Los principios del presupuesto

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Programacin
Integralidad
Universalidad
Exclusividad
Unidad
Acuciosidad
Claridad
Especificacin
Periodicidad
Continuidad
Flexibilidad
Equilibrio

Programacin
Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que ste -el presupuesto- debe tener el
contenido y la forma de la programacin
a. Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la definicin y la adopcin de
los objetivos prioritarios. El grado de aplicacin no est dado por ninguno de los extremos, pues no existe un
presupuesto que carezca completamente de una base programtica, as como tampoco existe uno en el que
se hubiese conseguido la total aplicacin de la tcnica.
b. Forma: en cuanto a la forma, con l deben explicitarse todo los elementos de la programacin, es
decir, se deben sealar los objetivos adoptados, las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos
objetivos; los recursos humanos, materiales y servicios de terceros que demanden esas acciones as como
los recursos monetarios necesarios que demanden esos recursos
Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben contemplarse todos los elementos que
integran el concepto de programacin. Es decir, que deben expresarse claramente los objetivos concretos
adoptados, el conjunto de acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos, los recursos humanos,
materiales y otros servicios que demanden dichas acciones y para cuya movilizacin se requieren
determinados recursos monetarios, aspecto este ltimo que determina los crditos presupuestarios
necesarios.

Integralidad
En la actualidad, la caracterstica esencial del mtodo de presupuesto por programas, est dado por la
integralidad en su concepcin y en su aplicacin en los hechos. El presupuesto no sera realmente
programtico si no cumple con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la integralidad. Es decir,
que el presupuesto debe ser:
a. Un instrumento del sistema de planificacin;
b. El reflejo de una poltica presupuestaria nica;
c. Un proceso debidamente vertebrado; y
d. Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la programacin.

Universalidad
Dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que constituye materia del presupuesto
debe ser incorporado en l.
Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que se tenga de presupuesto. Si este
slo fuera la expresin financiera del programa de gobierno, no cabra la inclusin de los elementos en
trminos fsicos, con lo cual la programacin quedara truncada.
En la concepcin tradicional se consideraba que este principio poda exponerse cabalmente bajo la
"prohibicin" de la existencia de fondos extrapresupuestarios.

Exclusividad
En cierto modo este principio complementa y precisa el postulado de la universalidad, exigiendo que no se
incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambos principios
tratan de precisar los lmites y preservar la claridad del presupuesto, as como de otros instrumentos
jurdicos respetando el mbito de otras ciencias o tcnicas. No obstante, de que en la mayora de los pases
existe legislacin expresa sobre el principio de exclusividad, en los hechos no siempre se cumplen dichas
disposiciones legales.
En algunos pases de Amrica Latina, particularmente en pocas pasadas, se estableci la costumbre de
incluir en la ley de presupuestos disposiciones sobre administracin en general, y de personal en particular,
tributacin, poltica salarial, etc., llegando, excepcionalmente, desde luego, a dictar normas que ampliaban o
reformaban el Cdigo Civil y el Cdigo de Comercio. Sobre todo, en este ltimo aspecto, tal inclusin no era
fruto de un error, sino que se procuraba evitar la rigurosidad del trmite parlamentario a que estn sujetas
tales cuestiones.

Unidad
Este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de todas las instituciones del sector
pblico sean elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena sujecin a la poltica presupuestaria
nica definida y adoptada por la autoridad competente, de acuerdo con la ley, basndose en un solo mtodo
y expresndose uniformemente.
En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada entidad se ajuste al principio de unidad, en
su contenido, en sus mtodos y en su expresin. Es menester que sus polticas de financiamiento,
funcionamiento y capitalizacin sean totalmente complementarios entre s.

Acuciosidad
Para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la presencia de las siguientes condiciones bsicas
en las diversas etapas del proceso presupuestario:
a
Profundidad, sistema y organicidad en la labor tcnica, en la toma de decisiones, en la
realizacin de acciones y en la formacin y presentacin del juicio sobre unas y otras, y
b
Sinceridad, honestidad y precisin en la adopcin de los objetivos y fijacin de los
correspondientes medios; en el proceso de su concrecin o utilizacin; y en la evaluacin de nivel
del cumplimiento de los fines, del grado de racionalidad en la aplicacin de los medios y de las
causas de posibles desviaciones
.
En otras palabras, este principio implica que se debe tender a la fijacin de objetivos posibles de alcanzar,
altamente complementarios entre s y que tengan la ms alta prioridad.

Claridad
Este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como instrumento de gobierno,
administracin y ejecucin de los planes de desarrollo socio-econmicos. Es esencialmente de carcter
formal; si los documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara, todas las etapas del
proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia.

Especifi cacin
Este principio se refiere, bsicamente, al aspecto financiero del presupuesto y significa que, en materia de
ingresos debe sealarse con precisin las fuentes que los originan, y en el caso de las erogaciones, las
caractersticas de los bienes y servicios que deben adquirirse.
En materia de gastos para la aplicacin de esta norma, es necesario alejarse de dos posiciones extremas
que pueden presentarse; una sera asignar una cantidad global que servira para adquirir todos los insumos
necesarios para alcanzar cada objetivo concreto y otra, que consistira en el detalle minucioso de cada uno
de tales bienes y servicios.
La especificacin significa no slo la distincin del objetivo del gasto o la fuente del ingreso, sino adems la
ubicacin de aquellos y a veces de stos, dentro de las instituciones, a nivel global de las distintas
categoras presupuestarias, y, en no contados casos, segn una distribucin espacial. Tambin es
indispensable una correcta distincin entre tales niveles o categoras de programacin del gasto.

Periodicidad
Este principio tiene su fundamento, por un lado, en la caracterstica dinmica de la accin estatal y de la
realidad global del pas, y, por otra parte, en la misma naturaleza del presupuesto.
A travs de este principio se procura la armonizacin de dos posiciones extremas, adoptando un perodo
presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la previsin con cierto grado de minuciosidad, ni tan
breve que impida la realizacin de las correspondientes tareas.
La solucin adoptada, en la mayora de los pases es la de considerar al perodo presupuestario de duracin
anual.

Continuidad
Se podra pensar que al sostener la vigencia del principio de prioridad se estuviera preconizando
verdaderos cortes en el tiempo, de tal suerte que cada presupuesto no tiene relacin con los que le
antecedieron, ni con los venideros. De ah que es necesario conjugar la anualidad con la continuidad, por
supuesto que con plenos caracteres dinmicos.
Esta norma postula que todas la etapas dcada ejercicio presupuestario deben apoyarse en los resultados
de ejercicios anteriores y tomar, en cuenta las expectativas de ejercicios futuros.

Flexibilidad
A travs de este principio se sustenta que el presupuesto no adolezca de rigideces que le impidan
constituirse en un eficaz instrumento de: Administracin, Gobierno y Planificacin.
Para lograr la flexibilidad en la ejecucin del presupuesto, es necesario remover los factores que
obstaculizan una fluida realizacin de esta etapa presupuestaria, dotando a los niveles administrativos, del
poder suficiente para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado.
Segn este principio es necesario sino eliminar, por lo menos restringir al mximo los llamados "Recursos
Afectados" es decir, las asignaciones con destino especfico prefijado.

En resumen, la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial del presupuesto, aunque para ello deban
modificarse sus detalles.

Equilibrio
Este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto an cuando ste depende en
ltimo trmino de los objetivos que se adopten; de la tcnica que se utilice en la combinacin de factores
para la produccin de los bienes y servicios de origen estatal; de las polticas de salarios y de precios y en
consecuencia, tambin del grado de estabilidad de la economa