo s bien esqu e ene so sd iasd eeu fori as eid en t
if icab an comos inon imod e laexp lica ci6nd e
!gob ierno ,fu elad ism inu ci6nd elo sad scritosalPEMyp rodu cid al a
fel
icid ad.Unt rab aj ado rd e!"m in imo "e stab al ejo sd epod erd isf rut ard ee l
lo s. recup er aci6ne con6m i ca,l oqu eloimpu ls6 a"pon erela centoenlo so cial "alin ici arse
Ensum a,l avid aqu epod iao fr e ce
re lPEMdu ran telo safio ss et ent a,con s
id erando l anu ev ad ec ada,c r eandoe lCon sejoSo c
i ald eM ini stros, conv ariasa s eso ria s,b ajo
noso loe lmon tod e!p agos inot amb i en eltipod et r ab ajado rqu ea cud i aae l,e r aeld e l acondu cciond e!g en eralP ino ch et
.D en tro d ee sapo l
iticas ed e cidi6ab rire lPEM
lamiseri ayl a hum illa c
i6n ."Soya lb a
fiil",dijount rab ajado rd e!PEMaJ oseA ldun at e, atod asl a sp erson asm ayo r esd e18a fio s,pud iendoe stard entrod e !p rog ram apo r
"yv eau sted,enl oqu em et i enen ,ym emo s
tr ab a en tresu sd edo suno sc lavo s.E st ab a t iempoind efinido ynoso lopo rt resm e
s es,comoh a s
t aen ton ces,al a ve zqu epod rian
ocup adoenend er e zarc l avo sto rcido s". "
8
E
llos ea cen tuab acone lc ara cterpub li co/ in scrib irsev a r
io sm iemb ro sd eun af am ilia,m ayo resd e15a fios.' "E st asm edid as
call
ejerod el as tar e asad esemp efi ar,l am ayor iad el a scu ale ss er ealiz ab aenl as calle s
, con so lid ab ane lPEM ,enlug ardet end er asud isolu ci6n ,comoh abr iad ee sp era rsed e
enp laz asyp arqu e s
,dond elo str ab ajado res estab anexpu esto sa le sc arniopub li co.E n un ae conom iaenc recim ien to,l acu als esupon i aab so rb er
i atod al am anod eob r a
.N o
lamedid aqu el a situ a c
i6ne con6m icanolog r6e stab iliz arseh ast a1 9 78,e lPEMqu edo ob stan te,e lp rop ior eg im ene stabac l arod equ et a!a sp i
r aci6ne rai rr eal,aunene sos
comoun aexp r esi6nc larad e!imp ac
to qu ep rodu jol ain stala cion de!r egim enm ilita r di a
sd eeu fori a
,r e cono ci endoqu emu cho sc esan tesh abianlog radoing r es arals ector
yeln eo l
ib eralismoa lqu eadh iri6,in clu soensu sa fio sd ee splendo r. p r
iv ado,p eronotodo s,pu es" elp a
i snot i enel ac ap acid add eo fre ce rt r ab ajoatod a
Po re sol aexp r esi6na cu fiad apo re lan im ado rd eT elevi s
ionN a c
ion al
, En riqu e e safu er zad et rab ajo" [sic]
.'30
Estar ealid ads econ jug ab aconunin cr em en to su stan tivo
Maluend a, yqu eh emo su sadoene ltitulo ,"Pl a
tit apo c a,p eros egu r a",d ea lgun afo rm a d edi ch afu er zalabo ral,al acu als ee st ab anin t egr andoimpo r
tan te scon ting ent esd e
j6v en es ymu jere s
,l ocu ale stuvoene lo rig end el aamp liaci6nd e
!p rog ram aam ayo res
i26 Todasla sc
itasenM
ensaj
e. No
.287
,marzo
-ab
ril1
980
,pp
.11
9;No
.289
,jun
iod
e19
80,p
.260
. d e18a f
io s.
127 Mensa , No
je .289
,juniod ,p
e1980 .258
.
129 LaSegunda
,11deenerode1980
.
128 Ibid
.,p.260.
130 LaSegunda
,29deenerode1980.

62 6
3
 Par acom ien zo sd el ad ecad ad e!o ch enta,l ae stru ctu raso cialch ilen as eh ab la Lasr emun er acion esyl asl abo resre a
liz ad asp arl ast rab aj ado resd e!PEMd ieron
modi
fic ado ,c r eciendoe lnum erod ej6v en esqu ebu s cab ant rab a
jo po rprim erav e z
,con pieaund ebateen trelo sso ciolo gosqu ee s
tud iarone stapo liti ca,r elativ ealc ar a cterd e!
1
unaedu c a ci6ns ecund ari acomp l eta,ob t enidaenl aedu ca c
i6npub lica;igu alm en te
, servi c
ior eal
i zadopo rl os tr abajado res yelsen tidof in a
l queh ab r! at enido estep rog rama .
mi
lesd emu jeresj6v en ess ee stab anin t egr ando almundol abo ra
l.E s
t as itu aci6n,am en Resp ectod el op r
im ero,l ose stud iosapun t ab anar eb a
ti rl aid ead equ elo st rab ajos
dela con tra cci6nd e!po r cen tajed eob rero sindu striales, con sid erandolo sc amb io sen reali zado se ranunm ero apo rt eal acomun id ad,s inqu epud ie rans erc a
lifi cado sd e
laest
ru ctu rap rodu ct
iv a,noso loamp liab al afu erz al abo ral,sinot amb iena lter abae l emp l eop rop iam entet a!, com aa firm abanl a sau to rid ad esd egob ierno ,pu ess et r a
t aba
caracterd ee lla.D ea ll
fqu ee lr eg im ens ed efend ie rad el asc ri
t icasal am anten c
i6n .detrab ajo ensus entidop ro fundo .R esp ec
tod elo segundo ,s ea segu r6qu eelcon stituy6
dea l
t asc ifrasd ed esemp l eoenunm em ento d eex it
i smo ,pu es,asuju i c
io,e llas /un afo rm ad esob re explo t aci6nd el am ano d eob ra,con sid er andoe lb a
joco stoqu e
llam ab anaeng a fio,tod av ezqu el oqu eh abl ac r ecidoe r ae lnum erod ep erson as signi f
i cab apar aelE stadoyl asnum erosast are asqu er ea liz ab anlo sad scrito s,lo squ e
quet r ab ajab an,m as qu ee lind i ced ec re c
im ien tod el apob laci6n ,h abi endom as much asv e cesr eemp laz aronao trosfun cion ario squ ego zab and es alariesa ju stado s
incentiv e sp arae lt r abajod emu jer es yj6v en es
.A sll oen t end lae len ton cesd ir ector als alarioo ficial
,a lcon tr arioal asde!"m ln imo ",aqu ien ess ep ag ab amu cho m eno s.
del aODEPLAN ,M igu elK as
t:"Po re so,aunqu eh aym a semp l eo,cu e star edu c i
rl acifra Dee stam an era,e lE stadoaho rr6fondo s
,als ert r abajo ssub r emun erado squ ecub ri an
ded esemp l eado s"."' prog ram asso cial e
sab ajoc as
t e.D ea cuerdoaa lguno sc alcu lo s,so loen tre1 9 75y1981 ,
Fu eene sec amb iod er ealid adcu andocom enz6ad eb at
i rsel aex ist en c
i am ism a periodoqu enocon temp lae lboomd e!PO JH ,c r eadoconpo sterio rid adae s af ech a,el
de!PEM ,y aqu ea lguno sd en trod e !r egim encon sid erab anqu el aem erg en ciah ab ia Estadoch ilenos eaho rr61 .340 ,8m il
lon esd ed6 l ar es."'
sidosup er adaye r aho rad ec e
r rare lp rog ram a,l oqu es ea cen tuariaen1 981.O tros,en Eno tro san alis
i s
,e lPEMs irvi6,ad em as,p ar aa t enu a rl ast en s
ion esyl a" cald era
consid era ci6nalo snum ero sosj6v enes ins cr
ito sysuf a
lt ad ec ali
fic aci6n ,pl ant eab an social"qu er eve s
tia ladeso cup aci6nysuimp a cte soci al
,po rqu ein teg rab aal a so cied ad,
lareor ien ta c
i6nd e!p rog ram a,d ebidoaqu es ed ed ah ab erd etectadoaunpo rcen taje aunqu efu era"m ln im am en te",m edi ante un ajo rn ad acomp l etad et r abajo.E lPEM ,
sign
ifi cativoconunb ajon iv e
lcu ltur a
lyc aren ciad ee sp ecializaci6n ,t r a
t a.ndo sed e asim ismo ,bu scab aev itarl atran sform a
ci6n d el a fru s
t raci6nqu ee l"m fn imo "p rodu cia
trabajado resn oc alificado s,conb ajon iv eld ees colarid adyc asosd ean alf abetismo .D e enun afu ented er eb e
li6n ,vo lviendoal asperson asm eno scon flictiv asp ar aels ist em a."'
al
lfna ci6e lPl anN acion ald eC ap a citaci6nL abo r a
ld e!PEM ,po rloqu ee lMin isterio Ene ses entido ,c ab ep regun t arses ielPEMnofu eu tili zadot amb iencomoun
de!Int erio rsus cribi6conv en iosconin stitutes esp ecializado senedu caci6nd eadu lto s
, mec anismo d edom estic a c
i6nd elp roletari adoyd elo sin form al es,alc amb iarl as
talescomoINACAP ,DUOC ,In stitu ted eEdu caci6nR ural
,en tr eo t
ro s.T alesp rog r am as 16gic asqu ed ab ans entidoa lt rab a
jo.Elgo lp eal ad ign id add el aan tigu afu erz ad e
dec ap acit aci6ne ranc ritic ado spo rl aopo s
ici6n ,pu eslo sn ive lesd ean alfab etismo trab ajoqu es ign if
ic6e lPEMyl aso c
ializa ci6nl abo rald el asnu ev asg en er acion es
enC hileene so sa fio se ranmuy b a
jo s
,e sp ecialm en teen tr elo sj6v en espob l ado res dent rod el as1 6gicasd e!m er cado yd ee s
et ipod et r ab a
joe spo sibl equ ee ro sion ar an
queh abi ana c cedidoal aedu ca c
i6n ,ad iferen ciad esu sp adres.132S inemb argo,a l aunm a sl asantigu asv erd ad esyab ri er
anp asoaun acon cep ci6nd e!t rab ajop re caria
em end erd e!r eg im en,exp r es adoene lCon sejoSo ciald eM inistro s, sut a reae ra yd eb aj ar emun era c
i6n ,comoh abriad es erb ajoe lo rd enn eolib er al."
'E s
t ah ip6 tesis,
coordin aryc an aliz arp lan esd ed e sarrolloso cialyu tiliza rp len am entelo sr e curs e
s porc i erte
,nop retend ea firm arqu etodoe lun iv ersod el ast rab aj
ado resd e!PEMh ay a
paraak an z are lp rop6 sitod ee rrad ic arl apob reza.E ne s es entido ,e lPEMpod la sidodom est
ic ado,pu esmu cho sd ee l
lospo st erio rm en tes ein corpo r aronal aal ad e
apunt arad is
tinto sob jetivo sal av ez,e sp e c
ialm enteenunm em ento d er etro cesod e prot estapopu l arqu es a cud i6a lr egim en,s i endop rot agon ista sd eh e cho sc ru ciale s
.
ladeso cup aci6n.P ore so ,l a cap acit aci6no fred aa lgun ac alifica c
i6nqu el e perm itiera Lah ip6 te sisd el asin ten to sd edom esticaci6nd el am asal abo ralat rav esd e!emp l eo
alces anteoa lqu ebu sc ab at rab jop
a arp rim e
r av ezen fren t arenm ejo r
e scond icion e
s minim as er e
l acion aconl ap e
r s
i stentep recari ed adenqu ev iv ieronlo s trab a
j ado res.El
la"re ad e cu aci6ne con6m ic a",'33 t eniendouncono cim i entoe sp ecia!i zadoqu el e his
to ri ado rRich ardE van sh ap lant eadoqu ee lr eg im enn a z
idom e
sti c6a lp rol et ariado
permi tier apo ste riorm ent ed e
j are lPEMyen con traro trot rab ajom ejorr emun erado . at rav esd esuin co rpo ra ci6npo rp rim erav ezab ien esys ervi cios,comov a ca cion es
pag ad asyv iajes,en treotro s
,h astaen ton cesin acc esibl es
.Asuem end er,t ales con sumo s

131 ,21def
LaSegunda ebr
erode1980
. 134 Ru
iz
-Tag
leyUrmeneta
,op
.cit
.p.4
2.
132 Ru
izT
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.ci
t. 135 Ru
izTag
le
,op.ci
t.
133 LaS
egun
da,1dema
rzo de1980
. 136 R
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rft
ica
,2005
.

6
4 6
5
ayud aronadom esti ca ra lp rol eta riadoa lmo str arle po rp rim erav ezl asbond ad esd e cad at r ab a
j ado rcon tr a
t ado ,al avezqu es ed ecidi6unp land ea cci6ncon tr al ace santia
unaso cied add econ sumoyd eb ilitarsu st end en ciasr evo lu c
ion aria s
,p ro cesoqu es e qu econ sistiaenp roy ecto sd estin ado sal aab sorci6nd em anod eob ra,imp lem ent ado s
habr iacomp l etadodu ran t elo sa f
io sd e !"m ilag roa lem an "ye lE stadod eB i en estaren at rav esd e!mun icip io.'38
lasegund apo stgu err a.Ene lc asod eC h
il e
,con tr ariam ent e
,e spo sibl equ es etr atar ad e E nm ediod ee sad eb acle,e lgob i ernoc r e6e lP rogr am ap a raJ efesdeH ogar,PO JH,
unin ten tod edom esti ca cionpo rc aren c
i ad ed ere cho syb ene ficio sein ex isten cia d e elcu a
ls eex t end eri a-t e6 ricam en te- pors e
i sm eses ys er
i af inan ciadoconunfondo
un aexp e c
tativ adi stint a
.D espu esd etodo ,elo rd enl abo ralr econ firm ar!al a prec aried ad region ale sp ecialcr e adop are lgob i erno.H ab ria,o rigin a
lm ent e
,35 .000v ac ante s
,con
delo semp leo synosue st abilid ad. 98j
. efe sd ecu adrill aauns ala r
iod e$8000m en suales;e lr e s
tod elo st r ab a
j ado res,
Un anu ev apo sibilid add een f ren tars eae sadu raexp eri en c
i a,yt a!ve zd ecisiv ap ar a '$4000 .P arao ctub r eaunqu ed abancu at
rom ilv a cantes,l asqu eaj uici
o d e!ln tend en te
quien e sauns er esi sriana lc amb io ,l ao fre ci6l anu ev ac risisqu ea rreci6confu er za metropo litano ,g en e ralC ar lU
o r zua,s ed ebiaaqu e"lasa l
t a
sc ifrasd ed es emp leoqu es e
desd e1982 .A unqu ee lr egim en mantuvosud i scu rsoex i
tist ah asta1981 ,cu andoy at en i a entr eg ansonunm it o",aunqu el asra zon esre alese st
ab anenlo sbajoss al arios,a sicomo
claral ainm in en cia del ac atastro f e
,lo se fecto sd el arec esi6nmund ialYl a frag il
id add e! enl af altad ein form aci6nyl aex ig en ci
a,eno traso ca s
ion es,d equ elo st rab ajado r e
s
"m ilag roch ileno "
,so sten idoenunr adi calend eud am ien top riv ado- en 1983 ,e l83% !lev aransu sp rop iash erram ient as.L osc esant esnos abf an" enqu es ev anab asa rp ara
del ad eud ad e!p alse rap riv ad a,d elo sgr and e scong lom erado s-s econ jug a
ronp ar a elegiralo sc ap atac es.Aho rafu iav e rl alistad el o
ss ele cc
ion ado synoap a recia.M e
hac ere s
t a
ll a
rl ab al an zad ep ago syl a svar iabl esm acro econ6m i cas qu eso sten ianl a dijeronqu ealom ejo rm as ad elant e",a firm ab aR afaelV ieira,58a f
ios,j efed eob ra s
,
cientifi c
id add e!mod elo yqu eob lig arona lgob i erno,am ed iado sd e1982 ,ad e cret ar cesan te;m ient raso tro ss efialab ana lp eriod ista"unonos ab equ eh ac er,po rqu eno
lad ev alu aciond e!p esoyun ar eb ajam asiv ad es alario s.L aqu i ebr as imb61 i cad e hayn ad ieaqu ienp regun tarles iv ah abert r abajoono ,ym i entr ast antot en emo squ e
laemp re saCRAVab ri6l a scompu ert asp ar ae ld errumb ed el aau torr egu l aci6nd e! venirtodo sl osdia s,g a standoenlo como c
ion .E lo t
rod iad i
j eronenl at elequ etodo s
merc adop regon ad apo rl at ecno cra cian eolib er alyl aqui eb rad enum ero sa semp resa s, estab amo st rab ajandoynoe sc ierto".
des atandoun anu ev ao l ead ad ec e san tla,m asb rut alqu el ad e1975 .P ara1983 ,l a Enun aev a
lu aci6nd e!p rog ram ap a
r adi ciemb red ee sea f
i os econ stat abaqu ee l
deso cup aci6ns ee stim ab aen30% .S egunin fo rm ab al apren s a,l am agn itud d el a POJHh abi acon stitu idoun" empu j6n "p aramu ch a
s ob r asmun icip a
le s qu ee stab an
ces ant! as econ f
irm ab ad iari am ent e
,pu es" con tinu anl l eg andohomb r esymu je resen deten id a spo rf altad er ecu rsos,d esar rol
l ada sala lerod e!p rog ram acon tr al a c
e san t
i a
,
unf l ujop erm an en tequ es eexp l
i capo rl a ag rav aciond el ascond icion esv ig ent es".L a porloqu es ee stim ab a
,ap rox im ad am ente,elaho rrod er ecur sosenun ac antid adqu e
grav ed add el asitu aci6ns eexp re s6t amb ienenl aneg ativ ad elB anc oC en tralas egu ir sup er ab aconmu cho I ainv ersionh ech apo re lgob iernoene lPO JH.
'39D ee stafo rm a
,
finan c
i andol asen cu esta sd eo cup a ci6nyd eso cup aci6nqu er e al
i zab aelD ep artam ento elprog ram ap ar aj ef esd ehog arcump li6,comoe lPEM ,v a
rio sp rop6 sito saI av ez.
deE conom !ad el aUn iv er sid add eCh iled esd e1957yqu es eh ab laconv ertidoenl a Fueene st econ tex tod ef avo rec erelPO JHqu el aex isten ciad e!PEMcom en z6a
info rm aci6na lt ern ativ aalo sd ato sd e!o ficialismoen treg adopo re l!NE .Am ed iado s sercu es t
ion ada,e sp eci a
lm ent ed esd el aap arici6nd eune studiod e!D ep artam ento
de1982 ,di ch aen tid adb an car iasu sp end iosu sapo rt es,gu ard ando s ee ld ere chod e deE conom iad eI aUn iv ersid add eCh ileen carg adopo rODEPLANye lM inist e
rio d e!
man ten erenr es erv a los r esult ado sd el asen cue sta sd ejun io,s epti emb r eyd ici emb r e, Interio r,e lcu a
lso sten iaqu ed ichop rog ram ad eemp l eom in imo ,s ib i ene rap arte
ju s
to enunmom entoqu el ad eso cup aci6na l can zab alo sind ic esm ase lev ado s
.P aralo s cent rald el ar edso cia ld e!gob ierno ,I af in al
id adycompo sici6nqu eexh ibiap ara
trab ajado r es
, l aind ign id admo strari anu ev am en tetod a la fero cid add esuro stro:Ju an Iaepo c ae sc apab aaI a1 6 g
i caconqu eh abi as idoc r eadoen1975 ,c omounp roy ecto
Martin e z Ab ar ca
,e l ectrom ec ani co,l lev ab ao chom esesc e sant e;J oseR iqu elm e,jun io r, coyun tu ralyp ar alo sc esant es.T a
icon clusions ebas abaene lpo rcent ajed emu jere s
seism e sesc es ante;M ariaAn ton ieta, sum ad reyun ah erm an a,l a stres ene lPEMye lf in ques ed etect6e stab anad scrit asalPEM ,un52 ,3% ;al av ezqu eun47 ,3%c are ciad e
des em an ase" lasa rr egl anh aci endol av ado ypl an ch ado ";Ju anV era,so ld ado ra lar co, exp erien ciaI abo ralp r evia,un am ayo riad eI oscu ales(un74 ,6% )e ranmu j eres qu e
unm ess int r abajo yt resc arga s.Su sh i stori ase r anl as dem ilesd eo tro st rab ajado res.'37
bus cab ant rab ajopo rp rim erav ez
,m ien trasqu een treI amasad ec esante sm asd e!60%
L agr aved add el asitu aci6nindu jo algob i ernoabu s carso lu cion e squ ef avo re c
i e
r ana eranhomb r es.L am ayo riad ee stasmu jerese radu efiad ec as a,conh i
jo s,qu ien esno
Josemp res a
rio s,t al escomol a bon if
i ca ci6ne spe cialpo rcon trat acionad i cion a
ld em ano podi and e sarrollarun ajo rnad a det rab a
jofu erad esuhog ary ,po rt anto,e s
t ab anene l
deob ra,e lcu alcon c edi aal osemp le ado resun abon ifica ci6nd e$1 .200m en su alespo r
138 Ib
id.
,17dem
ayo y24deago
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82.
137 ,sd
LaSegunda ema
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. 139 La
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senLaSegunda
,4-
6d eo
ctubrede1
982
.

66 67
PEM ,ene lvo lun tariado ,g en eralm ent ev inculad asaCEMAoaunCAD ,e standoa !Hpo r pro fesion ale ,ene
s semom entac esan te s
,qu i en ess eriancon trat ado se sp ecia:m ent e
"asun to sd eho r a
rioypo rqu el es gu s
t at r abajar consu snifiosenc ent ro sab ierto s,p ero pa rae s ep rop6 sito,conunsu eldod e$30 .000 .E sto sj efesd eprog ram acon tanancon
noenun ao ficin a".Jun toae s
t ad e c
i siv ap resen ciaf em enin a,s ed et ect ab aqu eene l laco l abo r aci6nd esup e
rvisor est ecn ico s,ac argod elo sc ap ata ces,conunsu eldod e
PEMt amb ien t
r ab ajab an ba stant esj6v en esreci eneg r esado sd een sefi an zam edi a,qu e $ 15.0 00.M as ab ajoene s
t eplans een con t
r abanlo s cap ata ces,t rab ajado re scali
fic ado s,
apr end i anuno ficio- cap a cita c
i6n -ylu egoem ig rab and e!p rogr am a.Ene ses entido , conunsu eldod e$8000 .P orult
imo ,e st abanl as cu adrillasd et rab a
j ado r esnoc al
ific ad os
elPEMe r auna tajog r a
tisp ar aap r end eruno fici oqu elep erm it
irf aing r esaralmundo conuns al ariod e$4 .000 .E lc rit eriop ar al asob rasae j ecu tare ra" s oci a
l",e stoe s,
labo r a
l.P oro t
r ap arte,con sid erandol a smodifi ca cion esin trodu cid asa lp rogr am aen in ten siv aenm ano d eob ra,mi ent ra sl at aread elo semp r esario ss eri abu scarnu evo s
198 0,e stab ao cu rriendoqu ev ario s- sinotodo s-m iemb rosd el a sf am i!iase stab an nl e
r cado syev itarm asd espido s.' " .
ads crito sa lPEM ,ex c edi endol al6g i cad e!sub sid iod ec esan tia
.M as aun ,e le stud io ' Comos eob serv a
,e steplanp re tend i ad esactiv are lpo t en ciald er eb eli6ne scond ido
estab l ed aqu eun6 7%d elo sen cue st ado sh ab fad eclar adoqu ey anobu scab anun tr asla scifr asd ec esantia
,e spe cialm en t eencu an toa fectab aal a c
l asem ed ia,uns e ctor
trab ajo alt em at
ivo ,t an topo rc reerqu enol oen con trariancomopo r" con form id adcon qu es eh ab i ac ara cte
ri z
adopo rsup asivid adys ilen tesom etim ien toal adictadu ra,
lp
e agor ecibidoene lPEM ".'40Ensum a
,p a
r amu cho sad s crito s
,y ad i sciplin ado senl a in terp ret ado pore llacomosu st en tol eg itim ador.L ac risisd e1 982p o dfapon erenp eli gro
in estab i!id adl abo ralyl ami seriav iv en cial
,e st ep rog r am as eh abi aconv ertidoenun t a!situ a c
i6n .Lamo ci6nd ed estru ire lPEM ,po rot rap ar
t e,p ared as erd e rrotad aa ls e
r
refug iol abo ral
, ap esard es up r ec aried ads a
lari al,p eroqu ea s egur ab aun"m inim a"d e in co rpo radod ichop rogr am aalp lang ener a
l,pu escump lia,aj uici od el aln tend en cia
sub sist en cia:"p lati
t apo c a,p e
ros egu ra".D esdel a6p ticagub em am ent al,enc amb io, m etropo li
t an a, cone lfi np a
r ae lqu eh abi as idoc re ado :"un aayud ap ar ap e
r son as
estosc amb io sso ciale sd en t
rod e!PEMd abana rgum ento sp ar asud e sap arici6n ,pu es d ee s ca so sr e cur ses
.E nc iertomodo e sunsub sid io".'43
Ta!comoo cu rri6ene lt em a
see stab asub s
id iandoas e cto resdi st
in to sp ara!o s ques eh abfac re adoyqu er efl ej
ab an h abita cion al,lo s p
rog ram asd eemp leod e!gob i e
rnosu scit abancon t rov e rsiasin te rn as
lasmu t acion es qu el ae stru ctur aso cialch ilen ah ab fae stadosu friendo .L aap ar i
c i6n en treaqu ellosaf avorde!r e
tirod e!E stadod e!m er cado l abo ralyqu ien e sd efend i an
masiv ad emu jer es yj6v en e spopu lar esene lmundo l abo rals et ran s form ab aenun a suin t erv en c
i6n ,s egu ram entepo rr azon esd el eg itim id adyd epo ten cialcon fl
icto .E s
raz6np a rab a
ja rl ast asa soficial esd ec esantf a-pu esambo ssu j eto snod eb fans er s
ign ifi cativoqu eund iariocomoLaSegunda ,v in cu ladoenl aepo c aa lg rem ialismoy
con sid er ado sene sac atego ri a
-,al ap arqu ep l ant earab iertam ent el ad esap arici6n p arted el ar edd eElMe rcu r
io,H am ar al aaten ci6na cercad elo sd es6 rd en eso cu rrido s
de!p rog ram ayc amb iarlopo rsub sid io sesp ecifi cos,comopo re jemp loal asdu efi as enS a oP aul o,B rasi
l,ar a
i zdelo salto sind ic e
s infl acion ario s yd ed es emp l eo,h aci end a
dec asaconm arido qu equ i sierane st arenunCAD ,o trop aralo sen f ermo s,ot rop ar a unl l am adop ar aev itart a
lessu ce so senC h
ile.
losc es ant esy ene lc a sod el osjov en es,a lgunsub sidioconc ap acita ci6n .'"E stasdud a s Lasjom ad asdep rotestaqu ee st a
ll aronap artird em ay od e1 9 83p erm itieronromp er
resp e ctod !PEMr
e ecib ieronuna lien tocone lin cr em ento del ace san tiaen trel ac
l a se elsom etim i entoso cialyelc ercod es il encioqu ep rot egiaa lr egim en de sd ee lmom en t a
medi a
,l ocu alin cidi6d ec isiv am en teenl ad eci siongub em am ent ald eimp lem en tar delgo lp e,d in am i zando sel amov i!i za c
i6n so ci alyl aa rticu laci6nd enum e ro s a
s
elpl ang lob alcon t rae ld es emp l eoqu efu eelPO JH . org ani za cion esd esplegad asenl aspob lacion esyc amp am ento s
.E lmundopob lacion a
l
Ene f ecto,p araf i nesd e1 982y ae r ac la
roqu el acrisiss eagud i zab a,po rl oqu es e seconv ir ti6ene lp rincip alp ro tagon istad el a sp rote st asd esd ef in esd ees ea iio
,
decid i6o fr ecera lgun asa ltern a
tiv asp aral osp rof esion ales,t e cni co syt rab aj ado res esp eci alm en tesu ss ecto resjuv enile s,p araen ton ce suns egm en tos ign ifi cat
ivod elo s
noc alific ado senunp lancon jun to,m ien t
r ast amb iens er efor zab al acon tr at aci6n trab aj ado r esd elo sprogr am asl abo rale sgub ern am en t a
l es.L acomun ad ePud ahu elfu e
adicion ald em anod eob raconunnu evosub s
id io,s emod ifi cab ae lsub sid iod ec e san tfa prot agon ist aemb l em at
i cadet ale spro cesos,cu andosu st rabaj ado r esd e!PEMyPO JH
ys ec re ab aunfondop arae s
tud io sd ep reinv ersi6np arap roy e c
to spub lico s
,r ea!i zado s en cab ez arons endo sp arasenl a spo st rim er
i asd e1 983,a ctoim it adopo rlo sob r ero s
porp ro f esion alesyemp re sascon su lto ra s
.E s
t asm edid as, comos eob s e
rv a,bu s cab an d eotr ascomun asd el acapital
.Pud ahu ele raun acomun aconimpo rt ant esniv e
l esd e
respond e rav ar
i asp rob lem atica sd el ac esantiam asiva,e sp eci a
lm ent ed ec las em edi a. pob r ez ayd eex t rem apob rez a
,s inun id ad esindu striale s,sinom a sb i enun acomun a
Encon creto ,s et rat ab ad el ar e a
li za ci6nd eob ra s
.e jecu tad asb ajol adire cci6nd e do rm ito rio,l oqu ein cidlaenl as altasc i
fra sdec esan tfaqu eexh ibi a
,d eun1 6%en1981
140 LaSegunda,2 6denoviembrede1 9
82;es
tosc ambiosenlab a
sesoc
ialdelPEM sontambien 142 Ibid
.
,29dedic
iembrede1982
.
con
signada
sporRui
zT a
gleyUrmene
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t.E
lestudi
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tivo 143 Ibid
.17defeb
rer
ode1983
.Esinter
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echazOlaide
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,2 7denov
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,e spe cialm ented ej6v en es.Pore llo,lost rabajador esad sc r
itosalo s variasv ecesenmun icipiosd iv e
rsosypo runt iem posup erio ralp rev is
to "
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i6nqu ea lguno sm iemb rosd elgab in ete,en cab ezadopo rS ergioOno freJ ar pa
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juntas "seh abiandin am iz ado
,comat amb ien lapre senciad el o
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tido sd ei zquierd a, ejercieronp a rae lim in a
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espe c
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e IR, en tresupob l aci6njuv enil
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lizacion espopu laresd el a laevid entep art
i cip aci6nd emu cho s ad scrito senl asp rotest as.Ap rm c1p1osd e1 9 85
,
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ionaron conl adem and apo rvivi end ayl adel osdesemp l
eado sad scritos mi
isd e3 78m ilp erson ase stab anad scri
tasaa lguno sd elo sdo sp rog r am asalol argo
alo sprog ram asene stud io.Yaenab ri
ld e1 9 83
,lo s" de
!min ima"r ealizaronunp aro .de!pais.'"P a ram ed iado sd elo so chen ta,ens e
fiald el atod avi al entar ecup eraci6n
-tamb ienenS anMigu el- comar eclamopo rlo sbajo ssalariesysunoc an celaci6nen /de!emp leo,P a
tri c
iaM at
t e
,S ecreta
r iad eD e sarrolloyA s
isten c
iaS ociald e!gob ierno,
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tab aa co rdado .T aimov ilizaci6n r ecibi6unimpu l s
e vol v
iaar ep e t
irI osm ismo s con cep tosd ef i ne sd elo ss etent a,r eferido salsupu e s
to
enl asjorn ad asdepro te staconl aparticip aci6na ctivad emu chesd esu sad scr
itosen car acter"p rov i
so rio "de!PEM .Con sultadas ab reelfu turod ee ste,a firm ab aqu e" e
l
susr espectiv aspoblacion e s
,l oqueco lision ariaconl osplanesd e!r egim en .Lamu ert e prog ram ad eemp leo,compon enteimpo rtan t ede!g a s
toso ci a
lqu ee s
tiid estinadoa
de!ob rerod !PEMP
e ed roM a
rin, am ano sd efun cion a
riosmun icipal es
,f avoreci6l a asisten c
i a
lid ad,nod ebi e
r am antene rse".L aa ltern a
tiv ap arat erm in arconl aextrem a
creaci6nenl acomun ad euns ind icatoind ep end ien tede!PEMye lPO )H,impu ls ado pob re zas eri a" foc alizandoe lg astoso cialyh aciend ar efo rm ase structu rale squ e
porelM IR.S eriaestes ind ica
toe lqu el ide rariaelm i
i s impo rtantep arod ee stetipod e p erm itanunc re cim ientoe con6m icoso sten ido ".'"L ar ealid ad,s inemb argo ,se
trabajado resennov iemb red e1 983,p res ent andounp l
iegod ep et
i cion esa lal c
a ld e
, impond riaun av ezm iis
.
Serg
i oOy ar zun.D ed ichop e
titoriod enu evepun to s,solod estaca remo sa lguno s:s e En1 985e lr egim enr e
tom6l ainiciativa,lu ego qu eelp roc esod emov i
liz acion esfu e
dem and ab aunsu e
ldom lnimod e$12 .000 ,t erm in ando elPEMys i endoab so rbidopo r co rtadoconl adi ctaci6nd e!E st
adod eS it
ioennov iemb red e1 984Yl a design aci6nd e
!
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e JH;p agoopo rtunoe l15d ec adam es
; unagu in a
ldod e$2000do sv ec esala fi o
; e conom istad el aUn iversid add eC hicago,H ern anB iich,enl
i ac arter ad eH a c
iend a.
lacondon a c
i6nd el asd eud asd es erv ic
io syd ivid endo s
;yc amb iarl o
sp rog ram asd e L at are adeB i
ic hie raa sent arelmod elo n eolib era
l,in t
rodu c
i endo lec iertosa ju stes
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i apo rotro sp rodu c
tivo s
.L osu stan t
ivoe squ ee stasitua ci6ns eex tendi6a qu el ep ermi tieranconsolidars~ comoe s
trat egi aded e sar
ro lloyl eg it
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trod e!mundo emp r
e sarial-y anoso lolo sg rand escong lom erado s-,
No ob s
tant e
,s is eobs ervanl asdem and asin cluidasa !H,e sclaroqu eellas e
lcu ale rac lavep arae lu lteriorfun cionam ien toyr eprodu c c
i6nd e
!s istem a.F uel a
ten ianun an aturalezar eivindicativaqu epon iae len f
a sisene ls a
larioyo t
ros e
t apad e!"n eolib e
r alismop ragm at
i co". "'En este,sibi ens em an tuv ieronl asv a
riab le
s
bene f
iciose con6m icosyso ciale
s.L ostrab a
jadores,aunmov ilizados politi
c amente
, macro econ6m ic as,r ealiziindo sel as egund arond ad ep r
iv ati
z acion es-m iisr adical
circun scribie
ronsur ebel
i6na lm arco de!c api
t a
lismon eo l
ib era
l.E sci er
toqu ee l aun -ys ed i c
t6f in alm enteunnu evoC 6 dig od e!Tr abajoa cord ea ln eolib eralismo ,
cont extod ic
tatoria
lr epres
ivojug abaunp ap e
lc entra
lene s ad e
cision,perot ambien ramb i
ens eh icieroncon cesion esalemp resa riadoqu ep rodu ci ap arae lm ercadoin temo
loese limp actodisc
iplinado rquel acesantiayl apobrezah abiae stadoejerd endoen ys ee stable cieronc iertascuo tasd ep ror ec c
i6n .P as adolop eo rd el acrisis,du r ante
elmundopopu la
r. losu lt
imo sa fio sd e!r eg im enm i
lit a
rl ae conom facom en z6ar e cup erars e
,b aj arla
Ap esard e
!ab ier
tod esaffoqu em ani
festaronlo strabajador e
sd !PEMyd
e e!PO)H, infla c
i6n, dinam izando see ls e
ctorexpo rtado rag ricol a
,p esqu e
royfo r es
t a
lqu eh abria
elr egim ennofu ecapa zdec e
rrardichosp rogram as
,aunqu es esu spendi6po runos dec aracterizaral anu ev ae conom fach i!en a.E ne s anu ev ae tap ad ec recim iento ,los
meses.A lcon tr a
rio
,e lgobiemos igui6exp andiendoe lPOJHym anteniendo e lPEM, indi cesded esemp l eoemp ezaronab a
j a
r,p eroconpo rcen tajesimpo rtant esd etodo s
peroin t
en tandol l
ev a
runr egis
tromiisp re
cisod elo sadscri
to s
.S ibiens eas egur
ab a modo s
. En tr em arzo ym ayo d e1 985,s egunc ifrasofi c
iales,l ad eso cup aci6nab i e
rta
quee lPEMnos eeliminaria
,s iseriamodif
icado,e stoe s
,sec amb iarianlo srequis
ites lleg abaa1 2,2%y a2 1
,8% ,con side randoe lPEMye lPO )H.P ar ae so smismo sm eses
deing r e
soyp e rman enciaene lPEM ,ev i
tandolo s"abuses",r educiendoelnum erode de1 986,l a scifrase rand e1 1%y16 ,4% ,m i entra s qu ed e sd e1987 ,eld esemp leos e
adscritos,tod avezqu es ehab iadetectado"qu emu chasp erson asfigurabanin scr
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io ss eten tay e nl acrisisd elo s och enta,d etod a sform a
,se rana l
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, PEM y de! P OJH, lostr abaja dor esads c
rito s a
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i6 n ec on 6m ic af ue ca pa zd e ab sor ra u na pa r
te s 1g m can v a Elc ierrep au lat
inod efPEM- aunqu enun cad e
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iond e!PIMOysu s
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amano eo bra des ocu p ad a
, es pe cialm ente e n l oss e
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l es ind ujer ona l osa dsc r
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r ear sindicatos, lueg oagr e miad o
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,mo str ando l aindu striat amb i enun a! ev em e1ona,p eros 1em prem argmo enl aFES IT
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aunpo r centajenom eno r. . . salarios, de as
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lfu el oqu ed ete rmmoa lg ob 1erno ' frente a lai mp osibi
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, aunqu es
1 em precona I e mpl eos di
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qu ee s et d" " b
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con jun tod ep erson asconr enta st an ba
j asyt rab ajo sbast ante1 scut 1e s.~o o .s t ante,
ien eselen cu entrod eunnu evot r abajo fo rm alyanoe raun aa lt
e rn at
tv a,elPO JH 2.E lmun icip io :e lr eg r esoala comun idad
paraqu h N
setr an sfonn6 ensur efug ioyun i cae sper an za:"Qu esac amo ss1:_io ayp eg as.o sotro s T aicomos efialamo senl aIn trodu cciond ee s
tec apitulo,de sd enu es
tropun to
estamo sp asad ito syaho racon tr a
t anac abro s[ si
c]d e2.0o3 0ano s:aunqu enot eng an dev istalo sp rog ram asd eemp leoPEMyPO JHn oso los irvieroncomom e canismo s
d d exp e rien cia".' "Asi,hubop erson asqu ee stuv1 eronad s cmo sa lPEMylu ego defen s
ivo sf rent eal ac esantiaypob rez ag en e
rad aspo rl ar ees
tru c
tu r ac
i6nc apitalista
n a a e d id .. d ! F d . .
a
lPO JHdu ran tem asd eun ad ec ad a
,comof u ee lc as?e . mg :nt e ea ee r ac10 n neoliber al
,s inot amb ienp ar ar eforz arla op c
ionmun ic
ip a ltom ad apo relr egim en
.D e
S
ind ic ald eInd ep endi ent esyT r ansitorio s(FES !T),qu tenmg reso a lp rog ram aen1 9 75 acuerdoal oplan teado ,esto sp rogr am ascon tral adeso cup acionr adi carons iemp reen
ys em an tuvoh a sta1987 ,cu andofu eex~ulsad~-'''. . ., .. elmun icipioynoene lMinisterio d e!Tra baj o
,l ocu a
le racon si
stenteconl alog icadel a
Sinemb argo ,con s
id erandol amejon ae con om 1 ca,elr eg1r;
ie nde c1
d 10c e rrarelPEM nuev ain s
titucion alid ad,qu ebu s cab aal e
j arlas dem and asso c
ialesd eE stadoc entraly
yelPO JH ,e s
timu landoe ld esarro l
lod em icro emp res asat rave sde~ SENDE ,d emodod e enfo carlasene lmun icipio,r efo rzandol as at
ribu c
ion esen tregadasae saen tid adenl a
emp l eo sm as" aut6nomo s"yd ism inu irlo s program asp ara1 efe
sd eh ogar.Elp lan "reds o cia
l".Con s
isten tecone llo,ene stas eccionan aliz aremo scomol osprog ram a
s
gen era
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iaend efinirp roy e ctosar e a
li zarpo rlo sm um c
... d d
1p 1os
, onee x1sttaun
u "dd
a ma deemp l eoayud aronal am adu ra c
ion d elp land e
s centrali z
ado ryl aalc a
ldiz aciond e
con sts b J b " d
Ejecu to rad eP roy ecto sd em icro emp resa , ys ep romo c1on aae '
.'treo st r aa1 ao r es lapolit
i ca.
d !PO
e JHp a
r aqu es ein t egraranae l
lo s,fo rm andop arted el amicro emp res a
,l asqu e C om oexp l
i camo sene lc apituloI ,e lin teresm i
lita r pore lmun icipio s eh izo
53
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ib iriana se so riad eSERCOTECyc red itosd eCORFO -SERCOTEC .
' manifiestod esd euncom ien zocone lcon troldel asjun t asdev ec
ino s,l adesign aci6n
Ld ecisiond eapun talaral aemp res ap riv ad ap araqu ea sum ieral ato t a
l denu evo sa lcald esyl av igilan ciasob rel osdir
ig entespob lacion ales,comoconl a'
r esp:n sabil
id ad enl ag en eraci6nd eemp leo simpu lsol adis
r;iinu c
iond elo sprog r am as inclu s
iond e!mun icipio ene lp roy ectod er egionalizacion .Elp r
in cip a
lc amb iofu eel
t ent e
sysur eemp la zopo re lP IMO ,P rog r am aln tens1vod eM ano d eOb ra, en trasp asomun icip ala lr egim enin t er
io rdelE stado,e lcu alsupu sosud ep end en ciad e
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~IB . b f" .
r egion esd e!p a
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.E ls ist em aP IMOfun cion aacon i rm ascon tr a
tlst asqu e Ejecutiv oyl ap erdid ad esuau tonom ia.E ld eseoc astren sed eerradi carl ainflu en c
ia d
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se1s .. . . b d
trab ajab anp ar ae lmun i c
ip io, ad jud ic ando s e
. algun a1 1c1tac10n.~ara e iecu taro r~s e losp art
ido sd ei zqui erda,esp e c
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elo spob lado res,lo s
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or gani zacionesc omun ita rias.
is 6 conl asid e asd eCONARAcomod eODEPLAN ,lo squ ep lante ab ansufo rtalecim ien to,
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tiv asqu e
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i6nd ea lguno sed il esyl ad esign aci6nd enu evo sa lc aldesencomun as emb arg ab anaGu zm an, lo sg rem ialistasyl a sfu er z asa rm ad as.E s acon jun ci6nd e
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.E sin t er esan tequ ee lr eg im enh ay ain stal adoene sos interesesd isim il esp erm iti6qu ee lmun icipio o cup ar aunlug arc entralenl anu ev a
pu esto sav a
riosm i
lit ares enr e
tiro ,e sd ecir,o ficialesv in culado saunp en sam ien to insti
tu cion alid ad,pu esp art efund am ent ald e!mod e !o d eso ci edadqu es ep retend i a
m ili
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t a,q u e eno trot r ab ajoh emo sd enom in ado" ib a
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comofo rt a
l ecerl apa
rticip a ci6nd el acomun id adenl a planific aci6nye jecu ci6nd elo s
mun icip al
,con tradi ciendol ad efini ci6nd efun cion esqu eh a
st ae lmom ent ad e
!go lpe progr am asd ed es a
rrolloe con6m icoyso cialenl o
sp i ano scomun ales,p rovin ciale sy
h abi at enido,l ocu a
lpu ed eh ab ers ed eb ido ,p re c
is am en te,al ain flu encla del aant erior region ales."0
E
st ac entralid admun ic
ip alf u ef avor ecid a,as uv ez,po rl acrisise con6m i ca
do c
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in ac a
strens e.D eb er ecord ars equ et an tol aaltao f
i cial
id adgo lpist acomoe stos ques ec ern i6sob reelp afs,qu ey aexp lic amo s,tod av e zqu ee llaf a c
i!it6un ap r
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ofi c
i a
l esenr etirofu e ronfo rm ado sb ajolo sprin cipio sd el a Con st
itu ci6nd e1 925
,l acu a
l form ad ed esest atizaci6n,a len treg ara lmun icipio , ynoa lMin isterio d e!Tr abajo,l a
a sign ab aalmun icipio unp apela ctivoenm a teriad es aludyedu ca ci6n,a tribu cion es respon sab ilidadene lm an ejo d e!d es emp l eo.Aunqu el apo liticad e!PEMs eg est6
qu elu egofu eronco a rtad a sconl ae stru ctu ra c
i6nd e!E stadod eComp rom iso,e lqu e enl ascupu l asd e!pod er,e ll as ede spl eg ab aenl ab as eso c
i alcomun al,r espon sab le
ab so rbi6e sast are as.E spo siblequ el aa spira ci6nc astren s eaunE stadom asd in am i co ult
im a- jun to conl aln tend en cia-d e lasm edid asd eab sorci6nd e!d es emp leo.Ap artir
yd esc entral
iz ados er ela cion aracone s ah eren c
i a
,l a cu alr esurg i6cone lg ol p."
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,s eriaallidond elo sc es ant esd eb eri anin scrib i
r seyr ecibirsus alario.
t end en c
iaspud ie ronob s ervars eene ld esign adoa lcald ed el acomun ad eS antiago , Dea cu erdoa lP l anN a c
ion a
ld eA cci6nS ocia
l,e lM ini st
ro d e!In t erior,g en e
r a
lR au l
co ron el(R )H ernanS epu lv edaC an as,qu iens ep ropu soconv ertirasumun icipio en Ben a
vi des,s ereun i6conin t end ente s,gob ernado resya lca
ld esp arain fo rm arlesd el a
s
unen t edinam ico ,d ed i cadoal acomun id ad,aunqu el eg a
lm ent ee soaunnoe stab a medid asyo rg ani smo scomun alesqu eco l abo rab anenl aacc
i6nmun icip alenb enefi cio
d eterm in ado,sup er andol asestr ech a sfun cion esqu es el er econod a,tales comoa s eo, del acomun id ad ,d emodo qu el asau torid ad esd ifund ieranyap lica rane lp rog ram a
orn atoyt ran si
to :"P e ronoso loe s ee se lp ap e
ld el asmun icip alid ades- adv erti a-
; socialq ue,s eguna fi
rm ab a,p erm itiriae rr adic arl apob reza.B en avid esexp licab aqu e
d eb es ercomoe ld eun aemp res aqu ep ropo rcion ab i en esm ate riale s
,e spiritu a
l esy laau torid add elo salcald esh abias ido" robu st ecid a,conv irtiendo seenune slab6n
fisic o.Po
s resol eh emo sd adoun am ayo rag i!iza c
i6n ".'59E ntree sasnu ev asfun cion es fund am ent ald el ac aden ad em ando p arae j ecu ta rlo sp lan e squ econ stituy enl a
d esta cab analgun asexp resion escu ltu ra les,e ld esarro llod e!d epo rteyl ar ecrea c
i6n , camp ai
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l,comol av ivi end a.Segunr elatab a,un aali an zaen tree l E
st asid easfu eron las qu es em a
t erializ aronenl ar efo rm amun icip a
l,cuy a! 6gica era
mun icip ioyl ospob lado r esd ea lgun aspob la cion esh abf alog rado l ev antar15 0vivi end as otorgarleunp ap ela c
ti voyr elev anteene ld es a
rro lloso cia
lye con6m icod e!p als" yd eje
cone lapoyod ela di
r e cci6nt e cni camun i cip alylo sfondo sapo rt ado spo rl a Of
icin ad e des erelmun icipiouno rg an ismop ag ado rd esu eldo ..
. nu es
trop rop6 sitoe sestru ctu rar
Em erg enciad e!M inist erio d e!In te r
io r.A si
,e lmun icipio d eS antiagod espleg ab ac asi unmun icipio a ls erviciod el acomun id ad ".
'"T a!t are asupu sol ac rea ci6nd ebo ls as
comop lanpilotol oqu el leg ar
i aas ere lnu evomun icip io end ictadu ra
. det rab a
joan i velcomun a lp arao frec erm ano d eob rac al
ificad aos em i cali
fi cadaal a
s
emp res asp rivad a s
,p erson alqu ealo str esm esesd ebi as err eub icadoeno tro sc entro s
labor a
l es.Eld e cr e
to603d i spu soqu ee lmun icipio o rg anizar aunr egim end et rab ajo
1
56 S
eo rgan
iza
ronFren
tesVe
cina
lesencab
ezadospo
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esional
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,comoelca
sodeJul
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minimoa segu rado ,lo cualim plic6laadm in istraci6nd efondo syunr egistro dec esan te s
,
Ba
zan,exfunc
ionaiod
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lTenien
te
,antesd
esunaci
onal
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6n,unodel os
Ifd
ere
sde
lparom
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ro sis
t em aqu ep erm iti
ri acono c e
re lnum erod ec es am esyl ar e al
id adl abor alan iv e
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contr
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ignados comun al,prov in cialyn acion a!.D ea cu erdoa ld ecreto6 03,l adire cc
i6ng en erald e!PEM
aunirs
eenlaa cc
i 6ns o
cia
ld e
lg obie
rn o
.LaS egund
a,30d eenerode1976. correspond iaal a D
ivisiond eD esar
rolloComun itarioyS ocia
ld e!Mini s
t e
rio d e!In terior
157 "Iba
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ismo"hacealusi6naunp ensamientomi
li
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ederodelainf
luenciad
e!gene
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ii
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,
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cte
rintervencioni
staenl oecon6micoyl osoc
ial
,autor
itar
ioym odern
izado
r.V e
rV e
r6ni
ca
Vald
iv
ia,Elgolpedespuesdelgolpe,op.ci
t.
,Introducc
i6n
. 160 ,25d
LaSegunda es
ept.de1976
.
158 Berna
rdaG a
lla
rdo,op .ci
t.
;Ver6nicaV a
ldiv
ia
,"A lre
scat
ed e
lmunic
ipio"
, op.cit
. 1
61 ,10dej
LaSegunda un
iode1975
159 LaSegunda,22d enoviemb r
ed e1974,p.8. 1
62 ,7d
LaSegunda ema
y ode1976.

74 7
5
yl asmun icipalid ad e sd eb ianp r eocup arsed el aimp l em enta c
i6nd e!p rog ram a.M as sibi ene rae lgob i ernoc en tr a
le lqu ed is efiab ae lp land eemp l eo,l o sc es an tesso lo
tard e
,enjun io de1976 ,s ec r e6unC omiteComun ald elPEM ,fo rm adopo rlo s a
lcald es, trat ab anconl os fun cion a
rio smun i c
ip al esye la lcald er espe c
tivo ,s inqu el as d em and as
eldel egadom ilitard elp rog ram a,e ldirectord eob rasmun icipal esyp er son erosd elo s lleg arand ir ect am en tea lE je cutivo.E lmun icipio fu eco rpori zandoe l! adoso c
i aldel
dis
tin toso rgan ismo sp a ralo squ es ere ali
zab anl asob r as.
' "T antol amisi6n a sign ad a nuevoo rd en,l a ca ram asc e rc anad e!e squ ivoE st adon eolibe ral.
almun icipiocomoe lp rot agon i smod e!M ini
sterio d e
!In te r
io ryd elo sIn t end ente sen Taip ro c esom adu r6a la le rod el ascri s
i se con6m i cas,enl am edid aqu ee lmun icipio
elorg anigr am ad e!PEMcon firm anl a1 6gic
amun icip a
l qu el ev an tab aelr eg im enye l ofred aa lgun aso lu ci6na ld es emp leoyl am ise r
i a
.T erm inadoe lb r ev ep e r
iodod e
caract erdee jecu to rqu et eni ala comun a.Tamb i ens eob serv a
,muyt emp ran am ent e,la mejori ae con6m ic a,l a recesi6nv o
l v
i 6eng lori am ajestaden1982 ,a sest andogo lpesm a
s
detec ci6nd el o lo cal comoag ent ed ein form aci6n ,locu alpo s
t erio rm en t e(1979 )s eria duro sa lmov im ien topob la c
ion alch i
leno .C om oy avim os,elmun icip !of uee len carg ado
reformu ladoenlo s Com ite sd eA sistenciaSo cialyl a f
i chaCAS .L afun ci6ne strategi ca deo fr ec e
remp leo s,comos atis f
ac erl asing en tesd em and asd em edi agu asp ar alo s s
in
otorg adaalo smun i cip io senl a "r edso c
i al
"s eap reciab a,igu alm ent e
,enl a'ayud aalo s casaya lleg ado s,tod avezqu eelp rob l em ad el ac es antfaa fe c
t ab atod al avid ad el a
s
indig ent e
s,la cu ale racon cedid a,nu ev am ente,po relM ini s
t er
io d e!In terio r
,elqu el a person as.E ne secon texto,' fo smun icip iost i en enqu er esolv erap r em io sd ev iviend a
canali zabaat rav e sd elo smun i cipios.L osind igent espod rianso li c
it aralmun icipio aqu i en esv iv enenl ac a
lle".'66
Ene ses entido ,elmun icipiot enf aatr ibu cion e sso ci al
es
credito sso ciales,p re stamo sp ar aadqu irirv estu a
rio,m at e
rial esd econ struc c
i6no multip les:un ao fi cin ad eco lo c a
cion esqu eub ic ab al abo ralm en te alo s des emp le ados,
finan ciam ientod es e rvi ciosfun erarios,lo squep rov end rl and elo s fondo sen tregado s entr eg abasub sidi esd eces anti a
,otroal osind ig entes, of
r ec
i a
ayud am at erial,cu rso sde
pore lgob ierno .
'64Eno tr asp a
l ab ras,elmun icipioh ab riad et ran s form arseene lg ran cap acita c
i6n ,enf in,unv ariadonum erod ea si s
t en ciass o c
ialesq u e,aunqu ef in an ciadas
refug ioso ciald elo spob lado r es,pu e stod asl asayud asso ci a
l e sr adi carianene s a pore lgob ie rno ,e rang est
ion ad aspo rl acomun a.
institu c
i6n . Est acon c en tr aci6nd eayud asso ciale sf avo re ci6,s indud a,unf en6m enod e
T ale ra
,ex actam ent e,l ad efin ici6nqu ed ab ana lpro c esolo ss e c
to re sgr emi a
list a- c!ient elismo ,v in cul adoal ap erson al
i z aci6nd el apolitica,en c arn ad aenlo salcald es
.
neolib erales
,p araqu i en es" ester egresoal a baseenl aso luci6nd elo sp rob lem asqu e Dea lliqu em ien tr asm asa ct
ivofu erae le dil
,h i c
i erat in USO efici ent ed elo sp rogr am as
masd ire c
tam ent ea f e ctanal apob laci6n ,con stituy eun ad escen tr a
li zaci6nd eg ran soci alesgub ern am en t ale
sye stuv ieram ascomp en etradoconl ab ases oci al
,e r aev alu ado
alcan ce,qu eend efinitiv ap ret end ecomp rom et erdem an erap er son a
lac ad ach i
l eno comounf ie!expon en ted el apo li
ti cagub ern am en tal,lid erlo c a
l, pro fitandod eapoyo
enun afo rm ad ev id aa j en aatodoe statismoc entralizado .S ee sp er aqu eene lfu turo soci al.In clu so,l a d ep end en ciad elo sa l cald esr esp ectod esu sau to rid ad essup erio re
s
el
los e aun ae fic azg aran tiacon tratodoin t entod evo lv era lc en tralismo ,g racia s -int end en te s,M ini s
t erio d e!In terior -f avo red al a person aliz aci6npo litic aa l ca
ld icia
,
al aexp erim ent aci6nd i rect ad euns istem am asl ibr eyene lcu allo sc iud adano s tod av ezqu el asd efi cienciasenl aayud aso ciale ranin terpr etad asmu ch a sv ecespo r
pued enin terv enirr ealm en teenlo sasun tosqu e! esin ter esan ".
'65E sd e c
ir,yt a!como lag en tecomoa j eno sal avo luntadyl ar espon sab i
lid add e!a l cald eya ch a cadoal as
plante:l
. bam o
s,l amun i cip aliza ci6n n op retend faso lor etom are lcon t rolso ci
al,s ino auto rid ad essup erio re s
.67E
' no t ra
sp a
l ab ras,l a con cen traci6nd ea tribu cion esso cial
es
redefin irlarel aci6nen tr ee lE stadoyl aso cied ad,esp e c
i alm en teconlo sg rupo sm a s enm ano sd ela lc ald e,comosua l
t avisib i
lid ad,d ab ana lc argoun ag ranpo t en c
ia lidad
pobr es,d espr end iendotodoe lqu eha cerso ci a
ld e!E stadoc en tralyt rasp asando lo politica.A si
,e la lc ald el acomun ad eS an t
i ago,C arlosB om ba!,g estion ab aemp leosp ara
al6rg anocomun al,r elev andol olo c
al- comun itario.Elin teressup er
io rd e !r egim en ces ant esd equ in cecomun a s
,lo squ es ed istribu fanenl osdifer ent esp l an escomun ales
,
eraap artaral aso cied add el osg rande sd eb a
te sycon cen trarlosensu squ eh acere sy mien tra se lmun i cip io d ePud ahu ela segu rab aqu esuo ficinad eco lo ca cion esub i caba
probl em asco tidi ano s,lo scu alesd eberianr esolv erse,ap a rent em ente,l e
jo sd !pod
e e r al8 3,4%d esu sin scritos enr elaci6nal asv acan tesd ispon ibl es.'68E lmun i cip io, como
central,enc ad amun icip io, aunqu el asd i
re c
tric esylo sr ecurso sp rov in ier and ee s a seob serv a,r ecib iad i ar
iam en tea"homb resymu jeres enunf l ujop erm an en tequ ese
fuen te.Comos e fial ab ae led ito rial
ista,l a" exp erim ent aci6n "ene lnu evos istem a expli capo rl aag rav a ci6nd el ascond icion e svi gente s"
," ' im ag en v
i vid ad e!d ram as oc
ial
.
perm itir
i ad estrui rl asin flu en ciase s
t a
tistas.E lPEMfu e,po sib lem em e
,unod elo s Ene ses en t
ido ,e l6 rg anocomun a
lfu eun aut i
lh erram ientap a racoopt ar as ector esd e
!
mecan ismo sm ase fici ent esene s aexp erim ent aci6nd eun" s
i s
t em am asl ib re"
,pu es,
166 LaSegunda
,6demayo de1982
.
163 Ru
izT a
gleyUrmen
eta,op.ci
t.
,pp.1
5-1
6;LaSegunda
,16d
eab
ri
lde1
975
. 167 J
oseW
ein
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in, op
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t.E
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aa!u
siv
oal
aal
cald
esad
ePe
fia
lo
len
,Ma
ria An
gel
icaC
ris
ti
.
164 ,22d
LaSegunda eenerode1980. 168 LaSegunda
,13
-14demayo de1982
.
165 LaSegunda
,1deabr
ilde1981
. 169 LaSegunda
,8demayo de1982
.

77
mundopopu lar,ent an tofu eun ad el asco rr easd et r an sm ision mas impo rtant e
sp ara n oo cu rrio,e lmun i c
ip io,d etod asfo rm as,s et ran sformoene llug ara lcu a
la cud irpo r
imp l em en tarelp roy ector efund a c
ion al.Po re ll o
,cu andoy al ac esan t
[ago lp eab ael .ay uda,po rau s en c
iad eot ros.
ros t
rod el adi c
t adu ra,l ad ecisiond eP ino ch etfu equ el aimp l em ent aciond el anu eva Estall ad al a cr
isise conom i ca,elafi o1 982e lr eg im enex altoaunm asl alabo r"so c
i al
"
ins t
itu cion alid ad debf as egu irad elan teyempu ja rl a"tr ansicion ":l a prim e
r ap r
iorid ad d elo smun icipio syl aentreg ad eayud adir ect aalo sm a
spob re syn e c esitado sd e!p ais
.
eral al ey org an ic ad emun i c
ip ios.
'70 Ene stes en tido,l acomun ad eCon ch a
lf,po rm ed io d esuo rg anod ep ren sacomun al
,
Ene fe c
to ,en1981e lr egim enh abi at erm in ado ded e finirelp ap elyfun cion am iento di vulg 6unin structivosob reelcon jun tod eb en eficiosa lqu el ag en ted el acomun a
del osa l cald es.E nsud i scu rsod ein augu ra cion d e!IIICong resoN a cion ald eA lca
ld es, pod[aa c ced er:s aludin fan til
,a lim ent acione s col ar
,c entr esab i erto s
,a l fab etiz acion
Pino ch etr e calc6t r esid easb asica s
:qu elo sed il esd eb f anp romov erl aparticipa ci6n ' deadu lto s
,o f
i cinad eco lo caci6nd eemp l eos,p en s
ionp ar alo sm ayo r esd e6 5a f
i os,
popu lar,p eroene ls ent idod ee scu ch aral ag enteyen ter arsed esu sn ec es
id ad es
, '

s egurod ec e santfad el asc ajasp revision al esyp en s
iond einv alid ez,e rana lguno sd e
par aa s[pod ers at
i sfac erlas;qu elo sa lc ald esd eb iane starent err eno( "n oqu iero lo sb en eficio so f
re cido spo rl amun icip alid ad yo troso rg an ismo se statal es.'"E sta
alcald es .
..qu ev iv ans epu ltado senune s crito riodond es ea cumu lanexp edient es")
; ofensiv acomun icacion alfu econ t
inu ad apo rODEPLAN .S egunsu sop tim istasc a!c u
l os,
y
,f in alm ent e,qu es ib iene st abando t ado sd eg ranpod er,d ebi anc efiir
seal aspl anes c adaf am iliad eunc e santer ec
ib ia$14 .500m en su ales.E st ac ifr as ed e sglo sab aenun
de!gob i erno( "..
. jcuid ado !e s a
sf acu ltad esp ar as erb ienemp le ad as,requ ierend e subsid iod ec es ant
i apro r
rog able,a cc esoa lPEM ,un apen s
iona sist en cial,a s
ign a c
ion es
voc aci6n ,en tu sia smo ,hon estid adyd ed ic a c
ionex clu sivaal at ar eaqu eo sh as ido fam i
li ares,en tr egad el ech eym ezcl asp rote icasp arap rev enirl ad esnu tricion ,con t rol
en com end ad a").'" sanoenlo scon sultorio s
,a cces ogr atuitoaj ard in esinfantile s,alim en taci6ne sco lary
Estaconv ic ciono fici al
ist aenl aimpo rtan ciad el aalc aldi zaciond el apoH tica becasd el aJUNAEBp aralo se stud iant esd een s efianzam edi a.
'74Ev id ent em entequ e
eras egu id a,igu alm ent e,po ro tro sp erson ero sd e!r egim en,qu ien esin sistfanene l masa llad e!e fe c
tocomun i cacion al
,e stossub sid iesfu eronin su ficien tesp a rap a
li ar
imp er ativod epon erenfun cion am ien tol ain stitu cion al
id admun i cipaly ,cone llo
, lasitu a ci6nd elo ss e c
to resm a s go lp eado spo rl acr
isis.S inemb argo ,mo s trab al a
lasub sid i aried add e!E s
t ado.F rem eal a sdif icult ad esqu elo sprog ram asmun icip a
l e
s dispo s
i ciond e!r eg im end ed arl ab a
t allaid eol6g i cayent erreno po relapoyopopu lar.
encon t rab anp a rasuco rr ectofun c
ion am i ento ,P atrici aM atte,a s eso rad eODEPLAN , M
i ent rast anto,elg en eralP ino ch etv isitab al ascomun aspopu l are s,d esar rollando
argum en t ab aqu eellos ed ebiaal a fa
lt adep a rt
i cip aci6nd el acomun id adenl asnu evas un ar el acions imb i6ti c
aconlo sa lc alde s
.P ino ch e
tr em ar c ab aensu sd is cu rso sa
logica s.Elgob iernoe stab at r atandod efo c al
i zarlo sp rog ram ass inqu ehub ieraun a
. lospob l ado re squ esugob ierno" cono cel asinqu ie
tud esd eu st ed es,cono cesu s
comun i ca cionf luid aen tr ela sorg aniz acion esd eb as eyl acomun a,l oqu eellaa tr
ibu ia preocup a cion es "
,qu ee s" l afo rm aenqu ee steGob ie
rnoen t iend el ap ar
ti cip acion. .
.
aqu e" lo sb en efici a
ri esd eb eri ancon t rola rello sm ismo squ es ecump lanl osprog ram as tom andocon ta c
toconl ac iud adan ia,lo st rab ajado tesyd ir
ig ent es".En tusi a sm ado,
ensuf a vor,o rgan i zarse,s iendop a rted el a sjun t as dev e cino s
,d elo s cen t
resd em ad res
, agreg ab aqu ee stafo rm ad egob ern ar" las egu iremo sh a ciend a...po rqu e...nun c as e
etc..
.lo sp rop io sb en ef
i ci a
ri esd ebe rianp resion arasu sin stitn cion es
,a la lcald e
, habiah echoenC hile,po rqu ev efanaunP resid ent e
m et
ido a llaenL aMon ed a yno
al aso rg an iza c
ion esd eb asep arat erm in arconl abu ro cr ac
i ayl asin e
ficien ci
a sde! sabi anqu i ene ra
.Aho ram e pu ed enh ast ato c ar..
."
.P ortodoe s
to ,r em a ch ab a,"m e
sis
t em a ".'" Lasp alab rasd el a asesor ad eODEPLANexp r esab anl ad ecis
ionau ltran za sientop re siden ted elo sch ileno syg en e
r ald elo spobres ".'7
5
E no tr av i
sita,P ino ch et
decon solid arl anu ev ain stitu c
ion alid ad,qu eub ic ab ayen tend ial aparticipa cion ejemp li ficab ac6moe lal cald ee rae lb razoe j ecu tord esu sd e cision es.Enl acomun a
comoem in en tem ent eso cial
,lo calynop artid ari a
.L o ssub sid iosyayud asso ci al
es deQu in t aNo rm a
l,a lpon ien ted el a capital,un apob lado ral og roa c erc a
r seaP ino ch et
entreg ad aspo rlo smun i c
ipio s -p ar tenu cl eard e
lp roy e c
to -d eb ians e
r" exigidos" "p arad enun c
i aralJ efed eE s
tadoqu ed esd eh ac em ese
se st as int r ab ajoyqu e entod a s
porlo spob lado re sat r av e
sd el aso rg an iz acion escomun i
ta rias,con trolad aspo rel parte sl a rech a zanpo ren con trarlavi e
j a'y t engo 45a f
ios'
.E lg en eralP ino chetl e se
fi alo
:
gobierno .Enl am edid a qu elo spob lado r ese fe ctivam entes ehub i eranin corpo rado 'U sted ,s eno ra,t ien ed er echoa lt rab ajo,yl ot end ra
.S egu id am ent ed irigi endo sea l
enfo rm am asiv a ae s aso rgan i c
as,l ain stitu c
ion alid admun icip ald is ef
iadas eh abria Alcald el edijo:'U st edmer espond e
,d ando leso lu c
iona lp rob l em ad ee sas eno ra"'.'
76

legitim ado ypu e stoenr ealfun c

ion am ien to ,a ctu andocomoexp eri en c
i a
.Aunqu ee l
lo
173 Reprodu
cidoenLaS egundadel20deenerodel-9
82.
170 LaSegunda
,17demayo de1982
. 174 LaSegundad e
!12y13def ebr
erode198
2.
171 C
ita
senL aSegundade
l30demarzo d
e1 9
81. 175 LaSegundad e
l15deoctubrede1982
.
172 LaS ,18d
egunda em a
yod e1
982
.Elen
fasi
sesnues
trop
arad
est
aca
rlanu
eva16g
icap
oli
tic
o-dud
adan
a. 176 Di3
.
l o
gor ep
roduc
idoenLaSegundad e
l12d enov
iemb r
ede1
982p
.3.

7
8 7
9
 Pud ahu elcon tinu6s i endounod elo smun i c
ipio s" estrella
s"d e!gob ie rno.U n afiof acilp araIosa lca
ld esd el aRe g
i onM etropo litan a
, po rqu el aspro tes
t asp a re cianno
edi
toriald estac abaqu el ag est
i6nd e!alcald eMon t e
ro cump l
iado sprem isasb :
l.
sica
s ced erte rreno ,ap esard el ose sfu erzo sso c
ial esd esplegado sd esd el asmunicip alid ad es.
de!gob ierno:po run! ado,so lu cion esre ali
st asye con6m i casaagudo sp rob lem as Lae str ateg iade!M IR d e"p ara scomun ales"g ener6p reo cup aci6nenl asmun icipio s
habit
acion a
le syd ed eso cup aci6n;po ro tro! ado,unu soe f
i c
iented elo sr ecursos afect ad os,d estacandoe ld ePud ahu elenj ulioye ld eS anM igu e
l enago sto.Af in esde
nacional es,qu es ehab ians abidocomb in a rconr ecu rso sde!s ectorp riv adoe esem es,s er eal
i z6otroenl acomun ad eC o nch a!!
.E s
t esp arass ec ara cteriz aronpo r
insti
tu cion esd e!gob iernoc entral.Po re llo
,I ap rens aad i c
t aalr egim enpon iaa l ell ev an tam ientod eb arricad asenl asc al
l es,co rtesd elu zyen fren tam ien to sconl as
munic
ipio d ePud ahu elcom ae jemp loas eguir,comp anindo locon" e
lr i
tmol entoy fuerz.aspo lic
i a
les.ln clusoenPud ahu elmu rieronunc ar abin eroyunm an ife stant e."0
cas
ibu ro c
r a
ticoqu epredom in aena lguna smun i c
ip a
lid ad e
s qu eminnos esum ana l Potsup art e
,l asmov i
li zacion es popu l
a re scon tral ad i ctadu ras er adi c alizaron,
impulsor enov ado rquee xi gel aaten ci6nd el a baseso ci a
l "
."' alca nza d onu evosn ivelesd ev i olen c
i a
,e spe cialm ent eenl aspobl aciones.L amu erted e
!
Conl ap rofund izaci6nd el ac risisen1 983,Io sv iento sop tim ismss abrel as sac erdo tef ranc esAndr e) arl an,p rodu ctod e!di sparod eunc arabin e
ro,o cu rridoenl a
"rea
liza c
ion es"d elo salc ald e
sm et
ropo !itano s com en zaronad ifum inars e.Po re l Pobl aci6 nL aV ic
t or
i a
,d et r ad icion alarraigoso cialdei zqu ierd a
, s
imbo l
i z6la re spu est
a
contr
ario,f renteal ascon tund en tesm anif
e stacion espub lica sencon trad e
!r egim en, repr esiv ad e!r egim en.Si nemb argo ,ap e sard ee sta,l ap ropi ap ren sap artid ariad e
muchesd eelloscom en zaronas ercu estion ado s
.C om od e c
famo ,e
s lt ron a rdel as Pino ch etr econod aquel asitu aci6np ar eciae sc ap a
rd e!con trold elgob ierno .C om ol o
Pro
testasN acion a
l esn od ej6ind iferentealr egim en,qu ep rofundiz6suau to c
rit
i c
a seiialab auned ito r
i a
l,elgob iernod ebiaem end erqu ee lo rigend el apro test apopu l a
r
enels en t
idod et enerqu ep rofund izarl a" cercania "conlo sproblem asd el agenre noe ras olo" faltad ein form aci6n "oI a" infiltraci6ncomun ista "
,s inoqu eI ahond a
y
,fund am ent a
lm ente,comun ic a
rl assupu esto sexito sybond adesqu eo f
r ecfaal a cri
si sso cialenl aspob la c
ion es:d rog adic ci6n,d elincu en cia,d es emp leo,pob rez ay
poblac
i6n ,ene sp ecia
ll a
ssub sidies.P acass em an a
sd e spue sd elap r
im e
rap rotesta
, margin a ci6n.'8'Ae stos el ed eb ensum arl as num eros asno ticiass ab reataqu esa rm adas
unaord enan zad el alntend en c
i aMet
ropo l
itan ae stableciaqu el asmunicipiosd eb e
rfan contr al as sed e
scomun a
l es,d ep ro testascon t raelmun icip iop arnor esolv erp rob lem as
comuni carsuqu eh ace
rat r ave sdein se
rcion e sene ld iariod em ayorc ircul aci6nen sociale s,d epob ladoressum ido sene lab andonos ocial
.P are llo
,s iela f
ioan t erio rhab ian
lacomuna
.17
8
sidod estituido sa lca
ld es,e st adin am ic acon tinu een1 98 4
.E ne lcon textod el ac r
isis
,
Af inesd e1983,elr egim enin tentab aretom arl ainic
iativapolit
icap erdidapor elr egim ennomo str6 un apo l
itic acoh eren t e
,vo lvi endo sear epetird est
itu cion esd e
lairrupci6nd elamov il
i za
ci6n so cialr eal
izad aporsu sopo sitores
.L a" ap e
rtur
a" a!cald espo rr acesconGEMA -C h
ileoc amb iod eed ilesb i enev a
lu ado s
,com ae lc aso
encab ezadap arelm inistro d e!In t e
rio rSe
rgioOno fr
ej arpaye lfun cion amien
to deJu anC arlosB ull
,enS anM igu el."'
publicod el aspartido sopo sitorese r anl asprincipalesnov ed adespo !f
ticasde! Dee stam an era, cono c asi6nd e!V I Cong reso d eA lcald es
,I aev alu aci6nd e
!
pals
.E ne s
econ texto,P ino ch etd est
ituy6anum erososa lcaldes,ap arentem en
te gobi ernop arecfas ern egativ a.E nun as esi6nenl aqu es ep roh ibi6e la c cesoal a
responsabil
izandolo sd esuin c apacidadp aracon t
en erlasolead a
sd ep rotesta
s.Las pren sa,t rascend i6qu eP ino ch etJ esin sisti6alo sj efescomun alesqu ee l
l ose ran" su
s
malasev aluac
ionesd el osedile scomp r endianv a
riasa r
is
t a
s,p e
ros eresum i
anenqu e repr es ent antesdi r
e c
to sene lGob i erno Comun alypo rt antosonl aseje cuto r esd eI a
favoreci
anar educido sse c
tore sd ent
rod elacomun ayqu enoh abiand esplegadotod a poli
ti casg en era
l es"yqu enod ebi an"p erm an ec e
ren ce r
r ado sensu sof icin as".L os
laayudas oc
ialquelas urgenciaspo l
ft
icasd e!af
i ohabiae x
igid.L
o anu evagen e
raci6nde rumo re ss ef
i a
lab anqu eh abi aun am alaev alu aci6nd e
!t rab ajod enum ero so sa lc a
ld esy
a
l ca
ldest endri
aqu ep rofundi zarsup e
rfilsocial.
"9Sinemb argo,1 984tampo cofueun ques econ siderab ainopo rtuno h ab erc readonu ev ascomun asenuncon t extod ec risi
s

180 Sabrel a
s "par
asc omun ale
s",verLaSegundad el26d ejul
ioyde
l16,21y2 8d ea gos
tade1 98 4
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rzod
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.6.Ene
sam
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i6n
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s 181 Edi
tor
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ld eLaSegundad el14des ept
iemb rede19 8
4,p.6
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tod eAndre Jarlan,La
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o.Otrasnotasde
stacandosulab
or,enLaSegundade
!6d efebr
ero Segundad el5d eseptiemb red
e1 984
.S abrel aext
ensi6ndelade
lincu enciaylad rogad
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s
y2dejun i
ode1982
.Enjuliod
e1 982
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eacederunac as
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,elalc
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tubred e1 984
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iquez". LaSegundad elldeO c
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178 LaSegundad
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osmunicipale
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lde1984
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179 V
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ldeLaSegundade
l29dedic
iembr
ed e1983
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osdelg obierno
,qu ecal
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icar
oncom a"ung olpebajo"sucamb i o.La
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itano
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sre
al
iza
cion
esdur
antee
lafio1983
.p.10y11
. Segundad e
l23d ea gos
tod e1984,p
.9.

80 81
 I
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econ6m ica
. "'E s
t andol ag esti6nd el osa l caldescu estion adayh ab iendounev id en te yd em anipulaci6n po li
tica
.Ya en1 983,enm edio d el a
sjo rn ad a
sd ep rotes
t as,e l
aum entod eld eso rd enso c
i al
,l adestituci6n ,end i ciemb rede1 984,d elg en eralRob erto muni c
ipio d ePud ahuelinten t6utilizarpo lit
i cam enteal ost r
ab a
j adoresdelPEMye l
GuillardcomoIn t end en t ed el aR egio nM et ropolitan am arc6e lf r aca sor el a
tivod eun a POJH ," acarreando los
""'
'al asm ani
f estacion eso ficia!
istas.Ene fecto,conmo tivod el a
ag end aso cia lqu eh ab ianen c arnado ,cond ist
in tosen f as
is,t an toe lp rop ioG u
illard, celebra c
i6nd elr egimendes usd ieza f
iosene lpod e
r,s eintent6 l
lev aralostrabajado res
comosuan te ceso r,e lm alog radog en eralC arolU rz ua
.E ln uevoj efe r egio nal,elg en eral delFEMye lPO JHal a
sactivid adespub licasp rogr am adas,p aral ocu alsel lev aron
Osv aldoH ern and e z,t en iacomop rin cip alob jet
ivo" con tenera lt erro rismo '
',califica do microbu se, enl
s oscualesset r as
lad ar
i anl osad scri
to sd ela comun adePud ahu el
.N o
pore stecomoe lp rin cip alp rob lem aqu ee lp aisen fren taba.'" obstant e
,d ebidoaqu emu cho sd el ost rab ajadorescom en zaronag ri
t a
rcon sign as
ElE stadod eS it
iol o gr 6am inor arenp arteelimpu l somov i
li zado rd e!a f
i oan terior. encon trad elgob iemo ,losfun cion ar
io smun icipalesd ecidieronqu el aasis
t en cia
Ad em as,t im id am en tes ecom enz ab anaap re
c iarl am e
jo r
iad ea lguno sind icado r e
s alev entofu e
ravo luntari
a,p e rmitiendoqu el o
sad s c
r i
tosh icie
r anab andonod el as
econ6m icos,s efiald equ el ac r
isiscom en zabaaqu ed aratras.S inemb argo,l acrisis can chasyd el osbu sesdond el osr eunian.M i en
trasl ostrabajado resbajaband el os
so ciald el oss ecto re spopu l arescon t
inu ab avig en te.Fo rest emo tivo ,l asvisitasd e! buse se s
tacion ados,seprodu jounin cid enteconfun cionar
io sd e
lmun icipio
,d elqu e
gen eralP ino ch etal aspob la cion esyl osanun c
io sso cialess em an tuvi eron ,a ligu a
l result6mu erto po rund isparod er evolv erelt r
ab a
j adord e
lFEMP edroM ar
in.
' L87
a
s
qu el osafiosan t eriore s.S inemb argo,e lt rabajod el osa!cald escon t
inu6r e cibiendo inv est
ig ac
ion esposter
ioresr e spon sabi
li zaronal osfun ciona r
iosd el aMunicipa
lid ad
criticasd elo sp rop iosp artid ar
io sd e!r egim en:f a
ltad ecl aridadd el asfun cion e sy dePud ahuely asua l
calde
,Edu ardoB a
jut,qu i end ebi6h acerab andonod elc ar
go.E s
ta
atribu cion esmun i cipal es,l aex cesiv ain je rencia del osin tend en tes enl a sd ecision esd e si
tu aci6nm anipul a
toria,sinemb argo,n ofu eex cepcion al
,pu ese rar ecurrentem en te
inv ersionyg esti6nmun i cip a
l,ex cesod ebu rocra cia,m iedoat en e rini ciativ asprop ias ut
ilizad apore lreg imenparad emo strarelapoyopopu larconqu econ taba.Dea cu erdo
qu ep rovo c aransud estitu ci6n( com oh ab iao curridoenPud ahu e
lYP irqu e),l ae xcesiva a
lt e s
timon iod eunen cuestado rd e!PO JH :
cr eaci6nd enu ev ascomun a s
,qu eh ab iad isp ersadol os equipo smun i cip a
l es,en treo tros AlagentedelPOJHe sbienpo coloqu eleint
eresa
lapoUt
ica
.M;isp reocupadoses
tamos
pun to s,e rans efi a
l ado sc omad ebilidad e sd e!t rab ajod elo sa !cald e s
." 5
delleva
rnu es
trapobr eza,pero..
.nofaltaenelaf
ioalgunaman i
fes
raci6n alaquenos
Dee stasd is cu sion espub lic assob r eelp ap elye ld esemp efiod elo sed il es
, invi
tan.
..Nosd i
cen' ch iqu
il
los,lqui
e r
enganarseunpaqu e
tito?[sic
]Entoncesvamos
e simpo rt ant ep l ant ea rdo scu e stion e s.Enp rim erlug ar,qu esu scon ten ido ss e aralpar
t e
'ylamayo ria v a
,porqu econloqu eganamos,cualquierpaquetedefideo
s
ayudaap ara
rlaolla
.188
rela c
ion ab ancone ld eb atein ternod elr egim ena c ercad eh astaqu epun tos ed ebia
flexibiliza
re lmod elo n eolib eralycu alese ranl asso lu c
ion esco rre ctasp arad errot a
r Estasitu ac
i6ns eamp l
if
i c6conmo t
ivod e!P]ebisci
tod e1 988.Comoexp li
c amosen
al apob reza.E ns egundolug ar,ela !cald e,conv ertidoenunpun ton eur a
lg icoqu e elcapi
tuloI ,enelVlllCongr esod eA!calde ss edi
s e
fi6unp lanp aragan ardichoev ento
con ect a
riaa l"g en erald elo spob res "con" su"gen te,tuvos e
riosp rob l em a sp aracump lir ele
c c
ion ar
io,po rlocualdesd e1987s edespleg6tod aunac amp afiadestinadaaa segurar
lami s
i6n en com end ad apo rsul id er.M asa llad el as" real
iza cion e s"ed ilicias,l adu r
a lavic
to r
iad e!Si.E ne seprim era f
iod ec amp a
fia,fuee lgob ie rno,conP ino chetal a
pob rez aest ru ctu ralex i stent eene s aepo c adif
i cult6qu el am ayo riad el a pobl aci6ns e cabeza,quienl lam6 ainscribirseenlo sregist
roselectorales,si endoe lpropioPino chet
volvier apa rtid ariad eunr e g
im e
, nqu eju st am ent elos estabacond en andoal amiseria. e
lp r
im erin scr
ito,No.1enl aMesa 1d elacomun ad eS an
ti ago.D e
sd em ediadosd ee se
Estas itu aci6np rovo c6qu edu ran tee lp eriodod el asp rotestas,lo salc ald estuv i eran af
ioyco incidiendoconlo sd eseosd ec err a
relFEMye lPO JH,a lguno smun ic
ipios
serio sprob lem a sp a ramo str arb alan cespo s
it
ivo sd esu sgestion esensu scomun asy com enzaronaam en az
arasu sad s
c r
itosconpo siblesde spido ss inos ein scr
ibianen
po rl otanto ,ob t en erun am ayo ritari al eg it
imid adpopu lar
. lospar
tido sfielesalregimen .Var
iost rab ajadoresde!PEMye lPO JHd enun ciaronqu e
Ap esard ee so se sc aso sex itos,e lr eg im ennoab andon6su sp l ane sd eu til
iz arsu enl a
scomun asd eL aCis
tern a
,L aP intanayS anR amon ,lo semp leado sde!mun ic
ipio
politicaso ci alcomoh err am i entad eapoyo spoliticos.)un toconl a politicah abitacion a
l, eje
rciane s
t aspr e
sionessob r elostrabajado resparaqu es ein scribieranenAv anzad a
lo sprog ram asd eemp leos econv irt
ie ronenlo sp r
in cip a
le sag ent esd ec lien tel
i smo Nac
ion al oR enov aci6nN acion a
l.E not rosc asos,ycon cord antecone lllam adoa

1
86 La expresi6n"ac
arr
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1
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88 LaT e
rcera,18demayo de1986
,p.1
0.

82 8
3
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re c
idod in erop a
rar enov arsu sc edula sd eid entid ade qu eene so sa iiose lmod el od ed es arrolloe stab ar e ciena rticu lando s e,lo sp rog ram as
inscribirseenlo sr egi
stroselecrorale sconl acond ici6nd equ eingre saranaa lgunod e cont ral ad eso cup aci6ne r ane lr esult adod el ain ex istenci ad eun ain stitu cion al
id ad
lospartidosa fine salgob i
erno.Po ru ltimo ,tamb ien denun ciaronl aexistenciad eli s
tas cla
r aalr esp e cto,ra z6n po rl a cu ala sum i6unro strot an abiert ayc l aram en tea si
st en cia
l.
negrasene sasm ism as comun as,conn6m inasd ed irigentesd e!FES !T.P a
triciaDi a
z, E nlo saiio sde lm i
l agro, aunqu ee ld iscur sot riun fantesupon fae lp lenoemp leo,
porsup ar
te,r ecord6e lllam adoqu er ecibi6del aDirectorad e!CentroAb ierto-Jardin lare al
id ads i emp r efu ed eunpo rc ent ajeimpo rtant ed ed esemp l eoe stru ctu r a
l,l oqu e
Infantlenqu
i et rab aj
ab aporeso sd fasenl acomun ad eR enea:" 1.
0 uevasavo tar?i.El obl
i g6al ap erm an en ci ad elo sp rog ram asc r eado sysuin ten tod er efo rm arlop ara
Sioe lNO ?...tu ti enesqueapoy ar".' " ade cu ar
loalo sconting ente sd emu j ere syj6v en esqu eemp ez aronap r edom in arenlo s
Eno t
rasp a
l ab ras
,lo sprogr am asd eemp leonoso lobu s ca
ronl adom esticaci6n oeh enta,pon i endoencu esti6nl ain stitu cion alid adsub sidiari acr ea da.D es atad al a cris
i s
de!mundod e!t rab ajoatravesd el aprecarizaci6nd e!emp leoysuc aracterasistencial/ ~uevamente, e lPEMylu ego elPO JHr e con firm aron lafragilid adl abo ral qu ep rovo c ab a
desub si s
ten c
i a
,s inot ambienfu eronu tilesparamo s
t rare lsupu estoapoyopopu la
r elnu evomod elo d ed e sarro lloyenl aqu ev ivf anm ilesd et rab aj ado r es
,ob lig andoa l
conqu econ t aban ,g enerarr ed esd ec l
i ente
lismo ,su stentad asenl aayud apo s ible regim enavo lv e
raa sum irl am an t en ci6n d elo scon t
ing en te sd ed eso cup ado s.H ad a
decon s eguirs i
endof ie!alalcald eyalo sfuncion ar
io smun icipal
es.L ad epend en ci
a finalesd elo so ch ent a,y e nun anu ev ae tap ad er ecup er ac
i6n ,esto sp rog r am asnun ca
municip a
ld el aln tenden c
iayd e!M inis
t er
io d e
!In teriorf avoredal am anipulaci6n desp areci erond e
!todo ,ref lej andol an atur a
l ez ad e!t rab a
joene lo rd enn eo lib eral.
poli
tica,ent antos egufaunac ad en ad em andoyd er ecursosqu en ad aenl ascupu las E ne s es en tido,e lPEMye lPO JHfu eronl aexp r e
si6nm a sc lar ad el ap r ecari ed ad
de!pod eryb ajab ah astalo spliegu esmun ic
ipalesp a
r aalc anzaralo spob lado res
- quee lemp l eoadqu iriaene lnu evoo rd en,n oso lopo rl ain estab ilid adl abo ral,s ino
trabajadores. tamb ienpo rqu er eb a
j6e ln iv elg en erald es al arios,a lutiliz arsee st ecomoind ic e.La
ausen c
iad econ tr a
to s,d ed e re cho se stab lecido syt rabajo se spo rad ico ss evo lv eri al a
t6ni ca.Dea lliq ue,aunqu eambo sp rog r am asd eemp leon ac
i eronc om oa cci6nd efen siva
Con
clu
sion
es frent eal ac ata s
tro feycomoexp r esi6nd e!"d es a
r rollismo "m ilita r
,s econ stituy eron
Comos eh apod idoap reciaral ol argod ee staspaginas,losp rog r
am asd eemp leo enunimpo rtan tepil arp ar al aimp lem en taci6nd el oqu es eri aelt rab ajoenl anu ev a
emblem a
tico screado sdu ranteelreg im en m
ilita
r,PEMyPO JH,r espond ieron adist
in tas institu c
ion alid ad,l oqu eexp licaqu esufund am entos iemp r efu e ran eo lib er al
,ap esa r
16gi
casal olargod esuex istencia
.S indud aqu eeltel6nd efondolocon st
ituy e
ronlo s detodoe ld is cursod e" sent idos ocial".
nive
lesdepob rezag en eradospo rl aap licaci6nd elaspoli
ticasn eolibera
l e
s,a ld esatar Losp rog ram asd e!PEMye lPO JH ,po ro t
r ap a
rt e,d emo straronl oimpo rtan tequ e
unalzade!d esemp leonun cav is
ta,c om opo relrepli
egu ede!Estadoenm ateriaso cialy fuee lmundopopu l arp aral a asp ir aci6nd el eg itim a c
i6n qu etuvo e
lr egim en .N ob ast6
larepres
i6nsob ree lmundopob lacion al
-labo ra
l.Desdee sepun tod evis
t a
,l acrea ci6n cond isciplin a rat r av esd el ar ep re s
i6n ,s econ side r6t amb ienn e ces arioconv en c era
de!PEMfu el arespu estaaun aurgen c iaso cia
ld emagn i
tudt a!
,qu eeraimpo sibl ede esemundogo lp eadod equ enoe stab aso loyqu ee lgob iernonolo sab andon ariaasu
e
lud i
roab andon aral asfu erzasasisten cia
l esde!propiomundopopu larod el aIg les
ia suer te,aunqu efu er ao freci endo leunsub sidio ,l ocu ale racon sist ent econe lt ipod e
Cat6
1ica
.D iseiiarunp land eemp leoys istem asdeayud aso cial- as
isten cia
lid ady Estadoc r eado .
benefi
cencia -
,aunqu esep ensarancoyun turales
,fu eunimp erativo t
antoso cialcomo Ested es eod ed arl ab a tall aid eo l6g icaen trelo spob resr efo r z6l ast end en cias
delegit
im aci6npolit
ic a
.E ne ll
oin cidi eronelaislamientoin te
rn acion a
lyl a
s tend en cia
s desc entrali zado r
a sycomun al esqu edom in ab anl am entalid adm ilitar,r efo rzad apo r
desar
roll
istasaunp r esentesenl asfu erzasa rm adas-esp ec
ialm enteene .
lE je
r citoy elco rpo rativ ismog r em ialist a.L apob r ez aye ld esemp leoayud aronal acon s
tru cci6n
laFuerzaA e
r ea-,s imbo lizadasenlo sgen eral
esB oni
llayL e
igh.Aunqu el arep resi6n de!nu evomun i c
ipio ,e lqu es et ran sfo rm6enl ac ar am asv i sibled e!E s
t ado ,suro stro
eralapol
iticam asa ctual,nof uepo siblea sum irabiertam entel arup turato ta
lcone l soci al
,dond elo sde samp ar ado sd ebi ana cudir.E lnu evomun i cipiop erm iti r
i acoop tar
mundo popu l ar
,g ener ando seune sp aciop araa sumfrund i
scu rso. soc
ial
. Esta!6g ic
a alo ss e
cto r espopu l aresat r av esd e
!a sisten cialismo ,g en erandor ed esc li ent elar esy
predomin6g ranp arted el osai
ioss eten t,unp
a er
iododom inado.po rl a
r e
e s
tru c
tu raci6n base sd ea p oy opo lit
i coa lr eg im en,p ers onificadOSenSUSa lca !desy ,enU )
tim ain st an c
i a
,
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